北約人工智能新戰(zhàn)略：目標(biāo)設(shè)置與地緣影響

【關(guān)鍵詞】北約""人工智能戰(zhàn)略""顛覆性技術(shù)""地緣科技格局

人工智能技術(shù)在推動軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)爭形態(tài)變革、國際安全格局演變等方面具有深遠(yuǎn)影響。北約作為世界上最大的軍事聯(lián)盟，早在2021年1月就制定了《北約人工智能戰(zhàn)略》。烏克蘭危機爆發(fā)后，俄烏雙方都大規(guī)模使用人工智能技術(shù)與裝備。從無人機、無人車到人臉識別算法，北約密切追蹤研判人工智能技術(shù)在軍事變革中的應(yīng)用成效，并于2024年7月10日公布《北約修訂版人工智能戰(zhàn)略》（以下簡稱“北約人工智能新戰(zhàn)略”）。[1]該戰(zhàn)略的出臺，標(biāo)志著北約人工智能技術(shù)軍事化應(yīng)用進程的進一步加速，旨在搶占人工智能領(lǐng)域的技術(shù)制高點與戰(zhàn)略領(lǐng)先地位，謀求對潛在競爭對手的綜合威懾力，從而重塑未來戰(zhàn)爭形態(tài)的新范式與技術(shù)供應(yīng)鏈的新布局。

北約更新人工智能戰(zhàn)略的動因

人工智能技術(shù)從科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的速度之快超過了傳統(tǒng)軍事科技學(xué)的學(xué)理預(yù)期，世界大國之間圍繞顛覆性軍事科技的競爭日趨白熱化。新一輪科技革命推動下的軍事變革，促使北約認(rèn)識到傳統(tǒng)軍事理念及技術(shù)基礎(chǔ)已不適應(yīng)當(dāng)前新型戰(zhàn)爭模式。為了以技術(shù)優(yōu)勢維系戰(zhàn)略優(yōu)勢，北約將人工智能技術(shù)研發(fā)與軍事應(yīng)用作為獲得戰(zhàn)略威懾力的重要路徑。具體而言，北約更新人工智能戰(zhàn)略的動因主要包括以下幾個方面。

一是謀求新一輪軍備科技競賽的主導(dǎo)權(quán)。俄烏戰(zhàn)場為人工智能技術(shù)的軍事化實操提供了試驗場，軍事科技研發(fā)速度和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，推動北約密集出臺各類人工智能激勵措施，大力推動軍事裝備智能化進程。2024年4月25日，時任北約副秘書長米爾恰·杰瓦訥（Mircea"Geoana）指出，“提升北約的技術(shù)競爭力，就需要加快對人工智能軍民兩用技術(shù)的研發(fā)速度”。[2]為了進一步整合科研資源，北約積極擴大與麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院、普渡大學(xué)克拉赫技術(shù)外交研究所等研究機構(gòu)和麥斯成（MassChallenge）等信息科技企業(yè)的戰(zhàn)略合作，并在麻省理工學(xué)院建立了名為“北大西洋國防創(chuàng)新加速器”的科創(chuàng)項目。北約通過設(shè)置北約通信和信息局、新型安全挑戰(zhàn)事業(yè)部創(chuàng)新組、北約標(biāo)準(zhǔn)化辦公室、北約科技組織等多個機構(gòu)，制定人工智能軍事化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技倫理，以推動人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛峦啬芰?。為了推動北約國家間共享人工智能軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，北約通過設(shè)立“科學(xué)促進和平與安全”計劃來推動北約成員國與北約伙伴國之間在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和知識交流方面的合作，該計劃旨在服務(wù)北約的軍事科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，為自主無人機、水下機器人、算法迭代、人機共棲等人工智能的軍事化應(yīng)用提供資金與智力支持。由此可見，為了延續(xù)軍事科技先發(fā)優(yōu)勢，北約在新版人工智能戰(zhàn)略中不斷強化人工智能技術(shù)，這是其實現(xiàn)顛覆性軍事科技自主可控、增強北約集體防御能力、確保未來戰(zhàn)爭勝利的重要保證。

