民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的立法需求論析

中圖分類號：D927；F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

企查查數(shù)據(jù)顯示，2023年注冊民宿相關(guān)企業(yè)9萬家，同比增加 140.3% ，即使2024年行業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸，上半年仍然注冊5.1萬家，同比增加24.6% 。隨著民宿市場的不斷擴(kuò)容，民宿業(yè)迎來了歷史發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)品供給不斷豐富，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，在推動(dòng)旅游消費(fèi)市場擴(kuò)容提升、調(diào)整和優(yōu)化旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu)、增加旅行社住宿供應(yīng)商選擇、滿足人民群眾美好生活需要等方面成效明顯，已經(jīng)成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，故需要在立法層面上主動(dòng)回應(yīng)，發(fā)揮立法對民宿業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)作用。當(dāng)前國家立法條件尚不具備，地方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)探索、研究和論證立法方案[1]。江蘇省是旅游大省，《民宿藍(lán)皮書：中國民宿發(fā)展報(bào)告（2023—2024）》顯示，江蘇旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模長期位居全國前三名，其中民宿客棧數(shù)量和營業(yè)收入位居全國前十強(qiáng)，因此應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)民宿業(yè)促進(jìn)型立法，以期與江蘇省旅游法治化進(jìn)程同步。本研究從立法論的角度對江蘇省民宿業(yè)促進(jìn)型立法綱要進(jìn)行系統(tǒng)探討，以期為我國地方民宿業(yè)開展促進(jìn)型立法提供借鑒和參考。

一、民宿概念的來源和演變

民宿的概念出現(xiàn)諸多外延，包括鄉(xiāng)村民宿、旅游民宿、等級民宿等，地方民宿業(yè)立法中需要明確適用對象。

首先，“鄉(xiāng)村民宿”一詞最早出現(xiàn)在國務(wù)院2021年印發(fā)實(shí)施的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，該文件提出落實(shí)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體房屋安全管理責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。隨后，2022年的中央一號文件使用“鄉(xiāng)村民宿”一詞，提出支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）發(fā)展。為貫徹落實(shí)2022年中央一號文件精神，文化和旅游部、公安部等10部門于2022年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2023年、2024年中央一號文件連續(xù)沿用“鄉(xiāng)村民宿”一詞，分別提出實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級；推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展，提升品質(zhì)。顯然，鄉(xiāng)村民宿是民宿業(yè)的一種類型，對應(yīng)的是城市民宿，是指鄉(xiāng)村居民利用自有住宅、村集體房屋或者相關(guān)設(shè)施開辦的小型住宿場所[2]。城市民宿逐漸從民宿業(yè)主的小型住宿設(shè)施演化成租用他人房屋再出租的一種商業(yè)模式，開始違背民宿本身的內(nèi)涵界定[3］。在地方層面，《三亞市鄉(xiāng)村民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》是中國第一部以“鄉(xiāng)村民宿”為適用對象的民宿業(yè)地方性法規(guī)。

其次，“旅游民宿”一詞最早出現(xiàn)在國家旅游局于2017年發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評價(jià)》，該標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)兩次修訂，目前已經(jīng)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格意義上講，旅游民宿并非民宿業(yè)的類型化概念，而是文化和旅游主管部門基于行業(yè)管理而界定生成的概念。旅游民宿包括鄉(xiāng)村旅游民宿和城市旅游民宿，各級文化和旅游主管部門統(tǒng)計(jì)的民宿業(yè)發(fā)展各項(xiàng)數(shù)據(jù)主要針對的是旅游民宿。等級民宿或等級旅游民宿來源于旅游民宿，兩者是包含與被包含的關(guān)系，地方文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要是對等級民宿進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。文化和旅游部目前尚未頒布關(guān)于旅游民宿的專項(xiàng)行政規(guī)范性文件，但是在有關(guān)民宿業(yè)發(fā)展的通知中一般都使用“旅游民宿”一詞，譬如文化和旅游部2023年11月印發(fā)的《國內(nèi)旅游提升計(jì)劃（2023—2025年）》規(guī)定，推動(dòng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入，培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游民宿主人和管家，培育和發(fā)布一批等級旅游民宿，推動(dòng)旅游民宿持續(xù)規(guī)范發(fā)展。在地方層面，《廣西旅游民宿管理暫行辦法》是中國第一部以“旅游民宿”為適用對象的地方政府規(guī)章。江蘇省文化和旅游主管部門目前已經(jīng)頒布或聯(lián)合頒布的規(guī)范性文件使用的也是“旅游民宿”一詞，譬如《江蘇省鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)建設(shè)指南（試行）》。

