作者簡(jiǎn)介:莫堯(1973-),男,南寧市教師培訓(xùn)中心。
一、問(wèn)題的提出
中華人民共和國(guó)成立后,為培養(yǎng)大批為社會(huì)主義教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量的合格教師,我國(guó)各地以教師學(xué)歷補(bǔ)償為基本使命的縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校陸續(xù)建立。之后,我國(guó)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)大致經(jīng)歷了以教師學(xué)歷補(bǔ)償為重心的初創(chuàng)奠基期(1949一1989年)、以教師繼續(xù)教育為主線的發(fā)展完善期(1990—2010年)和以教研訓(xùn)一體化為指向的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新期(2011年至今)[1]。我國(guó)因滿(mǎn)足教師職后求學(xué)和培訓(xùn)而設(shè)立的縣級(jí)教育機(jī)構(gòu)在不同的時(shí)代背景和教育改革需求下,采用的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)也不同,先后或同時(shí)出現(xiàn)的名稱(chēng)大致有縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校、縣級(jí)教師培訓(xùn)中心、教師學(xué)習(xí)與資源中心、教師發(fā)展中心等。本文將編制部門(mén)依法審批成立的、承擔(dān)教師職后培養(yǎng)培訓(xùn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為教師發(fā)展機(jī)構(gòu)。
教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是教師教育體系中的中樞紐帶,在確保整個(gè)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、高效執(zhí)行中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性的重要作用[2]。在教師教育體系的鏈條上,縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)承擔(dān)本縣域教師培訓(xùn)工作的管理職能,處于五級(jí)教師培訓(xùn)體系管理層級(jí)的末端。有研究者統(tǒng)計(jì),全國(guó)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)約2400個(gè)[3]。它們既要貫徹實(shí)施國(guó)家、?。▍^(qū)、市)和省轄市教師發(fā)展機(jī)構(gòu)下達(dá)的培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù),又要策劃實(shí)施縣級(jí)教師培訓(xùn)項(xiàng)目,指導(dǎo)開(kāi)展本地中小學(xué)校級(jí)教師培訓(xùn)、校本研修工作,是教師發(fā)展工作中承上啟下、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌融合的關(guān)鍵一環(huán)。然而,當(dāng)前縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)面臨培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足、機(jī)構(gòu)組織不健全、隊(duì)伍建設(shè)參差不齊、教研專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊等困難,究其根源,還是在于機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。本文基于對(duì)廣西壯族自治區(qū)南寧市所轄縣(市、區(qū))教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)行等情況的調(diào)研,提出紓困對(duì)策,以為縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和優(yōu)化運(yùn)行提供理論支持與實(shí)踐參考。
二、縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況
2022年,教育部等八部門(mén)印發(fā)的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建強(qiáng)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)者、教研員隊(duì)伍,推進(jìn)教研訓(xùn)一體化的新時(shí)代縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)。以廣西壯族自治區(qū)南寧市為例,其行政區(qū)劃有7區(qū)、4縣、1市,共12個(gè)縣級(jí)行政單位。南寧市縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)存在幾種情形:1.屬于縣教育局二層機(jī)構(gòu)并具備獨(dú)立法人資格的有3個(gè),分別是馬山縣教師發(fā)展中心、上林縣教師培訓(xùn)中心、隆安縣教師培訓(xùn)中心,其中馬山縣教師發(fā)展中心于2022年3月由培訓(xùn)中心與教研室、電教站等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)整合而成,是南寧市轉(zhuǎn)型較為成功的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)。2.屬于縣教育局二層機(jī)構(gòu),但還沒(méi)有辦理新法人資格的有2個(gè),分別是橫州市教師發(fā)展中心、武鳴區(qū)教師培訓(xùn)發(fā)展中心。橫州市教師發(fā)展中心由培訓(xùn)中心與教研室、電教站等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)整合而成,武鳴區(qū)教師培訓(xùn)發(fā)展中心由原縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校更名成立。3.屬于縣教育局內(nèi)設(shè)股室形式存在的有2個(gè),分別是賓陽(yáng)縣教師培訓(xùn)中心、西鄉(xiāng)塘區(qū)教師培訓(xùn)中心。4.機(jī)構(gòu)牌子掛靠在教研室的形式的有3個(gè),分別是興寧區(qū)教師培訓(xùn)中心、青秀區(qū)教師培訓(xùn)中心、江南區(qū)教師培訓(xùn)中心。5.沒(méi)有成立教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的有2個(gè)區(qū),教師培訓(xùn)業(yè)務(wù)認(rèn)定在區(qū)教育局人事股,分別是邕寧區(qū)和良慶區(qū)。
