新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與政策建議

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是我國加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和具有較大規(guī)模經(jīng)營水平、較高集約化程度和較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；?wù)等方面具有明顯優(yōu)勢，具有較強市場競爭力和抗風險能力，其快速發(fā)展為解決“大國小農(nóng)”如何走出一條中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路提供了可行路徑。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于加快發(fā)展的重要階段，表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，不僅整體數(shù)量快速增長，經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，而且發(fā)展模式日益多元，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效全面顯現(xiàn)。但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實力不強等突出問題，面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

經(jīng)營主體總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)融合功能拓展不足。一是經(jīng)營主體總體規(guī)模較小。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為主，發(fā)展規(guī)模偏小，整體發(fā)展水平不高，大部分合作社和家庭農(nóng)場都是以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成從種植到銷售的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。并且生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營水平不高，基本上不具備對外服務(wù)能力。二是產(chǎn)業(yè)融合功能拓展不足。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從總體而言呈現(xiàn)融合發(fā)展加速態(tài)勢，但鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合度整體偏低。絕大部分農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場單純從事種養(yǎng)業(yè)，對休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝、農(nóng)村電商和冷鏈物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)仍參與有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢和效益未能充分體現(xiàn)。

新型經(jīng)營主體發(fā)展不均衡，加劇農(nóng)村區(qū)域發(fā)展失衡矛盾。一是新型經(jīng)營主體發(fā)展類型不均衡，從產(chǎn)業(yè)類型看，以糧油為主的經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，以經(jīng)濟作物為主的經(jīng)營主體發(fā)展速度較快。從主體類型差異看：大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)擴張迅速，而農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等小型新型經(jīng)營主體發(fā)展能力提升緩慢，導致整體發(fā)展水平參差不齊。二是新型經(jīng)營主體發(fā)展地域不均衡，發(fā)達地區(qū)的新型經(jīng)營主體數(shù)量和發(fā)展水平遠高于欠發(fā)達地區(qū)，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不均衡。從規(guī)?；c專業(yè)化程度看，大部分新型經(jīng)營主體仍然停留在小規(guī)模經(jīng)營階段，專業(yè)化程度不高，限制了市場競爭力。

資源要素集成能力不強，發(fā)展環(huán)境亟須繼續(xù)優(yōu)化。一是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。雖然近年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，但路網(wǎng)不完善、排灌設(shè)施不健全仍然是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。二是設(shè)施用地使用困難。鄉(xiāng)村用地剛性約束較強，加之村莊規(guī)劃編制成本高、占補平衡指標難等問題，導致設(shè)施用地難以保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施建設(shè)無法落地。三是人才不足矛盾突出。在產(chǎn)權(quán)保護有限和政策不確定風險的影響之下，城市人才下鄉(xiāng)難穩(wěn)定、難持續(xù)，“新農(nóng)人”的實際增長數(shù)量有限。與此同時，鄉(xiāng)村本土新型經(jīng)營主體也面臨突岀的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅農(nóng)業(yè)技術(shù)性人才仍顯不足，而且農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電商、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營管理等人才更為缺失。四是資金融通較為困難。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可用于貸款抵押的財產(chǎn)缺乏，導致金融機構(gòu)放貸積極性不高，特別是中小型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，仍然突出存在著融資困難、融資成本高的問題。

多元主體聯(lián)動發(fā)展不足，優(yōu)勢互補格局尚未成勢。一是多元主體合作深度和廣度不夠。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間現(xiàn)有合作方式大多停留在淺層次的生產(chǎn)資料和技術(shù)共享、產(chǎn)品銷售等方面，在更深層次的要素合作、質(zhì)量提升、品牌共建等方面互通互聯(lián)度較低，互助合作較少，難以通過多主體深度合作形成促進區(qū)域農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的重要合力。二是多元主體組織化聯(lián)動不足。農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等多元主體組織化程度不高，多元主體協(xié)調(diào)發(fā)展機制有待健全，優(yōu)勢互補格局尚未成勢。對于涵蓋多個家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體共同組建利益共享、風險共擔、合作共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等更緊密、更廣泛的合作模式而言，雖有一定探索性進展，但整體力度和規(guī)模還遠遠不夠。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式較為單一，示范帶動效應(yīng)仍需增強。一是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式較為單一?，F(xiàn)有家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的合作方式多以統(tǒng)購統(tǒng)銷、土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)聘用等關(guān)系為主，而通過訂單采購、資產(chǎn)入股、托養(yǎng)托管和品牌打造等方式進行多重利益聯(lián)結(jié)，以實現(xiàn)“風險共擔、利益共享、合作共贏”的總體較少，帶動農(nóng)戶的渠道單一，收入不夠穩(wěn)定。二是示范帶動效應(yīng)仍需增強?？傮w缺乏市場占有率高、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動不足，興農(nóng)富農(nóng)成效不明顯。此外，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營效益不佳，甚至出現(xiàn)虧損或倒閉的情況，缺乏基本帶動能力。

