縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：辨證施治促進教育生態(tài)優(yōu)化

縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、促進教育公平的重要途徑。需以辯證思維剖析教育資源配置失衡、師資隊伍結(jié)構(gòu)不均等深層矛盾，在此基礎(chǔ)上摒棄單純追求數(shù)據(jù)指標的發(fā)展模式，兼顧硬件設(shè)施升級與教育軟實力提升。通過健全鄉(xiāng)村教師激勵機制、搭建教學(xué)資源共享平臺、開發(fā)特色課程等多種策略協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建教育發(fā)展的良性生態(tài)。這樣不僅能保障教育公平，還可賦能區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加速城鄉(xiāng)融合進程，為教育強國與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供堅實支撐。

一、縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要矛盾

（一）資源配置：總量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的矛盾

縣域教育資源存在總量提升與結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。城鄉(xiāng)之間資源配置存在巨大差距，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校硬件設(shè)施落后，城區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施則相對完善；教育信息化建設(shè)存在“重設(shè)備輕應(yīng)用”現(xiàn)象，這進一步加劇資源配置結(jié)構(gòu)矛盾。若無法協(xié)調(diào)資源增量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，縣域教育均衡發(fā)展難以實現(xiàn)。

（二）師資隊伍：數(shù)量供給與質(zhì)量提升的矛盾

縣域師資面臨數(shù)量短缺與質(zhì)量提升滯后的雙重困境。農(nóng)村教師待遇偏低、職業(yè)吸引力不足，導(dǎo)致教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，青黃不接現(xiàn)象嚴重，優(yōu)秀人才流失加劇，留下的多是年齡偏大或能力較弱者[1]。同時，教師專業(yè)素養(yǎng)與現(xiàn)代教育理念脫節(jié)，不少教師仍處于“經(jīng)驗型”教學(xué)階段，缺乏教學(xué)創(chuàng)新能力。更令人擔(dān)憂的是，部分縣域內(nèi)部教師交流機制不健全，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教師資源難以有效流動與共享。

（三）教育公平：普惠共享與優(yōu)質(zhì)發(fā)展的矛盾

縣域教育公平面臨從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。盡管義務(wù)教育基本均衡目標已達成，但城鄉(xiāng)、校際間教育質(zhì)量差距仍然顯著，引發(fā)家長擇校熱，從而使資源向名校集中的趨勢加劇[2]。此外，政策執(zhí)行過程中存在“重指標達標、輕實質(zhì)改革”問題，造成優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴容與特色發(fā)展難以平衡，而薄弱學(xué)校缺乏內(nèi)生發(fā)展動力。教育公平的實現(xiàn)既需要受教育機會均等，又需要切實保障學(xué)生的發(fā)展權(quán)利。

（四）家庭社會：教育責(zé)任與協(xié)同育人的矛盾

在教育生態(tài)中，家庭、學(xué)校、社會角色存在定位模糊，協(xié)同育人機制不完善的問題。學(xué)校往往承擔(dān)多重責(zé)任，而家庭教育功能弱化，在留守兒童、單親家庭等特殊群體中，隔代教育引發(fā)的理念沖突與方法落后問題尤為突出。同時，社區(qū)教育資源閑置與學(xué)校資源緊張的問題同時存在，社會力量參與教育的渠道不暢、機制不全。在家校關(guān)系中，家長過度干預(yù)與消極放任兩種極端現(xiàn)象并存，實質(zhì)性溝通與合作不足。這種現(xiàn)象的根源在于單一的教育評價體系與根深蒂固的應(yīng)試思維，有待構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、資源共享的協(xié)同育人新共同體。

二、縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑

（一）優(yōu)化資源配置，科學(xué)規(guī)劃與精準投放并重

縣域教育布局優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，需重視宏觀謀劃與微觀調(diào)整。當前，農(nóng)村薄弱學(xué)校資源供給不足與城區(qū)學(xué)校資源過度集中的矛盾突出，嚴重制約教育均衡發(fā)展。破解這一困境，需突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建基于生源分布、交通便利程度的動態(tài)資源配置機制[3]。資源投放需遵循差異化原則，避免“平均用力”的做法，聚焦薄弱學(xué)校的實際需求，實現(xiàn)精準幫扶。只有立足縣域?qū)嶋H情況，根據(jù)城鄉(xiāng)教育需求差異進行合理規(guī)劃，才能構(gòu)建布局科學(xué)、資源互補的教育生態(tài)體系。

