反變與反思：數(shù)字社區(qū)的“向善”困境與“為善”治理

一、問題的提出

近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展，深度改變著社會治理格局，數(shù)字化成為塑造社區(qū)權(quán)力運行結(jié)構(gòu)、空間交往、公共服務(wù)重要的技術(shù)依托和現(xiàn)實基礎(chǔ)。[1]黨的二十大報告指出要加快建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國\"\"數(shù)字中國”，為基層社區(qū)數(shù)字治理提供了目標(biāo)遵循。2024年11月印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，進一步細化了社區(qū)數(shù)字化建設(shè)在空間、家庭、人才、制度等方面的內(nèi)容。

政策驅(qū)動的社區(qū)數(shù)字治理一方面作為數(shù)字政府建設(shè)的自然延伸，另一方面作為智慧治理的結(jié)構(gòu)擴散，在實踐上不斷推進。然而作為數(shù)字社會的技術(shù)核心一算法，在賦能社區(qū)的同時也帶來了算法主義的“反變”后果。算法主義，實際上是一種將算法作為聯(lián)通萬物且位于價值中樞的意識形態(tài)，本質(zhì)是算法中心主義論。算法主義引發(fā)了哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等多學(xué)科思考，一種觀點認為算法主義是窄化的認識論，排斥意志、情感、直覺等非理性因素，將工具理性凌駕于價值理性之上，是技術(shù)決定論的又一表征[3；另一種觀點認為算法主義是技術(shù)威權(quán)主義，一定程度上削弱了傳統(tǒng)的政治民主，重構(gòu)了權(quán)力分配秩序，而算法決策的“代理人\"屬性卻并沒有將權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一[4]；還有觀點認為算法主義是極端的效率觀，將算法作為資源嵌入到組織創(chuàng)新與價值鏈中，一是造成“效率至上觀\"極化，加劇勞動異化，二是造成“分配失衡”等新的不平等。[5]上述三類檢視視角均指向人的異化，即算法主義消解了人在社區(qū)治理中的主體性地位，帶來了諸如數(shù)據(jù)控制、數(shù)字鴻溝、社交隔離、隱私泄露等問題，極大地挑戰(zhàn)了“社區(qū)作為人的共同體\"這一公共價值觀。

上述“反變”也即數(shù)字賦能社區(qū)治理中出現(xiàn)的逆向演變，造成算法形態(tài)下多元主體的權(quán)責(zé)失衡與倫理脫嵌。因此，當(dāng)前迫切需要重視算法倫理，并從“技術(shù)-社會互構(gòu)\"的批判性視角系統(tǒng)“反思”，形成人文主義算法倫理體系，推動社區(qū)走向數(shù)字向善的治理生態(tài)。[2但當(dāng)前研究仍較多關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)中多元主體協(xié)同及功能異化問題，對于算法滲透可能造成的社區(qū)數(shù)字治理形態(tài)變遷及倫理脫嵌問題關(guān)注不足，對于如何建構(gòu)以人為本的社區(qū)數(shù)字治理路徑關(guān)注更為有限。因此，在算法倫理視角下，檢視數(shù)字社區(qū)治理的“向善”困境，通過“為善\"治理實現(xiàn)路徑超越，對于提升社區(qū)治理效能，進而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、算法倫理視角的社區(qū)數(shù)治向善

算法倫理內(nèi)含著保障公平、維護信任、配置資源、重建公共性等方面的特殊價值，正確認識算法倫理是助推社區(qū)數(shù)治向善的重要前提。

（一）多主體協(xié)同治理的平等參與機制：算法賦權(quán)與權(quán)力重構(gòu)

政府在推動社區(qū)治理過程中往往呈現(xiàn)行政吸納治理和公共服務(wù)的典型特征。而數(shù)字化則可以有效發(fā)揮市場與社群機制價值，通過“補缺-協(xié)同-替代\"模式，重構(gòu)多元主體權(quán)力關(guān)系。[首先，居民通過數(shù)字平臺反饋需求，倒逼社區(qū)向社會開放治理接口。升級的居民需求依托數(shù)字平臺實現(xiàn)快速反饋，政府、社區(qū)為了更好回應(yīng)需求，將社會組織、企業(yè)等主體納入政社合作治理框架，多元主體因此獲得參與社區(qū)治理的平等機會。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改特性保障協(xié)作規(guī)則的穩(wěn)定性，推動多主體的信任協(xié)作。數(shù)字平臺規(guī)則前置可保障各參與主體平等協(xié)作權(quán)益，能有效加強主體間信任，實現(xiàn)多主體在社區(qū)因事制宜、共享資源、共擔(dān)風(fēng)險、共創(chuàng)價值。最后，數(shù)字情境中政府“元治理”角色從控制轉(zhuǎn)向規(guī)則供給，著力提升社區(qū)治理多元主體的參與能力。政府在推動自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，更積極為多元主體參與社區(qū)治理提供協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)規(guī)則。在公共價值主導(dǎo)下，政府向發(fā)展能力較薄弱的主體適度傾斜資源，進而優(yōu)化多元主體能力結(jié)構(gòu)，利用算法賦權(quán)對社區(qū)類科層制權(quán)力結(jié)構(gòu)進行漸進式改革。

