打造我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)高地提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)，我國(guó)十分重視跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合作。加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)，規(guī)范對(duì)接數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字新技術(shù)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，已成為塑造我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文分析了當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域面臨的難題，思考加快推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的路徑，并就完善跨境數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系提出政策建議。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確要求“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”。近年來(lái)，我國(guó)十分重視跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合作，于2020年正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。2022年我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)加人《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。2023年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素 × ”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，提出要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動(dòng)。加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)，規(guī)范對(duì)接數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字新技術(shù)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，已成為塑造我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

現(xiàn)有政策法規(guī)仍須完善?！稊?shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第11號(hào)）發(fā)布后，出境合規(guī)體系對(duì)于數(shù)據(jù)出境的合規(guī)要求較高，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于能否滿足合規(guī)要求難以把握，導(dǎo)致推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的積極性不足。

跨境監(jiān)管機(jī)制有待健全。目前，我國(guó)主要依靠數(shù)據(jù)本地化政策進(jìn)行監(jiān)管，尚未有專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，這在一定程度上削弱了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管的有效性。盡管我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面取得了一定的進(jìn)展，但體系化的專門(mén)法律規(guī)制仍有待完善。當(dāng)前，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管規(guī)則主要分散于特定行業(yè)和部門(mén)的規(guī)范性文件中，這些政策仍存在內(nèi)容重疊和相互矛盾的情況。

當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域面臨的難題

銜接國(guó)際規(guī)則仍有不足。目前，全球尚未形成統(tǒng)一的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理規(guī)則，其主要治理方式是嵌人雙邊或多邊的自由貿(mào)易協(xié)定中。由于各方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及利益考量的差異，形成了不同的規(guī)制范式，主要有RCEP范式、美國(guó)范式和歐盟范式。這三種范式在治理模式上明顯不同。我國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)立法與RCEP規(guī)則還有待進(jìn)一步銜接。我國(guó)已形成了以《國(guó)家安全法》為主導(dǎo)，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》為核心的法律體系，2024年3月發(fā)布的《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》對(duì)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》做出進(jìn)一步調(diào)整，重新精確定義“重要數(shù)據(jù)”的概念，對(duì)安全評(píng)估的適用場(chǎng)景做出具體細(xì)化的規(guī)定，形成了以“本地存儲(chǔ)、出境評(píng)估”為核心的監(jiān)管模式。但在數(shù)據(jù)監(jiān)管立法方面，仍缺乏有序協(xié)調(diào)的頂層規(guī)劃，數(shù)據(jù)域外治理手段模糊，部分國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則不相適應(yīng)，甚至游離在全球數(shù)據(jù)治理體系之外。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際協(xié)作

如何優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管、提升數(shù)據(jù)傳輸效率、提高數(shù)據(jù)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，是數(shù)據(jù)要素競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。圍繞數(shù)據(jù)的收集、使用與存儲(chǔ)，國(guó)際上積極開(kāi)展相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)，其中數(shù)據(jù)隱私保護(hù)及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等話題成為國(guó)際共識(shí)與沖突的主要聚焦點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)的貿(mào)易伙伴國(guó)進(jìn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度與規(guī)則方面的協(xié)商和溝通，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)制度型對(duì)外開(kāi)放。尋找數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“共同法”，降低數(shù)字規(guī)則差異對(duì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的影響，以高水平的對(duì)外合作機(jī)制，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

第一，在隱私保護(hù)方面，有效落實(shí)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律。中國(guó)在推進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)及隱私保護(hù)方面，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已經(jīng)取得一定的進(jìn)展。未來(lái)，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，仍然需要根據(jù)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的具體場(chǎng)景，按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和慣例不斷完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律制度。