以某縣域為例，該縣學(xué)區(qū)劃分缺乏動態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源萎縮，部分村莊學(xué)生跨區(qū)域就學(xué)矛盾也同時存在。為解決這一問題，該縣建立多因素綜合評估機制，充分考慮生源分布、交通條件、學(xué)校承載能力等因素，通過設(shè)立村級教學(xué)點、開通定制化校車服務(wù)，能夠有效縮短學(xué)生就學(xué)距離；同時，建立城鄉(xiāng)師資柔性流動機制，優(yōu)化教師資源配置。實踐表明，動態(tài)化、精準化的資源配置策略顯著提升了教育資源利用效率，降低了家庭就學(xué)成本，促進了縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）強化師資建設(shè)，穩(wěn)定規(guī)模與能力提升并舉

師資隊伍建設(shè)是縣域教育發(fā)展的核心要素，其專業(yè)素養(yǎng)在很大程度上影響著教育質(zhì)量。當前，縣域教師隊伍面臨“招引難、留存難”與“專業(yè)發(fā)展動力不足”的多重困境，若無法有效破解，將嚴重制約教育質(zhì)量的提升。從系統(tǒng)治理視角分析，擴大編制或提高待遇等單一策略難以從根本上解決問題，需構(gòu)建全面的解決方案。在穩(wěn)定師資規(guī)模方面，穩(wěn)定師資規(guī)模的關(guān)鍵在于建立縣域內(nèi)教師輪崗交流的常態(tài)化機制。打破校際壁壘、促進教師資源合理流動，是改善城鄉(xiāng)及校際師資配置不均衡問題的有效方式。在提升教師專業(yè)能力方面，縣級教研機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立“老帶新”師徒結(jié)對機制，定期組織學(xué)科教學(xué)研討、專題培訓(xùn)等活動，不斷助力教師更新教育理念、提升教學(xué)技能。此外，改革教師評價體系尤為重要，需摒棄“唯分數(shù)”評價導(dǎo)向，建立以專業(yè)發(fā)展為核心的多元評價機制，激發(fā)教師的職業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力[4]。

以某縣域?qū)嵺`為例，該縣實施分層分類師資培養(yǎng)策略。面向年輕教師，開展系統(tǒng)性的入職培訓(xùn)、師徒結(jié)對幫扶計劃，為其提供城區(qū)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)機會、開辟職稱晉升綠色通道，滿足其職業(yè)發(fā)展需求；針對資深教師，組織教學(xué)技能培訓(xùn)，開展跨校教研協(xié)作，推動其教學(xué)能力的提升。實踐表明，該策略顯著改善了教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升了教師專業(yè)素養(yǎng)，有效促進了縣域師資隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為縣域教育質(zhì)量提升奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）促進教育均衡發(fā)展，縮小差距與提升質(zhì)量并行

縣域教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，是在保障教育公平基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而非簡單的平均化?？h域教育長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，導(dǎo)致教育資源配置失衡，進而造成致薄弱學(xué)校陷入師資流失、生源萎縮的惡性循環(huán)。破解這一困境，需辯證把握“均衡”與“優(yōu)質(zhì)”的關(guān)系，制訂系統(tǒng)性解決方案。