二是重獲軍事科技創(chuàng)新優(yōu)勢。盡管北約國家高度重視科技創(chuàng)新，但在人工智能技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域并未獲得明顯的先發(fā)優(yōu)勢。一方面，北約國家在人工智能領(lǐng)域投入不足。歐洲防務(wù)局通過對26個北約成員國2007—2018年國防開支進行統(tǒng)計研究，發(fā)現(xiàn)2007—2014年北約成員國的軍費支出下降了11%，2018年的軍費支出與2007年持平，僅占GDP的1.4%，這導(dǎo)致北約用于設(shè)備采購和科技研發(fā)的費用不斷下降，尤其是歐洲合作的防御技術(shù)研發(fā)遠(yuǎn)低于2008年的水平，但世界范圍的人工智能技術(shù)卻在這一時期開始加速發(fā)展。長期軍費收縮的慣性導(dǎo)致即使在烏克蘭危機爆發(fā)后的2023年，仍有17個北約國家的國防開支占GDP的比重不足2%。[3]由于長期受限于軍費預(yù)算不足，北約整體軍事科技創(chuàng)新能力不斷下降，軍備更新大幅延緩，如2022年北約用于軍備更新的費用僅占軍費總額的5.9%，為近5年來最低點。另一方面，北約在人工智能研發(fā)領(lǐng)域優(yōu)勢并不明顯。與人工智能發(fā)展較快的大國相比，北約在人工智能根計算、自主武器系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)化量產(chǎn)等方面都不具備明顯優(yōu)勢，尤其是在信息通信技術(shù)和理工復(fù)合型人才儲備方面相對短缺。這也是2019年歐盟委員會通過建設(shè)歐洲大學(xué)聯(lián)盟來整合跨國科創(chuàng)資源的重要原因。

三是掌控工業(yè)4.0時代的國際制數(shù)權(quán)。制數(shù)權(quán)（Data"Supremacy）是指國家在一定時間范圍內(nèi)對特定數(shù)字空間里的數(shù)據(jù)資源的控制權(quán)。人工智能作為數(shù)字時代的顛覆性技術(shù)，具有極強的戰(zhàn)略價值與經(jīng)濟價值。[4]隨著大數(shù)據(jù)和算力技術(shù)的突飛猛進，人工智能技術(shù)的研發(fā)基礎(chǔ)從信號模擬轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)算法，并深刻影響國家間的競爭關(guān)系。獲取人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是國家獲得數(shù)字時代發(fā)展優(yōu)勢的核心保障。因此，各大國紛紛從國家層面扶持本國人工智能核心科技的研發(fā)，以確保在未來的國際制數(shù)權(quán)博弈中獲得競爭優(yōu)勢。人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用為國家?guī)硇碌目萍紮?quán)力與經(jīng)濟實力，如果人工智能融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和軍事作戰(zhàn)體系，則能夠迅速拉開國家間的實力對比。可以說，人工智能作為數(shù)字時代的里程碑技術(shù)，極大改變了國家間競爭的范式與領(lǐng)域，同時也推動國際制數(shù)權(quán)博弈從數(shù)據(jù)資源控制向算力競爭的方向發(fā)展。[5]北約成員國多為西方發(fā)達(dá)國家，對人工智能的研究長期位列前沿，北約修訂人工智能戰(zhàn)略旨在深度整合西方國家的人工智能科研資源，推動人工智能科技優(yōu)勢賦能軍事革新，并為西方國家控制全球數(shù)據(jù)資源奠定基礎(chǔ)。

人工智能是北約確定的關(guān)鍵新興和顛覆性技術(shù)之一，對于其保持優(yōu)勢地位至關(guān)重要。人工智能改變了國家間在網(wǎng)絡(luò)空間、太空、深海等幾乎所有作戰(zhàn)環(huán)境的戰(zhàn)爭形式，其對信息資源的自主分析與傳感器融合功能極大提升了國家的情報分析、信息監(jiān)測與偵察能力，使強國可以通過人工智能武器對敵國的數(shù)字漏洞發(fā)起數(shù)字攻擊，在極短時間內(nèi)打擊敵國的數(shù)字指揮系統(tǒng)，導(dǎo)致戰(zhàn)爭進程的不可預(yù)測性。在人工智能戰(zhàn)爭模式中存在技術(shù)代際差別的國家，其戰(zhàn)爭結(jié)果很可能是“一邊倒”式的場景。人工智能武器與核武器都能讓先發(fā)國家具備技術(shù)優(yōu)勢，從而可以在較長時期內(nèi)形成威懾能力。這也從一個側(cè)面反映出全球性人工智能治理規(guī)范遲遲難以形成的內(nèi)隱性原因。[6]

