歐盟對(duì)華關(guān)系安全化與中歐合作路徑探析

【關(guān)鍵詞】中歐關(guān)系""歐盟對(duì)華關(guān)系""安全化""戰(zhàn)略自主

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟面臨前所未有的地緣政治壓力，其在經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域陷入困境，對(duì)外關(guān)系呈現(xiàn)多方面變化。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)新變數(shù)，歐盟一方面積極推進(jìn)戰(zhàn)略自主，力圖在防務(wù)安全、能源安全等領(lǐng)域提升自主能力；另一方面反思既有的對(duì)外政策及其實(shí)施路徑，推動(dòng)大國關(guān)系再平衡。在此背景下，歐盟對(duì)華關(guān)系作出一定程度的調(diào)整。具體而言，歐盟以“三重定位”重新審視對(duì)華關(guān)系，有意將一些非安全議題安全化，力圖保持對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種行為在短期內(nèi)給中歐關(guān)系發(fā)展增加了不確定性。

歐盟對(duì)華關(guān)系安全化的表現(xiàn)

從實(shí)踐角度來看，歐盟對(duì)華關(guān)系呈現(xiàn)出一種明顯的安全化趨向，具體表現(xiàn)在如下方面。

一是基于對(duì)華認(rèn)知和關(guān)系定位的變化，歐盟逐漸將中國視為對(duì)自身安全的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐盟與中國之間經(jīng)濟(jì)往來密切、合作持續(xù)深化，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。2003年，中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。然而，隨著國家間實(shí)力對(duì)比的變化和大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，歐盟的戰(zhàn)略定位發(fā)生改變，其地緣政治轉(zhuǎn)向?qū)е聦?duì)華關(guān)系隨之作出調(diào)整。在2016年發(fā)布的《對(duì)華新戰(zhàn)略要素》中，歐盟表示其對(duì)華戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是積極的伙伴關(guān)系，并以建設(shè)性的態(tài)度來面對(duì)雙方互動(dòng)中出現(xiàn)的分歧。[1]僅過3年，歐盟就在《歐盟—中國戰(zhàn)略展望》中提出“中國提供的機(jī)遇和挑戰(zhàn)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變”，認(rèn)為以中國為代表的一些國家在歐盟戰(zhàn)略性領(lǐng)域（如5G技術(shù)）的投資，給歐盟安全帶來很大挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，歐盟形成了對(duì)華關(guān)系的“三重定位”，即在氣候變化等目標(biāo)趨同或需要利益平衡的領(lǐng)域是“合作與談判伙伴”，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域是“競(jìng)爭(zhēng)者”，在治理模式領(lǐng)域是“制度性對(duì)手”。[2]自2020年起，歐盟通過“5G安全工具箱”（5G"Toolbox）建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估體系，允許成員國限制或禁止所謂“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”（如華為）的參與。[3]2021年，歐洲議會(huì)凍結(jié)《中歐全面投資協(xié)定》，并于2023年通過《對(duì)華關(guān)系報(bào)告》，提出為保障開放戰(zhàn)略自主和歐洲核心價(jià)值觀，需要對(duì)中國采取一種新態(tài)度，并以各類政策手段確保自身免受所謂的“脅迫”。[4]

