著力破解工商資本下鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)困境

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，必須持續(xù)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)并發(fā)揮好關(guān)鍵作用。推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)，要科學(xué)界定政府、工商資本、農(nóng)民三方之間的職能邊界，從制度層面入手，破除目前工商資本下鄉(xiāng)的體制機(jī)制障礙，建立起政府有為、市場(chǎng)有效、農(nóng)民主體作用有效發(fā)揮的長(zhǎng)效機(jī)制。

正視當(dāng)前工商資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，政策和市場(chǎng)均希望更多工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村。與此同時(shí)，“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難、用地難、嵌入難等諸多問(wèn)題也隨之暴露。

工商資本下鄉(xiāng)積極性不高。在各級(jí)政府大力推動(dòng)及政策優(yōu)惠吸引下，工商資本涌向鄉(xiāng)村。但具體到縣域來(lái)看，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多，而西部地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)工商資本對(duì)投資鄉(xiāng)村仍保持審慎態(tài)度。一方面，大多數(shù)工商企業(yè)不熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，對(duì)投資“三農(nóng)”心里沒(méi)底；另一方面，部分企業(yè)過(guò)分看重政府支持政策，而沒(méi)有從投資經(jīng)營(yíng)的角度去深入研究“三農(nóng)”領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大市場(chǎng)空間。如宜賓市敘州區(qū)2024年新簽約招商引資項(xiàng)目71個(gè)、協(xié)議投資額342億元，沒(méi)有較大的涉農(nóng)項(xiàng)目。

工商資本下鄉(xiāng)要素難以保障。一是土地流轉(zhuǎn)難。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不健全，存在農(nóng)民保守不流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高等現(xiàn)象。二是融資難。涉農(nóng)貸款條件高、資料多、手續(xù)繁瑣，且額度低、利率高。三是人才支撐弱，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等專(zhuān)業(yè)人才缺乏，基層技術(shù)人員不足，老齡化嚴(yán)重。如宜賓市敘州區(qū)每千名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有基層農(nóng)技員僅0.52人，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)3—4人的平均水平。

缺乏土地價(jià)值提升的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，僅具有生產(chǎn)功能，缺乏經(jīng)營(yíng)價(jià)值。加之“三農(nóng)”領(lǐng)域普遍存在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)育不足、政府對(duì)工商資本下鄉(xiāng)有效服務(wù)不到位等問(wèn)題，共同制約著工商資本下鄉(xiāng)。

透析制約工商資本下鄉(xiāng)的原因

制約工商資本下鄉(xiāng)的因素有很多，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是由于資本的屬性與“三農(nóng)”領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和價(jià)值取向之間的矛盾沖突造成的，只有從底層邏輯上來(lái)認(rèn)識(shí)和把握其本質(zhì)規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)，才能找到破解工商資本下鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)困境的“金鑰匙”。

資本的逐利性與投資“三農(nóng)”的低效益性構(gòu)成制約工商資本下鄉(xiāng)的基本矛盾。工商資本下鄉(xiāng)的根本目的是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，這是由其金融屬性決定的，而“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)則存在效益低下的基本特征，“一高一低”的不匹配導(dǎo)致部分工商資本不敢或不愿投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。一是生產(chǎn)成本和收益不均衡。隨著土地和水資源短缺矛盾的加劇，農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等投入成本逐漸增加，推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但與之對(duì)應(yīng)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收益遠(yuǎn)低于成本漲幅。二是農(nóng)業(yè)整體利潤(rùn)水平不高。工商資本獲取高利潤(rùn)主要得益于土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化，但農(nóng)村地區(qū)受地理?xiàng)l件、生產(chǎn)技術(shù)、土地政策、風(fēng)土人文等多因素限制，難以大范圍推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，再加上糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲緩慢，農(nóng)業(yè)比較效益低，企業(yè)利潤(rùn)空間不大，影響了工商資本下鄉(xiāng)的積極性。