北約人工智能新戰(zhàn)略的內(nèi)容構(gòu)架

近年來，人工智能在一定程度上改變了全球防務(wù)與安全環(huán)境，國防領(lǐng)域的人工智能正快速從差異化應(yīng)用向普遍性應(yīng)用轉(zhuǎn)變。因此，增強人工智能應(yīng)用能力、防范競爭對手人工智能技術(shù)水平提升成為北約人工智能新戰(zhàn)略的理念內(nèi)核。根據(jù)北約科技組織發(fā)布的《科技趨勢：2023—2043》報告和相關(guān)開源情報，可以從目標(biāo)設(shè)置、預(yù)期結(jié)果、保障機構(gòu)、能力建設(shè)、資金基礎(chǔ)、協(xié)作平臺六個維度對北約人工智能新戰(zhàn)略的內(nèi)容構(gòu)架進行梳理和分析。

第一，以深度強化北約防務(wù)科技實力作為人工智能新戰(zhàn)略的既定目標(biāo)。人工智能是北約升級軍事威懾力的關(guān)鍵所在。北約人工智能戰(zhàn)略的目標(biāo)是以可互操作的方式集成人工智能，從而支持其三大核心任務(wù)——集體防御、危機管理與合作安全。北約更新了四項戰(zhàn)略目標(biāo)：一是進一步降低人工智能的倫理門檻，鼓勵成員國負(fù)責(zé)任地開發(fā)和使用人工智能，以鞏固集體安全；二是大幅提升人工智能在北約防務(wù)科技與軍備研發(fā)中的重要性，將北約成員國內(nèi)部的互操作性作為實施人工智能戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素；三是保護和監(jiān)控北約人工智能科技創(chuàng)新能力，為安全使用人工智能制定政策標(biāo)準(zhǔn)；四是識別和防范國家或非國家行為體使用人工智能對北約產(chǎn)生的安全威脅。由此可見，北約更新人工智能戰(zhàn)略的重要目標(biāo)就是通過加速應(yīng)用人工智能技術(shù)來強化其防務(wù)能力。

第二，以顯著提升人工智能戰(zhàn)備水平作為人工智能新戰(zhàn)略的預(yù)期成果。北約人工智能新戰(zhàn)略共設(shè)置了九項預(yù)期成果：一是根據(jù)北約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，全面提升北約防務(wù)能力，增加人工智能使用案例。二是履行北約防務(wù)規(guī)劃流程中關(guān)于發(fā)展高質(zhì)量軍備科技的承諾，將由高質(zhì)量數(shù)據(jù)支持的人工智能整合進北約軍事能力，并設(shè)置可衡量的操作步驟。三是依托人才培養(yǎng)體系，擴充高素質(zhì)的北約人工智能操作員隊伍。四是為北約使用人工智能技術(shù)設(shè)置操作標(biāo)準(zhǔn)、評估范式、審查流程等制度規(guī)范。五是全天候監(jiān)控人工智能與數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢，全面增強應(yīng)對人工智能帶來的風(fēng)險能力。六是確保北約內(nèi)部的人工智能測試、評估、驗證和確認(rèn)環(huán)境等關(guān)鍵要素能夠支持安全使用人工智能。七是不斷提升北約范圍內(nèi)所有人工智能系統(tǒng)之間的互操作性。八是為國防和國安領(lǐng)域制定人工智能操作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。九是為人工智能與其他新興顛覆性技術(shù)的融合提供解決措施。上述成果名單既包括2021年版人工智能戰(zhàn)略中的成果名錄，又結(jié)合當(dāng)前人工智能技術(shù)研發(fā)的最新進展，增設(shè)了新的成果種類，反映出北約在人工智能戰(zhàn)略實施過程中強化成果導(dǎo)向性和精細(xì)化管理。