二是在經(jīng)貿(mào)等務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域，歐盟愈加以安全化視角解讀對(duì)華關(guān)系。長期以來，經(jīng)貿(mào)合作被認(rèn)為是中歐關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。中歐經(jīng)貿(mào)往來也具有一定韌性。即使在新冠疫情的影響下，中歐貿(mào)易額依舊顯著增長，并于2022年達(dá)到8473億美元的新高。[5]然而，烏克蘭危機(jī)等地緣政治矛盾激化，干擾了中歐關(guān)系，歐盟對(duì)華關(guān)系中的防范與競(jìng)爭(zhēng)程度加劇。這種趨勢(shì)表現(xiàn)為歐盟逐漸放大中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的部分問題，更加關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)安全，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易逆差、原材料依賴、供應(yīng)鏈安全等問題。對(duì)此，歐盟在擱置10年后加速推動(dòng)《國際采購工具》條例的立法進(jìn)程，該條例最終于2022年8月正式生效。歐盟啟動(dòng)此條例的實(shí)質(zhì)是借立法手段限制第三國企業(yè)參與歐盟戰(zhàn)略領(lǐng)域的公共采購，將經(jīng)濟(jì)議題安全化。2024年，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)《國際采購工具》框架下的首次調(diào)查，中國被列為重點(diǎn)對(duì)象之一。[6]2024年歐盟發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》也將中國作為關(guān)注焦點(diǎn)，提出中國企業(yè)與歐元區(qū)出口商有直接競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)范圍高達(dá)40%。[7]同年通過的《關(guān)鍵原材料法案》指出，歐盟在稀土等關(guān)鍵原材料進(jìn)口對(duì)華形成高度依賴，應(yīng)采取措施“去風(fēng)險(xiǎn)”。[8]歐盟委員會(huì)宣布對(duì)進(jìn)口自中國的電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，這表明其認(rèn)為需要重新審視經(jīng)貿(mào)議題在中歐關(guān)系中的“壓艙石”作用。

三是高科技領(lǐng)域的對(duì)華關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)向技術(shù)防范和出口管控。首先，在高端技術(shù)出口方面，歐盟明顯加強(qiáng)了對(duì)華管控。2024年，荷蘭政府在美施壓下要求限制阿斯麥對(duì)華出口極紫外線光刻機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，成為中歐高技術(shù)合作被迫“斷鏈”的標(biāo)志性事件。隨著烏克蘭危機(jī)延宕加劇，歐盟于2025年5月宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施第17輪制裁。而制裁清單中涉及的7家中國企業(yè)與機(jī)床制造、激光設(shè)備、無人機(jī)引擎等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域密切相關(guān)。其次，在外資審查與并購方面，歐盟以“國家安全”為由強(qiáng)化對(duì)中資科技企業(yè)的投資審查機(jī)制，并限制歐盟企業(yè)對(duì)華關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域投資，還強(qiáng)化對(duì)軍民兩用技術(shù)的出口管制，防止技術(shù)流向中國軍事領(lǐng)域。例如《國際采購工具》條例啟動(dòng)后，歐洲部分高新技術(shù)醫(yī)療器械因軍民兩用等原因禁止出口到中國。[9]最后，在研發(fā)合作上，歐盟強(qiáng)調(diào)減少與中國科研機(jī)構(gòu)在人工智能、生物技術(shù)等敏感技術(shù)領(lǐng)域的合作。[10]與此同時(shí)，歐盟轉(zhuǎn)而加強(qiáng)與美國、日本、韓國等盟伴國家的聯(lián)合研發(fā)，如七國集團(tuán)框架下的量子計(jì)算合作等。[11]

歐盟對(duì)華關(guān)系安全化的驅(qū)動(dòng)因素

提高自身高端技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、在關(guān)鍵原材料等方面對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”、配合美國對(duì)華科技遏制等是歐盟對(duì)華關(guān)系安全化的主要?jiǎng)右颉?/p>

第一，在科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈領(lǐng)域提升歐盟競(jìng)爭(zhēng)力。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算和5G等技術(shù)的突破，歐盟意識(shí)到亟須通過自身技術(shù)創(chuàng)新和限制中國技術(shù)進(jìn)步等方式保持競(jìng)爭(zhēng)力。2015年歐洲議會(huì)發(fā)布《工業(yè)4.0》文件，明確第四次工業(yè)革命目標(biāo)。文件與“歐洲數(shù)字議程”等政策呼應(yīng)，旨在推動(dòng)歐盟整體工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及在未來制造業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主。同年，中國發(fā)布《中國制造2025》，著眼應(yīng)對(duì)全球制造業(yè)革新，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，旨在向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域邁進(jìn)。歐盟及其成員國在中國發(fā)布《中國制造2025》計(jì)劃后，有選擇性地將中歐之間正常的技術(shù)合作和投資活動(dòng)安全化。例如，2016年，德國政府以“產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)”為由，否決福建宏芯基金收購德國半導(dǎo)體公司愛思強(qiáng)；自2018年起，歐盟部分成員國以“安全風(fēng)險(xiǎn)”為由，多次對(duì)華為設(shè)備展開調(diào)查，并向運(yùn)營商施壓替換華為5G設(shè)備。

