“十五五” 展望： 在城鄉(xiāng)融合中破解共同富裕難題

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這一要求直擊我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，將極大釋放新一輪改革紅利，從而為全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)二元體制痼疾亟待進(jìn)一步破局破冰

黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口進(jìn)城落戶的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率已由2012年的 53.10% 提升到2023年的 66.16% ，11年間提高了13.06個百分點(diǎn)。其中，2012年至2022年，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率由1.9萬元/人提高到5.0萬元/人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之比由5.1下降為3.7。2023年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收人比值為2.39：1，較2013年的3.03：1有明顯的下行。但城鄉(xiāng)二元體制的疾仍在，突出體現(xiàn)在：

一是農(nóng)民工進(jìn)城落戶成本較高，分?jǐn)倷C(jī)制有待健全。根據(jù)《2023年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，2023年末，全國農(nóng)民工總量仍有2.98億人，在7.4億全國就業(yè)人員中的占比為40.2% ，在從事非農(nóng)行業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）就業(yè)人員中的占比約為 52.1% 。對于農(nóng)民工而言，進(jìn)城存在融人社會、生活住房、繳納社保、子女教育以及放棄土地的機(jī)會成本。特別是近年來城市房價較高，房價收人比在11以上，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)合理區(qū)間。再加上近年來宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行以及三年新冠疫情影響，原本吸納農(nóng)民工就業(yè)的制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)機(jī)會增加緩慢，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)絕對減少，農(nóng)民工進(jìn)城落戶的意愿有所降低。對當(dāng)?shù)卣?，戶籍人口增加的背后是城市運(yùn)營成本的提升，會增加地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、公共管理、公共教育、衛(wèi)生、住房等方面的成本，卻難以帶來短期可見的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)衛(wèi)寶龍和王文亭（2018）的測算，對農(nóng)民工市民化過程中政府成本的測算結(jié)果集中在人均3萬～8萬元之間，社會總成本的測算結(jié)果集中在人均5萬～15萬元之間。其中，一、二線城市農(nóng)民工市民化的成本高于三、四線城市，沿海地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū)。站在經(jīng)濟(jì)效益和社會公平的中長期角度，有必要也正在推動農(nóng)民工向新市民的轉(zhuǎn)化。但其中的難點(diǎn)在于，農(nóng)民工市民化的成本分?jǐn)倷C(jī)制有待進(jìn)一步完善，需明確“中央財政一流入地財政一流出地財政一農(nóng)民工個人”的權(quán)責(zé)。

二是大量存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)制約了農(nóng)民收入的增長。由于中國經(jīng)濟(jì)地理分布上獨(dú)特的“胡煥庸線”現(xiàn)象，導(dǎo)致了這條線的右邊人多地少，36% 的國土面積上生活著 94% 的人口。全國現(xiàn)有2.3億戶農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征明顯，小農(nóng)戶對糧食供應(yīng)的占比高達(dá) 80% 。而同為人多地少的日本雖然人均耕地只有0.7畝，但農(nóng)戶平均規(guī)模為22.5畝；美國地廣人稀，約有220萬個農(nóng)場，每個農(nóng)場平均面積約2550畝；加拿大擁有24萬個家庭農(nóng)場，每個農(nóng)場平均規(guī)模超過4000畝，而且規(guī)模2萬畝以上的農(nóng)場也并不少見。這些國家由于耕地規(guī)模相對集中，更加容易推廣農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也更容易提升。而中國由于戶均規(guī)模上不去，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以體現(xiàn)，糧食生產(chǎn)成本居高不下，豐產(chǎn)不豐收的問題較為突出。為了保障糧食產(chǎn)量，黨的十八天以來，我國逐步建立起國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食安全全面負(fù)責(zé)的體制。但據(jù)一些基層干部反映，需要多次上門動員農(nóng)民完成任務(wù)自標(biāo)，壓力較天，靠行政干預(yù)推動糧食生產(chǎn)難以為繼，說明“國家要糧食、農(nóng)民要票子”的問題還沒有根本解決。