（二）透明性治理的算法實現(xiàn)：技術(shù)嵌入與公共信任建構(gòu)

傳統(tǒng)社區(qū)信息公開往往面臨廣度、深度、速度不夠等問題，數(shù)字技術(shù)通過三重路徑重塑透明性，實現(xiàn)了社區(qū)公共信任機制建構(gòu)。首先，大數(shù)據(jù)可動態(tài)識別并匯聚居民需求，實現(xiàn)實時公開。數(shù)字平臺擴大了信息觸面同步降低數(shù)據(jù)收集難度，便于社區(qū)形成具體公共服務(wù)需求清單。社區(qū)借助數(shù)字平臺算法，可識別居民多元化需求及社區(qū)治理中的風(fēng)險點，加強其應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。社區(qū)亦可采用“AI社工”等形式，透明、主動回應(yīng)居民需求。其次，區(qū)塊鏈可溯源特性促進社區(qū)服務(wù)流程公開。數(shù)字技術(shù)可清晰呈現(xiàn)社區(qū)服務(wù)流程，不可篡改特性更推動了規(guī)則透明化，便于居民按圖索驥和過程監(jiān)督。以浙江“浙里辦\"平臺為例，居民可在線清晰了解包含申請材料、辦事時限等辦事指南，提升了辦事效率。最后，數(shù)字技術(shù)打破信息壁壘，促進服務(wù)結(jié)果公開。區(qū)塊鏈的點對點技術(shù)與分布式算法，既支持社區(qū)居民實時遠程訪問辦事結(jié)果，同時保留每一主體數(shù)據(jù)操作痕跡，可溯源的技術(shù)優(yōu)勢強化了社區(qū)各治理主體的主體責(zé)任。此外，基層政府打造了全過程媒體融合格局，實現(xiàn)社區(qū)治理全程透明公開，便于建構(gòu)居民對政府、社區(qū)的公共信任機制。

（三）資源整合的數(shù)字化路徑：存量激活與增 量協(xié)同的治理效能

條塊分割統(tǒng)合難題一定程度上引發(fā)社區(qū)治理資源分散問題，技術(shù)驅(qū)動的互動治理模式可解決社區(qū)微觀環(huán)境中資源配置難題。首先，通過供需精準(zhǔn)匹配，激活存量資源。社區(qū)數(shù)字治理平臺以標(biāo)準(zhǔn)化流程將政府部門、社區(qū)及居民供需雙方納入公共服務(wù)系統(tǒng)，居民動態(tài)需求的識別機制便于統(tǒng)合政府部門和社區(qū)資源，發(fā)掘存量資源使用潛力。同時，還可通過社群機制，調(diào)動社區(qū)居民互助參與，進一步提升需求回應(yīng)的及時性。其次，吸引社會資本形成增量資源。為及時有效回應(yīng)居民需求，包括社會組織、社會企業(yè)在內(nèi)的多元主體將獲得社區(qū)治理參與接口，分散資源經(jīng)算法整合成為社區(qū)的增量資源。圍繞治理和公共服務(wù)需求，多元參與機制增強了內(nèi)外部閑置資源配置動能。區(qū)塊鏈、智能合約等數(shù)字技術(shù)的引人，使得資源供給韌性大為增強。最后，差異化協(xié)同優(yōu)化了資源配置。除快速回應(yīng)居民需求、加強多元資源參與外，數(shù)字算法更能基于多元主體各自優(yōu)勢，分布式配置資源，發(fā)揮“ 1+1gt;2 的價值。數(shù)字平臺可實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)資源總量、類型、結(jié)構(gòu)等實時匯聚，當(dāng)社區(qū)在面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)時，能夠快速分布式配置資源，增強社區(qū)治理韌性。[8]

（四）陌生人社會的算法化聯(lián)結(jié)：公共性重構(gòu)與共同體生成

傳統(tǒng)中國社會是主要依托地緣、血緣等進行管理的熟人社會。但城鎮(zhèn)化、住房商品化等因素弱化了社區(qū)交往進而催生陌生人社會，社區(qū)公共性逐步消解，數(shù)字技術(shù)通過“線上相遇”協(xié)同參與、專門動員可重建公共性。首先，增強了網(wǎng)格化治理中的自組織水平。網(wǎng)格化治理作為解決社區(qū)陌生化的積極探索，存在網(wǎng)格泛化、群眾參與度低等問題，一定程度上弱化了社區(qū)自治功能。[10]數(shù)字化治理追求技術(shù)應(yīng)用與人本價值的平衡[1]，數(shù)字平臺引入小程序、QQ群、微信群等實現(xiàn)了社區(qū)居民“線上相遇”，在社區(qū)公共事務(wù)參與中實現(xiàn)了居民間有機連結(jié)。其次，實現(xiàn)了各類社區(qū)主體互動協(xié)同。數(shù)字平臺引入如“法律援助站”“矛盾調(diào)解隊\"等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機制，既拓寬社情民意反饋渠道，也搭建了多主體互動協(xié)作平臺，進而拉近了主體間心理距離。[2]最后，專門動員重構(gòu)了社區(qū)公共性。社區(qū)借由數(shù)字算法可專門動員意見領(lǐng)袖、技術(shù)人才參與社區(qū)治理與服務(wù)。通過“領(lǐng)袖效應(yīng)\"推動更多居民重返社區(qū)公共生活，增強居民參與的同時，提升其政治參與素養(yǎng)和理性表達利益的能力，由此共建社區(qū)數(shù)字治理共同體。