第三，以北約科技組織作為人工智能新戰(zhàn)略的保障機構(gòu)。成立于1958年的北約科技組織兼具北約科研創(chuàng)新中心和權(quán)威智庫的雙重身份，不僅有權(quán)整合北約顛覆性科技的研發(fā)資源，而且負(fù)責(zé)制定人工智能戰(zhàn)略等綱領(lǐng)性科技發(fā)展戰(zhàn)略，更是北約成員國之間進行科技合作的多邊平臺。隨著人工智能在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中盡顯科技優(yōu)勢，北約科技組織開始從戰(zhàn)略設(shè)計層面推進人工智能技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。由于人工智能是北約推進顛覆性科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，為了提升人工智能的應(yīng)用效果，北約科技組織主導(dǎo)了北大西洋防務(wù)創(chuàng)新加速器項目，構(gòu)建起人工智能戰(zhàn)略的復(fù)合式機構(gòu)體系，包括用于決策指導(dǎo)的北約科學(xué)技術(shù)委員會、用于意見咨詢的新興和顛覆性技術(shù)咨詢小組、用于監(jiān)督管理的北約數(shù)據(jù)和人工智能審查委員會、用于資金支持的北約創(chuàng)新基金。其中北約科技組織在制定北約人工智能戰(zhàn)略時倡導(dǎo)成立的北約數(shù)據(jù)和人工智能審查委員會，負(fù)責(zé)制定北約軍方和私營部門負(fù)責(zé)任使用人工智能的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地提升北約人工智能戰(zhàn)略的實施成效。[7]

第四，以“人才+生態(tài)”強化人工智能新戰(zhàn)略的能力建設(shè)。北約人工智能新戰(zhàn)略的政策著力點始終聚焦于人才培養(yǎng)與生態(tài)培育。北約不僅通過技術(shù)講座、裝備博覽、編程競賽等方式，鼓勵各級工作人員了解和應(yīng)用人工智能技術(shù)，還開展相關(guān)技能培訓(xùn)，并在北約成員國的高校中大力推動科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育，著力培養(yǎng)能夠熟練應(yīng)用人工智能技術(shù)的“公私融合型”人才，將各成員國人工智能技術(shù)專家深入整合到北約軍事行動之中。同時，北約數(shù)據(jù)和人工智能審查委員會大力推進能夠整合北約成員國政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界人工智能科技創(chuàng)新資源的“三螺旋式”（Triple-helix"approach）人工智能生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅能夠及時了解北約軍事裝備智能化的技術(shù)需求，還能加速軍民兩用人工智能科研成果的應(yīng)用，從而有助于北約識別人工智能并將其整合到軍事能力中。為了盡快打造人工智能生態(tài)系統(tǒng)，北約對內(nèi)建立兩級人工智能科創(chuàng)項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一是以北約數(shù)據(jù)和人工智能審查委員會為代表的決策機構(gòu)，旨在制定北約人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃，制定保護知識產(chǎn)權(quán)的行為規(guī)范。二是以北約科技組織為代表的協(xié)調(diào)機構(gòu)，對外整合各成員國產(chǎn)學(xué)研優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源與基礎(chǔ)設(shè)施，建立學(xué)科交叉、跨界融合的人工智能創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并以“北大西洋防務(wù)創(chuàng)新加速器”項目作為該網(wǎng)絡(luò)的核心，將60多所北美、歐洲頂級高校和科研院所作為科創(chuàng)支點，從而夯實北約人工智能新戰(zhàn)略的智力資源基礎(chǔ)，加速北約的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第五，以北約創(chuàng)新基金作為北約人工智能新戰(zhàn)略的資金基礎(chǔ)。人工智能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用需要巨額資金支持，高科技中小企業(yè)是人工智能技術(shù)研發(fā)的主力軍，但人工智能技術(shù)的研發(fā)周期較長、資本密集度很高、技術(shù)細(xì)節(jié)更復(fù)雜，導(dǎo)致許多致力于深度科技研發(fā)的初創(chuàng)公司難以吸引足夠的投資。因此，北約通過與成員國工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和非營利部門共建人工智能利益攸關(guān)方網(wǎng)絡(luò)的方式，不斷拓展資金和技術(shù)供應(yīng)方。2021年成立的北約創(chuàng)新基金（NATO"Innovation"Fund）是世界上第一個多主權(quán)風(fēng)險投資基金，24個北約成員國是其有限合伙人，該風(fēng)險投資基金規(guī)模達(dá)10億歐元，為開發(fā)軍民兩用新興和顛覆性技術(shù)的初創(chuàng)企業(yè)提供風(fēng)險資本，同時資助北約國防和安全挑戰(zhàn)的尖端技術(shù)方案、北約深度技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、深度科技初創(chuàng)公司重組等頂級深度科技風(fēng)險項目。北約創(chuàng)新基金傾向于投資類似于北大西洋國防創(chuàng)新加速器項目這樣的應(yīng)用愿景明確、研發(fā)實力雄厚的基礎(chǔ)性科研項目，不僅為融資伙伴提供較為樂觀的回報預(yù)期，還能彌補科創(chuàng)企業(yè)資金不足的短板，更能提升資金供應(yīng)速度與科創(chuàng)周期的匹配度。例如2024年12月11日，70多家北約成員國公司被選中加入該項目，這些公司分別獲得10萬歐元的資金支持，用于技術(shù)培訓(xùn)、商業(yè)開發(fā)和裝備測試。[8]