資本的高流動(dòng)性與投資“三農(nóng)”的低周轉(zhuǎn)率構(gòu)成制約工商資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)矛盾。流動(dòng)性是指資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金的速度和難易程度，而工商資本以資本市場(chǎng)為載體進(jìn)行運(yùn)作，相較于其他生產(chǎn)要素，具有更強(qiáng)的流動(dòng)性。從工商資本的視角來(lái)說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)短周期的投資切換時(shí)間，往往謀求快節(jié)奏地完成投資、生產(chǎn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)，提高資本周轉(zhuǎn)速度，追求短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高收益。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的屬性決定了工商資本下鄉(xiāng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)資本的高流動(dòng)。一是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的周期長(zhǎng)。農(nóng)作物的種植流程多、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)、管理、收獲、加工等，才能轉(zhuǎn)化為可銷(xiāo)售的商品。二是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的效率低。由于季節(jié)性、采摘運(yùn)輸損耗、距離消費(fèi)市場(chǎng)較遠(yuǎn)，以及生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流限制等原因，農(nóng)產(chǎn)品難以高效轉(zhuǎn)化為可售商品。三是周期短的農(nóng)產(chǎn)品種植受限。工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，更傾向于將資金投向周期短、風(fēng)險(xiǎn)小、利潤(rùn)高的蔬菜、鮮花、鄉(xiāng)村旅游等“非糧”和“非農(nóng)”領(lǐng)域，但糧食安全是“國(guó)之大者”，是必須堅(jiān)守的底線，種植經(jīng)濟(jì)作物或者是開(kāi)展“非農(nóng)”生產(chǎn)必將嚴(yán)格限制。

資本的避險(xiǎn)性與投資“三農(nóng)”的高風(fēng)險(xiǎn)性構(gòu)成制約工商資本下鄉(xiāng)的對(duì)沖矛盾。避險(xiǎn)性是資本的基本屬性，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一直都是一種高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。一是制度風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為政府行為或政策變動(dòng)等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)遭受損失。二是法律風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為資本違法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)投資，以及農(nóng)民法治思維缺失而存在的潛在毀約風(fēng)險(xiǎn)。三是自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常會(huì)遭受氣候、地質(zhì)、生物等各類(lèi)災(zāi)害，此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生隨機(jī)、難以避免。四是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系不穩(wěn)定、價(jià)格波動(dòng)頻繁、周期比較明顯而導(dǎo)致的市場(chǎng)反阻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

資本的壟斷性與農(nóng)民主體利益的普惠性構(gòu)成制約工商資本下鄉(xiāng)的根本矛盾。從工商資本的視角來(lái)看，大部分資本都會(huì)在強(qiáng)盛之后將利益壟斷作為根本目標(biāo)，即資本集中發(fā)展到一定程度時(shí)，會(huì)利用自身雄厚資本，獲得更高額的壟斷利潤(rùn)。從鄉(xiāng)村振興的角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必經(jīng)階段，共同富裕的目標(biāo)是讓廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果，這與資本追求壟斷性構(gòu)成根本矛盾。而從壟斷的結(jié)果來(lái)看，雖然壟斷有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減少資源浪費(fèi)，形成規(guī)模效應(yīng)，但工商資本可能利用知識(shí)話語(yǔ)權(quán)、雄厚資本等優(yōu)勢(shì)，在與農(nóng)民的博弈中占據(jù)上風(fēng)，最終與鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民利益脫節(jié)。而農(nóng)民在資源掌控上難以和工商資本相抗衡，一旦形成壟斷，農(nóng)民在工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程的參與度、主動(dòng)性就會(huì)極大降低，缺乏話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致利益受損。

破解工商資本屬性

制約鄉(xiāng)村振興的路徑

政策保障：做好工商資本下鄉(xiāng)政策的頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)，加快激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高生產(chǎn)效益，從而有效破解工商資本的逐利性和農(nóng)業(yè)效益不高的問(wèn)題。一是有效盤(pán)活農(nóng)村閑置資源。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，確保工商資本下鄉(xiāng)所需的土地和房屋供給，降低生產(chǎn)成本。二是推動(dòng)土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，通過(guò)“一口對(duì)外”的方式與工商資本開(kāi)展深度合作，以替代工商資本從分散的小農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，建立跨行業(yè)跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高生產(chǎn)效益。三是促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以一產(chǎn)為基礎(chǔ)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，引入工商資本參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、儲(chǔ)藏保鮮等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助推農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)整體提升，確保工商資本“有利可圖”。