第二，全面評(píng)估跨境數(shù)據(jù)要素流動(dòng)交易中存在的法律差異及防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)更安全地開(kāi)展跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在跨境交易服務(wù)機(jī)制建設(shè)方面，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)規(guī)則談判溝通。針對(duì)各國(guó)存在的法律差異，加強(qiáng)與既有的國(guó)際數(shù)據(jù)聯(lián)盟進(jìn)行協(xié)調(diào)，在數(shù)據(jù)保護(hù)充分性方面與國(guó)際準(zhǔn)則著齊。針對(duì)個(gè)別議題上的差異，可依托中國(guó)自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)要素離岸市場(chǎng)與監(jiān)管機(jī)制，有條件地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管合規(guī)與市場(chǎng)拓展。針對(duì)數(shù)據(jù)跨境存儲(chǔ)方面的差異規(guī)則，充許在隱私保護(hù)充分的情況下，推動(dòng)數(shù)據(jù)自由跨境流動(dòng)，優(yōu)化設(shè)置數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)審查機(jī)制；針對(duì)不同地區(qū)數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)范的差異，加強(qiáng)與境外企業(yè)、政府及消費(fèi)者建立協(xié)調(diào)機(jī)制，建立境外業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全與法律服務(wù)機(jī)制，幫助跨境交易主體更好地適用不同國(guó)家數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，有效應(yīng)對(duì)跨境法律及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在綠色轉(zhuǎn)型、科創(chuàng)發(fā)展等全球性議題中，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作。與全球各貿(mào)易伙伴加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、國(guó)際航運(yùn)、氣候治理等以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)為基礎(chǔ)的各領(lǐng)域機(jī)制協(xié)作，構(gòu)建包容、開(kāi)放的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系。目前在國(guó)際數(shù)據(jù)聯(lián)盟框架下，主要的發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家都積極參與其中，在各新型領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的機(jī)制建設(shè)和規(guī)范統(tǒng)一，以更好地促進(jìn)電子化時(shí)代的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。

加快推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的路徑思考

聚焦國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)與合作，持續(xù)培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

第一，打通“規(guī)則通道”，為全面數(shù)據(jù)流動(dòng)奠定制度基礎(chǔ)。圍繞國(guó)際數(shù)據(jù)關(guān)鍵合作領(lǐng)域，我國(guó)在數(shù)據(jù)供給、加工、治理、流動(dòng)、交易、應(yīng)用等方面，應(yīng)該進(jìn)一步完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際合作框架，建立起跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合作機(jī)制和相互信任機(jī)制，彌合不同國(guó)家和地區(qū)之間法律法規(guī)的差異性，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)跨境發(fā)展生態(tài)圈。同時(shí)，以數(shù)字技術(shù)與制度規(guī)則為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源匯聚、流轉(zhuǎn)、價(jià)值轉(zhuǎn)化為特征，持續(xù)建設(shè)數(shù)據(jù)要素跨境服務(wù)平臺(tái)。做好場(chǎng)景規(guī)劃與服務(wù)能力提升，夯實(shí)功能平臺(tái)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等融合發(fā)展，提升數(shù)據(jù)流動(dòng)、交易、跨境服務(wù)能力，培育數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

第二，加快培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)全生命周期服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指示：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！狈e極培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、全球治理等產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可開(kāi)設(shè)跨境數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)渠道，為數(shù)商提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)，作為“組局者”充分發(fā)揮平臺(tái)匯聚生態(tài)各方的作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)和價(jià)值釋放。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)據(jù)要素深度合作，提供供需撮合、安全合規(guī)、產(chǎn)品孵化、數(shù)據(jù)激活、增值服務(wù)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等全方面服務(wù)，解決各行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)交易存在的“數(shù)據(jù)資源有效供給不足”“數(shù)據(jù)合規(guī)治理能力弱”等難題，探索跨區(qū)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之路，全力打造數(shù)據(jù)要素流動(dòng)領(lǐng)域良好生態(tài)。

第三，銜接DEPA、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。在貿(mào)易、航天、深海、醫(yī)療等領(lǐng)域加快形成一批跨境典型應(yīng)用案例。對(duì)接國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育戰(zhàn)略，營(yíng)造數(shù)據(jù)要素流動(dòng)規(guī)范有序、配置高效公平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。加快數(shù)字技術(shù)賦能，提升算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力和數(shù)據(jù)流動(dòng)交易基礎(chǔ)設(shè)施能力，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)基礎(chǔ)底座。探索優(yōu)化資本項(xiàng)目下負(fù)面清單管理模式、便利企業(yè)資金跨境流動(dòng)、促進(jìn)金融服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立健全數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)權(quán)屬登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)制度和機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景開(kāi)展全鏈條合規(guī)監(jiān)管。