第六，以“科學(xué)促進和平與安全”項目作為北約人工智能新戰(zhàn)略的協(xié)作平臺。以“科學(xué)促進和平與安全”項目為代表的聯(lián)合人工智能研發(fā)計劃有助于整合北約框架下的科技資源，這種跨國協(xié)作平臺主要從國家層面和產(chǎn)業(yè)層面進行搭建。國家層面主要包括北約成員國與北約伙伴國之間的人工智能合作，產(chǎn)業(yè)層面主要包括北約成員國工業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間的合作?！翱茖W(xué)促進和平與安全”項目推動北約成員國和伙伴國在北約優(yōu)先科技議題上開展學(xué)術(shù)合作。該項目支持的研討會、專項課題、培訓(xùn)課程將促進跨國人工智能研究、科技創(chuàng)新和知識交流，并應(yīng)用人工智能技術(shù)為安全事務(wù)提供尖端解決方案。

由此看來，人工智能作為引領(lǐng)新一輪軍事科技革命的戰(zhàn)略性技術(shù)，已經(jīng)成為北約實施戰(zhàn)略威懾的技術(shù)基礎(chǔ)。北約人工智能新戰(zhàn)略不僅有助于統(tǒng)籌各成員國在人工智能領(lǐng)域的合作，而且為北約在工業(yè)4.0時代的戰(zhàn)略科技轉(zhuǎn)型繪制新的藍(lán)圖。北約人工智能新戰(zhàn)略從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、倫理三個方面進行規(guī)范構(gòu)建，內(nèi)嵌著以歐美標(biāo)準(zhǔn)塑造全球人工智能治理體系的戰(zhàn)略意圖。

北約人工智能新戰(zhàn)略的地緣影響

在烏克蘭危機掀起智能化戰(zhàn)爭序幕的背景下，作為最大的軍事集團，北約出臺人工智能新戰(zhàn)略將對國際格局產(chǎn)生較大影響。對北約自身而言，人工智能新戰(zhàn)略服務(wù)于西方國家的數(shù)字霸權(quán)，能夠更新和強化北約的技術(shù)優(yōu)勢，通過賦能裝備、監(jiān)測、演習(xí)、后勤等關(guān)鍵軍事環(huán)節(jié)，提升北約的組織效能，進而高效完成集體威懾、危機管理和合作安全等核心任務(wù)。對國際社會而言，北約人工智能新戰(zhàn)略不僅會加劇國際人工智能軍備競賽，而且將破壞全球地緣科技格局的穩(wěn)定性。