第二，歐盟要求在關(guān)鍵原材料和供應(yīng)鏈依賴等方面對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中國堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)并保持與俄羅斯的正常經(jīng)貿(mào)往來，這遭到美西方國家的無端指責(zé)和抹黑。歐盟于2022年3月出臺(tái)《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南》，將中俄并列為“評(píng)估外部安全的重要對(duì)象”。[12]2023年3月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就中歐關(guān)系發(fā)表所謂“原則性講話”，稱歐盟不希望與中國“脫鉤”，但需要平衡與中國的關(guān)系，特別指出中國在烏克蘭危機(jī)中的表現(xiàn)對(duì)中歐關(guān)系具有決定性影響。[13]2023年6月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，指出在烏克蘭危機(jī)持續(xù)的背景下，全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，為保障歐盟經(jīng)濟(jì)安全，就“去風(fēng)險(xiǎn)”提出11項(xiàng)具體措施。[14]此后，歐盟將中歐之間正常的經(jīng)貿(mào)往來有選擇性地安全化，試圖在關(guān)鍵原材料方面對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”。2024年3月，歐盟通過《關(guān)鍵原材料法案》，與澳大利亞、非洲等第三方建立伙伴關(guān)系，分散原材料供應(yīng)來源，重點(diǎn)減少對(duì)中國的所謂“依賴”?！蛾P(guān)鍵原材料法案》和同年5月通過的《凈零工業(yè)法案》均將產(chǎn)供鏈保護(hù)與價(jià)值觀捆綁，對(duì)中國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘。除此之外，歐盟還通過“全球門戶”計(jì)劃投資非洲、拉美等地區(qū)，推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化布局，提升供應(yīng)鏈韌性。

第三，美國對(duì)華戰(zhàn)略外溢強(qiáng)化了歐盟對(duì)華關(guān)系的安全化邏輯，促使其配合美國構(gòu)筑對(duì)華科技遏制的“小院高墻”。鑒于歐盟深度嵌入跨大西洋同盟體系，其戰(zhàn)略和政策調(diào)整與美國對(duì)華遏制傾向存在一定的同步與響應(yīng)，尤其是在高技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，表現(xiàn)出對(duì)美戰(zhàn)略跟隨、規(guī)則趨同與政策聯(lián)動(dòng)的多重路徑，從而使對(duì)華合作領(lǐng)域的“非安全議題”安全化。首先，歐盟對(duì)華戰(zhàn)略在認(rèn)知與方向上呈現(xiàn)出與美對(duì)華戰(zhàn)略敘事的趨同。拜登政府通過構(gòu)建排他性技術(shù)聯(lián)盟，如“芯片四方聯(lián)盟”和升級(jí)出口管制等，筑起對(duì)華科技遏制的“小院高墻”，以限制中國在半導(dǎo)體、量子計(jì)算、人工智能等前沿領(lǐng)域的獲取能力。歐盟隨即出臺(tái)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》《關(guān)鍵原材料法案》等政策文件，配合美國對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，并通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估界定對(duì)華合作的邊界，從而在政策和輿論層面強(qiáng)化對(duì)中國科技實(shí)力的所謂“威脅性”敘事。其次，在具體政策執(zhí)行中，歐盟主動(dòng)追隨美國實(shí)施高技術(shù)管控與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，通過審查機(jī)制、出口管制和投資篩查等手段對(duì)華展開技術(shù)防控。例如，在美國2019年出臺(tái)對(duì)華“實(shí)體清單”限制后，歐盟要求將華為等設(shè)備供應(yīng)商排除在歐盟5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)供應(yīng)鏈之外。同時(shí)，歐盟為響應(yīng)美國對(duì)華技術(shù)封鎖，嚴(yán)格遵守《瓦森納協(xié)定》，審查量子計(jì)算、人工智能和生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域的對(duì)華高科技出口。[15]2023年后，歐盟在美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）框架下，進(jìn)一步收緊對(duì)華半導(dǎo)體、人工智能等技術(shù)的出口管制。