最后，也有一些省市在地方性法規(guī)或政府規(guī)章中使用“民宿”一詞，譬如《廣東省民宿管理暫行辦法》《北海市民宿管理和促進(jìn)條例》等。就江蘇省促進(jìn)民宿業(yè)地方立法而言，應(yīng)當(dāng)跳出文化和旅游主管部門的思維定式，不再明確是否是鄉(xiāng)村民宿抑或是旅游民宿、等級民宿，而統(tǒng)一采用“民宿”或“民宿業(yè)”的概念，并在適用范圍或立法用語含義條款中說明。

二、當(dāng)前民宿業(yè)發(fā)展的問題審視

（一）促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的法律支撐不夠

在國家層面，中國尚無針對促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的綜合性或?qū)ｉT性法律。目前，僅有《中華人民共和國旅游法》（下文簡稱《旅游法》）與《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（下文簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）有相關(guān)規(guī)定?！堵糜畏ā返?6條規(guī)定，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，由省、自治區(qū)、直轄市制定管理辦法，但該規(guī)定更加側(cè)重于監(jiān)管而非促進(jìn)?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第19條在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上明確了各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，支持鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但并未明確提及民宿業(yè)。在省級層面，尚無涉及民宿業(yè)的地方性法規(guī)出臺，但是地市層面已經(jīng)開始探索制定，海南省三亞市于2021年出臺的《三亞市鄉(xiāng)村民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》是地市層面促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的第一部地方性法規(guī)，之后廣西壯族自治區(qū)北海市、安徽省黃山市等地也相繼出臺了民宿業(yè)促進(jìn)條例，另外浙江省寧波市、湖北省恩施州、河南省洛陽市、貴州省安順市等地正在積極開展促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展立法工作?！督K省民宿業(yè)促進(jìn)條例》早在2020年就被列為省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，但推進(jìn)速度比較緩慢，2023年改為《江蘇省促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展條例》，并作為調(diào)研項(xiàng)目列入省人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2023—2027年）。

（二）發(fā)展民宿業(yè)重視程度不足

2023年中央一號文件明確提出“推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級”，但是由于缺乏法律支撐，各地在落實(shí)國家扶持政策的實(shí)際工作中有畏難思想，對促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的重要性和必要性認(rèn)識還不夠充分，以高質(zhì)量立法促進(jìn)民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思維尚未建立，導(dǎo)致民宿業(yè)發(fā)展受到制約，民宿業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的良好格局還沒有全面打開。江蘇省文化和旅游廳雖然早在2021年1月就聯(lián)合10個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，但是在貫徹落實(shí)上尚未收到文件預(yù)期效果。

（三）促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌效果不佳

《旅游法》第7條明確規(guī)定國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，地方旅游法規(guī)一般都明確了各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，但是針對民宿這一新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中存在著不少障礙。就江蘇省而言，開展民宿業(yè)管理工作的部門和團(tuán)體眾多，主要涉及文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、住建等10余個(gè)部門，團(tuán)體主要是省、市、縣（市、區(qū)）民宿協(xié)會(huì)，但是部門之間、部門與團(tuán)體之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且部門之間還存在職責(zé)交叉、重疊的問題，導(dǎo)致多頭管理或是無人問津。比如，江蘇省部分民宿由于房屋產(chǎn)權(quán)不清，或土地使用存在爭議，或建筑改造不合規(guī)、缺乏建筑安全鑒定等問題，導(dǎo)致無法辦理相關(guān)證照，部門之間協(xié)調(diào)難度較大[4]。