第一，"加速“人工智能+”組合式軍事科研進程。人工智能對現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)的顛覆性影響集中表現(xiàn)在裝備智能化和戰(zhàn)場無人化兩個方面。北約人工智能新戰(zhàn)略所提出的跨國組合式科研正是對接這一戰(zhàn)爭形態(tài)的演進趨勢，也是其新意所在。北約科技組織在《科技趨勢：2020—2040》報告中列舉了多類最具發(fā)展?jié)摿Φ摹叭斯ぶ悄?”技術(shù)組合，并詳細(xì)闡述了其在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用前景，其中最具代表性的有兩類。一是“人工智能+自主系統(tǒng)”技術(shù)組合，該技術(shù)組合通過有效融合智能決策支持系統(tǒng)與機械自主系統(tǒng)，能夠高效采集、整理、分析軍事行動中的數(shù)據(jù)信息，利用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)來提升機器學(xué)習(xí)效率，使無人機、作戰(zhàn)機器人在無人干預(yù)的情況下能夠自主調(diào)整行動方案，并作出最優(yōu)決策，從而提升無人裝備對軍事目標(biāo)的支持率。[9]將人工智能與數(shù)據(jù)處理技術(shù)、機器自主學(xué)習(xí)技術(shù)相融合，能夠增強裝備之間的互操作性及提升人—機協(xié)作向機—機協(xié)作轉(zhuǎn)變的能力，從而提升北約在未來戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)場感知與響應(yīng)速度，精準(zhǔn)輔助北約軍事指揮系統(tǒng)。二是“人工智能+生物”技術(shù)組合。該技術(shù)組合是將大數(shù)據(jù)模型、人工智能、生物技術(shù)進行跨學(xué)科融合，通過數(shù)據(jù)推動和算法推演，加速生物技術(shù)的軍事化應(yīng)用。尤其是通過人工智能模擬和推演對生物科技的威懾效果，可以有效控制生物武器的投放量和范圍，從而突破《禁止生物武器公約》的法律框架，為北約在未來戰(zhàn)爭中精準(zhǔn)使用生物武器奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

第二，加劇人工智能軍事化應(yīng)用的國際話語權(quán)競爭。北約人工智能新戰(zhàn)略特別重視對人工智能技術(shù)治理話語權(quán)的掌控，強調(diào)“負(fù)責(zé)任地使用人工智能”就是北約為大規(guī)模應(yīng)用人工智能技術(shù)而做的話語準(zhǔn)備。國家間的技術(shù)競爭在國際制度層面表現(xiàn)為對科技治理話語權(quán)的爭奪，北約人工智能新戰(zhàn)略通過塑造共同規(guī)范、渲染共同威脅、凝聚共同認(rèn)知的方式來推動成員國的集體行動，從而在國際人工智能技術(shù)競爭中實現(xiàn)“集體性科技霸權(quán)護持”。北約為了給軍事化應(yīng)用人工智能技術(shù)披上合法性外衣，在人工智能新戰(zhàn)略文本中特別強調(diào)“負(fù)責(zé)任使用人工智能也應(yīng)反映聯(lián)合國大會關(guān)于人工智能的里程碑式?jīng)Q議”，這個“里程碑式”決議是指2024年3月21日第78屆聯(lián)合國大會未經(jīng)表決通過的人工智能監(jiān)管決議，即“促進安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)，以全面實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》”。該決議由美國提交決議草案、北約所有成員國作為“共同提案國”。需要指出的是，聯(lián)合國大會特意強調(diào)了該決議中的“安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)”是指非軍事領(lǐng)域的人工智能系統(tǒng)，并敦促會員國“不要使用違背國際人權(quán)法或?qū)θ藱?quán)構(gòu)成過度風(fēng)險的人工智能系統(tǒng)”。[10]在聯(lián)合國框架下，北約國家將人工智能與人權(quán)相掛鉤，既反映出北約獲取人工智能倫理制高點的圖謀，又為人工智能“軍事化”擺脫國際道義束縛，更從國際制度、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、科技倫理三個方面打造出“北約優(yōu)先”的人工智能治理話語體系。北約國家在聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟等國際組織中的話語造勢，不僅營造出北約作為人工智能技術(shù)引領(lǐng)者和規(guī)范制定者的雙重身份，而且將北約的科技霸權(quán)嵌入到國際和地區(qū)組織的建章立制之中，并長期影響全球人工智能治理秩序的公正性與穩(wěn)定性。