第四，探索打造跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品集成創(chuàng)新。探索以市場(chǎng)化方式建設(shè)跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，匯集大量原始數(shù)據(jù)，吸引境內(nèi)外開(kāi)發(fā)者進(jìn)駐開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)和定價(jià)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易雙方對(duì)接交易。探索數(shù)據(jù)跨境安全流動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中介服務(wù)，通過(guò)“一次授權(quán)、一次使用”等方式，有效推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)在跨境貿(mào)易、國(guó)際電商、跨境消費(fèi)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。與此同時(shí)，要充分利用密碼技術(shù)、隱私計(jì)算等技術(shù)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市跨境跨域的可互操作的、持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)安全可控、便捷高效的雙向跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。

以新場(chǎng)景、新模式推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)，打造數(shù)字貿(mào)易新引擎

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》要求，針對(duì)跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方式。探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理新場(chǎng)景、創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)模式，以數(shù)據(jù)流更好地服務(wù)國(guó)家間資金流、技術(shù)流、商貿(mào)物流，積極賦能數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

第一，建立“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理系統(tǒng)”，積極探索國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)管理新場(chǎng)景。面對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)和需求，探索建設(shè)“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理系統(tǒng)”，拓展數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)識(shí)、身份認(rèn)證等功能，通過(guò)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，提高數(shù)據(jù)流動(dòng)安全性，以滿足跨法域、多主體的數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)便利化流動(dòng)需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理。借助數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步與歐盟、東盟等地區(qū)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合作認(rèn)證機(jī)制，以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化為突破口，打造國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)“橋頭堡”。

第二，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)模式。一方面，要加大跨境數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)不斷培育大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才基地等，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。著力打造一批具有大數(shù)據(jù)生態(tài)主導(dǎo)力的核心企業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)度高的中小企業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)生態(tài)，包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供商、數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)加工處理服務(wù)商、數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)安全服務(wù)商、數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商等。數(shù)商生態(tài)的發(fā)展為數(shù)據(jù)交易提供了基礎(chǔ)性力量，有助于加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序跨境流動(dòng)。另一方面，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)軟硬件創(chuàng)新研究，研發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)采集裝備、數(shù)據(jù)存算設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸裝置等產(chǎn)品，打造高性能數(shù)據(jù)采集、高品質(zhì)數(shù)據(jù)清洗、專業(yè)化數(shù)據(jù)標(biāo)注、智能化數(shù)據(jù)分析、可視化數(shù)據(jù)展示等特色產(chǎn)品和解決方案。發(fā)展“數(shù)據(jù) + 金融”“數(shù)據(jù) + 營(yíng)銷”“數(shù)據(jù) + 教育”“數(shù)據(jù) + 文娛”等大數(shù)據(jù)服務(wù)，探索多種“數(shù)據(jù) + ”應(yīng)用場(chǎng)景和模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值有效發(fā)揮，為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)提供服務(wù)支撐，打造數(shù)字貿(mào)易獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

提升數(shù)據(jù)跨境交易能級(jí)，推動(dòng)優(yōu)化跨境數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品供給

第一，創(chuàng)新場(chǎng)外跨境數(shù)據(jù)服務(wù)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)品。一方面，依托金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)場(chǎng)外金融衍生品，實(shí)現(xiàn)金融工具創(chuàng)新，協(xié)助企業(yè)解決數(shù)據(jù)跨境問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)可針對(duì)特定的數(shù)字資產(chǎn)、加密貨幣或區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用設(shè)計(jì)訂制的期權(quán)、期貨和其他金融衍生品，以滿足特定行業(yè)或客戶需求。另一方面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與銀行、評(píng)估機(jī)構(gòu)深度合作，助力授信企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)授信業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)跨境直貸服務(wù)，提升跨境融資便利化。同時(shí)，積極引入境外企業(yè)工商數(shù)據(jù)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供數(shù)據(jù)出境輔導(dǎo)，幫助企業(yè)降低數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)，提升數(shù)據(jù)出境評(píng)估效率。

