“十五五” 時期中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢展望

“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標邁進的承上啟下關(guān)鍵期。本文探討了國際環(huán)境發(fā)展變化及其對我國的影響，分析了我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上對“十五五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行展望，認為“十五五”期間我國經(jīng)濟增長向中速收斂、新型工業(yè)化向縱深發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進、綠色低碳轉(zhuǎn)型進入攻堅期。

“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標邁進的承上啟下關(guān)鍵期，準確把握這個時期國際環(huán)境變化，分析面臨的重大機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)，展望經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化，對于把握這個時期發(fā)展的戰(zhàn)略方向有十分重要的意義。

國際環(huán)境發(fā)展變化及其對我國的影響

“十五五”時期相較于以往的五年規(guī)劃期，最顯著的特征就是外部環(huán)境的不確定性，可以預(yù)期和難以預(yù)期的變化趨勢相互交織和相互影響，國際環(huán)境變化呈現(xiàn)更為復(fù)雜的局面。

第一，新一輪科技革命向縱深推進。新一輪科技革命呈現(xiàn)以人工智能為主導(dǎo)，與量子科技和生命科學(xué)等領(lǐng)域交叉融合、多點突破的發(fā)展態(tài)勢。人工智能的迅速迭代升級，正在突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)可能性邊界，成為引領(lǐng)新科技革命的核心領(lǐng)域。新科技革命改變了以往科技革命主要替代體力勞動的特征，轉(zhuǎn)向?qū)δX力勞動的替代和對人的智力的拓展，新增就業(yè)崗位向就業(yè)技能兩端聚集，中間層收縮有可能帶來貧富差距進一步擴大。新科技革命重塑各國競爭力消長和全球競爭格局，發(fā)達國家憑借智能制造優(yōu)勢彌補勞動力成本劣勢，加強對產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)的控制，傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢得以延續(xù)和強化。人工智能在推動生產(chǎn)力革命性變革的同時，也將帶來巨天的潛在風(fēng)險，迫切要求天國間加強合作有效防范風(fēng)險。

全球范圍爭奪科技制高點的競爭日趨激烈?？萍紕?chuàng)新成為大國戰(zhàn)略博弈的核心領(lǐng)域。為了贏得與中國的戰(zhàn)略競爭，美國聯(lián)合西方盟國加大對我國的科技封鎖，通過建立多國協(xié)同的技術(shù)出口管制，阻止我國在高端芯片等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突圍，并在以人工智能為核心的高技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊M行“降維式”打擊，以確保在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位。美西方的科技打壓將倒逼中國下決心增強自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笸黄?。與此同時，美國在科技領(lǐng)域推進“脫鉤斷鏈”也會增大我國技術(shù)路線選擇的成本，帶來更多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

第二，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重構(gòu)。2020年后持續(xù)三年的世紀疫情，以及這一時期發(fā)生的俄烏沖突，造成全球化進一步退潮。世界經(jīng)濟展現(xiàn)出與全球化高潮期不同的軌跡與邏輯，地域政治沖突加劇，貿(mào)易保護主義抬頭，資本跨境流動放緩，各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局從以成本、效率為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以安全、穩(wěn)定為主導(dǎo)。美西方以“去風(fēng)險”為名，推動供應(yīng)鏈“去中國化”，以弱化和邊緣化我國在全球經(jīng)濟體系中的地位。這些按照政治意圖人為推動供應(yīng)鏈調(diào)整的做法，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，大幅增加生產(chǎn)成本，增大全球經(jīng)濟“碎片化”風(fēng)險。特朗普政府奉行美國優(yōu)先戰(zhàn)略，通過對內(nèi)減稅、對外加稅，吸引制造業(yè)回流美國，將帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新一輪調(diào)整和重組。

我國已成為全球最大的制造中心，近年來制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在全球 30% 左右，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)為我國發(fā)揮市場規(guī)模巨大、生產(chǎn)要素豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。從供給端著，我國正在從中低端加工制造基地轉(zhuǎn)向高端制造和科技創(chuàng)新的重要參與方，在全球價值鏈的位勢上升并控制產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點。從需求端看，我國已是150多個國家的主要貿(mào)易伙伴，對外部商品和服務(wù)吸納能力不斷擴天。從結(jié)構(gòu)看，我國與發(fā)達國家水平分工深化，與發(fā)展中國家垂直分工加強，我國與發(fā)展中國家貿(mào)易份額相對提升。與此同時，美西方國家推動供應(yīng)鏈“近岸化”和“在岸化”，推進“友岸外包”和產(chǎn)業(yè)回遷，實施“中國 +N ”戰(zhàn)略，也將使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