三、數(shù)字社區(qū)：技術(shù)-社會互構(gòu)下的形態(tài)演進

算法倫理為社區(qū)數(shù)治“向善\"提供了規(guī)范性框架，推動了社區(qū)“技術(shù)-社會互構(gòu)\"的演化路徑。數(shù)字技術(shù)滲入治理、算法倫理價值引領(lǐng)、政府政策引導(dǎo)與居民需求迭代共同塑造著社區(qū)治理形態(tài)。

（一）技術(shù)賦能與政策牽引：數(shù)字社區(qū)的生成邏輯

一是數(shù)字技術(shù)的功能擴張。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新集成不斷向社會治理領(lǐng)域滲透，豐富的數(shù)字治理工具推動社區(qū)治理功能系統(tǒng)優(yōu)化。算法倫理的價值向善重塑了社區(qū)治理共同體，重構(gòu)了社區(qū)權(quán)力關(guān)系。二是居民需求迭代升級。社區(qū)居民服務(wù)需求的個性化和多元化，對社區(qū)治理和公共服務(wù)提出了新要求，數(shù)字賦能為精準(zhǔn)回應(yīng)需求提供了無限可能，也增強了居民主體性。三是政策注意力牽引。盡管政府推動數(shù)字政務(wù)過程中帶來“數(shù)字形式主義\"討論[13]，但是政府對數(shù)字化改革的注意力，為社區(qū)數(shù)字治理提供了強有力的制度保障。由此，通過技術(shù)賦能、需求互動和公共價值驅(qū)動，數(shù)字技術(shù)正在重塑現(xiàn)代社區(qū)，應(yīng)以算法倫理的“向善”邏輯重構(gòu)社區(qū)形態(tài)。

我們將上述新形態(tài)稱為數(shù)字社區(qū)，其內(nèi)涵不同于網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，也不簡單等同于智慧社區(qū)[14]，而是受算法倫理“向善”邏輯驅(qū)動的社區(qū)治理新形態(tài)。數(shù)字社區(qū)以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以算法倫理導(dǎo)向的社區(qū)優(yōu)治為目標(biāo)，是在政府-社會協(xié)同背景下，將社區(qū)的物理場域、社會關(guān)系和治理活動結(jié)構(gòu)化的新型社區(qū)形態(tài)。其特征主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，空間形態(tài)的全景化，物理社區(qū)與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)嵌套互聯(lián)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等治理資源實現(xiàn)了可視化。第二，多元主體的協(xié)同性，依托社區(qū)數(shù)字平臺形成了政府主導(dǎo)、多元參與的行動者網(wǎng)絡(luò)。第三，技術(shù)賦能治理的敏捷性，借助算法、智能合約等技術(shù)，實現(xiàn)社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化和前瞻性。第四，價值導(dǎo)向的公共性，社區(qū)數(shù)字治理從效率驅(qū)動走向以公共價值為核心的倫理實踐，推動社區(qū)治理“向善”?？偟膩碚f，數(shù)字社區(qū)就是要實現(xiàn)數(shù)字賦能治理、居民需求回應(yīng)、政社協(xié)同創(chuàng)新的有機結(jié)合。

（二）從信息化到數(shù)治化：數(shù)字社區(qū)的范式演進

數(shù)字社區(qū)的形態(tài)更迭大致經(jīng)歷三個階段。一是單向服務(wù)的信息化社區(qū)?；ヂ?lián)網(wǎng)普及推動社區(qū)通過基層政府網(wǎng)站、社區(qū)網(wǎng)頁、QQ群等信息化形式，進行公共信息傳播和居民交流。該階段往往以單向信息服務(wù)為主，呈現(xiàn)出“空間-權(quán)力”分離的特征。二是技術(shù)賦能的智慧社區(qū)。智慧社區(qū)旨在提升居民服務(wù)品質(zhì)，通過物理空間數(shù)字化和大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)居民服務(wù)回應(yīng)精準(zhǔn)化，成為社區(qū)數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵里程碑。智慧社區(qū)初步體現(xiàn)出多主體協(xié)同服務(wù)特征，但效率優(yōu)先的工具理性，直接導(dǎo)致了算法主義價值觀盛行等“反變\"問題。三是價值重構(gòu)的數(shù)字社區(qū)。數(shù)字社區(qū)則是在智慧社區(qū)基礎(chǔ)上，試圖克服算法主義弊端而出現(xiàn)的，實現(xiàn)了社區(qū)治理智能化和參與協(xié)同化。數(shù)字社區(qū)是數(shù)字政府和韌性城市建設(shè)發(fā)展演進共生的結(jié)果，是數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理深度融合以創(chuàng)造更大公共價值的新型社區(qū)形態(tài)，是數(shù)字賦能社區(qū)治理的綜合機制。[15]

