農(nóng)村基層黨組織加強紀律建設(shè)的對策探索

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：A

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村社會的組織基礎(chǔ)，紀律建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程之一。對于農(nóng)村基層黨組織而言，紀律建設(shè)不僅關(guān)乎黨內(nèi)規(guī)矩和作風建設(shè)，也直接影響黨員的行為規(guī)范、黨組織的公信力以及農(nóng)村社會的政治生態(tài)。

一、農(nóng)村基層黨組織紀律建設(shè)的價值意蘊

（一）有助于夯實黨的基層執(zhí)政根基

農(nóng)村基層黨組織是國家治理體系的重要組成部分，其組織力、戰(zhàn)斗力和公信力直接影響黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固程度。紀律建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，是確?；鶎狱h組織保持先進性和純潔性的根本保障。農(nóng)村基層黨組織紀律建設(shè)的有效推進，能夠促使黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律和群眾紀律，確保基層黨組織在政治立場、組織體系和運行機制上高度統(tǒng)一，從而增強黨的組織力[1]。

（二）有助于營造風清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)

嚴格的紀律要求能夠確保黨組織內(nèi)部決策的公正性、程序的規(guī)范性以及權(quán)力運行的透明度，防止違規(guī)用權(quán)和不當干預(yù)，使基層黨組織始終保持廉潔高效的政治本色[2]。紀律建設(shè)的強化能夠引導黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和群眾觀，增強政治意識和紀律觀念，在基層治理中堅持原則、依法依規(guī)辦事，從源頭上維護農(nóng)村治理的公平正義。同時，紀律建設(shè)的深入推進能夠發(fā)揮示范帶動作用，使黨組織的廉潔自律要求轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會普遍認同的行為規(guī)范，推動黨風、村風、民風的持續(xù)向好。

（三）有助于提升基層治理的規(guī)范化水平

基層治理的規(guī)范化依賴于權(quán)責明晰、制度健全、監(jiān)督有力的組織體系，而紀律建設(shè)的完善能夠強化農(nóng)村基層黨組織的治理能力，使其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更為系統(tǒng)化和制度化的引領(lǐng)作用。嚴格的紀律要求確保黨組織權(quán)力運行的法治化和程序化，有助于明確村級治理的權(quán)責邊界，避免行政管理中的隨意性，推動決策的科學性和執(zhí)行的嚴肅性。

二、農(nóng)村基層黨組織紀律建設(shè)存在的短板

（一）紀律監(jiān)督職責不夠明晰

一些村級黨組織、村委會及村務(wù)監(jiān)督委員會在紀律監(jiān)督方面的職能界限不夠明晰，存在職責交叉、責任模糊的現(xiàn)象，導致監(jiān)督機制運行效率受限[3]。在部分地區(qū)，黨組織紀律監(jiān)督與行政事務(wù)管理存在一定程度的重疊，導致紀律監(jiān)督在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，一定程度上削弱了紀律約束的剛性作用。

（二）紀律教育方式較為單一

紀律教育是強化農(nóng)村基層黨組織紀律建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對于提升黨員干部紀律意識、增強黨組織的自我凈化能力具有重要作用。然而，當前部分農(nóng)村基層黨組織的紀律教育方式較為單一，主要采取集中學習、會議傳達和文件宣講等傳統(tǒng)模式，缺乏針對農(nóng)村基層黨員群體特點的創(chuàng)新性教育手段[4]。在部分地區(qū)，紀律教育內(nèi)容與基層黨員的實際工作和生活場景脫節(jié)，形式較為生硬，導致學習效果有限，難以促使黨員干部在思想上深刻認同并內(nèi)化為自覺行動。

（三）群眾監(jiān)督效能有待提升

當前，部分農(nóng)村地區(qū)的群眾監(jiān)督渠道較為有限，監(jiān)督方式單一，主要依賴村務(wù)公開欄、村民代表大會等傳統(tǒng)模式，較難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村治理的復(fù)雜需求[5]。由于信息獲取的不對稱性，部分村民對村級事務(wù)、惠農(nóng)政策執(zhí)行、財務(wù)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的了解不足，監(jiān)督難以實現(xiàn)精準化、體系化，削弱了監(jiān)督的實際效能。此外，部分農(nóng)村群眾的監(jiān)督意識相對薄弱，對黨紀法規(guī)和監(jiān)督權(quán)利的認知有限，存在“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不知如何監(jiān)督”的問題，客觀上影響了群眾監(jiān)督的廣泛性和深入性。