第三，全球治理體系加快變革。戰(zhàn)后確立的全球經(jīng)濟治理體系，難以有效解決發(fā)展失衡問題，難以客觀反映“全球南方”加速崛起的現(xiàn)實。美西方國家力求按其意志重塑全球經(jīng)濟治理體系、維護其主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和獲取更大利益的目的。在傳統(tǒng)的多邊機制改革步履維艱、越來越顯現(xiàn)出疲態(tài)的情況下，以二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家為代表的新興多邊機制，在應(yīng)對全球性問題上發(fā)揮新作用。以全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為代表的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，在推進全球經(jīng)濟治理變革中扮演重要角色。金磚國家、上海合作組織等合作機制邁出擴員步伐，非洲聯(lián)盟加入二十國集團，全球南方國家團結(jié)合作和力量不斷加強。以共建“一帶一路”倡議為代表的新型區(qū)域合作模式，促進跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，為新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系是二戰(zhàn)后美國和主要西方國家主導(dǎo)建立的，有諸多不合理與過時之處，但中國仍主張保持這一體系基本架構(gòu)，同時對其進行改革與完善，以反映全球經(jīng)濟力量對比的變化。如果經(jīng)過改革和博弈，能夠形成適應(yīng)全球經(jīng)濟格局變化的新型全球經(jīng)濟治理體系，這將有利于形成更加公平合理的全球經(jīng)濟秩序，中國也將成為影響全球經(jīng)濟治理的重要力量，從以往被動的規(guī)則接受者轉(zhuǎn)向重要參與者和引領(lǐng)者。但另一種可能是經(jīng)過激烈博弈達不成一致，原有的全球經(jīng)濟治理體系被廢棄，最終轉(zhuǎn)向兩個或多個平行體系，這將對中國帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

我國發(fā)展已進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的時期，既面臨推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機遇，也將面對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟發(fā)展機遇

一是超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。超大規(guī)模市場是我國的突出優(yōu)勢。一是規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)大。超大規(guī)模市場為深化分工、促進競爭、降低綜合成本、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益提供了廣闊空間。二是范圍經(jīng)濟效應(yīng)大。我國生產(chǎn)要素豐富多元，產(chǎn)業(yè)體系完備齊全，形成了強大的產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合成本優(yōu)勢。三是創(chuàng)新創(chuàng)造效應(yīng)大。超大規(guī)模市場形成的豐富場景，有利于創(chuàng)新成果市場化和迭代升級，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?！笆逦濉睍r期，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴大，我國的市場潛力和成長性將日趨顯現(xiàn)。一方面，超大規(guī)模市場可以攤薄制造業(yè)的研發(fā)、投資、物流、營銷、采購等成本，由此形成的綜合成本優(yōu)勢能夠?qū)_勞動力成本優(yōu)勢減弱，轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，持續(xù)增強中國制造業(yè)競爭力；另一方面，中國市場規(guī)模持續(xù)擴大，對外部商品和服務(wù)吸納能力不斷擴大，促進中國成為虹吸全球優(yōu)質(zhì)高端要素的引力場，使國際循環(huán)更有效提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的自主性，提升中國經(jīng)濟影響力和在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)。

二是人力資本條件和科技創(chuàng)新能力明顯提升。在人口負增長常態(tài)化的同時，我國人力資本加快積累，人口數(shù)量紅利加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量紅利。我國已經(jīng)形成世界規(guī)模最大的高等教育體系，理工科畢業(yè)生規(guī)模全球最大。盡管勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)下降，但由于人均受教育水平的提高，我國人力資本存量在2035年前仍持續(xù)增加。人力資本積累不僅有效對沖人□數(shù)量遞減，也為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了持久動力。科技創(chuàng)新能力明顯增強，高被引論文數(shù)保持世界第二位，專利合作條約（PCT）國際專利申請量突破7萬件，穩(wěn)居全球第一?！笆逦濉睍r期，推進教育、科技、人才“三位一體”的全面創(chuàng)新，我國人力資本和科技創(chuàng)新能力將進一步提升，有利于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，形成以人力資本為支撐、以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局，為進入創(chuàng)新型國家前列奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在深度調(diào)整期。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重將繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，重化工業(yè)大規(guī)模擴張基本結(jié)束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)達峰并進入平臺期，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)提升，制造業(yè)服務(wù)化趨勢將推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提升?！笆逦濉睍r期，隨著越來越多的前沿技術(shù)進人大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)展?jié)摿⑦M一步釋放，成為經(jīng)濟增長新引擎。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，將為新舊動能轉(zhuǎn)換和推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。