促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

發(fā)展的政策建議

當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展正處于十分重要的關(guān)鍵期，一方面發(fā)展的內(nèi)在需求強烈，是實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的最優(yōu)選擇；另一方面面臨的制約仍然明顯，發(fā)展過程中還存在一系列突出困難，亟待更大力度的政策創(chuàng)新，實施更直接和更具針對性的支持措施。從總體上看，實現(xiàn)六個方面的重點突破至關(guān)重要。

第一，有效穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營基礎(chǔ)。一是進一步穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。實現(xiàn)承包地登記頒證信息平臺互聯(lián)互通，加強土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)，有效促進承包土地依法有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，保障土地經(jīng)營權(quán)基本穩(wěn)定。二是加強土地流轉(zhuǎn)價格指導。探索建立土地流轉(zhuǎn)價格合理增長機制，出臺不同區(qū)域流轉(zhuǎn)土地的指導價格，實現(xiàn)用地成本變動穩(wěn)定可控。三是擴大農(nóng)用地轉(zhuǎn)用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地彈性空間。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)用農(nóng)用地進行設(shè)施建設(shè)的條件、范圍和程序，在嚴格管控基礎(chǔ)上有效滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需的糧食晾曬、農(nóng)業(yè)機械停放、農(nóng)產(chǎn)品倉儲的設(shè)施用地需求。

第二，以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)條件。重點實施雙向政策調(diào)整：一是有效整合各部門涉農(nóng)資金。依靠土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)等各項農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的推動，加大對田間道路、灌溉溝渠等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是加大針對性政策扶持力度。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接納入財政支持小微型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的承接主體范圍，同時針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍投資能力不足的實際，對其所建的溝渠、圈舍等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施探索“邊建邊補”的補貼方式。

第三，加快破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資瓶頸。一是進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。重點消除土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的現(xiàn)實障礙，保障土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保功能的有效實現(xiàn)。二是突破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資無抵押物困境。積極探索建立存欄牲畜、家禽、苗木等農(nóng)作物土地預(yù)期收益權(quán)抵押辦法，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。三是拓展農(nóng)村金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以應(yīng)收賬款、倉單、注冊商標專用權(quán)等辦理權(quán)利質(zhì)押貸款。四是加快開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級評定。對信用等級高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定授信額度，及時有效滿足其信貸資金需求。

第四，切實提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風險抵御能力。一是優(yōu)化政策性保險品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營特性，開發(fā)新型農(nóng)業(yè)險種，在實現(xiàn)稻麥油等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋基礎(chǔ)上，逐步擴大特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，使更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠享受到農(nóng)業(yè)保險的保障。二是提供多種檔次的風險保障。設(shè)計多種參保檔次，對不同檔次實行差別化補貼標準，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)繳費和補貼標準以及自身風險防范需要自由選擇參保檔次，給予自主選擇權(quán)，多買多補，充分發(fā)揮財政對保費補貼的杠桿作用。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)風險保障水平。逐步實現(xiàn)由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險的損失補償水平。

第五，全面強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)支撐。一是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。有效彌補薄弱環(huán)節(jié)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良種、農(nóng)機、植保，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售等一體化服務(wù)。二是大力發(fā)展公益性生產(chǎn)服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力開展農(nóng)技推廣、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等公益性生產(chǎn)服務(wù)，更有效地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的多樣化需求。三是積極引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強化自我服務(wù)能力。支持圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建龍頭企業(yè)引領(lǐng)、科研院所支撐、合作社組織服務(wù)、家庭農(nóng)場生產(chǎn)、小農(nóng)戶參與的實體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強化生產(chǎn)供應(yīng)鏈管理，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)資源共用、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共建，形成“收益共享、風險共擔”的新的具有多元利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)共同體。支持通過契約合作、股權(quán)合作、經(jīng)營合作等多種利益聯(lián)結(jié)形式，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。以強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“集體行動”能力的方式降低經(jīng)營成本，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效帶動農(nóng)戶和聯(lián)結(jié)市場的重要組織載體。四是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合性服務(wù)平臺。在省、市、縣級層探索建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合服務(wù)中心，整合智力、技術(shù)、供應(yīng)鏈、渠道、品牌及金融等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)要素資源提供普惠性、市場化服務(wù)。依托服務(wù)中心建立數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，逐步建立和沉淀集組織治理、業(yè)務(wù)運行及資源拓展為一體的數(shù)據(jù)服務(wù)，以數(shù)智驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

第六，進一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持。一是加快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營種類、經(jīng)營形式等分類建立高質(zhì)量發(fā)展的評價標準，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營管理、產(chǎn)業(yè)帶動、社會服務(wù)、聯(lián)動合作和能力提升等方面進行發(fā)展質(zhì)量的科學評價，有效引導其高質(zhì)量發(fā)展。二是有效構(gòu)建政策整合平臺。通過整合現(xiàn)有各部門政策資源設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項發(fā)展資金，加強政策協(xié)同推進，探索在完成相關(guān)部門專項政策目標的同時整體促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)高效發(fā)展的有效路徑。三是進一步加大人才培養(yǎng)力度。探索為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供養(yǎng)老補貼，重點破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏職業(yè)安全保障的關(guān)鍵性障礙，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升和職業(yè)化發(fā)展的激勵機制，夯實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才基礎(chǔ)。