特朗普2.0對我國新發(fā)展格局的影響

特朗普2.0對我國新發(fā)展格局的影響

2024年11月，特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)。特朗普在競選中較全面闡述了其在多領(lǐng)域的政策，使我們能夠相對系統(tǒng)性觀察和分析特朗普2.0政策體系及其影響。特朗普2.0政策體系具有較明確“美國優(yōu)先”的內(nèi)核理念，戰(zhàn)略目標(biāo)上對中國有很強的針對性，其在經(jīng)濟、科技等重點領(lǐng)域?qū)θA打壓政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性、針對性、壓迫性較往屆美國政府也顯著增強。

特朗普2.0政策組合可能對中國經(jīng)濟金融發(fā)展，以及全球治理體系的平穩(wěn)運行和發(fā)展造成顯著影響和沖擊。經(jīng)濟上，特朗普以關(guān)稅、出口與投資限制等為主的更嚴(yán)厲打壓措施，結(jié)合其國內(nèi)國際其他經(jīng)濟政策，可能影響我國貿(mào)易和金融穩(wěn)定，威脅經(jīng)濟安全。全球治理上，特朗普單邊主義政策將沖擊現(xiàn)行全球治理體系，增加我國參與全球治理成本。

盡管特朗普2.0政策組合來勢涵涵，我國仍可利用其政策隱含的戰(zhàn)略機遇，針對性地應(yīng)對和化解其政策沖擊。包括在經(jīng)濟上積極與其談判周旋，堅持對外開放與深化合作，并加速國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革和擴內(nèi)需；完善現(xiàn)行全球治理體系，并結(jié)合氣候、貿(mào)易等優(yōu)勢議題提升我國全球影響力。

特朗普2.0政策的內(nèi)涵及意圖

經(jīng)過近八年發(fā)展完善，特朗普及其核心團隊已形成以“美國優(yōu)先”為內(nèi)核理念、以對抗中國為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，覆蓋經(jīng)濟、科技多重點領(lǐng)域的政策體系。特朗普2.0政策體系對華打壓的針對性、系統(tǒng)性、壓迫性均較往屆美國政府顯著增強。

特朗普2.0政策的核心內(nèi)容

特朗普首個任期內(nèi)，形成了以對外大幅加征關(guān)稅、對內(nèi)大范圍減稅并放松監(jiān)管、無視全球傳統(tǒng)經(jīng)濟規(guī)則，用關(guān)稅或安保為杠桿脅迫貿(mào)易伙伴重簽對美有利貿(mào)易協(xié)定等為主的經(jīng)濟政策組合；以鼓勵5G、AI等尖端科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化網(wǎng)絡(luò)安全為主的科技政策組合；以僅考慮美國利益，退出全球氣候治理、消極參與其他全球治理機制為主的國際政策組合；以多方面對華經(jīng)貿(mào)打壓，與構(gòu)建制衡中國的美國亞太、印太地緣政治戰(zhàn)略框架相結(jié)合的對華政策組合。結(jié)合對此前實踐及近年全球和美國政治、經(jīng)濟形勢演變的分析，特朗普2024年競選中在此框架基礎(chǔ)上，在各主要政策領(lǐng)域進一步提出一系列覆蓋范圍更廣、強度更大、對中國針對性更強的經(jīng)濟政策，形成了升級版特朗普2.0政策體系。

在經(jīng)濟領(lǐng)域全面升級打壓中國力度

對外采取更強硬的“保護主義”經(jīng)貿(mào)政策，對內(nèi)實施更激進的激勵和補貼政策。對華經(jīng)濟政策上，特朗普不僅可能全面升級“貿(mào)易戰(zhàn)”，提出對全部中國出口美國商品征收60% 關(guān)稅、取消中國“最惠國”待遇并在四年內(nèi)消除對從中國進口必需品的依賴，同時也可能進一步強化和細(xì)化對華出□和投資限制，限制中國關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。其他對外經(jīng)貿(mào)政策上，特朗普提出對所有其他國家商品征收 10%～20% 通用關(guān)稅、推出《貿(mào)易互惠法案》驅(qū)使他國大幅降低對美關(guān)稅，并將對貿(mào)易結(jié)算中試圖繞過美元的國家的商品征收 100% 以上懲罰性關(guān)稅。國內(nèi)經(jīng)濟政策上，特朗普在推動2017年《減稅與就業(yè)法案》永久化同時，將對本土制造業(yè)企業(yè)及居民實施更天力度和范圍減稅，并減少政府行政支出以降低財政赤字。特朗普也愿意繼續(xù)對汽車、能源、軍工等重點產(chǎn)業(yè)實施補貼，主張推動美元貶值，并暗示將介人美聯(lián)儲貨幣政策制定。此外，他也可能利用更多經(jīng)濟威脅手段迫使盟友推行有利于美國戰(zhàn)略目標(biāo)的政策。