第四，歐盟試圖爭(zhēng)奪對(duì)全球南方國家的影響力。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2024年全球南方國家經(jīng)濟(jì)總量的全球占比超40%。同時(shí)，全球南方國家在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的自主能力亦顯著提高，出現(xiàn)了全球南方國家內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。例如，中國青山集團(tuán)在印度尼西亞投資建設(shè)鎳礦冶煉、不銹鋼生產(chǎn)和新能源材料制造，助力印度尼西亞從原材料出口向高附加值制造轉(zhuǎn)型。隨著自身科技、教育和工業(yè)水平的提高，新模式對(duì)舊有的北南技術(shù)轉(zhuǎn)移和北南產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)模式帶來沖擊。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)引起歐盟的警覺，為了爭(zhēng)奪在全球南方國家的市場(chǎng)和影響力，歐盟在全球南方國家聚集的東南亞、非洲等地有針對(duì)性地推進(jìn)項(xiàng)目合作。目前，歐盟“全球門戶”計(jì)劃約半數(shù)投資項(xiàng)目在非洲，提升歐盟對(duì)非影響力是該計(jì)劃的目標(biāo)之一。2022年12月，歐盟與東盟首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，歐盟加大對(duì)東盟“創(chuàng)造性合作”和拉攏力度，加速與東盟、印度等簽訂自貿(mào)協(xié)定，以對(duì)沖中國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。出于對(duì)華關(guān)鍵原材料“去風(fēng)險(xiǎn)”等經(jīng)濟(jì)安全的考慮，歐盟連同美日構(gòu)建以玻利維亞、阿根廷和智利等拉美國家為代表的“西半球供應(yīng)鏈同盟”。[16]

歐盟對(duì)華關(guān)系安全化的限度

從歷史淵源看，歐盟對(duì)華關(guān)系安全化服從于美國在二戰(zhàn)結(jié)束后建立的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，從屬于美國主導(dǎo)的全球科技和產(chǎn)業(yè)鏈分工。在有23個(gè)成員國同為北約成員的情況下，歐盟的對(duì)外戰(zhàn)略決策必然受到跨大西洋關(guān)系的制約。美國綜合國力的相對(duì)下降和全球南方國家的崛起加速推動(dòng)歐盟追求戰(zhàn)略自主。歐盟戰(zhàn)略自主也因應(yīng)全球政治經(jīng)濟(jì)格局新變化，同步調(diào)整對(duì)華關(guān)系。從歐盟屬性看，作為高度一體化的地區(qū)組織，歐盟對(duì)華關(guān)系安全化是內(nèi)部多元利益博弈和應(yīng)對(duì)外部壓力的綜合體現(xiàn)。多主體多樣的利益訴求難以形成一致立場(chǎng)又決定了歐盟對(duì)華關(guān)系安全化的限度。

其一，中歐實(shí)力對(duì)比變化是觀察歐盟對(duì)華關(guān)系安全化限度的重要視角。在較長時(shí)間內(nèi)，中歐在市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈和人力要素等方面形成良好互補(bǔ)態(tài)勢(shì)。2024年，中國和歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易總值超5萬億元，占中國外貿(mào)總值約13%。[17]雖在人權(quán)等方面存在分歧，但有經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為“壓艙石”，中歐關(guān)系中分歧和競(jìng)爭(zhēng)的一面得以有效管控。中國式現(xiàn)代化的成功實(shí)踐引領(lǐng)全球南方國家發(fā)展，而全球南方國家的群體性崛起正在重塑國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，歐盟逐漸認(rèn)識(shí)到自身的科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大幅減弱，試圖通過阻礙中國的科技進(jìn)步，限制中國的貿(mào)易和投資增長。但歐盟從中歐經(jīng)貿(mào)往來中仍然獲益巨大，其在綠色能源等方面又需要與中國合作。因此，對(duì)華關(guān)系的“三重定位”充分反映了歐盟復(fù)雜且矛盾的心態(tài)：基于現(xiàn)實(shí)利益考量，歐盟在一些領(lǐng)域與中國繼續(xù)開展合作，但出于對(duì)自身實(shí)力下降和影響力減弱的擔(dān)憂，又將中國視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。具體議題的分歧和競(jìng)爭(zhēng)不能改變中歐關(guān)系的基本面，“中歐關(guān)系的正確定位應(yīng)當(dāng)是伙伴，主流基調(diào)應(yīng)當(dāng)是合作”。[18]