三、農(nóng)村基層黨組織加強紀律建設(shè)的對策建議

（一）明責定標，強化紀律監(jiān)督的剛性約束

紀律建設(shè)的有效性依賴于責任的精準落實，只有構(gòu)建清晰的責任鏈條，才能確保監(jiān)督有抓手、問責有依據(jù)，防止紀律執(zhí)行中的“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)通過明確監(jiān)督職責、優(yōu)化監(jiān)督體系、健全評議機制等手段，強化紀律監(jiān)督的剛性約束，確?；鶎狱h組織紀律建設(shè)落地見效。

第一，要細化基層黨組織班子成員的紀律職責，推行“黨支部紀檢委員 + 村務(wù)監(jiān)督委員會 + 黨員代表”三層責任架構(gòu)，形成系統(tǒng)化的監(jiān)督體系。其中，黨支部紀檢委員作為黨組織內(nèi)部監(jiān)督的第一責任人，應(yīng)承擔對黨內(nèi)紀律執(zhí)行情況的直接監(jiān)管責任，定期組織黨員開展紀律自查和問題整改；村務(wù)監(jiān)督委員會作為獨立監(jiān)督主體，應(yīng)重點圍繞村級財務(wù)管理、農(nóng)村集體事務(wù)、惠農(nóng)政策執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，確保政策執(zhí)行公平公正；黨員代表作為基層監(jiān)督的重要力量，應(yīng)結(jié)合日常生產(chǎn)生活，發(fā)揮橋梁紐帶作用，收集群眾意見并對監(jiān)督結(jié)果進行反饋，形成廣覆蓋、多層次的監(jiān)督體系。例如，貴州省某村通過“黨員聯(lián)系戶”制度，黨員代表定期走訪農(nóng)戶，2023年共收集群眾關(guān)于村務(wù)公開的意見建議42條，推動了村級事務(wù)透明化管理

第二，制定《村級黨組織紀律監(jiān)督清單》，明確監(jiān)督重點和責任主體，確保監(jiān)督工作規(guī)范化、精細化。監(jiān)督清單應(yīng)涵蓋黨組織議事決策、村級財務(wù)公開、涉農(nóng)項目管理、惠農(nóng)政策落實、黨員干部作風建設(shè)等關(guān)鍵內(nèi)容，并明確各監(jiān)督主體的具體職責、工作流程和問責標準，防止監(jiān)督責任懸空或推矮。通過量化監(jiān)督任務(wù)，強化考核評價，確保紀律監(jiān)督不流于形式。例如，浙江省寧?？h制定的《寧?？h村級權(quán)力清單三十六條》，將涉及集體管理事務(wù)的19個事項和17項便民服務(wù)舉措，通過曬“新家底”和明確“分內(nèi)事”，給老百姓明白，還干部清白，建立“季度評議 + 公開公示”機制，以制度化方式提升紀律監(jiān)督的執(zhí)行力。其中，季度評議由村黨支部牽頭，組織村民代表、黨員代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員對村級事務(wù)和干部履職情況進行評議，重點圍繞廉潔履職、政策落實、民主決策等方面進行公開測評，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、限期整改。與此同時，推行監(jiān)督結(jié)果公開公示制度，定期在村務(wù)公開欄、村級微信群等平臺公布監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的透明度和公信力，確保紀律要求真正落實到位。

（二）固本興廉，增強紀律教育的內(nèi)生動力

紀律教育的核心在于內(nèi)化于心、外化于行，農(nóng)村黨員群體的流動性較強、文化程度參差不齊，只有采取貼近實際的教育方式，使紀律觀念與黨員的生產(chǎn)生活相結(jié)合，才能真正提升紀律自覺，避免“學歸學、做歸做”的形式化現(xiàn)象。因此，應(yīng)創(chuàng)新教育方式，采取分層分類、貼近實際、寓教于行的方式，增強紀律教育的實效性，提升農(nóng)村基層黨組織紀律建設(shè)的內(nèi)生動力。

第一，推行“分層分類”紀律教育機制，根據(jù)黨員身份、履職職責和受教育需求的不同，實施精準化紀律教育。對村干部，應(yīng)強化黨規(guī)黨紀學習，定期組織集中培訓，通過專題研討、案例剖析等方式增強其紀律意識，確保村級決策符合黨的紀律要求；對普通黨員，應(yīng)突出案例警示教育，利用典型違紀案例，以身邊事教育身邊人，使紀律要求更加直觀可感，促使黨員干部深刻認識紀律紅線；對流動黨員，應(yīng)依托“線上黨課”持續(xù)開展紀律教育，利用微信群、手機黨課軟件等平臺提供遠程學習資源，確保其在外期間也繃緊紀律這根弦，避免紀律教育斷檔。例如，青島市黃島區(qū)紀委監(jiān)委將案件資源轉(zhuǎn)化為警示教育資源，精選近年查辦的37起農(nóng)村、社區(qū)黨員干部違紀違法典型案例匯編成警示錄，涵蓋優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、違反中央八項規(guī)定精神等7種問題類型的案例，依托23個鎮(zhèn)（街）紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記舉辦紀法課堂。

