“十五五” 時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要看力點(diǎn)

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，要準(zhǔn)確把握世情國(guó)情黨情社情，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，制定好中央“十五五”規(guī)劃建議。為此，要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、重大意義和巨大潛力，不斷推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和效率結(jié)構(gòu)“三大升級(jí)”，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和巨大潛力

高質(zhì)量發(fā)展是供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和效率結(jié)構(gòu)“三大升級(jí)”的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。”他強(qiáng)調(diào)，“從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。從分配看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收人、政府有稅收，并且充分反映各自按市場(chǎng)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)通暢，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落。從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。”

高質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)板塊化、陣營(yíng)化；另一方面，新一輪科技革命催生了產(chǎn)業(yè)巨大變革，全球經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，圍繞人工智能、半導(dǎo)體、機(jī)器人等領(lǐng)域的大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。同時(shí)，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、跨越“中等收人陷阱”邁向高收人國(guó)家以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。在此背景下，中國(guó)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃芫薮?，前景廣闊。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇；深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力；超大規(guī)模市場(chǎng)為高質(zhì)量發(fā)展提供需求牽引；要素綜合保障為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。從現(xiàn)在起到2035年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有較高的增長(zhǎng)潛力。勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量紅利仍具優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模仍居高位，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供豐富的勞動(dòng)力資源；勞動(dòng)力健康和教育狀況持續(xù)改善，助力人口質(zhì)量紅利加速積累；新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)勞動(dòng)力空間分布持續(xù)優(yōu)化，為提升勞動(dòng)資源配置效率創(chuàng)造巨大空間。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為資本形成帶來(lái)巨大增長(zhǎng)空間。綠色發(fā)展理念重塑部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，為資本形成創(chuàng)造擴(kuò)張空間；數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展催生基建新需求，為資本形成帶來(lái)增長(zhǎng)潛力；人民對(duì)美好生活的向往激勵(lì)城市更新行動(dòng)，對(duì)資本形成提出重大需求；民生領(lǐng)域需求不斷擴(kuò)張助推服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為資本形成帶來(lái)廣闊藍(lán)海。全要素生產(chǎn)率有潛力保持在較高水平。在推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，優(yōu)化資源配置方面方興未艾；在加快服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)供需平衡方面大有可為；在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)活力方面潛力巨大；在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面前景廣闊。

著力推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。為此，要著力推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，全方位擴(kuò)天國(guó)內(nèi)需求，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，不斷提高人民生活水平，加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

大力提振消費(fèi)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，提升農(nóng)村居民基本養(yǎng)老待遇，健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度，增強(qiáng)中低收入群體消費(fèi)能力。減輕家庭住房、生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療等負(fù)擔(dān)，抓緊完善生育支持政策體系，建議顯著提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，釋放中等收入群體消費(fèi)潛力。減少改善型住房供給端約束、增加高端優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，滿足高收入群體消費(fèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。促進(jìn)汽車、家電、家具等大宗消費(fèi)，加快取消汽車和商品房等領(lǐng)域的不合理限制。順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)新變化，著力提升服務(wù)業(yè)供給能力，研究?jī)?yōu)化假期制度，天力發(fā)展文娛經(jīng)濟(jì)和“度假經(jīng)濟(jì)”。加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。

積極擴(kuò)大有效投資。大力實(shí)施新一輪大規(guī)模設(shè)備更新政策。加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“兩重”項(xiàng)目的支持力度。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。當(dāng)前，可重點(diǎn)加強(qiáng)以下三大基礎(chǔ)領(lǐng)域投資：交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城中村和危舊房改造；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)和公共服務(wù)補(bǔ)短板投資，建議實(shí)施高職院校提升行動(dòng)。這些領(lǐng)域投資需求潛力巨大，有助于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

穩(wěn)住樓市股市。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，全面取消部分城市各類房地產(chǎn)限制性措施，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。繼續(xù)調(diào)降存量房和首套房貸款利率。通過(guò)房票等貨市化安置方式，加力實(shí)施城中村和危舊房改造。在全面放開(kāi)部分城市的房地產(chǎn)限制性措施后，堅(jiān)持市場(chǎng)化手段為主，研究實(shí)施一系列財(cái)稅配套政策，替代原有的行政性措施，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤活存量閑置土地，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(zhǎng)期資金人市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，嚴(yán)厲打擊上市公司財(cái)務(wù)造假，嚴(yán)格執(zhí)行退市制度，天力推進(jìn)兼并重組，完善大股東、實(shí)際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制，讓資本市場(chǎng)成為一池活水，讓企業(yè)有進(jìn)有出，確保留在股市中的企業(yè)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這不僅有助于吸引各類資金源源不斷地進(jìn)人資本市場(chǎng)，獲得合理回報(bào)，形成正向激勵(lì)，而且有助于更好發(fā)揮資本市場(chǎng)促進(jìn)科技創(chuàng)新的功能，顯著增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，加快培育世界一流企業(yè)，推動(dòng)我國(guó)加快邁向高水平科技自立自強(qiáng)。