三、促進(jìn)江蘇省民宿業(yè)立法的必要性

（一）完善江蘇省地方旅游法規(guī)體系

當(dāng)前，各地關(guān)于促進(jìn)民宿業(yè)立法一般以憲法為基礎(chǔ)，以《旅游法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等綜合性法律法規(guī)為基本遵循，以有關(guān)行政規(guī)范性文件為主要內(nèi)容。從江蘇省來看，目前尚無民宿業(yè)專項(xiàng)地方性法規(guī)，部分地市綜合性旅游法規(guī)有所涉及，但是僅囿于數(shù)條條款，其余各級人民政府或有關(guān)部門關(guān)于推動(dòng)民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性文件缺乏權(quán)威性，而且這些規(guī)范性文件主要適用于旅游民宿。因此，亟須制定一部民宿業(yè)促進(jìn)型地方性法規(guī)，完善江蘇省地方旅游法規(guī)體系。

（二）促進(jìn)江蘇省民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，江蘇省民宿業(yè)全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新階段，在發(fā)揮民宿助力“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)方面取得了顯著成效。與和美鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、旅游富民、鄉(xiāng)土文化復(fù)興等諸多熱點(diǎn)交織在一起，成為江蘇省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新動(dòng)力[5]；但也出現(xiàn)了資金渠道少、用地保障難、品牌營銷弱、集聚布局散、人才素質(zhì)低等制約民宿業(yè)發(fā)展的問題。與鄰省浙江相比，年?duì)I收入、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)均存在顯著差距。制定一部促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，有利于推動(dòng)江蘇省民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓民宿成為“水韻江蘇·有你會(huì)更美”品牌形象的重要載體。

（三）保護(hù)江蘇省民宿業(yè)主合法權(quán)益

民宿是非標(biāo)準(zhǔn)化住宿，具有房源分散、經(jīng)營主體多元的特點(diǎn)，隨著江蘇省民宿業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，民宿經(jīng)營者利益訴求日趨多元化，尤其在證照辦理、用地用房、資金籌措、品牌營銷、政府采購、人才儲(chǔ)備、數(shù)字賦能等方面的權(quán)益保護(hù)訴求日趨突出，他們希望依法享有更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的權(quán)益。當(dāng)省級層面出臺地方性法規(guī)條件不具備時(shí)，可以繼續(xù)以政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)民宿業(yè)發(fā)展相對成熟的設(shè)區(qū)市先行先試，為早日出臺省級層面促進(jìn)民宿業(yè)立法夯實(shí)地方基礎(chǔ)。

四、促進(jìn)江蘇省民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的立法原則

（一）促進(jìn)與規(guī)范并重

民宿業(yè)作為新生事物，存在監(jiān)管盲區(qū)，部分地區(qū)民宿發(fā)展甚至呈現(xiàn)無序狀態(tài)?，F(xiàn)階段對于這一新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持促進(jìn)與規(guī)范并重的原則，通過立法構(gòu)建“激勵(lì)性制度供給”與“底線型監(jiān)管框架”的協(xié)同機(jī)制。適度的政府規(guī)制可以為民宿業(yè)發(fā)展提供更加公平有序的外部環(huán)境，但是也應(yīng)當(dāng)充分考慮到民宿作為新興業(yè)態(tài)的特征和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能，在規(guī)范與促進(jìn)中尋找恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)[6]。事實(shí)證明，民宿業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于政府引導(dǎo)和推動(dòng)，政府能否優(yōu)化民宿業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境、全面促進(jìn)民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是衡量地方民宿業(yè)促進(jìn)型立法成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展