切段分流：構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資周期長(zhǎng)、商品轉(zhuǎn)化率低等現(xiàn)實(shí)難題，以及與工商資本流動(dòng)性強(qiáng)、追求短期效益等的內(nèi)在矛盾，重點(diǎn)在于構(gòu)建起農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓寬農(nóng)業(yè)利潤(rùn)渠道。通過(guò)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)鏈延伸、多功能拓展、生產(chǎn)服務(wù)智能化等方式，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)文旅融合，開(kāi)發(fā)農(nóng)村商貿(mào)、冷鏈物流來(lái)促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)渠道，以產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、利潤(rùn)“回得多”來(lái)破解轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、資本“回得慢”的困境。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。完善水電路氣訊、修繕農(nóng)田水利，以基礎(chǔ)設(shè)施的完備性減少工商資本投入成本，擴(kuò)大純盈利空間，吸引優(yōu)質(zhì)資本入駐。三是強(qiáng)化特色品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值。以“二品一標(biāo)”為抓手，要求工商資本注重品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品高效率轉(zhuǎn)化為高附加值商品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效。

完善機(jī)制：構(gòu)建具有風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力的發(fā)展機(jī)制。面對(duì)工商資本下鄉(xiāng)投資的風(fēng)險(xiǎn)，政府需要行使必要手段，設(shè)立并優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，降低制度風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。充分研判宏觀發(fā)展形勢(shì)、預(yù)估市場(chǎng)走向，深刻結(jié)合發(fā)展實(shí)際情況，制定方向正確、容錯(cuò)率大、畸變性小的農(nóng)業(yè)政策，政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途、環(huán)境保護(hù)和公共資源利用等加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保持穩(wěn)定的制度運(yùn)行模型。二是健全土地流轉(zhuǎn)制度，減少法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金和復(fù)墾保證金制度，在土地流轉(zhuǎn)之前，對(duì)投資者的整體實(shí)力和信用進(jìn)行評(píng)定，并要求投資者拿出部分資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，一旦投資者出現(xiàn)違約情況，可將風(fēng)險(xiǎn)保證金發(fā)放給土地流出的農(nóng)戶，以保障農(nóng)戶基本利益。同時(shí)，通過(guò)德治、法治、自治相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民遵守契約精神，降低工商資本下鄉(xiāng)投資顧慮。三是拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，弱化市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)沖擊。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，探索開(kāi)展一攬子綜合險(xiǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)民短期意外險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)等一并納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)范圍，滿足多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

模式選擇：建立正確的利益分配機(jī)制。通過(guò)最大化的發(fā)揮村民、集體、公司等各自?xún)?yōu)勢(shì)，在制度機(jī)制上構(gòu)建起多方共贏的利益分配聯(lián)結(jié)體系。一是建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)戶土地入股、資金入股專(zhuān)合社及家庭農(nóng)場(chǎng)等傳統(tǒng)模式上，探索成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司，通過(guò)合作、租賃、托管、入股等多種方式引入工商資本，打造“公司+集體”的利益聯(lián)結(jié)模式；高質(zhì)量發(fā)展一批專(zhuān)合社和家庭農(nóng)場(chǎng)等，以新型經(jīng)營(yíng)主體為利益聯(lián)結(jié)主體，打造“公司+專(zhuān)合社”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的利益聯(lián)結(jié)模式；培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和種養(yǎng)大戶，打造“公司+專(zhuān)業(yè)大戶”的利益聯(lián)結(jié)模式。二是建立完善的利益分配機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在利益聯(lián)結(jié)方式、收益分配方面的決定作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏。支持農(nóng)民以土地資源入股，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，鼓勵(lì)村集體的資源型資產(chǎn)，以及農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股并獲得合理收益。探索合伙人制，使農(nóng)民更多地分享到產(chǎn)業(yè)增值。三是建立完善的利益保障機(jī)制。運(yùn)用財(cái)政、土地、稅收、補(bǔ)貼、社會(huì)保障、失業(yè)救濟(jì)等政策，調(diào)節(jié)集體、農(nóng)戶與工商資本之間的利益。完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)工商資本財(cái)產(chǎn)權(quán)益，防止非法侵占工商資本財(cái)產(chǎn)的行為。完善農(nóng)村信用體系，保障工商資本與農(nóng)戶契約關(guān)系的穩(wěn)定。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易體系，確保工商資本與農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)交易的合法性。