從社會關(guān)系來看，數(shù)字化正在重構(gòu)社區(qū)的陌生人社會。社區(qū)依托各類社交媒體和社區(qū)網(wǎng)格，以生活社群為基礎(chǔ)，正逐步構(gòu)建起數(shù)字協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字交往成為社區(qū)治理的關(guān)鍵內(nèi)容。[16]從治理模式來看，數(shù)字社區(qū)使得“五社聯(lián)動”的治理模式更為具象。居民參與推動政府、社區(qū)角色轉(zhuǎn)型，從而使多元共治成為常態(tài)。從價值導(dǎo)向來看，數(shù)字社區(qū)實現(xiàn)了從效率優(yōu)先到公共價值優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。數(shù)字社區(qū)將數(shù)字賦能與重建社區(qū)公共性結(jié)合起來，試圖構(gòu)建起價值、利益、情感一體化的社區(qū)治理共同體。[17]

四、“向善”困境：數(shù)字社區(qū)治理的倫理脫嵌

數(shù)字社區(qū)是社區(qū)善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但相較于算法倫理的超然價值，“數(shù)治向善”仍面臨較多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在治理理念、資源要素、治理體制與治理機制等方面。

（一）理念沖突：多元主體數(shù)字應(yīng)用認知分異

我國基層治理涉及“兩級政府、三級管理、四級組織”[18]，當(dāng)前各級政府、社區(qū)及居民對數(shù)字治理的價值、風(fēng)險及數(shù)字權(quán)力等理念差異顯著。

在數(shù)字價值層面，由于居民需求的復(fù)雜性及基層考核“錦標(biāo)賽\"機制，上級政府在引入數(shù)字技術(shù)推進整體性治理過程中，容易出現(xiàn)下放工作責(zé)任的傾向。[19]數(shù)字社區(qū)建設(shè)中提升居民服務(wù)水平和參與治理能力的應(yīng)然價值，在執(zhí)行中反而可能造成為民導(dǎo)向的價值衰減?；鶎诱蜕鐓^(qū)層面有時候傾向于將數(shù)字化視為簡單智能化，甚至一些基層政府、社區(qū)在實際工作中出現(xiàn)\"將數(shù)字化等同于數(shù)據(jù)歸集\"的現(xiàn)象。社區(qū)居民相對缺乏主體意識、技術(shù)應(yīng)用能力及數(shù)字治理參與能力，主觀上傾向選擇性參與數(shù)字社區(qū)建設(shè)，未能在基層數(shù)字算法治理中形成有效監(jiān)督和約束。

在數(shù)字風(fēng)險層面，政府在通過技術(shù)迭代解決數(shù)字治理衍生問題過程中，可能引發(fā)技術(shù)依賴并催生壓力傳導(dǎo)機制下新的行政擴張，反而制約了政府內(nèi)部職能的優(yōu)化。街道、社區(qū)為避免數(shù)治復(fù)雜性，可能對數(shù)字社區(qū)建設(shè)表現(xiàn)出抵制情緒。[20]而居民雖缺乏治理主體意識，但出于維護個人權(quán)益的需要，更重視數(shù)字本身風(fēng)險，較為關(guān)注數(shù)據(jù)收集和傳遞中可能存在的惡意操控、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)泄露等問題。此外，數(shù)字社區(qū)平臺倫理失范問題可能致使各個參與者均會出現(xiàn)行為異化。如社區(qū)居民可能以隱匿身份，淡化自身道德與社會屬性，由此產(chǎn)生違反數(shù)字倫理乃至網(wǎng)絡(luò)違法行為。[21]

在數(shù)字權(quán)力層面，數(shù)智時代數(shù)字資源成為組織科學(xué)決策的關(guān)鍵要素，上級政府因數(shù)字資源優(yōu)勢先于社區(qū)掌握新技術(shù)、新方法，由此占據(jù)了決策主動地位并可能加強對社區(qū)數(shù)字治理控制。[22]社區(qū)相較居民同樣具有權(quán)力優(yōu)勢，亦可利用不均衡權(quán)力將包括學(xué)習(xí)、遵從及心理成本方面的行政負擔(dān)轉(zhuǎn)移到居民身上，數(shù)字為民導(dǎo)向可能出現(xiàn)異化。雖然信息公開機制賦予居民監(jiān)督權(quán)，但同時保留各級政府、社區(qū)選擇性信息公開的權(quán)力，數(shù)字權(quán)力可能引發(fā)兩端極化現(xiàn)象。總體而言，由于權(quán)力使用秩序不規(guī)范、必要信息模糊化處理等因素，居民數(shù)字治理監(jiān)督仍可能被弱化。