進一步提升對重點科技產(chǎn)業(yè)支持力度

科技領(lǐng)域，特朗普提出將大幅放松對AI監(jiān)管，并大力激勵開采國內(nèi)油氣能源及發(fā)展核能，在降低國內(nèi)能源價格的同時，為AI發(fā)展提供充足電力支持。軍工領(lǐng)域，特朗普將增加財政補貼并改革采購流程，推動更多本土私營企業(yè)參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和擴張，進一步推動美國軍事現(xiàn)代化。

繼續(xù)推行“美國優(yōu)先”單邊主義政策，消極參與全球治理

特朗普否定氣候變化，提出將再次退出《巴黎協(xié)定》。同時，他將繼續(xù)消極參與甚至阻礙聯(lián)合國、世貿(mào)組織推動對美國不利議程。此外，特朗普也承諾大量驅(qū)逐美國非法移民，并收緊移民政策，可能惡化與周邊國家關(guān)系。

總體來看，特朗普2.0政策體系已較此前全面升級，其各領(lǐng)域政策措施均更完善，相關(guān)政策組合的多樣、立體、協(xié)同性均更強，并兼顧維持美國全球霸權(quán)的戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術(shù)性目標(biāo)。

特朗普2.0政策的戰(zhàn)略意圖

特朗普2.0政策體系有明確“美國優(yōu)先”底層理念和打壓中國的頂層戰(zhàn)略目標(biāo)，各支柱領(lǐng)域政策均為實現(xiàn)此頂層目標(biāo)服務(wù)，其戰(zhàn)略意圖較往屆美國政府更加明晰和聚焦。

一方面，以復(fù)興美國為核心訴求的“美國優(yōu)先”理念仍是特朗普2.0政策體系的核心指導(dǎo)原則。特朗普及其核心團隊未改變對世界的根本認(rèn)知，仍將美國巨額貿(mào)易赤字與普遍的去工業(yè)化歸咎于中國及他國的“不公平”競爭，并認(rèn)為維持美國主導(dǎo)建立的全球多邊治理體系助長了他國“搭便車”行為。因此，特朗普2.0政策體系的內(nèi)核均是要完全服務(wù)于美國自身利益，要變革和顛覆現(xiàn)行美國參與全球治理的模式。

另一方面，全面和系統(tǒng)性地打壓中國發(fā)展已成為特朗普2.0政策體系核心戰(zhàn)略目標(biāo)。美國內(nèi)部已形成對抗并限制中國發(fā)展的共識，并將中國視為阻礙美國發(fā)展的最天威脅，對抗中國既符合其主觀認(rèn)知，也是美國維持全球多領(lǐng)域霸權(quán)的客觀需求。因此，特朗普2.0政策的重要特征是利用此目標(biāo)，串聯(lián)和引導(dǎo)多個關(guān)鍵領(lǐng)域重要政策制定，以建立協(xié)同性更高、對華打壓力度更大、對我國經(jīng)濟社會破壞性更強的政策體系。為實現(xiàn)此目標(biāo)，特朗普可能不惜摒棄財政與貨幣紀(jì)律、自由市場、多邊合作等美國傳統(tǒng)原則或理念。

↑ 夏廣濤

特朗普2.0政策對我國安全的影響

特朗普2.0政策組合可能系統(tǒng)性提升我國經(jīng)濟、金融等重點領(lǐng)域面臨的壓力及風(fēng)險，將較往屆美國政府對我國發(fā)展造成更大的影響，需盡早防范并準(zhǔn)備應(yīng)對。

對我國經(jīng)濟發(fā)展的潛在影響

特朗普2.0經(jīng)濟政策組合實施的直接和間接效應(yīng)可能對我國經(jīng)濟金融穩(wěn)定運行造成顯著沖擊，進而影響我國經(jīng)濟與金融高質(zhì)量發(fā)展。

