雅安推動川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)的實踐探索

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視川藏發(fā)展，先后多次考察川藏兩省區(qū)，對川藏工作作出一系列重大指示、重要部署。四川省委十二屆二次全會明確支持雅安建設(shè)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)。雅安市明確把川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)建設(shè)成為雅安融入國省戰(zhàn)略的高能級開放平臺和體現(xiàn)新發(fā)展理念的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)目標(biāo)，立足實際，創(chuàng)新實踐，扎實推動川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)突破成勢。

實踐經(jīng)驗

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高效聯(lián)動。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書記、市長任雙組長的雅安市川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦三組一專班”，明確把川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)作為全市的牽引性工程抓好抓實。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，貫徹落實四川省委決策部署，研究部署重點工作、重大事項。二是健全工作機(jī)制。印發(fā)《中共雅安市委關(guān)于加快推進(jìn)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)建設(shè)的決定》《關(guān)于加快建設(shè)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)的意見》《川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)初步規(guī)劃》，制定川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作年度重點任務(wù)清單，深入推進(jìn)與西藏、甘孜重點合作事項。三是建立協(xié)作機(jī)制。先后與拉薩市、山南市、林芝市、昌都市、甘孜州等5市（州）簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議，圍繞文化旅游、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、民族團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域累計簽署45個合作協(xié)議。

推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度融合。一是大力招商引資。全力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商和圈層招商，組建完成10億元雅安萬和川商工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)母基金，成功簽約川藏農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中國水電四局（雅安）新能源裝備制造中心等項目。二是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。建立雅安拉薩文旅區(qū)域合作機(jī)制，開展“雅茶中國行”走進(jìn)西藏系列活動，與拉薩市凈土產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)集團(tuán)等建立農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷合作機(jī)制，中標(biāo)2024年西藏自治區(qū)低氟健康茶采購配送項目，中標(biāo)金額達(dá)6970余萬元。舉辦川渝藏區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作·蒙頂山會議，發(fā)布《“川渝藏區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作”蒙頂山倡議》。三是加快項目建設(shè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面，大力推進(jìn)試驗區(qū)2024年重點項目61個、完成年度投資123.3億元。全力推進(jìn)川藏路橋設(shè)施及配件生產(chǎn)基地、川藏物流（商貿(mào)）產(chǎn)業(yè)園等十大標(biāo)志性項目建設(shè)，2024年完成投資51億元。印發(fā)實施試驗區(qū)2025年重大項目60個、年度計劃投資169億元。

擴(kuò)大開放平臺多向發(fā)力。一是創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)。設(shè)立川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作工業(yè)園區(qū)，開展川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，科學(xué)編制川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)經(jīng)開區(qū)環(huán)網(wǎng)供氣工程、永興水廠二三期和蒙山220kV變電站等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。二是深化飛地合作。與甘孜州簽署《共建甘孜—雅安產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作協(xié)議》，與甘孜州共同組建工作專班，實體化推進(jìn)園區(qū)運(yùn)行，加快編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，逐步健全園區(qū)體制機(jī)制。三是建強(qiáng)物流樞紐。推動川藏物流（商貿(mào)）產(chǎn)業(yè)園、川藏物流（旅游）產(chǎn)業(yè)園錯位發(fā)展，開工建設(shè)川藏物流（商貿(mào)）產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)川藏油氣應(yīng)急戰(zhàn)略儲備中心和多式聯(lián)運(yùn)集散中心項目建設(shè)，川藏物資貿(mào)易樞紐加快構(gòu)建。

深化公共服務(wù)共建共享。一是強(qiáng)化醫(yī)療協(xié)作。與林芝市、昌都市簽署衛(wèi)生健康合作協(xié)議，與拉薩市、林芝市、山南市、昌都市簽署醫(yī)療保障協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，雅安市中醫(yī)醫(yī)院與昌都市藏醫(yī)院簽訂友好合作協(xié)議，天全縣中醫(yī)醫(yī)院與藏區(qū)醫(yī)院共建骨科聯(lián)盟，開展健康咨詢20次、體檢1437人次。二是加強(qiáng)人才交流。舉辦川藏人力資源協(xié)同開放發(fā)展大會，推動四川、西藏等5?。▍^(qū)）簽署《共同推動西藏和四省涉藏州縣人力資源協(xié)同開發(fā)利用框架協(xié)議》，與拉薩市、山南市、林芝市、昌都市等7市（州）簽署川藏人力資源協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，川藏（雅安）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式開園，與甘孜州、林芝市等涉藏市（州）聯(lián)合開展招聘活動7場次，提供異地招聘崗位4000余個。三是深化民族共融。與拉薩市、林芝市、山南市、昌都市簽署民族團(tuán)結(jié)區(qū)域合作協(xié)議，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，同阿壩州等13個市州共同簽署《山海一家親民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步區(qū)域共建行動框架協(xié)議》。四是推動政務(wù)共享，與拉薩市簽署《“跨省通辦”結(jié)對試點和跨區(qū)域合作協(xié)議》《公共資源交易服務(wù)跨區(qū)域合作協(xié)議》，與拉薩市、林芝市簽署《川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域合作框架協(xié)議》，印發(fā)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)改革工作方案，構(gòu)建川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作“三位一體”園區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合體。