（二）要素缺位：數(shù)字治理基礎(chǔ)要素供給結(jié)構(gòu)性失衡

從某種程度上說，數(shù)字社區(qū)建設(shè)是一種新型的資源整合過程。需要數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、資金資源支持和數(shù)字治理人才三方面的要素保障。

新基礎(chǔ)設(shè)施可細分為通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、算力等方面，是發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢的基礎(chǔ)。但社區(qū)新基礎(chǔ)設(shè)施存在以下不足：一是數(shù)字成像、傳感設(shè)備與微信小程序等移動終端整合性不足。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等實際技術(shù)應(yīng)用場景不夠豐富，現(xiàn)行算法算力難以支撐包含便民家政、物業(yè)維修、醫(yī)療保健等精準(zhǔn)服務(wù)響應(yīng)體系的運行。二是一站式融合平臺搭建不足。完整的線上線下融合服務(wù)系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，難以實現(xiàn)信息采集的可擴充性與多渠道同源數(shù)據(jù)發(fā)布的需求。

數(shù)字社區(qū)治理所需技術(shù)應(yīng)用與社區(qū)治理能力的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。一是數(shù)字治理專門人才供給不足。僅少數(shù)高校開設(shè)了“數(shù)字治理\"專業(yè)，其他高校也僅在社會工作、行政管理等專業(yè)設(shè)置了相關(guān)方向。社區(qū)缺乏數(shù)字治理復(fù)合型人才儲備，條塊管理機制又進一步弱化了社區(qū)數(shù)字人才的使用。二是人才培訓(xùn)方面，由于社區(qū)數(shù)字治理理念存在沖突，各級政府及社區(qū)尚未將數(shù)字社區(qū)治理議題嵌人當(dāng)前分級分類培訓(xùn)體系。大多數(shù)社區(qū)工作者缺乏社會工作 + 數(shù)字化的系統(tǒng)治理能力，轉(zhuǎn)而依靠已有經(jīng)驗和上級指令開展社區(qū)數(shù)字治理。三是人才激勵方面，繁雜的社區(qū)事務(wù)使擁有數(shù)字治理相關(guān)背景的人才難盡其能，在現(xiàn)有社區(qū)工作者晉升渠道有限的情況下，真正的數(shù)字治理復(fù)合型人才難以在社區(qū)生根。

社區(qū)數(shù)字治理資金資源不足。一是財政專項撥款系統(tǒng)性不足。盡管國家通過增發(fā)地方政府債券等方式支持新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并授權(quán)財政、民政部門設(shè)立專項服務(wù)資金，制定試點績效考查辦法，但整體經(jīng)費預(yù)算占比較少。在補助資金使用細則審批、資金撥付管理辦法不完善的情況下，數(shù)字社區(qū)建設(shè)財政資金來源并不穩(wěn)定。二是基層資金管理存在不足。當(dāng)前數(shù)字社區(qū)建設(shè)資金仍以政府單一供給為主，在市縣兩級專項資金投入較少且購買服務(wù)力度不足的情況下，社區(qū)缺少用于個性化數(shù)字設(shè)備基礎(chǔ)搭建、運營維護及迭代升級的穩(wěn)定資金來源。盡管如浙江省在未來社區(qū)建設(shè)中強調(diào)社區(qū)可持續(xù)運營[23]，但社區(qū)缺乏從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟權(quán)力和“內(nèi)部造血\"動力，數(shù)字社區(qū)建設(shè)難以獲得有效的自有資源支撐。

（三）制度懸浮：黨建引領(lǐng)協(xié)同數(shù)字治理的效 能衰減

基層黨組織與諸多政治、社會組織形成協(xié)同耦合機制，能幫助社區(qū)有效整合多元治理主體。黨建引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字社區(qū)建設(shè)的制度選擇，但當(dāng)前黨建引領(lǐng)數(shù)字治理體制有待健全。一是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，社區(qū)數(shù)字治理要求基層政府持續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用并加快制度轉(zhuǎn)型。這就需要黨組織對基層政府行為加強規(guī)制引導(dǎo)，調(diào)和政府體系內(nèi)“條塊\"合作沖突，以防止出現(xiàn)利益集團的自利行為和多元治理主體間功能抵消等問題。但是當(dāng)前黨組織對基層政府的引導(dǎo)角色定位尚不完全清晰，致使黨組織對數(shù)字社區(qū)治理中的矛盾化解容易出現(xiàn)偏狹，難以有效發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)、方向引領(lǐng)功能。這就使得上級政府、街道、社區(qū)三大主體關(guān)系在傳統(tǒng)權(quán)力走向數(shù)字權(quán)力博弈過程中始終難以有效整合，多元主體對于數(shù)字社區(qū)功能分權(quán)認識不清，難以形成系統(tǒng)合力，數(shù)字賦能面臨失效風(fēng)險。[24]二是在組織制度上，黨組織人員錄用及動員水平有待提升。黨組織目前缺乏清晰的數(shù)字社區(qū)治理人才錄用機制，部分黨務(wù)工作者數(shù)字技術(shù)運用認知、能力不足，黨內(nèi)也缺乏基于黨員數(shù)字治理領(lǐng)悟能力不同，搭建數(shù)字社區(qū)治理人員綜合培養(yǎng)的差異化機制。政治動員作用同樣需要加強，部分黨務(wù)工作者對數(shù)字化黨務(wù)缺乏改革和創(chuàng)新精神，遑論運用數(shù)字技術(shù)提升社區(qū)治理效能的主動性。三是在利益整合上，區(qū)域化黨建不到位，現(xiàn)有平臺存在重建設(shè)輕管理、線上線下未協(xié)同、主體獨立且隔離等問題?？v向引發(fā)政府、社區(qū)間信息傳遞與接收受阻，橫向則加重物理區(qū)隔及數(shù)字孤島問題。在黨建引領(lǐng)社會參與機制不健全的情況下，政治社會化作用發(fā)揮顯得更加困難。[25]