其二，在世界向多極化加速演進(jìn)的過程中，歐盟對(duì)華關(guān)系安全化的限度取決于其適應(yīng)新舊政治經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型的程度。例如，歐盟及主要?dú)W洲國家相繼出臺(tái)各有側(cè)重的“印太戰(zhàn)略”，旨在鞏固和擴(kuò)大在中國周邊的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。然而，歐盟“規(guī)范導(dǎo)向”的自由貿(mào)易談判策略在區(qū)域貿(mào)易機(jī)制復(fù)雜且充滿競(jìng)爭(zhēng)的“印太地區(qū)”面臨較大困境。2021年4月19日，歐盟外長理事會(huì)發(fā)布關(guān)于“印太地區(qū)”合作戰(zhàn)略的結(jié)論文件，承諾將尋求與澳大利亞、印度尼西亞和新西蘭達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，但至今僅與越南、新加坡和新西蘭簽署了自貿(mào)協(xié)議。因此，在融入新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢的情況下，固守本土市場(chǎng)成為歐盟的必然選擇，其通過安全化經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)議題謀求轉(zhuǎn)型時(shí)間，獲取更大談判籌碼。例如，阻止中國通信設(shè)備、光伏產(chǎn)品和電動(dòng)汽車進(jìn)入歐盟內(nèi)部市場(chǎng)。2024年10月29日，歐盟委員會(huì)發(fā)布對(duì)華純電動(dòng)車反補(bǔ)貼調(diào)查終裁方案文件，決定對(duì)從中國進(jìn)口的純電動(dòng)汽車征收為期5年的最終反補(bǔ)貼稅。[19]與此同時(shí)，在自主研發(fā)能力不足，共享技術(shù)可迅速降低研發(fā)成本、提高自身技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，歐盟則傾向于在該技術(shù)領(lǐng)域“去安全化”。截至2024年底，寧德時(shí)代在西班牙、德國和匈牙利的電池建設(shè)總投資累積已達(dá)到130多億歐元，通過“歐盟原產(chǎn)地認(rèn)證”，使歐洲車企的碳足跡直接減半。

其三，地緣政治沖突的強(qiáng)弱影響歐盟對(duì)華關(guān)系安全化的限度。歐盟曾將自身定位為國際社會(huì)上具有軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)的“民事力量”與“規(guī)范性力量”，其對(duì)外關(guān)系實(shí)踐多基于多邊主義理念展開，在某種程度上與傳統(tǒng)安全和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)保持著一定距離。然而，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)致使歐盟地緣政治危機(jī)意識(shí)較此前顯著增強(qiáng)。近年來歐盟加大對(duì)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)議題的關(guān)注并呈現(xiàn)出內(nèi)政外交議程的安全化轉(zhuǎn)向。例如，將中國在烏克蘭危機(jī)上的立場(chǎng)同中歐雙邊關(guān)系掛鉤。2024年12月，歐盟在第15輪對(duì)俄制裁中將部分中國企業(yè)和個(gè)人列入“全面制裁”清單，這是歐盟首次針對(duì)中國實(shí)體實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁令和資金交易限制，標(biāo)志著制裁性質(zhì)從“防規(guī)避”轉(zhuǎn)向“直接打壓”。

