霍山縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示

壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑。安徽省霍山縣通過統(tǒng)籌發(fā)展、飛地經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式、推動(dòng)農(nóng)文旅融合等方式實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長?；羯娇h村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中精準(zhǔn)定位、充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用、保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久生命力、積極調(diào)動(dòng)村干部積極性等成功經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供了有益借鑒。

霍山縣位于安徽省六安市，地處大別山腹地，縣域面積2043平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，144個(gè)村（社區(qū)），是一個(gè)典型的山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)縣。近年來，霍山縣始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為筑牢基層黨組織基礎(chǔ)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終位居全市前列。2024年底，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入8878.51萬元、村均收入66.76萬元，同比增長12.7%；經(jīng)營收益7235.99萬元、村均收益54.41萬元，同比增長15.96%。經(jīng)營收益50萬元以上強(qiáng)村63個(gè)，比上年增加14個(gè)，占比47.37%，居全市第一，其中200萬元以上強(qiáng)村1個(gè)、100萬—200萬元強(qiáng)村13個(gè)、50萬—100萬元強(qiáng)村49個(gè)。

主要做法

念好“統(tǒng)”字訣 ，推進(jìn)整縣村級集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是全局謀劃“統(tǒng)思想”，變各行其是為同軸共轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級黨組織作用，縣級統(tǒng)籌各類資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一扶持項(xiàng)目，構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通、一體推進(jìn)的工作格局?？h級成立扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室專班，承擔(dān)日常管理和具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

二是全鎮(zhèn)“統(tǒng)市場”，變同質(zhì)競爭為合作共贏。大化坪鎮(zhèn)以黃茶產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，組建了霍山黃茶集團(tuán)，整合全鎮(zhèn)茶葉資源，統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，形成村級生產(chǎn)、鎮(zhèn)級包裝、平臺(tái)銷售的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合模式。2023年以來，黃茶集團(tuán)年銷售200余萬元，為茶農(nóng)戶均增收4000元，走出了一條由鎮(zhèn)級牽頭、村級參與、共同投資、共享收益的新路徑。

三是抱團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建“鎮(zhèn)村聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合”模式。2021年以來，佛子嶺鎮(zhèn)聯(lián)合所轄6個(gè)村合力爭取上級項(xiàng)目資金，以資金入股方式投入鎮(zhèn)創(chuàng)辦的安徽嶺尚風(fēng)旅游發(fā)展公司。2021—2023年，6個(gè)村共爭取項(xiàng)目資金793萬元，實(shí)施村村聯(lián)建民宿項(xiàng)目，項(xiàng)目通過租賃獲得收益，各村按照占股比例分成，2022、2023年兩年收益共計(jì)50萬元。

念好“找”字訣，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。大化坪鎮(zhèn)鐵嶺村以中高山地形為主，耕地面積少，難以大面積種植經(jīng)濟(jì)作物。2021年以前，鐵嶺村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入基本為零。在村支書李家明的帶領(lǐng)下，2022年開始探索飛地農(nóng)業(yè)，先后在霍山縣衡山鎮(zhèn)、金安區(qū)張店鎮(zhèn)等地“借地生金”規(guī)?；N植藥用百合，突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)，助力農(nóng)民增收。2024年在金安區(qū)張店鎮(zhèn)金沖村租種百合80畝，收獲鮮百合8萬斤，毛收入達(dá)70多萬元，純收益35萬元。

念好“延”字訣，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。與兒街鎮(zhèn)山王河村成立安徽山旺河農(nóng)業(yè)科技有限公司，利用荒山復(fù)墾，新增土地100畝，建成艾草種植基地，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；通過盤活閑置校舍，在全縣率先建艾草加工廠，投資600萬元建成2000平方米艾草加工標(biāo)準(zhǔn)化廠房和艾草產(chǎn)品展示廳。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從粗加工出售艾絨到深加工生產(chǎn)艾草保健產(chǎn)品，再到精加工生產(chǎn)日用品等的轉(zhuǎn)變。如今，山王河村艾草特色產(chǎn)業(yè)已形成成熟產(chǎn)業(yè)鏈，2024年底村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益達(dá)189.51萬元。

念好“招”字訣，大力引入社會(huì)資本。太陽鄉(xiāng)金竹坪村位于大別山主峰——白馬尖腳下，是大別山國家風(fēng)景道最美旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過整合上級項(xiàng)目資金、集體土地等資源約600萬元建設(shè)項(xiàng)目主體，2021年招商引入江蘇花開半朵，撬動(dòng)企業(yè)投入約1000萬元，完成項(xiàng)目配套設(shè)施購置，并進(jìn)行后期管理運(yùn)營。村集體以固定資產(chǎn)入股參與企業(yè)分紅，每年為集體經(jīng)濟(jì)增收30萬元。建設(shè)的大別山冷水魚項(xiàng)目、“霍貨有名”旗艦店等委托花開半朵管理運(yùn)營，集體經(jīng)濟(jì)年收入增加約37萬元。2024年底金竹坪村集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)92.14萬元。