（四）權(quán)責(zé)失衡：算法代理的權(quán)力擴張與監(jiān)督虛化

數(shù)字社區(qū)建設(shè)在解決社區(qū)問題、滿足居民需求的機制方面存在諸多短板。一是多主體參與機制設(shè)計還不夠完善。部分居民囿于硬件設(shè)施、技術(shù)技能等被隔離在表達群體之外[26]，不少居民欠缺主體意識，可能出現(xiàn)非理性表達或過度化表達行為[27]，現(xiàn)有治理機制缺乏輿情引導(dǎo)等風(fēng)險應(yīng)對機制設(shè)計。此外，受傳統(tǒng)科層制單向溝通影響，居民訴求納入政策決策存在結(jié)構(gòu)性不足，自下而上的民情民意傳導(dǎo)及利益表達的適用性機制設(shè)計不夠，共同表征了數(shù)字賦能情形下的表達與回應(yīng)困境。二是主體協(xié)同機制設(shè)計不夠合理。信息披露的不到位加深主體信息不對稱，在強制性信息披露機制與第三方監(jiān)督主體缺位的情形下，各級政府、社區(qū)信息披露動力被削弱，甚至引發(fā)信息隱匿、遺漏、篡改等問題。[28]一些基層政府、社區(qū)甚至主動退出公眾號等信息公開渠道，“算法黑箱\"現(xiàn)象可能加劇。此外，居民擁有的數(shù)字信息資源有限但高度關(guān)注自身利益的特性，使得居民參與常態(tài)化數(shù)字社區(qū)治理監(jiān)督存在結(jié)構(gòu)性困境，亦可能降低數(shù)字化協(xié)同績效。三是迭代機制缺失。各級政府的結(jié)果導(dǎo)向使社區(qū)可能降低對數(shù)字治理效能發(fā)揮過程的關(guān)注，從而削弱了社區(qū)推進數(shù)字治理的動力，最終影響了數(shù)字社區(qū)建設(shè)成效。

五、“為善\"治理：數(shù)字社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化路徑

數(shù)字社區(qū)治理的“向善\"困境既須直面算法主義擴張引發(fā)的“反變\"風(fēng)險，亦須通過系統(tǒng)性“反思\"重構(gòu)治理邏輯，“為善\"治理需從文化、資源、制度與權(quán)責(zé)四重維度優(yōu)化治理路徑，最終實現(xiàn)\"反變矯正\"與\"為善目標(biāo)\"的雙向統(tǒng)一。

（一）文化重塑：構(gòu)建\"價值-風(fēng)險-權(quán)力\"平衡框架

數(shù)字社區(qū)治理是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，應(yīng)以社區(qū)“善治\"為目標(biāo)進一步凝聚各級政府、社區(qū)、公眾的數(shù)字文化共識。一是在價值層面，多元主體須堅持以“民需”為導(dǎo)向，將提升居民獲得感作為數(shù)字社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)追求。政府須厘定縱向權(quán)力主體生態(tài)位，在治理民主化過程中，樹立政社數(shù)字協(xié)同治理觀。社區(qū)、居民須加強社區(qū)數(shù)字治理內(nèi)涵及技能學(xué)習(xí)，樹立數(shù)字倫理認知及整體智治的文化觀念，不斷強化數(shù)字治理公共性精神塑造。二是在風(fēng)險層面，多元主體須建立正確數(shù)字風(fēng)險觀。針對可能的數(shù)字技術(shù)依賴及行政擴張風(fēng)險，各級政府在設(shè)計數(shù)字社區(qū)治理規(guī)則時須有效平衡工具理性和價值理性，避免越位錯位而形成“數(shù)字利維坦”，背離數(shù)字賦能初衷。街道、社區(qū)等主體在進一步優(yōu)化數(shù)字治理流程，加強風(fēng)險防控的同時，要樹立全局風(fēng)險觀。針對算法風(fēng)險，可由政府利用融媒體定期開展算法運行邏輯、算法治理等議題的公共性討論。政府還可將技術(shù)和倫理規(guī)制相結(jié)合，從而不斷內(nèi)化公眾網(wǎng)絡(luò)公德，解決數(shù)字倫理風(fēng)險問題。三是在數(shù)字權(quán)力層面，各主體須遵循程序透明原則，建立為民數(shù)字權(quán)力觀。各級政府須強化自身道德約束，以主動信息公開提升服務(wù)效能建設(shè)。街道、社區(qū)應(yīng)加強數(shù)字化形態(tài)下的中國特色社會主義民主政治制度學(xué)習(xí)，維護居民公共數(shù)字資源享有權(quán)，樹立數(shù)字協(xié)作治理理念。同時，社區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)居民參與數(shù)字化公共事務(wù)監(jiān)督，減少算法依賴所帶來的負面影響。