民宿業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，既要明確民宿業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、拓寬富民增收渠道中的重要作用，還要認(rèn)識到生態(tài)優(yōu)先是民宿業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，必須牢固樹立和深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，在發(fā)展民宿業(yè)過程中充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件和環(huán)境承載能力，保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，倡導(dǎo)低碳環(huán)保。同時(shí)，站在發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的視角，豐富鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈，形成“民宿 + 文化”“民宿 + 農(nóng)業(yè)”“民宿 + 體育”“民宿 + 康養(yǎng)”等“民宿 + ”經(jīng)濟(jì)模式，通過融合發(fā)展推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）原則性、可操性和前瞻性相統(tǒng)一

首先，對于民宿經(jīng)營者普遍關(guān)注的證照辦理、用地用房等焦點(diǎn)問題，以原則性規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，由地方政府規(guī)章、行政性規(guī)范文件配套落實(shí)。其次，對于民宿經(jīng)營者重點(diǎn)關(guān)注、具有現(xiàn)實(shí)訴求的公共服務(wù)、金融稅收、品牌營銷、宣傳推廣、人才支持等方面的權(quán)益，以可操作性規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，措施明確具體，以增強(qiáng)執(zhí)行力。最后，隨著民宿業(yè)的發(fā)展和迭代更新，民宿經(jīng)營者提出諸如等級評定、集群發(fā)展、科技賦能等新訴求，為回應(yīng)和解決這些新訴求，可以以前瞻性規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，著重考慮民宿業(yè)的未來行業(yè)前景和發(fā)展趨勢以及消費(fèi)者需求的新變化，避免出現(xiàn)地方性法規(guī)實(shí)施后不久便面臨修訂的窘境。

五、促進(jìn)江蘇省民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的立法。體例與內(nèi)容

可以按傳統(tǒng)的總分結(jié)構(gòu)，分為總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、宣傳推廣、規(guī)范經(jīng)營、法律責(zé)任等主要篇章。

（一）總則

為積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要指示及習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神，江蘇省民宿業(yè)立法既要圍繞黨和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興工作大局服務(wù)，又要確保充分發(fā)揮高品質(zhì)民宿在服務(wù)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)江蘇省建成旅游強(qiáng)省并逐步成為世界旅游目的地等方面發(fā)揮積極作用。因此，立法目的可以設(shè)定為：規(guī)范民宿業(yè)經(jīng)營管理，促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障民宿經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)江蘇省鄉(xiāng)村振興和旅游強(qiáng)省建設(shè)。在適用范圍上，明確適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)民宿業(yè)的發(fā)展促進(jìn)、規(guī)范經(jīng)營和監(jiān)督管理活動(dòng)。江蘇省民宿業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、文化為根、以人為本、融合發(fā)展、規(guī)范有序的基本原則。省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展工作，建立民宿業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)解決民宿業(yè)發(fā)展工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。縣級以上地方人民政府根據(jù)屬地管理原則，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)民宿促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營和監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)民宿業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，宣傳貫徹等級民宿標(biāo)準(zhǔn)、開展等級民宿評定和產(chǎn)品推介工作。旅游主管部門負(fù)責(zé)民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，推動(dòng)制定民宿相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展民宿宣傳推廣，指導(dǎo)開展民宿經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好民宿業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。職能部門按照職責(zé)分工，保障和促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

江蘇省促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展，首先要規(guī)定編制民宿業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化發(fā)展政策扶持?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將民宿業(yè)發(fā)展納入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，明確民宿業(yè)發(fā)展定位、空間布局、區(qū)域特色，促進(jìn)民宿業(yè)集群化發(fā)展［7］。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)落實(shí)旅游用地政策，鼓勵(lì)依法盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等資源用于發(fā)展民宿，將民宿業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)資金支持民宿業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)［8］。支持民宿行業(yè)參與政府有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門可以依法將符合條件的民宿納入政府采購名錄。此外，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民宿業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、體育、科技、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷延伸民宿產(chǎn)業(yè)鏈，打造微型度假旅游目的地，并加大對當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘力度，鼓勵(lì)民宿經(jīng)營者把地域文化、本土文化融人旅游民宿的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。