念好“融”字訣，推進(jìn)農(nóng)文旅融合。與兒街鎮(zhèn)凡沖村位于霍山縣東南部，是典型的山區(qū)林業(yè)村。近年來，凡沖村將自然風(fēng)景與“三線”文化發(fā)展相結(jié)合，因地制宜探索農(nóng)文旅融合發(fā)展，打造“紅黃綠”茶園研學(xué)基地。2024年接待游客4萬余人，帶動(dòng)村民增收200余萬元；深挖紅色文旅資源，依托江南機(jī)械廠三線廠資源、優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、紅廉文化，打造以少間·凡塵里住宿、凡塵中研學(xué)、凡塵外餐飲為主線的“凡塵序列”產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)旅游設(shè)施提檔升級。目前共引入龍頭企業(yè)5家，建立了“黨支部+企業(yè)+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)凡沖村300多人增收，村集體經(jīng)濟(jì)收益也由2021年的36.22萬元增長到2024年的122.6萬元。

念好“實(shí)”字訣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、部門“大合唱”。做深做實(shí)“萬企興萬村”村企結(jié)對共建行動(dòng)。全縣162家民營企業(yè)結(jié)對興村91個(gè)，投資興村項(xiàng)目199個(gè)，投資總額達(dá)8.8億元，建設(shè)霍山石斛、中藥材、茶葉、蔬菜、油茶、生態(tài)有機(jī)魚等特色產(chǎn)業(yè)基地58處，農(nóng)產(chǎn)品加工基地45個(gè)，提供1萬余個(gè)就業(yè)崗位，幫助村級集體經(jīng)濟(jì)增收2295萬元。持續(xù)開展村級集體經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品助銷活動(dòng)，開設(shè)“霍貨有名”旗艦店和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品展示館，陳列全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近300種集體經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品，縣內(nèi)200余家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位消費(fèi)幫扶達(dá)3000余萬元。

成功經(jīng)驗(yàn)

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。霍山縣的經(jīng)驗(yàn)是真正發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室專班作用。以前項(xiàng)目資金“撒胡椒面”，支持了很多小茶廠、小竹廠、小加工廠，但效益較差。近年來，聯(lián)席會(huì)議辦公室明確重點(diǎn)支持民宿、農(nóng)文旅融合、農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立項(xiàng)目資金評審組，相關(guān)部門列席參加，對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目逐個(gè)論證，并現(xiàn)場調(diào)研考察，最后由各部門打分，確定最終投資項(xiàng)目，在前端把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，項(xiàng)目效益徹底改觀。

充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用?；羯娇h采取抓兩頭帶中間的方法，實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效工程。一手抓強(qiáng)村培育，每年重點(diǎn)培育一批收益50萬元以上強(qiáng)村；一手抓弱村扶持，通過建立“五個(gè)一”包聯(lián)機(jī)制，開展消除相對薄弱村專項(xiàng)行動(dòng)。對未獲中央、省級專項(xiàng)資金扶持且經(jīng)營收益低于20萬元以下的相對薄弱村，均由1名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員負(fù)責(zé)、1個(gè)縣直單位幫扶、1個(gè)規(guī)模以上企業(yè)和1個(gè)收益超50萬元以上強(qiáng)村合作共建，幫助村級至少謀劃實(shí)施1個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固持續(xù)增收。

保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展長久生命力。霍山縣村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中去謀劃，提出以大別山國家風(fēng)景道為主線，延伸構(gòu)建“霍山最美旅游環(huán)線”，把風(fēng)景道打造成民宿經(jīng)濟(jì)帶、度假區(qū)變身民宿聚集區(qū)。太陽鄉(xiāng)金竹坪村就位于最美旅游環(huán)線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。該村依托大別山主峰白馬尖豐富的旅游資源，推動(dòng)民宿向高端化、特色化、精品化發(fā)展，既有“花開半朵”“水云間”“云下山舍”等引進(jìn)的高端民宿，又有“觀景茶棧”“大別山人家”“白馬尖森林旅舍”等本土民宿。經(jīng)過精心布局，現(xiàn)已經(jīng)形成了民宿集聚區(qū)，每年約有60萬人次到這里休閑度假，帶動(dòng)了霍山石斛、霍山黃芽、紅燈籠泡椒、野生木耳、葛根粉、土蜂蜜等旅游產(chǎn)品的銷售，延伸了民宿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