大力推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求?！睘榇耍苿?dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。大力支持長(zhǎng)周期、探索性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究。涵養(yǎng)適度寬松、包容失敗的科學(xué)文化，弘揚(yáng)尊重科學(xué)、求真崇善的創(chuàng)新精神。天力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)與場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，賦能科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在量子信息、生命科學(xué)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域不斷開(kāi)辟發(fā)展新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究，尊重科技創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的多路徑探索，鼓勵(lì)多條技術(shù)路線錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，加快構(gòu)建并切實(shí)落實(shí)科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域裝備制造和工業(yè)軟件加快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代。加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。推廣龍頭企業(yè)牽引的供應(yīng)鏈“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)開(kāi)放數(shù)字系統(tǒng)接口，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)字化改造，推動(dòng)中小企業(yè)主動(dòng)融入大企業(yè)的供應(yīng)鏈，強(qiáng)化中小企業(yè)在供應(yīng)鏈上的配套能力。推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。支持細(xì)分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，面向細(xì)分行業(yè)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景圖譜及數(shù)據(jù)要素、知識(shí)模型、工具軟件等要素清單，面向中小企業(yè)推廣行業(yè)共性數(shù)字化產(chǎn)品及系統(tǒng)解決方案，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化水平。推廣以集群、園區(qū)為單位的“面狀”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)集群、園區(qū)引進(jìn)或建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、解耦化的數(shù)字工具與服務(wù)，打造貫通工具鏈、數(shù)據(jù)鏈、模型鏈的數(shù)字底座，大力推廣集采集銷、中央工廠、眾包眾創(chuàng)等協(xié)同轉(zhuǎn)型新模式，帶動(dòng)集群、園區(qū)中小企業(yè)數(shù)字化水平整體提升。

加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)深度融合；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；天力發(fā)展可再生能源；推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。分階段推進(jìn)碳排放雙控。在“十五五”期間，在進(jìn)入碳達(dá)峰前，以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔，確保碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入碳達(dá)峰后，以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔，確保碳排放能夠穩(wěn)步下降，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，總量控制將成為主導(dǎo)。形成全方位、多層次的碳排放管理體系和市場(chǎng)機(jī)制。將碳排放指標(biāo)納入“十五五”規(guī)劃；建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制；進(jìn)一步健全和完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)以及綠證交易市場(chǎng)。建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

積極推動(dòng)效率結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”。為此，要積極推動(dòng)效率結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。

著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家專心致志做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，努力為推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等多做貢獻(xiàn)。推進(jìn)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》盡快出臺(tái)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)是扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，繼續(xù)下大氣力解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。完善依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，細(xì)化涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則，明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并做好與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，各地區(qū)不得違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，地方依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)人管理措施要全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。督促行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信履約，將政務(wù)失信記錄納入政府績(jī)效考核，強(qiáng)化違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴渠道建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，統(tǒng)籌布局通信、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。依法推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化配置，在城市群、都市圈內(nèi)探索區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置和毗鄰區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地人市改革。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域交易信息聯(lián)合發(fā)布，完善技術(shù)與資本對(duì)接平臺(tái)。加快構(gòu)建完善多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，統(tǒng)一明確數(shù)據(jù)共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全共享。加快完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則，制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度。加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)管，建立健全質(zhì)量追溯體系，提高商品質(zhì)量水平。完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)和制度體系，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，不得擅自出臺(tái)和實(shí)施妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的政策措施，清理廢除各種地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的規(guī)定和做法。

有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放。針對(duì)個(gè)別領(lǐng)先國(guó)家對(duì)我國(guó)的脫鉤斷鏈和遏制打壓，一方面要在若干關(guān)鍵核心領(lǐng)域持續(xù)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代，全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；另一方面要不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，充分釋放服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市改革活力，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，激活服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展動(dòng)能。有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，以制度型開(kāi)放引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，為外資企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”營(yíng)造開(kāi)放、暢通、穩(wěn)定的制度環(huán)境，降低跨境交易成本，釋放制度紅利。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)資源能源供應(yīng)鏈、技術(shù)與人才、品牌與營(yíng)銷體系的全球布局，統(tǒng)籌考慮國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全局和變局，順勢(shì)而為，增強(qiáng)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力，更深人地融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，在全球價(jià)值鏈中謀求更有利的位置。推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”沿線雙邊多邊合作，促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，做大中國(guó)經(jīng)濟(jì)“朋友圈”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，對(duì)沖貿(mào)易保護(hù)主義沖擊，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。