（二）資源整合：實現(xiàn)要素供給的精準(zhǔn)適配

在新基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府應(yīng)加強數(shù)字社區(qū)治理平臺建設(shè)，提升多元支撐保障能力。一是多元合作細化數(shù)治場景。圍繞居民需求，政府應(yīng)引入多元主體搭建“長者看護”“兒童防護\"等社區(qū)數(shù)字場景。還應(yīng)注入數(shù)字場景所需的各類技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造全域感知與終端數(shù)字化應(yīng)用體系。此外，還需加快推動多類別精準(zhǔn)服務(wù)并線運行，加強社區(qū)算法算力建設(shè)，打造存算一體的多層次計算體系。二是加快構(gòu)建一站式數(shù)字指揮中樞。在現(xiàn)有智能一體化公共數(shù)據(jù)平臺與數(shù)字駕駛艙建設(shè)基礎(chǔ)上，各地成立的數(shù)字化行政管理部門，應(yīng)加強社區(qū)數(shù)字賦權(quán)和資源傾斜。指揮中樞應(yīng)建立多部門數(shù)據(jù)實時聯(lián)動機制，在“統(tǒng)分結(jié)合”基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)歸集和發(fā)布的全局掌控。此外，還應(yīng)繼續(xù)加速推出適老化產(chǎn)品及專人教學(xué)、平臺專線等服務(wù)，增強老人數(shù)字技術(shù)使用能力，保障老年人數(shù)字權(quán)利。

在人才建設(shè)方面，一是強化數(shù)字治理人才培養(yǎng)體系建設(shè)。國家應(yīng)大力完善數(shù)字治理領(lǐng)域人才招錄、職稱評審等方面政策，鼓勵公眾參與社會工作職業(yè)資格評價，與科技企業(yè)、高校合作構(gòu)建“短期培訓(xùn) + 學(xué)歷提升\"的培養(yǎng)體系。同時，教育行政部門及高?？蛇M一步擴大數(shù)字治理專業(yè)的設(shè)置范圍，有條件的地方可通過政校社合作在行政管理、社會學(xué)、社會工作等專業(yè)聯(lián)合設(shè)立數(shù)字治理訂單班。二是持續(xù)深化數(shù)字人才激勵機制改革。政府、社區(qū)需進一步厘清人才管理權(quán)責(zé)，實行街道統(tǒng)一管理和社區(qū)統(tǒng)籌使用相結(jié)合，強化數(shù)字治理人才應(yīng)用導(dǎo)向，建立與數(shù)字社區(qū)治理需求相一致的人才激勵機制。

在資金支持方面，應(yīng)重點加強財政綜合投入力度，根據(jù)地區(qū)實際發(fā)展水平調(diào)整財政預(yù)算，重點關(guān)注老少邊窮地區(qū)。各級政府應(yīng)引導(dǎo)完善基層國庫集中支付制度與基層經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌使用各級各部門數(shù)字治理所投資金，同時建立健全各級補助資金使用、撥付管理辦法及資金?？顚Ｓ玫目尚袡C制。特別是市縣兩級政府應(yīng)加大購買服務(wù)力度，鼓勵慈善捐贈、社區(qū)基金會、社區(qū)社會組織等多元主體參與，拓寬籌資渠道。街道、社區(qū)在完善創(chuàng)新社區(qū)治理資金使用機制基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)居民參與并監(jiān)督資金使用方向。此外，政府還應(yīng)鼓勵社區(qū)發(fā)展社會企業(yè)等“造血機制”[29]，實現(xiàn)數(shù)字治理建設(shè)資金的可持續(xù)性。