其四，中美歐三邊關(guān)系的調(diào)整牽動(dòng)歐盟對(duì)華關(guān)系安全化走向。近年來，美國全方位渲染中國“安全威脅”，并要求歐盟在對(duì)華戰(zhàn)略上與其步調(diào)一致，以增強(qiáng)對(duì)中國的戰(zhàn)略影響。而歐盟基于自身實(shí)力和維護(hù)跨大西洋關(guān)系的需要，調(diào)整對(duì)華定位，配合美國對(duì)中國的中興和華為等高科技公司展開制裁。2021年9月發(fā)布的《歐盟在印太地區(qū)的合作戰(zhàn)略》文件標(biāo)志著歐盟的地緣政治重心向“印太地區(qū)”轉(zhuǎn)移。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以盟友和伙伴關(guān)系構(gòu)建“印太”內(nèi)外聯(lián)系，體現(xiàn)了歐盟在該地區(qū)的部分戰(zhàn)略規(guī)劃與美國具有一致性。然而，特朗普在第二任期為解決國內(nèi)債務(wù)問題，再次無差別發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”和“貿(mào)易戰(zhàn)”。美國威脅對(duì)部分歐盟產(chǎn)品征收50%關(guān)稅的做法促使歐盟切實(shí)從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，重新調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，其中包含對(duì)華部分政策“去安全化”。例如，在電動(dòng)汽車關(guān)稅問題上繼續(xù)與中方談判，考慮重新啟動(dòng)《中歐全面投資協(xié)定》談判等。上述新動(dòng)向不僅是歐盟謀求增加對(duì)美談判籌碼的舉動(dòng)，亦是推動(dòng)中歐深度交流與合作的新契機(jī)。由此，美歐貿(mào)易裂痕加深，迫使歐盟從自身利益出發(fā)，在一定程度上調(diào)整對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，由一味追隨美國打壓中國部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活務(wù)實(shí)地探索中歐經(jīng)貿(mào)互利共贏之路。

歐盟對(duì)華關(guān)系安全化背景下中歐合作路徑

當(dāng)前中歐關(guān)系正面臨較為復(fù)雜的局面。一方面，歐盟日益將對(duì)華合作議題納入安全視角審視，從科技、經(jīng)貿(mào)到制度合作的多個(gè)維度呈現(xiàn)出明顯的安全化趨向；另一方面，這種安全化本身又是有限度的，既受制于中歐經(jīng)貿(mào)深度依存和互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)，也受到歐盟戰(zhàn)略自主訴求與對(duì)美依附之間的張力掣肘。與此同時(shí)，中方始終將歐盟視為多極世界的重要一極，認(rèn)為中歐在諸多國際事務(wù)中具有較大的合作空間，是實(shí)現(xiàn)有效全球治理的重要合作伙伴，這為中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了重要保障。百年未有之大變局下世界秩序正經(jīng)歷劇烈變動(dòng)，中國和歐盟作為推動(dòng)世界多極化發(fā)展的重要力量，需要進(jìn)一步增強(qiáng)互信，深化以經(jīng)貿(mào)投資為核心的各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，通過中歐合作賦能全球治理，為世界和平發(fā)展注入正能量。