路徑探索

雅安市推動川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)建設(shè)已取得了初步成效，但仍面臨著產(chǎn)業(yè)協(xié)同力度暫不夠、重大平臺支撐暫不足、交流合作層級暫不高等瓶頸問題，亟待探索有效路徑加以破解。

加快建設(shè)川藏特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地。一是發(fā)展先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)。聚焦先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游相關(guān)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鋰礦資源精深加工產(chǎn)業(yè)合作，著力打造先進(jìn)材料高附加值產(chǎn)品，重點發(fā)力建設(shè)千億級先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。二是發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞西藏和涉藏州縣重大工程建設(shè)需求，重點發(fā)展清潔能源、適鐵和應(yīng)急等相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)，加快形成特色裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。三是發(fā)展布局新興產(chǎn)業(yè)。積極布局綠色氫能產(chǎn)業(yè)，開展規(guī)模化“水電解制氫+應(yīng)用”試點，深度參與“川藏線”“攀西雅成”綠色氫路建設(shè)。四是統(tǒng)籌發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。聚焦川藏兩地生產(chǎn)生活需要，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)、文旅、醫(yī)養(yǎng)、體育等方面合作，開展農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加強(qiáng)茶葉、冷水魚、藏香豬、綠色果蔬、中藥藏藥材等合作，加快建設(shè)川藏農(nóng)產(chǎn)品交易中心，共同培育“此生必駕318”等文旅品牌。

全力打造川藏協(xié)作高能級開放平臺。一是建設(shè)川西綜合交通樞紐。服務(wù)保障川藏鐵路雅安至林芝段建設(shè)，積極爭取渝自雅鐵路（雅安至樂山段）、雅甘鐵路進(jìn)入國家中長期鐵路網(wǎng)（修編）并適時實施，推動川藏鐵路名山站貨場及配套專用線等項目啟動建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國省干線建設(shè)，加快推進(jìn)邛蘆滎高速等重大工程項目實施。二是建設(shè)川藏物資貿(mào)易集散地。加快推進(jìn)川藏物流（商貿(mào)）產(chǎn)業(yè)園、川藏物流（旅游）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善連通各物流園區(qū)、物流中心、末端配送站點等物流網(wǎng)絡(luò)，共同打造“東集西散”物流樞紐。三是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。優(yōu)化川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作工業(yè)園區(qū)布局，整合拓展雅安經(jīng)開區(qū)、成雅工業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有開發(fā)區(qū)范圍和功能，推進(jìn)有條件的化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)，爭取雨城區(qū)申報為省級開發(fā)區(qū)。協(xié)同推進(jìn)甘雅產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快引進(jìn)落地一批重點項目。

協(xié)同構(gòu)建川藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走廊。一是強(qiáng)化社會民生協(xié)作“共建”。依托川西醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)，持續(xù)深化與川藏鐵路沿線城市在醫(yī)療技術(shù)、緊急醫(yī)學(xué)救援、疾病預(yù)防控制、人才培養(yǎng)、醫(yī)療交流等領(lǐng)域全方位合作。發(fā)揮川藏（雅安）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作用，統(tǒng)籌推進(jìn)川藏（雅安）大數(shù)據(jù)人才市場籌建，編制涉藏地區(qū)急需緊缺人才目錄，推動藏茶技能人才標(biāo)準(zhǔn)化研究。二是加強(qiáng)干部人才隊伍“共育”。大力加強(qiáng)川藏地區(qū)校校、校企、校地合作，持續(xù)推進(jìn)與西藏大學(xué)等高校開展人才交流互派，支持西藏大學(xué)高層次人才來雅安實習(xí)實踐，依托四川長征干部學(xué)院雅安夾金山分院等教育資源，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。三是推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“共融”。弘揚(yáng)長征精神、“兩路”精神、“三線”精神等紅色文化，統(tǒng)籌開展愛國主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等宣傳教育，積極舉辦各族青少年夏令營、“同運(yùn)動·一家親”等交流活動，邀請川藏鐵路沿線城市青少年、拉薩市第二批“高原紅石榴”少數(shù)民族參觀團(tuán)來雅安考察學(xué)習(xí)。四是大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“共享”。持續(xù)開展川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作政務(wù)服務(wù)改革，拓展川藏戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“跨省通辦”。深化涉藏政務(wù)服務(wù)增值化改革，持續(xù)推動涉藏重點產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生命周期”“一件事”高效辦理。加強(qiáng)與拉薩、林芝等地跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)交流合作，完善工作機(jī)制。