特朗普以“高關(guān)稅、強限制、嚴(yán)制裁”為主線的對華經(jīng)貿(mào)政策，可能通過對我國外貿(mào)與金融市場負(fù)面沖擊，增加我國經(jīng)濟壓力。一方面，出口目前仍是推動我國經(jīng)濟增長主要動力，若特朗普快速、全面提高對華關(guān)稅，我國企業(yè)短期內(nèi)可能難以找到同等規(guī)模替代市場，并且它們因利潤空間有限也難以大幅降價對沖關(guān)稅影響，這將對我國外貿(mào)造成較強負(fù)面沖擊，相關(guān)影響也可能通過供應(yīng)鏈、就業(yè)等渠道擴散至經(jīng)濟整體。另一方面，研究顯示，過往八年美國對華經(jīng)貿(mào)打壓政策能引發(fā)我國資本市場大幅波動，影響金融平穩(wěn)運行。此外，相關(guān)政策對經(jīng)濟與金融的沖擊可能產(chǎn)生疊加與反饋效應(yīng)，進一步增加我國經(jīng)濟壓力。

特朗普激進的國內(nèi)經(jīng)濟刺激與產(chǎn)業(yè)補貼政策，可能引發(fā)資本大規(guī)模回流美國，影響我國金融穩(wěn)定。一是特朗普關(guān)稅政策將推動美元升值，并使人民幣承受較強貶值壓力。二是特朗普激進的國內(nèi)財稅刺激政策、疊加對AI等重點行業(yè)放松監(jiān)管，可能刺激美股進一步上漲，驅(qū)動更多投資者入市。三是特朗普經(jīng)濟政策組合較大概率推升美國通脹及其預(yù)期，使美聯(lián)儲放緩甚至停止降息。屆時，中美匯率、利率、資本市場收益率間的利差，可能使大量金融資本流出我國，威脅我國金融穩(wěn)定。

若其他國家主動或被迫實施與美國協(xié)同對華經(jīng)濟打壓政策，可能產(chǎn)生“共振”效應(yīng)，增強對我國經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響。拜登政府與歐盟、日本、荷蘭等國建立的對華貿(mào)易與出口限制政策協(xié)調(diào)機制已對我國外貿(mào)與科技發(fā)展造成負(fù)面影響。若特朗普成功脅迫更多國家采取類似政策，或?qū)⑦M一步增加對我國出口與產(chǎn)業(yè)升級難度，可能擴大資本外遷規(guī)模，影響我國經(jīng)濟與金融穩(wěn)定。

對我國參與全球治理體系的潛在影響

特朗普2.0的單邊主義外交政策將對全球現(xiàn)行氣候、貿(mào)易、金融等重點領(lǐng)域多邊治理體系造成很強沖擊，降低國際規(guī)則約束力，增加我國國際治理成本。

美國單邊主義外交政策將顯著降低重點領(lǐng)域國際規(guī)則約束力，影響我國已付出努力和投人資源的成果和收益。氣候領(lǐng)域，美國若退出《巴黎協(xié)定》并大幅擴產(chǎn)使用化石能源，將沖擊全球應(yīng)對氣候變化的雄心與進展，可能使更多國家擴大傳統(tǒng)能源使用，影響我國綠色產(chǎn)業(yè)外部市場與需求。貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普政策可能加速WTO機制邊緣化，引發(fā)全球“關(guān)稅戰(zhàn)”，進一步增加我國出口挑戰(zhàn)。金融領(lǐng)域，特朗普政策可能加劇全球金融市場波動和金融危機風(fēng)險，并增加主要國家間通過G20等平臺協(xié)同應(yīng)對危機難度，影響我國金融穩(wěn)定。

政策建議

面對特朗普2.0全面升級的政策組合沖擊，我國需冷靜分析，充分利用其政策全球影響帶來的潛在戰(zhàn)略機遇，結(jié)合我國自身優(yōu)勢，經(jīng)濟上對外堅持?jǐn)U大開放與合作，對內(nèi)加快結(jié)構(gòu)性改革和擴內(nèi)需。

建議加快制定國內(nèi)短期應(yīng)對政策，堅持?jǐn)U大開發(fā)，加速結(jié)構(gòu)性改革與擴內(nèi)需進程。一是盡快制定金融、貿(mào)易、金融、對美反制等領(lǐng)域的應(yīng)對政策組合，保證對美國極端政策能進行及時、充分的應(yīng)對。二是深化與“一帶一路”、金磚國家、東盟、墨西哥等發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)金融合作，增加它們經(jīng)濟、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈、金融體系對中國的依賴，增加美國打壓中國經(jīng)濟難度。三是加速擴內(nèi)需與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革進程，提升社會整體勞動力收入，提高初級勞動力收入增速，增加社保和文教衛(wèi)生領(lǐng)域投資，讓人民能消費、敢消費。

建議積極維護并領(lǐng)導(dǎo)全球多邊治理體系。充分利用特朗普單邊主義政策對全球治理體系沖擊，明確我國積極擁護現(xiàn)行體系立場，先從氣候、貿(mào)易領(lǐng)域人手，增強中國在規(guī)則制定與維護上的話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力。