第一，增進(jìn)雙方政治和戰(zhàn)略互信，推動(dòng)歐盟對(duì)華認(rèn)知正向調(diào)整。歐盟對(duì)華關(guān)系安全化本質(zhì)上是一種認(rèn)知建構(gòu)的過程，即非安全領(lǐng)域因“意圖懷疑”“制度分歧”而被賦予戰(zhàn)略不確定性標(biāo)簽。安全化的根源不僅在于利益沖突，更在于戰(zhàn)略認(rèn)知的錯(cuò)位。歐盟出于維護(hù)既有地位的本能，誤將中國發(fā)展視為對(duì)自身安全的挑戰(zhàn)，從而忽視中歐在全球治理、南南合作中的潛在協(xié)同空間。因此，推動(dòng)中歐關(guān)系向好發(fā)展的根本不僅在于合作意愿的提升，更在于歐盟對(duì)華認(rèn)知的深度重構(gòu)，增強(qiáng)雙方的政治互信。為了重構(gòu)這一認(rèn)知，中歐應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人文、科技、氣候治理等領(lǐng)域的多層次對(duì)話交流，在密切戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上，以發(fā)展為核心，推動(dòng)歐盟對(duì)華認(rèn)知“去安全化”。具體而言，中國應(yīng)充分發(fā)揮主流媒體、民間交流、智庫研討等多元傳播手段，從氣候治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)展融資等非傳統(tǒng)安全議題著手，加強(qiáng)歐方對(duì)中國的政策理解，彌合雙方分歧。同時(shí)，中國應(yīng)增加“主動(dòng)傳播”，調(diào)整對(duì)歐敘事策略，加強(qiáng)雙方在綠色標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)范等議題領(lǐng)域的溝通交流，消解“制度性對(duì)手”等負(fù)面敘事。中國還可借助雙方在非洲、拉丁美洲等全球南方地區(qū)已有的合作項(xiàng)目，引導(dǎo)歐盟對(duì)中國伙伴角色的再認(rèn)知與再建構(gòu)，促成歐方對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知正向調(diào)整。

第二，鞏固經(jīng)貿(mào)“壓艙石”地位，深化中歐經(jīng)貿(mào)投資等務(wù)實(shí)合作。自中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方關(guān)系雖時(shí)有波折，但經(jīng)貿(mào)聯(lián)系一直發(fā)揮著重要的“壓艙石”作用，確保中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。近年來雙方關(guān)系也確實(shí)呈現(xiàn)如此態(tài)勢(shì)。雖然歐盟對(duì)華關(guān)系在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域呈現(xiàn)安全化的趨勢(shì)，在資格審查、企業(yè)投資、出口管控等方面日趨收緊，但雙方在資源稟賦、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的高度互補(bǔ)性并未消失，中歐在綠色與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型進(jìn)程中仍存在廣泛的合作空間。首先，歐盟所需的關(guān)鍵原材料高度依賴進(jìn)口，而中國擁有全球約90%的稀土磁體加工能力，這是汽車、電機(jī)和半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的核心原材料。其次，雙方在技術(shù)創(chuàng)新方面還有合作空間。2025年4月，中歐正式簽署《綠色科技合作備忘錄》，雙方聚焦氫能、碳捕集等新興綠色科技領(lǐng)域，聯(lián)合投資150億歐元共建全球最大規(guī)模的跨國綠色技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟。未來雙方可通過制度化合作進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)前沿技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)。再次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中國在新能源汽車整合、電池制造等方面保持領(lǐng)先地位，歐盟則在綠色金融服務(wù)、現(xiàn)代制造標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范與制度方面具有優(yōu)勢(shì)。中國的“一帶一路”倡議與歐盟的“全球門戶”計(jì)劃也存在交集區(qū)域。雙方可在電池、電動(dòng)汽車等新能源項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，中國出口至歐洲的新能源汽車在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)占比達(dá)38%，[20]寧德時(shí)代在歐洲電池市場(chǎng)份額高達(dá)35%。[21]最后，在第三方市場(chǎng)方面，中國可引導(dǎo)歐盟對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以及全球南方市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。在具體合作中，利用雙方優(yōu)勢(shì)探索聯(lián)合開發(fā)模式，充分發(fā)揮合作產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)。