四是城市群和基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)日益增強。隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，我國城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局基本形成，長三角、粵港澳、京津冀、成渝、長江中游等城市群形成巨大的生產(chǎn)要素聚合效應(yīng)，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。城市群內(nèi)部大城市對中小城市和小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用增強，產(chǎn)業(yè)分工效率提高。長三角、粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域跨境集聚配置資源的能力顯著增強，在全球城市體系中的位勢進一步提升。隨著高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城際軌道網(wǎng)加快建設(shè)，綜合立體交通體系和快速通道體系加快形成。“十五五”時期，城市群和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平提高，城市群的空間聯(lián)系更加便利密切，生產(chǎn)要素的流動、集聚和擴散方式進一步優(yōu)化，物流成本和交易成本持續(xù)降低，資源的空間配置效率不斷提高，特別是世界級城市群的崛起，將優(yōu)化我國國土空間格局，并增強我國參與國際競爭合作的能力和水平。

五是深化改革為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。黨的十八大以來，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，全面深化改革從全局性展開向戰(zhàn)略性突破推進，取得新的重大進展。黨的二十屆三中全會擘畫了今后一個時期以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革的藍圖。“十五五”時期，推進新一輪全面深化改革，加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，理順中央與地方財政關(guān)系，健全資本市場功能，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，穩(wěn)步推進制度型開放，主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放，將為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

面臨的主要挑戰(zhàn)

一是人口負增長和老齡化加快。2022年末，我國人口比上年末減少85萬人，出現(xiàn)1961年以來的第一次負增長。2023年和2024年我國人口分別減少208萬人和139萬人。人□是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性變量。從供給端看，人口負增長將導(dǎo)致勞動年齡人口數(shù)量和就業(yè)人員總量進一步下降，勞動力供求關(guān)系發(fā)生重大變化，勞動力成本持續(xù)上升。勞動力與資本投入、技術(shù)進步等其他要素的相互作用，還將影響潛在增長水平。從需求端看，人口負增長通過人口總量減少、人口結(jié)構(gòu)變老影響消費需求。老齡化程度加深將降低居民消費傾向，使社會消費規(guī)模擴張放緩和消費結(jié)構(gòu)升級動力減弱。老齡化還將增加社會和家庭的養(yǎng)老壓力，減少勞動年齡人口消費支出，使消費需求成為經(jīng)濟增長的常態(tài)制約因素。

二是科技創(chuàng)新仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。我國科技創(chuàng)新取得重大進展，但與高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)科技強國的要求相比，還存在短板和弱項：一是基礎(chǔ)研究投人不足，原始創(chuàng)新能力不強。2024年我國研究與試驗發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費支出3.6萬億元，投入強度為 2.68% ，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費2497億元，占研究與試驗發(fā)展經(jīng)費 6.91% ，占比仍遠低于OECD國家水平。二是源頭技術(shù)儲備不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。三是科技領(lǐng)軍人才偏少。我國科技人員總量居世界首位，但頂尖科學(xué)家和高端領(lǐng)軍人才依然不足。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。今后一個時期，科技創(chuàng)新成為大國博弈的主戰(zhàn)場。實現(xiàn)科技強國建設(shè)目標、實現(xiàn)高水平科技自立自強，對科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)新創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新提出了更加緊迫的要求。

三是新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)增長動能如房地產(chǎn)、建筑業(yè)、制造業(yè)面臨深度調(diào)整和結(jié)構(gòu)性過剩，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱。房地產(chǎn)加上建筑業(yè)占GDP的比重達到14% ，土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財力接近一半，房地產(chǎn)貸款加上以房地產(chǎn)做抵押品的貸款占全部貸款余額的 39% 。房地產(chǎn)市場深度調(diào)整帶來需求收縮效應(yīng)。2021年房地產(chǎn)市場峰值時，新建商品房銷售額高達18.2萬億元，2024年降至9.7萬億元，形成8.5萬元的收縮。雖然近年來新能源汽車、鋰電池、光伏設(shè)備等“新三樣”增勢強勁，但短期內(nèi)難以抵補房地產(chǎn)收縮形成的缺口。傳統(tǒng)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值 80% ，但隨著鋼鐵、能源、化工、有色、建材等陸續(xù)達峰，面臨結(jié)構(gòu)性過剩壓力，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為 13% ，受科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破的制約，短期內(nèi)還難以替代傳統(tǒng)制造業(yè)成為經(jīng)濟增長主動力。

四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式壓力增大。過去一個時期，在面臨外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力時，往往采取發(fā)債上項目，通過擴大投資和產(chǎn)能拉動經(jīng)濟增長，這種模式在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力存在較大缺口的情況下是有效的，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄、積累的地方債務(wù)壓力增大，投資的邊際效率下降，這種模式對擴大內(nèi)需的效能逐步降低。投資最終會轉(zhuǎn)化為供給能力，過去主要通過擴大出口釋放，但隨著我國制造業(yè)占全球的比重達到 30% 左右，擴大出口面臨的外部壓力越來越大，如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，會面臨越來越多國家的貿(mào)易限制措施，也將使外部環(huán)境更趨嚴峻。從依靠投資和出口拉動增長的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向“政府促進消費、消費引導(dǎo)投資”的發(fā)展方式，政策重心由擴大投資轉(zhuǎn)向提振消費，需要加大改革力度，著力提高居民收人占國民收人的比重，提高消費需求占總需求的比重，提高財政支出用于公共服務(wù)和民生的比重。