第二，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)彌合國(guó)際規(guī)則差異中的差異，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全與數(shù)據(jù)市場(chǎng)拓展的平衡。借鑒美國(guó)云法案（CloudAct）做法（通過(guò)“云上離岸數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制”優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管），在跨境監(jiān)管本地?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)等法律條款合規(guī)的前提下，依托各地自貿(mào)區(qū)探索有效的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)通道機(jī)制，提升跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)活躍度。完善數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)機(jī)制，防范數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)可能存在的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)分散式存儲(chǔ)防范網(wǎng)絡(luò)安全漏洞帶來(lái)的沖擊。評(píng)估識(shí)別數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)暮弦?guī)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建透明、值得信賴的國(guó)際數(shù)據(jù)要素流動(dòng)樞紐市場(chǎng)。

第三，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放形成商業(yè)效益，助力供應(yīng)鏈決策、航運(yùn)決策等各商業(yè)場(chǎng)景決策優(yōu)化。在數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)搜集及數(shù)據(jù)分析等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)金融、貿(mào)易、科技等場(chǎng)景領(lǐng)域的數(shù)據(jù)賦能。規(guī)范引導(dǎo)中資和外資銀行、科技企業(yè)等擁有數(shù)據(jù)生態(tài)優(yōu)勢(shì)的頭部企業(yè)在自貿(mào)區(qū)共同搭建跨境數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈、人工智能和大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，提高交易效率和透明度。支持各類數(shù)字資產(chǎn)交易，解決數(shù)字貿(mào)易中的堵點(diǎn)，滿足不同主體數(shù)據(jù)流動(dòng)的多樣化需求。同時(shí)，積極探索完善場(chǎng)外交易信息披露和備案機(jī)制，規(guī)范場(chǎng)外交易模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，為投資者提供安全、透明的交易環(huán)境。

完善跨境數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系的政策建議

一是完善頂層制度框架，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)安全法律政策體系。在制度層面上，立足于維護(hù)國(guó)家安全和數(shù)據(jù)主權(quán)，積極推動(dòng)國(guó)家間的雙邊和多邊合作，與主要國(guó)家建立互信共識(shí)。審視并優(yōu)化現(xiàn)有的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策和法律規(guī)制，深化數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)治理。建立實(shí)用的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)評(píng)估方法和管理標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管框架、數(shù)據(jù)主體界定與劃分，有效地促進(jìn)數(shù)據(jù)分類、制定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。在政策法規(guī)層面，與國(guó)際組織共同制定和推廣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)與隱私標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)利益相關(guān)方嚴(yán)格遵循這些規(guī)定。建立多邊數(shù)據(jù)治理框架，高效解決跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中的法律和監(jiān)管挑戰(zhàn)。通過(guò)涵蓋數(shù)據(jù)流動(dòng)的透明度、數(shù)據(jù)使用與共享的合理性評(píng)估及跨境數(shù)據(jù)處理的責(zé)任分配，積極應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)泄露和濫用行為，提升全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性。

二是加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全信息共享和共同合作機(jī)制。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作背景下，我國(guó)需要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)格局，樹(shù)立全球數(shù)字命運(yùn)共同體的理念。加強(qiáng)國(guó)際合作和制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨國(guó)界的信息共享和協(xié)調(diào)，實(shí)時(shí)通報(bào)安全漏洞、共享最佳安全實(shí)踐及協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。

三是實(shí)施全面的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。完善的數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)和跨境交易規(guī)則是保障數(shù)據(jù)流動(dòng)順暢的基礎(chǔ)。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)控和預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效、安全、便利地跨境流動(dòng)。對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施持續(xù)跟蹤和審計(jì)，采用先進(jìn)的跟蹤技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的流向、處理方式進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)識(shí)別異常數(shù)據(jù)流動(dòng)可能造成的安全威脅。

（賈彥為上海交易集團(tuán)研究院院長(zhǎng)、首席研究員。特約編輯/孫世選，責(zé)任編輯/丁開(kāi)艷）