第三，引發(fā)全球人工智能高端人才儲備的競爭。人才培養(yǎng)是促進人工智能發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。北約的顯著優(yōu)勢在于擁有世界一流的人工智能研發(fā)高校和人才儲備庫。北約人工智能新戰(zhàn)略提出要擴展技術(shù)導(dǎo)向型的合作伙伴，搭建北約成員國學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合人工智能研發(fā)平臺，就是為了提升對北約內(nèi)部人工智能人才資源的開發(fā)效率。人工智能的研發(fā)周期隨著技術(shù)迭代的加速而不斷縮短，因此需要持續(xù)的專業(yè)人才供給，為此北約不斷完善人工智能高端人才儲備制度，擴大科技移民規(guī)模，建立可持續(xù)發(fā)展的人才庫。北約人工智能新戰(zhàn)略強化“官產(chǎn)學(xué)研”的協(xié)作模式，打造從人才培養(yǎng)到成果孵化、產(chǎn)業(yè)扶持的人才創(chuàng)新聯(lián)合體，既能為高校培養(yǎng)的人工智能人才提供就業(yè)機會，又能為私營部門的科創(chuàng)研發(fā)提供商業(yè)支持，更能吸引全球人工智能優(yōu)秀人才向北約國家流動。北約建立了由北約科學(xué)技術(shù)委員會、北約標(biāo)準(zhǔn)化辦公室組成的官方協(xié)調(diào)機制，由北約上阿默高學(xué)校、北約通信與信息學(xué)院和北約國防學(xué)院組成的科研協(xié)調(diào)機制，由國防政策與規(guī)劃司、北約生產(chǎn)與物流組織、國防投資司組成的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，由“科學(xué)促進和平與安全”項目和“北大西洋國防創(chuàng)新加速器”項目組成的實踐協(xié)調(diào)機制，以此構(gòu)建起北約業(yè)務(wù)部門、科研院所與創(chuàng)新企業(yè)之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提升人工智能人才儲備的數(shù)量與質(zhì)量。但是，這些舉措必然加劇各國對人工智能高端人才的爭奪。

第四，惡化人工智能領(lǐng)域的國際科技競爭環(huán)境。以人工智能為代表的顛覆性科技，為全球南方群體性崛起帶來了機遇，也成為推動國際格局演變的重要因素。作為北約的核心成員國，美國在人工智能領(lǐng)域?qū)θA遏制打壓無疑對北約產(chǎn)生重大指向作用，北約人工智能的戰(zhàn)略更新也深受其影響?！侗奔s2022戰(zhàn)略概念》將中國界定為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，這與《2022年美國國家安全戰(zhàn)略》將中國界定為“國際秩序挑戰(zhàn)者”的話語建構(gòu)如出一轍。2024年12月16日，美國商務(wù)部發(fā)布《決勝十年：商務(wù)部國家安全強化戰(zhàn)略》，更是將中國定位為“唯一既有能力又有意圖重塑國際秩序的挑戰(zhàn)者”。[11]2025年北約采購美國帕蘭蒂爾（Palantir）公司的“馬文項目（Project"Maven）”，在實現(xiàn)情報融合自動化的同時，不僅增大了對俄人工智能軍備競賽的壓力，而且為歐洲盟國的人工智能研發(fā)設(shè)置了技術(shù)壁壘與市場準(zhǔn)入門檻。北約還通過盟國合作、國際標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵設(shè)備出口管制等方式，在人工智能、量子信息科學(xué)等關(guān)鍵與新興技術(shù)領(lǐng)域強化對華經(jīng)濟制裁與技術(shù)封鎖，以削弱中國的軍事現(xiàn)代化能力。北約在人工智能領(lǐng)域的零和博弈思維導(dǎo)致國際科技競爭環(huán)境嚴(yán)重惡化。