“十五五” 時期我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢展望

“十五五”時期是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵期，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長動力轉(zhuǎn)換的攻堅期，經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)一系列趨勢性變化。

第一，經(jīng)濟增長向中速收斂。隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，供需兩方面拉動經(jīng)濟增長的因素發(fā)生深刻變化。從供給側(cè)看，隨著勞動年齡人口減少和勞動力供給下降，勞動力數(shù)量對經(jīng)濟增長的貢獻逐步減弱并轉(zhuǎn)為負的貢獻，而勞動力質(zhì)量提升在一定程度上對沖勞動力數(shù)量貢獻的下降。人口老齡化等因素導(dǎo)致儲蓄率下調(diào)，壓降資本積累速度，資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)下降。技術(shù)追趕和資源再配置空間收窄等因素導(dǎo)致技術(shù)進步和效率提升速度放慢，但下降幅度低于其他要素，對經(jīng)濟增長的貢獻相對上升。從需求側(cè)看，經(jīng)濟增長對外需的依賴度逐步降低，而勞動力供求關(guān)系變化使勞動者報酬以比資本回報更高的速度增長，加之社會保障等公共服務(wù)支出增長加快，推動最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻提高，資本形成的貢獻相應(yīng)下降。供需兩方面的深刻變化，促使中國經(jīng)濟增長由高速向中速收斂，同時質(zhì)量和效率趨于改善。

第二，新型工業(yè)化向縱深推進。我國已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，制造業(yè)連續(xù)15年居世界首位，競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力明顯提升，已經(jīng)形成200多個成熟的產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)體系總體上仍大而不強、寬而不深、全而不精，處于由大變強、爬坡過坎的重要關(guān)口。今后一個時期，我國重化工業(yè)大規(guī)模擴張接近尾聲，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)達峰并將轉(zhuǎn)人平臺期，同時產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造將明顯加快，人工智能和制造業(yè)的深度融合，“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“人工智能 + ”將孕育智能制造新的應(yīng)用場景，推動智能工廠、智能車間、智能產(chǎn)品和智能裝備加快發(fā)展，大規(guī)模標準化生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部垂直一體化管理等傳統(tǒng)制造模式可能被解構(gòu)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)版圖和空間結(jié)構(gòu)將加快重塑。

第三，新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展。隨著農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量減少，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)新增人口的貢獻下降，城鎮(zhèn)人口自然增長的貢獻相對提高，城鎮(zhèn)化速度從高速轉(zhuǎn)向中速，城鎮(zhèn)化形式從吸納外來人口為主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人□本地化為主，城鎮(zhèn)化模式從規(guī)模擴張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升為主。2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率 67.0% ，預(yù)計“十五五”時期常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.7個百分點左右，到“十五五”末常住人口城鎮(zhèn)化達到 72% 左右，到2035年接近 75% 左右，城鎮(zhèn)人口略超10億。考慮到我國人口基數(shù)較大和區(qū)域發(fā)展的巨大差異，我國城鎮(zhèn)化率可能不會像歐美發(fā)達國家那樣在達到 80% 之后趨于穩(wěn)定，后城鎮(zhèn)化時代將提前到來。新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，意味著加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城市生活品質(zhì)、公共服務(wù)水平和城市治理水平將成為核心問題。

第四，綠色低碳轉(zhuǎn)型進入攻堅期。2024年，我國能源消費量為59.7億噸標煤，比上年增長 4% 左右，到2025年一次能源消費總量將超過60億噸標煤，遠高于“十四五”規(guī)劃提出的“55億噸標煤”的預(yù)期?！笆逦濉焙徒窈笠粋€時期，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和能源效率提高，能源消費增速將逐步趨緩。各類污染物排放陸續(xù)達峰后將進人高位平臺期。根據(jù)2023年3月國際能源署（IEA）發(fā)布的《2022年二氧化碳排放報告》，我國碳排放總量下降 0.2% ，預(yù)計2030年前我國將實現(xiàn)碳排放總量達峰。主要大氣、水污染物排放也將陸續(xù)達峰，其中二氧化硫、氮氧化物排放已先后與經(jīng)濟增長“脫鉤”，多數(shù)水污染物排放已達到峰值并進入平臺期，地表水的質(zhì)量持續(xù)改善，但土壤質(zhì)量改善和固體污染物治理的任務(wù)依然艱巨?？傮w上看，各類污染物排放疊加達峰并進人平臺期，將增大生態(tài)環(huán)境壓力，綠色低碳轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。