（三）制度賦能：增強黨建引領(lǐng)數(shù)字協(xié)同治理的韌性

社區(qū)治理的特殊性要求發(fā)揮黨的“強組織”功能以統(tǒng)籌推進數(shù)字社區(qū)治理。一是構(gòu)建黨建引領(lǐng)數(shù)字社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府應(yīng)進一步落實《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等相關(guān)法律法規(guī)政策體系要求，理順基層黨、政、社關(guān)系。黨組織應(yīng)構(gòu)建法治化、科學(xué)化的政黨嵌入體制，在保障政府公共性導(dǎo)向基礎(chǔ)上，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)、政治代表作用。黨組織應(yīng)推動構(gòu)建服務(wù)型政府，積極引導(dǎo)各級政府正確認識利益關(guān)系，通過黨建活動、多元協(xié)商等機制，鼓勵居民利用數(shù)字平臺參與社區(qū)治理。二是完善黨在政治錄用和動員方面的組織制度。探索基層黨員吸納、“兩委\"交叉任職及人才推薦等方式，提升黨組織在數(shù)字社區(qū)治理中的政治錄用能力。各級黨組織應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)黨校等載體開展數(shù)字賦能培訓(xùn)，利用算法數(shù)據(jù)支撐開展個性化教學(xué)，建立健全黨員數(shù)字治理能力培養(yǎng)機制。同時，以數(shù)字黨建帶動數(shù)字社區(qū)治理建設(shè)，發(fā)揮黨組織在數(shù)字社區(qū)治理中的政治動員功能。三是著力完善區(qū)域一站式黨建數(shù)字平臺。基層黨組織可設(shè)置書記熱線信箱、黨員論壇等實時溝通交流通道，及時發(fā)布黨務(wù)政務(wù)動態(tài)信息。

（四）權(quán)責(zé)重構(gòu)：創(chuàng)新算法權(quán)力監(jiān)督與公共問責(zé)的場景

一是探索多主體參與數(shù)字社區(qū)全周期管理。首先，完善利益表達機制。數(shù)字社區(qū)需著力培育居民利益表達主體意識、規(guī)則意識與公共精神。其次，加快回應(yīng)機制建設(shè)。實現(xiàn)自上而下與自下而上的民需信息匯集機制，將居民需求通過基層政策渠道、多元協(xié)商機制切實納入政策制定過程。構(gòu)建輿情研判與問責(zé)機制，強化網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范化建設(shè)。最后，強化主體信任。合理利用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的可追溯及不可更改特性，強化事先規(guī)則制定[30]，并發(fā)揮黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)作用，厘清主體權(quán)責(zé)，強化多元主體責(zé)任。

二是探索精細化需求回應(yīng)的協(xié)同機制。首先，加強信息披露。各級政府應(yīng)以數(shù)字政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)助推內(nèi)部治理能力提升，同時借助法定和多渠道公開機制保障多元主體知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。其次，加強利益協(xié)商。各級政府應(yīng)依托數(shù)字平臺建立健全常態(tài)化利益溝通協(xié)調(diào)機制，推動各方達成數(shù)字社區(qū)治理共識。通過事后收集居民反饋，社區(qū)及時修正數(shù)字治理過程中的各類問題，形成多主體的正向激勵機制，協(xié)力推動數(shù)字社區(qū)治理縱深發(fā)展。最后，加強利益整合。多元主體應(yīng)通過有效協(xié)商促進利益合理分配，依托數(shù)字治理場景完善成本核算標(biāo)準(zhǔn)，明確獎懲機制、資金撥付機制與利益補償細則，最終實現(xiàn)各主體利益與資源的有效整合。

三是分階段探索數(shù)字社區(qū)迭代治理模式。首先，社區(qū)應(yīng)根據(jù)所處階段動態(tài)且連續(xù)地開展參與主體的賦能學(xué)習(xí)，凝聚數(shù)字社區(qū)建設(shè)迭代的多元共識。其次，動態(tài)化提升多元主體迭代治理能力。需持續(xù)提升基層政府公共服務(wù)供給能力、社會組織公共治理參與能力、社區(qū)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力、居民數(shù)字事務(wù)處理能力，借助多元主體迭代治理機制，倒逼數(shù)字社區(qū)治理體制改革。最后，不斷探索迭代治理新機制。各級政府應(yīng)通過整體性數(shù)字治理促進協(xié)商資源均衡化、協(xié)商主體平等化、協(xié)商信息綜合化、協(xié)商形式多元化，最終形成基于數(shù)字平臺的共建共治共享新機制。

六、結(jié)語

社區(qū)治理是國家社會治理體系中的重要一環(huán)，從“反變\"到“反思”，助推算法“向善”重構(gòu)的數(shù)字社區(qū)成為基層社會治理新形態(tài)。數(shù)字技術(shù)融入社區(qū)治理，能夠促進治理信息公開透明、多樣治理資源合理配置、居民治理關(guān)切有效回應(yīng)，打造社區(qū)共建共治共享格局。這意味著，數(shù)字社區(qū)治理是數(shù)字化時代“楓橋經(jīng)驗”的應(yīng)有表現(xiàn)和價值依歸。數(shù)字社區(qū)治理雖處在逐步探索階段，但數(shù)字社區(qū)治理重塑社區(qū)空間、活化社區(qū)資源、重構(gòu)陌生人社會、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的多元價值已經(jīng)顯現(xiàn)。在國家-市場-社會三重動力的綜合作用下，數(shù)字社區(qū)將不斷形塑新的治理形態(tài)，同樣亦會衍生出新的治理難題。在未來黨建引領(lǐng)的數(shù)字社區(qū)治理共同體情境中，從“向善\"到“為善”，如何以數(shù)字化持續(xù)調(diào)動多元主體參與，通過數(shù)字社區(qū)治理創(chuàng)新，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將成為社區(qū)治理重要的研究議題。

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（責(zé)任編輯 蔡華玲）