（三）人才支撐

民宿業(yè)高素質(zhì)人才的缺乏是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)所在。當(dāng)前，規(guī)模較大的民宿多數(shù)由旅行社參與經(jīng)營，旅行社人才優(yōu)勢明顯，而其他中小型民宿發(fā)展已經(jīng)遭遇人才瓶頸[9]。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民宿人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次民宿管理人才，支持外出務(wù)工農(nóng)民、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)參與民宿創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)民宿經(jīng)營者招用本地城鄉(xiāng)勞動(dòng)力；鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對民宿從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開發(fā)民宿行業(yè)培訓(xùn)課程，培育專業(yè)民宿人才隊(duì)伍，提升民宿行業(yè)整體服務(wù)水平。

（四）宣傳推廣

建立江蘇省旅游品牌形象和地方民宿業(yè)特色化發(fā)展，需要加強(qiáng)民宿品牌的宣傳推廣。建議有關(guān)部門引導(dǎo)民宿經(jīng)營者挖掘地方特色，支持引入國際、國內(nèi)民宿品牌和民宿投資者，在本省開展民宿投資和經(jīng)營，支持連鎖經(jīng)營，促進(jìn)民宿國際化、組織化發(fā)展。旅游主管部門應(yīng)將民宿業(yè)發(fā)展納入年度宣傳推廣計(jì)劃，充分利用融媒體平臺，多渠道推介民宿集聚地及民宿線路和產(chǎn)品，提升民宿的知名度[10]

（五）規(guī)范經(jīng)營

規(guī)范經(jīng)營包括開辦程序和安全監(jiān)管兩個(gè)方面。第一，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及民宿業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，滿足土地、建筑質(zhì)量、消防安全、治安管理、公共衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等要求，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，取得合法、齊全的證照。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對耕地保護(hù)、自然資源和文化遺產(chǎn)等人文資源保護(hù)等方面設(shè)立民宿開辦負(fù)面清單[11]。第二，在安全監(jiān)管上，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模配備專職或者兼職治安保衛(wèi)人員和消防安全管理人員，依法規(guī)范安全管理，履行安全保障義務(wù)［12]。縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿誠信體系建設(shè)，歸集、整合民宿信用信息，依法納入社會(huì)信用信息共享平臺，并根據(jù)民宿信用狀況實(shí)行分級分類監(jiān)管[13]

（六）法律責(zé)任

法律責(zé)任是法律有效執(zhí)行的重要保證，一方面，明確政府在公共資源交易中限制或者排斥民宿經(jīng)營者參與有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購以及旅行社等市場主體侵害民宿經(jīng)營者合法權(quán)益的法律責(zé)任，當(dāng)然其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定[14]。另一方面，明確民宿經(jīng)營者經(jīng)營活動(dòng)違反法律法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任，由相關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰；造成財(cái)產(chǎn)損失或者人身損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在實(shí)際立法過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合江蘇省民宿業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和真實(shí)需求進(jìn)行考察與調(diào)研，并將目前行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為立法規(guī)定[15］。促進(jìn)民宿業(yè)立法是破解地方民宿業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)和痛點(diǎn)的有效途徑，但是立法不可能一蹴而就，應(yīng)加強(qiáng)理論探索和立法論證，以保證立法成果經(jīng)得起民宿業(yè)發(fā)展的檢驗(yàn)。大力推動(dòng)地方促進(jìn)民宿業(yè)立法，積累立法經(jīng)驗(yàn)，為國家層面立法奠定基礎(chǔ)，這也是促進(jìn)地方民宿業(yè)立法的題中之義。

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