在縮小教育差距方面，應(yīng)聚焦硬件設(shè)施、師資配備、課程資源等核心要素，通過政策傾斜與資源整合實現(xiàn)優(yōu)化配置。例如，建立縣域內(nèi)教育資源動態(tài)調(diào)配機制，優(yōu)先保障薄弱學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推行城鄉(xiāng)教師輪崗交流制度，促進師資均衡分布；搭建縣域課程資源共享平臺，推動優(yōu)質(zhì)課程向鄉(xiāng)村學(xué)校推廣。在提升教育質(zhì)量方面，需深化課堂教學(xué)改革，構(gòu)建多元評價體系，摒棄單一應(yīng)試導(dǎo)向。例如，通過推廣項目式學(xué)習(xí)、跨學(xué)科融合教學(xué)等模式，切實提升課堂教學(xué)質(zhì)量；建立以學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展為導(dǎo)向的評價標準，促進教育質(zhì)量內(nèi)涵式提升。值得強調(diào)的是，教育均衡發(fā)展并非追求同質(zhì)化，而是鼓勵學(xué)校基于自身特色差異化發(fā)展。各學(xué)校應(yīng)立足地域文化、辦學(xué)傳統(tǒng)，積極探索差異化發(fā)展路徑，打造“一校一品”的教育生態(tài)。這種在差異中尋求均衡的發(fā)展模式，不但能滿足不同學(xué)生的個性化需求，而且能推動縣域教育整體向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

以某縣域為例，在數(shù)學(xué)教育均衡化實踐的質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生在應(yīng)用題與邏輯推理能力上存在顯著差異。對此，該縣實施分層推進策略：為鄉(xiāng)村學(xué)校構(gòu)建數(shù)學(xué)思維訓(xùn)練資源庫，組織城鄉(xiāng)共建題庫，并開展城區(qū)教師線上專題授課；引導(dǎo)城區(qū)學(xué)校深化數(shù)學(xué)競賽課程體系建設(shè)，培育學(xué)科拔尖人才。實踐表明，該策略有效縮小了城鄉(xiāng)數(shù)學(xué)教育差距，實現(xiàn)了縣域數(shù)學(xué)教育質(zhì)量的顯著提升。

（四）完善協(xié)同育人機制，家校合作與社會支持協(xié)同推進

教育生態(tài)優(yōu)化需多元主體協(xié)同，單一的學(xué)校教育難以實現(xiàn)高質(zhì)量育人目標。當前，部分縣域存在家校溝通形式化、社會教育資源整合不足等問題，影響育人效能。突破這一困境，需借助系統(tǒng)思維完善協(xié)同育人體系。

在家校合作方面，學(xué)校應(yīng)從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動引導(dǎo)。通過定期開設(shè)“家長課堂”，設(shè)置家校協(xié)同的專業(yè)化家庭教育指導(dǎo)課程，幫助家長掌握科學(xué)教育方法；

搭建數(shù)字化溝通平臺，實現(xiàn)家校信息實時共享；設(shè)計親子共讀、家庭實踐等共育活動，引導(dǎo)家長深度參與學(xué)生成長，凝聚家校教育合力[5]。在社會支持方面，地方政府需發(fā)揮統(tǒng)籌作用，整合企業(yè)、社區(qū)、公共文化機構(gòu)等資源，打造縣域教育共同體。例如，制訂資源共享機制，推動博物館、科技館開發(fā)特色教育項目；建立社會實踐基地，提供企業(yè)實習(xí)、社區(qū)服務(wù)等實踐場景；完善激勵政策，吸引社會力量通過設(shè)立教育基金、開展公益活動等方式參與教育服務(wù)。

此外，建立縣域教育共同體理事會是關(guān)鍵舉措。通過邀請政府、學(xué)校、家長、企業(yè)等多方代表參與，共同制訂教育規(guī)劃、決策重大事項，能夠?qū)崿F(xiàn)教育治理民主化與科學(xué)化。針對不同家庭類型，實施分層分類指導(dǎo)：為對教育意愿強但缺乏方法的家庭提供個性化方案；對參與度低的家庭，通過家長開放日強化溝通；對留守兒童家庭，構(gòu)建“學(xué)校 ：+ 社區(qū) + 志愿者”聯(lián)動機制。在多方協(xié)同下，家校社形成良性互動，縣域教育質(zhì)量與育人水平能夠有效提升。

（五）推動數(shù)字化賦能，智慧教育與優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同創(chuàng)新