(二)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)面臨的主要困難
第一,面臨年度經(jīng)費(fèi)投入不足和背負(fù)歷年債務(wù)雙重困難。2024年,南寧市12個(gè)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)均按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中“各地按不低于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的 2% 安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的要求去申報(bào)本級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,但大部分縣級(jí)財(cái)政無(wú)法在部門(mén)預(yù)算中足額安排教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此外,實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示,個(gè)別縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在過(guò)去兩年因欠教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的債務(wù)比較嚴(yán)重,不但本年度教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)被縮減,而且還要想方設(shè)法在本年度預(yù)算中統(tǒng)籌資金化解歷年債務(wù),承受著雙重經(jīng)費(fèi)壓力。
第二,縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)組織建設(shè)比較滯后。南寧市縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)仍然處于比較滯后的狀態(tài),機(jī)構(gòu)設(shè)立形式不一、良莠不齊,部分縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在編在職人員配置不足,機(jī)構(gòu)組織內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足,僅限于應(yīng)付上級(jí)布置的工作,本級(jí)培訓(xùn)工作難出亮點(diǎn)、鮮有特色。具體表現(xiàn)如下。
1.能夠落實(shí)好“建設(shè)好1所教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的縣(市、區(qū))不多。雖然自治區(qū)政府于2014年印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中明確規(guī)定“每市、縣各建設(shè)好1所教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),推進(jìn)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與縣級(jí)職教中心(相關(guān)機(jī)構(gòu))的整合或聯(lián)合”,但是相當(dāng)部分縣(市、區(qū))并沒(méi)有落實(shí)到位。目前,南寧市僅有5個(gè)縣級(jí)教師發(fā)展中心是具備獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位,占比不到一半。掛牌成立的5個(gè)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)中依然還存在新機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全、不規(guī)范問(wèn)題。南寧市的7個(gè)市轄區(qū)都沒(méi)有成立具有獨(dú)立法人資格的教師發(fā)展中心,其中2個(gè)市轄區(qū)連機(jī)構(gòu)牌子都沒(méi)有??梢?jiàn),南寧市縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)組織建設(shè)明顯滯后。據(jù)訪談,廣西其他省轄市也存在類(lèi)似情況。
2.存在“重教研輕培研”的狀況。推動(dòng)教研訓(xùn)一體化,整合教師培訓(xùn)、教研和電教等部門(mén)資源成立起來(lái)的縣級(jí)教師發(fā)展中心,以及設(shè)立在教研室的教師培訓(xùn)中心,均不同程度地存在工作重心主要放在教育教學(xué)科研上,忽略教師培訓(xùn)研修工作的情況,造成教師培訓(xùn)職能弱化和邊緣化。
3.隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展乏力。在人員管理方面,縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)普遍因?yàn)樵诼毴藛T崗編分離、評(píng)定職稱(chēng)難、年齡結(jié)構(gòu)偏大等因素,存在教師發(fā)展機(jī)構(gòu)崗位吸引力不強(qiáng)、在職人員不穩(wěn)定、崗位工資待遇不高的問(wèn)題??h級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)培訓(xùn)崗位人員在專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面受到現(xiàn)行政策壓制,不足以吸引外部?jī)?yōu)秀人才。
第三,縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作服務(wù)教育改革的能力待提升。雖然各縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)教師培訓(xùn)工作的分層分類(lèi)管理,但是缺乏專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與組織實(shí)施。表現(xiàn)為:被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)指派培訓(xùn)任務(wù)的多,主動(dòng)因地制宜謀劃實(shí)施本地培訓(xùn)項(xiàng)目的少;以教師培訓(xùn)賦能本地教育高質(zhì)量發(fā)展,特別是服務(wù)義務(wù)教育新課標(biāo)改革和普通高中“四新”改革等熱點(diǎn)領(lǐng)域的辦法不多、內(nèi)生動(dòng)力不足;在統(tǒng)籌推進(jìn)教研與培訓(xùn)資源整合方面,只做到統(tǒng)籌分工,未做到互相融合、互相支持和信息共享;對(duì)學(xué)校校本培訓(xùn)、校本研修的指導(dǎo)性、統(tǒng)籌性不強(qiáng),僅停留在學(xué)校外出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用、紀(jì)律要求和安全出行等較淺層面的管理。