調(diào)動(dòng)村干部積極性。村干部想干事、能干事、會(huì)干事，關(guān)鍵是要有一套切實(shí)可行的激勵(lì)制度。一是讓有為者有位?；羯娇h將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績作為定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、公務(wù)員和“五方面”人員比選的重要參考依據(jù)，2020年以來，累計(jì)從村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員14名、公務(wù)員8名、“五方面”人員比選進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子4名。二是讓優(yōu)秀者優(yōu)先。對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績突出的村黨組織書記，優(yōu)先推薦擔(dān)任各級“兩代表一委員”。先后推薦1名強(qiáng)村書記擔(dān)任省黨代表，并被評為省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，多名強(qiáng)村書記獲“皖美村支書”“鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為好支書”等稱號(hào)。三是讓多勞者多得。每年召開全縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)，在會(huì)上現(xiàn)場兌現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效報(bào)酬，2019年以來累計(jì)兌現(xiàn)村干部績效報(bào)酬804.59萬元，其中2023年度兌現(xiàn)績效報(bào)酬245.51萬元，受益村干部700余人，充分體現(xiàn)誰發(fā)展誰受益的鮮明導(dǎo)向。

主要啟示

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)貴在因地制宜。各個(gè)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求存在差異，需要鄉(xiāng)村組織根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定合適的發(fā)展策略。從霍山的實(shí)踐看，衡山鎮(zhèn)位于城關(guān)，多數(shù)村集體下面有沿街門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房、分散土地等，鎮(zhèn)成立衡岳國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，與所屬村簽訂“保姆式”資產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)議統(tǒng)一經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。黑石渡鎮(zhèn)戴家河村土地肥沃，交通便利，村合作社與安徽凡谷農(nóng)業(yè)公司、安徽綠源公司合作，村合作社流轉(zhuǎn)土地，企業(yè)負(fù)責(zé)提供蔬菜種苗、市場銷售，大戶負(fù)責(zé)種植，農(nóng)戶獲得租金和勞務(wù)收入，多方得利。大化坪鎮(zhèn)青楓嶺村小水電資源非常豐富，村集體通過運(yùn)營水電站及附屬民宿等獲得收益。即使村級沒有資源沒有資產(chǎn)，也可以發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)貴在培育好帶頭人。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功與否，關(guān)鍵在于村黨支部書記。要選準(zhǔn)配強(qiáng)村班子，發(fā)揮好村黨支部書記的帶頭作用。山王河村之所以發(fā)展這么好，關(guān)鍵是有村支書孫勝。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有高有低，當(dāng)艾草原料價(jià)格低的時(shí)候，一些村就放棄了艾草種植，而孫勝卻通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)增值。因此，要強(qiáng)化人才支持，把那些黨性強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的人才選拔進(jìn)村班子中。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織采取公開聘請職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村運(yùn)營師等方式，開展村級集體資產(chǎn)專業(yè)化運(yùn)營管理。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)貴在與龍頭企業(yè)的深度融合。俗話說，背靠大樹好乘涼。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要想方設(shè)法與龍頭企業(yè)合作。落兒嶺鎮(zhèn)古橋畈村有六萬寨景區(qū)、五桂峽峽谷等自然景區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、景觀奇特。安徽迎駕集團(tuán)投資5億元在這里建成了“六萬情峽”景區(qū)，古橋畈村在此就業(yè)的人數(shù)占整個(gè)景區(qū)的近60%。旅游業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了周邊的餐飲住宿，包括民宿的發(fā)展，村集體也有了租金收入。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)貴在找好運(yùn)營主體。流量時(shí)代，運(yùn)營為王。鄉(xiāng)村振興一定要有運(yùn)營思維、市場意識(shí)，而且在項(xiàng)目謀劃初期就要站在運(yùn)營者的角度謀篇布局。太陽鄉(xiāng)金竹坪村的“花開半朵”高端民宿之所以運(yùn)營得好，在于企業(yè)品牌影響力強(qiáng)，有客戶資源，自帶流量。諸佛庵鎮(zhèn)石家河村鮮竹筍、筍干產(chǎn)業(yè)效益好，在于與益康食品有限公司簽訂長期合作協(xié)議，自2022年開始，出售鮮竹筍10萬斤，制作筍干近6000斤。還與浙江秋梅集團(tuán)合作，發(fā)展梅干菜產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)貴在健全利益分配機(jī)制。突出集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益增量和自主經(jīng)營導(dǎo)向，指導(dǎo)鎮(zhèn)村合理制定收益分配方案，嚴(yán)格控制村集體債務(wù)規(guī)模。建立健全“村集體經(jīng)濟(jì)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索股權(quán)保底分紅、勞務(wù)分紅、收益分紅、二次分配等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。