第三，在多邊主義理念引領(lǐng)下，加強(qiáng)雙方在全球治理領(lǐng)域的合作。習(xí)近平主席指出：“中歐沒有根本利害沖突，也沒有地緣政治矛盾，是相互成就的伙伴。”[22]以多邊主義為路徑的全球治理可為中歐提供更加制度化的合作平臺(tái)。中歐可通過共同倡導(dǎo)和踐行真正的多邊主義，合力維護(hù)多邊貿(mào)易體制和國際多邊治理機(jī)制，在實(shí)踐中鞏固合作關(guān)系。雙方可基于在氣候治理、糧食危機(jī)、公共衛(wèi)生等方面的共識(shí)，以構(gòu)建新型全球治理合作框架為契機(jī)，攜手反對(duì)保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體系。同時(shí)，中歐亦可在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等全球多邊治理機(jī)制中聯(lián)手推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、全球公共產(chǎn)品供給等議題。在共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的過程中，促成歐盟對(duì)中國合作意愿及能力的重新認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化具體議題合作。2025年3月，中法在《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年之際共同發(fā)布關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，重申加強(qiáng)氣候變化國際合作和在多邊框架內(nèi)提供合理應(yīng)對(duì)方案的承諾。5月，中歐舉行氣候變化事務(wù)磋商，雙方從氣候變化和生態(tài)環(huán)境等易達(dá)成共識(shí)的議題出發(fā)，一致同意開展更加務(wù)實(shí)的政策對(duì)話并拓展多邊合作。未來，中歐可繼續(xù)圍繞國際公共產(chǎn)品供給加強(qiáng)政策協(xié)同，以互利合作為抓手，減少因某些議題安全化而造成的經(jīng)濟(jì)損失及其他負(fù)面效應(yīng)，推動(dòng)雙方關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展。

未來，中歐應(yīng)探索雙邊關(guān)系如何避免美國因素的影響和在“安全化—去安全化”之間搖擺、反復(fù)。發(fā)展穩(wěn)定向好的中歐關(guān)系需著眼于共同利益，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，探尋務(wù)實(shí)合作路徑，逐漸積累政治互信，增強(qiáng)雙邊關(guān)系韌性，協(xié)力應(yīng)對(duì)日益增加的全球風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)和引領(lǐng)關(guān)乎全人類生存與安全的全球治理進(jìn)程，為充滿不確定性的世界增添更多確定性。

[1]nbsp;European"Commission，"“Elements"for"a"New"EU"Strategy"on"China，”"June"22，"2016，"https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/joint_communication_to_the_european_parliament_and_the_council_-_elements_for_a_new_eu_strategy_on_china.pdf.

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[14]"European"Commission，"“Joint"Communication"to"the"European"Parliament，"the"European"Council"and"the"Council"on"‘European"Economic"Security"Strategy’，”"June"20，"2023，"https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX：52023JC0020.

[15]"ECFR，“The"Power"of"Control："How"the"EU"Can"Shape"the"New"Era"of"Strategic"Export"Restrictions，”"May"17，"2023，"https：//ecfr.eu/publication/the-power-of-control-how-the-eu-can-shape-the-new-era-of-strategic-export-restrictions/.

[16]"葛建華：《“全球南方”崛起與地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)——美日歐聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)路徑和方法分析》，載《亞太安全與海洋研究》2024年第2期，第68頁。

[17]"《促進(jìn)中國—?dú)W盟經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》2024年12月19日，第17版。

[18]"《王毅談中歐關(guān)系：希望中歐關(guān)系能一路綠燈》，外交部網(wǎng)站，2024年3月7日，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202403/t20240307_11254912.shtml。

[19]"European"Commission，"“EU"Imposes"Duties"on"Unfairly"Subsidised"Electric"Vehicles"from"China"while"Discussions"on"Price"Undertakings"Continue，”"October"29，"2024，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_5589.

[20]"《產(chǎn)銷量連續(xù)九年位居全球第一——中國新能源汽車在海外市場(chǎng)受歡迎》，新華網(wǎng)，2024年2月1日，https：//www.xinhuanet.com/auto/20240201/22f4c66018724d57a0954d996d101c42/c.html。

[21]"《中國新能源車產(chǎn)業(yè)出海歐洲年度觀察》，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)北京市分會(huì)網(wǎng)，2024年2月18日，https：//www.ccpitbj.org/web/static/articles/catalog_40fcc036830c535501850ace83db0e19/article_ff8080818abfb00a018db9ed60130ab8/ff8080818abfb00a018db9ed60130ab8.html。

[22]"《習(xí)近平同歐洲理事會(huì)主席科斯塔通電話》，新華網(wǎng)，2025年1月14日，https：//www.xinhuanet.com/20250114/ac14158b30864991a2c17a9260819690/c.html。