三、縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策
(一)完善頂層制度設(shè)計(jì)和督導(dǎo),推動(dòng)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
一是國(guó)家和?。▍^(qū)、市)層面需要適時(shí)制定建設(shè)好縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的要求,國(guó)家和省(區(qū)、市)級(jí)層面應(yīng)該結(jié)合推進(jìn)絕大多數(shù)縣域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的教育發(fā)展目標(biāo),制定新時(shí)代縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該從統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、確定組織性質(zhì)、劃定業(yè)務(wù)范圍、設(shè)定基礎(chǔ)設(shè)施、明確人員編制等指標(biāo)內(nèi)容來(lái)完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,從頂層制度設(shè)計(jì)自上而下強(qiáng)制各地政府落實(shí)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的政策文件的出臺(tái)。
二是推廣縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?。我?guó)一些地方高度重視縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè),把機(jī)構(gòu)建設(shè)納入縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中,成為推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的骨干力量。以湖南省為例,縣級(jí)政府盤(pán)活資產(chǎn)、整合資源,充分利用原電視大學(xué)、進(jìn)修學(xué)校或成人教育中心的教育資產(chǎn),組建新的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu),經(jīng)過(guò)多年探索與實(shí)踐,該省很多縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)已經(jīng)具有組織機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)有力等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化特征,成為行業(yè)標(biāo)桿,他們的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式可借鑒、可復(fù)制。教育部教師工作部門(mén)應(yīng)該組織專(zhuān)業(yè)力量,收集全國(guó)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的典型案例、優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),大力推廣,發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)我國(guó)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是將縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行情況列入縣級(jí)黨委、政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核指標(biāo)內(nèi)容。對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi),統(tǒng)一指導(dǎo),分類(lèi)逐步整改,督促指導(dǎo)還沒(méi)有成立教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的地方盡快掛牌成立,機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型還不到位的地方盡快理順關(guān)系規(guī)范運(yùn)行,機(jī)構(gòu)設(shè)在教研室合署辦公的地方做好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工和落實(shí)專(zhuān)職培訓(xùn)崗位。進(jìn)一步拓寬教師發(fā)展機(jī)構(gòu)培訓(xùn)崗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格晉升渠道,提升從事教師培訓(xùn)工作人員的獲得感,提高其工作專(zhuān)業(yè)水平、積極性和創(chuàng)新力。以江蘇省的機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化做法為例,該省將培訓(xùn)、科研、教研和電教“四位一體”的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)作為區(qū)域教育現(xiàn)代化評(píng)估的重要指標(biāo),對(duì)縣級(jí)黨委、政府分期分批開(kāi)展評(píng)估認(rèn)定考核,并納入?yún)^(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展的高度予以統(tǒng)籌謀劃。
(二)積極探索教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)本土化建設(shè),促進(jìn)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)內(nèi)生式發(fā)展