結(jié)""語

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能等顛覆性科技在國家安全領(lǐng)域的重要性不斷攀升，并成為百年未有之大變局的重要標(biāo)志。從北約人工智能新戰(zhàn)略的相關(guān)部署舉措來看，其戰(zhàn)略設(shè)計內(nèi)嵌著“以科技霸權(quán)護持軍事霸權(quán)”的思維，不僅大肆渲染外部威脅以凝聚北約內(nèi)部共識，而且具有明顯的戰(zhàn)略針對性。美國不僅通過整合北約成員國的科研資源來集聚技術(shù)規(guī)模優(yōu)勢，而且對中國等新興國家在人工智能領(lǐng)域的趕超進行實質(zhì)性科技遏制。展望未來，北約將繼續(xù)沿用所謂“民主和非民主”的二分法來劃設(shè)合作伙伴和敵對陣營，從而進一步強化其科技霸權(quán)的意識形態(tài)導(dǎo)向。北約內(nèi)部的人工智能協(xié)作范圍將從成員國向“全球伙伴國”漸次擴展，并呈現(xiàn)出“歐美—印太”雙重態(tài)勢。與此同時，冰島、瑞典等北歐國家將成為北約人工智能戰(zhàn)略的重要實踐方，為其提供科技研發(fā)、資金供給、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵支撐要素，并為北約與歐盟的人工智能合作拓展渠道。總之，北約人工智能新戰(zhàn)略不僅影響國際政治格局的權(quán)力分配，還將重構(gòu)國際安全格局的底層邏輯。

本文是國家社科基金重點項目“全球公域治理的國際協(xié)調(diào)機制研究”（項目批準(zhǔn)號：24AGJ003）的階段性成果

[1]"NATO，"“Summary"of"NATO’s"Revised"Artificial"Intelligence（AI）"Strategy，”"July"10，"2024，"https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_227237.htm.

[2]"NATO，"“NATO"Deputy"Secretary"General"in"the"United"States："Innovators"Are"Key"to"Meet"Emerging"Security"Threats，”"April"26，"2024，"https：//www.nato.int/cps/en/natohq/news_224933.htm？selectedLocale=en.

[3]"NATO，"“Defence"Expenditure"of"NATO"Countries"（2014-2024），”"2024，"https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2024/6/pdf/240617-def-exp-2024-en.pdf.

[4]"Andersen，"Ross，"“What"Happens"When"AI"Has"Read"Everything？”"The"Atlantic，"January"18，"2023，"https：//www.theatlantic.com/technology/archive/2023/01/artificial-intelligence-ai-chatgpt-dall-e-2-learning/672754/.

[5]"張東冬：《轉(zhuǎn)向“數(shù)字霸權(quán)”：美國國家人工智能戰(zhàn)略及其國際影響》，載《當(dāng)代世界與社會主義》2020年第5期，第158-166頁。

[6]"趙申洪：《全球人工智能治理的困境與出路》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2024年第4期，第116-120頁。

[7]"文力浩、楊愛華：《對北約新興和顛覆性技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的剖析》，載《情報雜志》2023年第10期，第32-36頁。

[8]"NATO，"“Over"70"Companies"Chosen"to"Join"NATO’s"2025"Accelerator"Programme"for"Defence"Innovation，”"December"11，"2024，"https：//www.nato.int/cps/en/natohq/news_231338.htm？selectedLocale=en.

[9]"付滿、賈柯：《北約科技組織新興顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略評估》，載《國防科技》2024年第5期，第48-49頁。

[10]"《聯(lián)合國大會通過里程碑式?jīng)Q議，呼吁讓人工智能給人類帶來“惠益”》，聯(lián)合國官網(wǎng)，2024年3月21日，https：//news.un.org/zh/story/2024/03/1127556。

[11]"“The"Decisive"Decade："Advancing"National"Security"at"the"Department"of"Commerce，”"United"States"of"America"Department"of"Commerce，"December"2024，"https：//www.commerce.gov/sites/default/files/2024-12/The-Decisive-Decade-Advancing-National-Security-at-the-Department-of-Commerce.pdf.