數(shù)字技術(shù)為縣域教育均衡發(fā)展開辟了新路徑，但也導(dǎo)致了“重硬件輕應(yīng)用”的實踐困境。當前，部分縣域教育存在智慧教室設(shè)備閑置、優(yōu)質(zhì)教育資源共享浮于表面等問題，其根源在于對技術(shù)與教育關(guān)系存在認知偏差以及實踐層面存在不當之處。突破這一發(fā)展障礙，需從教育理論層面辯證把握技術(shù)賦能教育的原理，警惕技術(shù)決定論。

在智慧教育建設(shè)方面，應(yīng)摒棄單純依賴硬件投入的傳統(tǒng)思維，將建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到教學(xué)范式革新。通過構(gòu)建信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合的實踐框架，進而推動教與學(xué)模式的系統(tǒng)性變革。具體而言，需依據(jù)不同學(xué)科的知識特性與教學(xué)需求，差異化配置數(shù)字工具。例如，針對英語學(xué)科語言實踐特性，深化AI語音識別系統(tǒng)應(yīng)用，提升學(xué)生口語訓(xùn)練的精準性；針對數(shù)學(xué)學(xué)科邏輯推理的教學(xué)需求，強化智能批改系統(tǒng)功能，實現(xiàn)作業(yè)反饋的即時化與數(shù)據(jù)化；對于物理、化學(xué)等實驗學(xué)科，可借助虛擬仿真實驗平臺，有效彌補鄉(xiāng)村學(xué)校實驗設(shè)備短缺的短板。

優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制的完善，需突破傳統(tǒng)“單向輸送”模式的局限。通過建立縣域內(nèi)、校際間的資源共建共享協(xié)同機制，進而構(gòu)建“需求共研一資源共創(chuàng)—成果共享”的閉環(huán)機制。在此過程中，教師的數(shù)字素養(yǎng)成為關(guān)鍵變量?？h域教育管理部門應(yīng)立足教師專業(yè)發(fā)展需求，設(shè)計分層分類的專項培訓(xùn)體系，助力教師從“技術(shù)操作型”向“融合創(chuàng)新型”角色轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字工具從輔助教學(xué)手段向教學(xué)變革核心要素轉(zhuǎn)變。

數(shù)字賦能縣域教育，其本質(zhì)是教育生態(tài)的系統(tǒng)性重構(gòu)。智慧教育創(chuàng)新實踐與優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同共享有機結(jié)合，能夠有效突破時空限制，促進教育資源的精準配置與高效利用，推動縣域教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”的跨越發(fā)展，為實現(xiàn)教育公平提供新動能。

結(jié)語

綜上所述，縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是教育生態(tài)優(yōu)化的基石，需以辯證思維為指導(dǎo)，有效破解發(fā)展難題。這一系統(tǒng)性工程有賴于政府、學(xué)校、社會等多元主體協(xié)同施策，通過科學(xué)規(guī)劃與精準治理，逐步完善教育生態(tài)體系。針對區(qū)域間教育發(fā)展的不均衡性，需建立動態(tài)監(jiān)測與精準診斷機制；對于資源錯配問題，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)調(diào)控體系，提升資源配置效率。推進縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不僅是為鄉(xiāng)村振興提供關(guān)鍵支撐的重要路徑，還是回應(yīng)人民群眾對高質(zhì)量教育的訴求的重要舉措。在教育公平與質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的推動下，縣域教育有望實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯新時代教育發(fā)展的獨特價值。

【參考文獻】

[1」趙丹，曾新.以“資源共享”推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：動因、問題與對策［J］.教育與經(jīng)濟，2022，38（1）：41-48.

[2」劉芳，吉標.中國式教育現(xiàn)代化視域下縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：邏輯理路與實踐向度［J]．教育科學(xué)研究，2024（6）：90-96.

[3］鄭燕.優(yōu)化資源配置，促進縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡［J].四川教育，2020（4）：8-9.

[4］呂春勇.優(yōu)化資源配置供給：促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展［J].現(xiàn)代教育，2017（2）：13-15.

[5］魏小貞.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境歸因、政策演進和優(yōu)化路徑［J」.鄉(xiāng)村論叢，2024（5）：14-20.