一是確立以學(xué)術(shù)研究提升縣級(jí)教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)水平的發(fā)展之路。縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)走教研訓(xùn)一體化建設(shè)之路,應(yīng)具備高水平的教育學(xué)術(shù)研究能力,其治理理念應(yīng)由行政推進(jìn)向?qū)W術(shù)跟進(jìn)轉(zhuǎn)變,教師培訓(xùn)者應(yīng)主動(dòng)把自己的身份定位為教育科研工作者,以做學(xué)術(shù)的干勁積極探索更高層次的教師培訓(xùn)工作。
二是建立縣級(jí)教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)及培訓(xùn)師遴選和考評(píng)制度。培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)可以名師團(tuán)隊(duì)、名師工作坊(室)等形式建立,團(tuán)隊(duì)成員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格執(zhí)行遴選制度,篩選本地優(yōu)秀教師組成培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。建立本縣教師學(xué)習(xí)共同體和校本研修示范基地校,深入學(xué)校指導(dǎo)校本研修,促進(jìn)縣域教師教育內(nèi)生式發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)行考評(píng)制度,打開(kāi)團(tuán)隊(duì)成員“能進(jìn)能出\"通道,淘汰不合格成員,引進(jìn)更優(yōu)秀成員,保證培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)質(zhì)量。
三是搭建縣級(jí)本土化培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)科研平臺(tái)。學(xué)術(shù)成果是優(yōu)秀教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的重要標(biāo)志,科研強(qiáng)培是必由之路,需要寫(xiě)好教師教育發(fā)展科研這篇文章。打造有利于教師教育科學(xué)研究的工作環(huán)境和政策條件,參照開(kāi)展省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題研究的做法,設(shè)立省轄市、縣(市、區(qū))兩級(jí)教師教育專(zhuān)項(xiàng)課題,為廣大教師培訓(xùn)者和有志于研究教師教育的教師提供研究平臺(tái)。
(三)拓展多種培訓(xùn)方式,積極應(yīng)對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥款不足局面
在當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政性教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排緊張,教師職后繼續(xù)教育課時(shí)依然要求足額完成的形勢(shì)下,需要拓展多種培訓(xùn)方式,多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),以保證縣級(jí)教師培訓(xùn)工作不因財(cái)政資金投入不足而停滯。首先,及時(shí)化解教師培訓(xùn)債務(wù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確規(guī)定教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算,各地方則進(jìn)一步明確教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的比例標(biāo)準(zhǔn),如《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求各地按不低于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的 2% 安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在規(guī)劃部門(mén)預(yù)算時(shí)應(yīng)依法依規(guī)足額申報(bào)本機(jī)構(gòu)教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算指標(biāo),以此為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源及時(shí)化解歷年培訓(xùn)債務(wù)。其次,充分利用好學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的 5% 安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),當(dāng)前,該項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)還是相對(duì)有保障的,應(yīng)該充分利用好學(xué)校這部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),開(kāi)展形式多樣的校本教師研修活動(dòng)。最后,采用其他多種方式的線上和線下培訓(xùn)。積極引導(dǎo)廣大教師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)研修、國(guó)家智慧教育平臺(tái)線上聽(tīng)課等全員培訓(xùn)方式來(lái)完成繼續(xù)教育學(xué)時(shí)任務(wù),縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)組織多校聯(lián)合辦班,以及利用社會(huì)力量舉辦公益性教師培訓(xùn)。
縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)是構(gòu)建中國(guó)特色高質(zhì)量教師教育體系的重要環(huán)節(jié),因自身資源的不足,縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)亟須外部力量和內(nèi)部力量共同發(fā)力來(lái)破解難題,行穩(wěn)致遠(yuǎn),形成縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)外部幫扶與內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合,組織保障與科研引領(lǐng)相結(jié)合,遵循規(guī)律與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合的良好局面。
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