第二，建設(shè)村級廉政文化基地，依托本地資源打造廉政教育陣地，使紀律教育更加生動可感。結(jié)合本地鄉(xiāng)村文化特色，在村級活動中心、黨群服務(wù)中心等場所設(shè)立廉政教育展廳，展示黨紀法規(guī)、反面案例、先進典型等內(nèi)容，使黨員干部在潛移默化中增強紀律觀念。同時，創(chuàng)新教育形式，開展“田間黨課”“家門口微黨課”等活動，將紀律教育搬到黨員群眾生產(chǎn)生活一線，采用互動式、情景式教學，使紀律學習更加貼近基層黨員的思想認知和生活實際。

第三，結(jié)合村規(guī)民約，設(shè)立“紅黑榜”，將紀律教育嵌人黨員群眾的日常行為準則。通過村民大會、黨員大會評議，將遵守紀律、帶頭執(zhí)行村規(guī)民約的黨員納入“紅榜”，予以表揚；將違反組織紀律、作風不嚴的黨員列入“黑榜”，警示整改。通過公開評價和群眾監(jiān)督，使黨員干部形成紀律自覺，在村民中樹立良好形象，推動紀律意識從“要我遵守”向“我要遵守”轉(zhuǎn)變。

（三）共建共治，拓寬群眾監(jiān)督渠道

群眾監(jiān)督是基層黨組織紀律建設(shè)的有力支撐。農(nóng)村社會是熟人社會，傳統(tǒng)“自上而下”的監(jiān)督模式容易出現(xiàn)人情干擾，而“自下而上”的群眾監(jiān)督能夠有效彌補組織監(jiān)督的盲區(qū)，提高紀律監(jiān)督的精準性和震懾力。因此，應(yīng)構(gòu)建暢通、高效、可操作的群眾監(jiān)督機制，確保監(jiān)督權(quán)利落到實處，推動形成黨組織與群眾共建共治的監(jiān)督格局。

第一，推行“村級紀檢 + 村務(wù)監(jiān)督委員會 + 群眾代表”三方聯(lián)動監(jiān)督模式，構(gòu)建立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。村級紀檢組織作為黨內(nèi)監(jiān)督主體，應(yīng)承擔紀律監(jiān)督的主導職責，定期對村干部履職情況、農(nóng)村集體事務(wù)管理進行專項檢查，并將監(jiān)督結(jié)果反饋至黨組織決策層，確保監(jiān)督閉環(huán)管理；村務(wù)監(jiān)督委員會作為村級事務(wù)的外部監(jiān)督力量，應(yīng)重點圍繞村級財務(wù)管理、惠農(nóng)政策執(zhí)行、村級工程建設(shè)等領(lǐng)域進行專項監(jiān)督，確保黨組織各項決策落地落實；群眾代表作為基層監(jiān)督的重要力量，可通過村民議事會、民主評議會等形式對黨組織紀律執(zhí)行情況提出意見建議，形成“多點監(jiān)督、交叉覆蓋”的監(jiān)督體系。

第二，暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立“黨風廉政舉報箱”和“農(nóng)村紀律監(jiān)督熱線”，確保群眾監(jiān)督意見能夠有效表達、及時受理。在村委會、黨群服務(wù)中心等場所設(shè)立黨風廉政舉報箱，接受群眾對村級黨組織紀律執(zhí)行情況的匿名舉報，同時開通農(nóng)村紀律監(jiān)督熱線，鼓勵村民通過電話、短信等方式反饋村級治理中的問題，確保群眾監(jiān)督意見能夠第一時間到達紀檢監(jiān)督部門，并形成有效處置機制。例如，浙江省某縣通過“小微權(quán)力清單”制度，將30項村級事務(wù)納入清單管理，2022年實現(xiàn)惠農(nóng)資金發(fā)放“零投訴”，被評為全國農(nóng)村基層治理示范村。此外，拓展監(jiān)督信息公開載體，增強群眾監(jiān)督的透明度和參與度。村務(wù)公開欄應(yīng)定期更新村級事務(wù)和財務(wù)收支情況，確保村民能夠隨時查閱、監(jiān)督黨組織的紀律執(zhí)行情況。同時，依托微信群、微信公眾號等數(shù)字化平臺，建立村級“在線監(jiān)督群”，推動村務(wù)、黨務(wù)、財政收支等信息在線公開，讓村民能夠隨時隨地了解黨組織決策動態(tài)，并在線提出意見建議，進一步提高監(jiān)督的便捷性和覆蓋面。

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[責任編輯：王麗]