三是鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過艱苦努力，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。但我國還有大量人群的相對貧困問題，而且解決相對貧困問題要比解決絕對貧困更加復(fù)雜、困難。有關(guān)研究顯示，若根據(jù)城鄉(xiāng)一條線計(jì)算的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，2020年后全國相對貧困人口高約2億，其中農(nóng)村人口占了 80% 以上。經(jīng)過三年新冠疫情沖擊，隨著失業(yè)率高企，相對貧困人口只會增加而非減少。鄉(xiāng)村振興面臨的困難和任務(wù)有增無減，突出體現(xiàn)在：一是農(nóng)村老齡化嚴(yán)重。根據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村全部人口中60歲及以上人口的比重達(dá)到了 23.81% ，65歲及以上人口的比重達(dá)到了 17.72% ，完全達(dá)到“深度老齡化社會”的標(biāo)準(zhǔn)，距離“超老齡社會”的標(biāo)準(zhǔn)只差2.28個百分點(diǎn)。二是農(nóng)民財產(chǎn)性收入存在絕對值低、占比少的問題。2023年我國農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收人為540元，僅占農(nóng)村居民人均可支配收入的 2.49% 。而城市居民財產(chǎn)凈收人為5392元，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收人總收入 10.41% 。之所以差距如此之大，其中一個根源在于農(nóng)村存在大量未被盤活和有效利用的資源，各類閑置資產(chǎn)，農(nóng)民的王地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等關(guān)鍵財產(chǎn)并未完全釋放其價值。三是資本下鄉(xiāng)積極性不高，產(chǎn)業(yè)脆弱。政府在土地、財政、稅收等各方面的支持政策不夠明朗，支持社會資本下鄉(xiāng)的力度不夠，無法打消社會資本顧慮；加上農(nóng)業(yè)投資回報收益不明晰、投資風(fēng)險高等因素，社會資本的投資熱情不高。目前，各地普遍采用土地或者其他鄉(xiāng)村發(fā)展資源流轉(zhuǎn)的方式吸引社會資本下鄉(xiāng)，村集體和農(nóng)民的收益主要依靠租金，并未形成村莊和農(nóng)民的發(fā)展動力，以致后續(xù)發(fā)展能力不足。

《決定》有關(guān)部署蘊(yùn)含著巨大的新發(fā)展紅利

黨的二十屆三中全會就完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)行了全面部署：一是健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制；二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；三是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度；四是深化土地制度改革。圍繞這四個方面，《決定》提出了35條具體舉措，至少蘊(yùn)含了兩個方面的新發(fā)展紅利。

一方面，將進(jìn)一步釋放新型城鎮(zhèn)化的紅利。

當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率 66% 與戶籍人□城鎮(zhèn)化率 48% 之間還有18個百分點(diǎn)的差距，約有2.5億人。這些人實(shí)際上長期處于“半市民化”狀態(tài)、“兩棲”狀態(tài)，這對整個全社會無論是公平、效率還是安全都帶來巨大的損害。首先，從公平的角度看，這些人由于沒有本地戶籍，難以享受到與本地居民同等的公共服務(wù)，無論是看病、孩子上學(xué)、購房等都存在無形的門檻。其次，從效率的角度看，由于無法在城市定居，這些人每到逢年過節(jié)就要回到農(nóng)村，導(dǎo)致城市勞動力周期性短缺，尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)常因此出現(xiàn)招工難。而且，由于這種周期的流動，導(dǎo)致這部分人口的實(shí)際工作時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市居民，產(chǎn)生了勞動力的巨大浪費(fèi)。最后，正如習(xí)近平總書記指出的，“如果幾億城鎮(zhèn)常住人口長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不僅他們潛在的消費(fèi)需求難以釋放、城鄉(xiāng)雙重占地問題很難解決，而且還會帶來大量社會矛盾和風(fēng)險”。

對此，《決定》提出，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制；推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷人地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)上述政策，如果到2030年，能把這2.5億人全部落戶到城鎮(zhèn)，不僅可以解決上述公平問題、安全問題，還有助于提升資源配置效率。近年來，我國人口增長已近拐點(diǎn)，未來一段時期將面臨總?cè)丝诔掷m(xù)減少的局面，如果人口不能有效集聚起來，不僅前期巨天的城鎮(zhèn)化投資成本不能攤薄，還不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市繁榮。事實(shí)上，除少數(shù)幾個超級大城市外，我國絕大多數(shù)大中城市人口規(guī)模是不足的，特別是近年來一些以外向型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外來打工人群大規(guī)模離開，城市空心化的問題日益突出。按照黨的二十屆三中全會部署，如果在未來5年內(nèi)持續(xù)推動近2.5億人進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，不僅可以有效增加城鎮(zhèn)勞動力供給，消化相對過剩的房地產(chǎn)庫存，攤薄城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，還將會推動形成一批新的超大城市、特大城市和大城市。事實(shí)上，中國式現(xiàn)代化固然需要農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，但從根本上還是要靠以城帶鄉(xiāng)，靠一批超大城市、特大城市以及超大特大城市帶動下的城市群都市圈的有力帶動。要靠這些超級天齒輪帶動各類中小齒輪運(yùn)動，中國經(jīng)濟(jì)的這個超級大機(jī)器才能越轉(zhuǎn)越穩(wěn)、越轉(zhuǎn)越好。

另一方面，將進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村振興的紅利。在推動常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率同步的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)到2035年時戶籍城鎮(zhèn)化率提高到 75% ，將有望將現(xiàn)有2.3億戶農(nóng)民減少到6600萬戶。在此基礎(chǔ)上，按照《決定》要求，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作；發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。那個時候，戶均土地將可以由現(xiàn)在的7.8畝左右擴(kuò)天到30畝左右，從而為農(nóng)業(yè)大型機(jī)械的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技的推廣創(chuàng)造更好的條件，有效規(guī)避農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)田畧荒化帶來的風(fēng)險。那個時候，戶均來自務(wù)農(nóng)的收人將可以由現(xiàn)在的2萬元左右提高到8萬～10萬元，基本與農(nóng)民工（雙職工家庭）進(jìn)城打工的收入相當(dāng)。這將是一個重大進(jìn)步，城鄉(xiāng)收入差距會進(jìn)一步縮小，共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)就能更加堅(jiān)實(shí)。

同時，這些改革也有利于資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)經(jīng)營，縮小城鄉(xiāng)收入差距。事實(shí)上，隨著資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，不僅僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出得到了持續(xù)增加，而且整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到了全面提升，未來農(nóng)業(yè)就有望成長為“第六產(chǎn)業(yè)”。所謂第六產(chǎn)業(yè)，就是按“ 1+2+3 ”的思路，以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來賦能第一產(chǎn)業(yè)，形成從“田園”到“餐桌”的高水平產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。事實(shí)上，經(jīng)過多年的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，我們已經(jīng)具備了以現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來改造農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件。一些地方已將發(fā)展“一村一品”等特色農(nóng)業(yè)與冷鏈物流、直播電商結(jié)合起來，探索出了根在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、觸角延至全國各地的成功模式，就是以工業(yè)的思維、互聯(lián)網(wǎng)的思維在經(jīng)營農(nóng)業(yè)。如果現(xiàn)在8.3萬億元的農(nóng)業(yè)GDP被改造后能產(chǎn)生16萬億元的GDP，那農(nóng)民的收人也會翻一番。事實(shí)上，隨著人民生活水平的提高，人們對食物的需求正從“吃飽”向“吃好”再向“吃得更健康”轉(zhuǎn)變，這種對美好生活的向往正為中國農(nóng)業(yè)的“新革命”創(chuàng)造越來越豐富的場景。

加強(qiáng)系統(tǒng)集成，抓好關(guān)鍵改革，推動紅利釋放

要按照《決定》要求，在貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神的過程中，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，全面釋放城鄉(xiāng)融合的新紅利。

一是要構(gòu)建全國性城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場?！稕Q定》提出，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制；把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。這里暗含著為進(jìn)城落戶農(nóng)民進(jìn)行成本分?jǐn)偟臋C(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化固然會給流人地城鎮(zhèn)帶來教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支出的增加，增加社會保障支出，但也蘊(yùn)含著巨大的增量紅利。目前，全國村莊用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的占比超六成，但只承載了全國三成多的人口。按全國原先約9億農(nóng)民擁有宅基地、未來下降到4億人，按照“三調(diào)”人均村莊用地417.2平方米、國家最低30萬元/畝調(diào)劑價格測算，潛在市場價值接近100萬億元。也就是說，如果我們加快完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，就可以激活這些存量土地蘊(yùn)含的市場價值，從而為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供一個合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。這不僅有利于農(nóng)民增加財產(chǎn)性收人，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也將有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但這一改革自前僅停留在部分區(qū)域試點(diǎn)，在全國層面尚未全面推開?？缡^(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的“交易”仍采用批量上報、部委審批的方式，定價非市場化、資金結(jié)算滯后現(xiàn)象十分突出，對相關(guān)利益主體特別是被征拆宅基地的農(nóng)民利益保障不夠，亟須進(jìn)一步深入推進(jìn)。

二是要發(fā)行超長期特別國債，支持地方政府去收購目前庫存的房地產(chǎn)，將之作為公租房廉租房。近年來，中國房地產(chǎn)市場進(jìn)人了發(fā)展的新階段。過去每年17億～18億平方米的銷售面積、每年產(chǎn)生8萬～9萬億元的土地出讓金的時代已經(jīng)過去了，未來將會降到每年8億～10億平方米的銷售、每年4萬億元左右的土地出讓金。這個過程中，我國將有20億平方米的商品房庫存亟待消化。而恰恰是這些年，我國房地產(chǎn)在高歌猛進(jìn)的時候，很多地方公租房廉租房供給不足，導(dǎo)致農(nóng)民工在本地打工的時候無法享受相應(yīng)的住房待遇。習(xí)近平總書記指出，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)折，要更好發(fā)揮政府作用，研究考慮發(fā)行超長期國債，去收購庫存的房產(chǎn)，將之轉(zhuǎn)為保障房，不僅有利于保障進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工基本保障，還有利于推動房地產(chǎn)企穩(wěn)回升，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

三是要賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革。這是一次重大改革，將充分激活我國新一輪增長的空間。我國現(xiàn)有3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有9000多個街道、9000多個鄉(xiāng)，還有2萬個鎮(zhèn)，將近有2億人住在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。未來，隨著城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合，賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革，將之定位于推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的重要支撐，使之一部分鎮(zhèn)成為特別市，一部分鎮(zhèn)成為縣城的街道，還有一部分成為城市群都市圈重要的樞紐節(jié)點(diǎn)，享受縣市級管理權(quán)限，進(jìn)而形成以城市群都市圈為主體、縣城和特大鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化體系。目前，我國正在推動在城市群都市圈進(jìn)行舊城改造，這些特大鎮(zhèn)不應(yīng)成為被遺忘的角落，也需要與時俱進(jìn)升級建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)與城市群都市圈同城化?？傊?，賦予這些特大鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)的改革，不僅有利于進(jìn)一步吸納人口、振興鄉(xiāng)村、壯大城市群都市圈，也會進(jìn)一步釋放我國基建、建材、家居家電、新型消費(fèi)等的潛力，進(jìn)而起到暢通內(nèi)循環(huán)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特作用。

四是要賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。中國農(nóng)民目前最大的問題是97%的年收入來自勞動收入，幾乎沒有財產(chǎn)性收入。而城市居民擁有的住房、股票等資產(chǎn)上漲帶來的財產(chǎn)性收人，可能占整體收人的 150% 以上。雖然農(nóng)民每家每戶都有一畝三分地，但這一畝三分地尚不能變成可以產(chǎn)生現(xiàn)金流的信用品，無法給農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入。而盤活農(nóng)村“三塊地”，實(shí)現(xiàn)土地資源依法有序流轉(zhuǎn)，可以為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收人創(chuàng)造條件。對此，《決定》提出，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益；充許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、人股、合作等方式盤活利用；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。這些政策組合起來，就是要充分保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。比如集體經(jīng)營性建設(shè)用地按照與國有土地同地同權(quán)同價的方式流轉(zhuǎn)，意味著無論賣多少錢，全部直接留給農(nóng)村。其中 20% 會補(bǔ)給村集體或鄉(xiāng)政府，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余的 70%～80% 則要反哺給出讓承包地和宅基地的農(nóng)民。加上城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的逐步完善推廣，農(nóng)民和農(nóng)村因“三塊地”帶來的財產(chǎn)性收入會逐步增加，城鄉(xiāng)差距會得到較大改善。

（黃奇帆為重慶市原市長。責(zé)任編輯/周茗一）