就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略視角下高校促進大學(xué)生基層就業(yè)的對策研究

中圖分類號：G459 文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2025）05-0131-04

一、引言

基層就業(yè)一直受到黨和國家的高度重視。2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》提出實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，鼓勵畢業(yè)生主動到西部基層參與科、教、文、衛(wèi)、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作。2005年，我國“三支一扶”計劃開始實施，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生深入基層一線從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧的工作。2006年，“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”開始實施，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事義務(wù)教育工作。2008年，“大學(xué)生村官”計劃激發(fā)了大學(xué)畢業(yè)生投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，強調(diào)發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進基層經(jīng)濟發(fā)展方面的作用[1]。2021年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃的通知》提出，要健全激勵保障機制，暢通成長發(fā)展通道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中西部、東北和艱苦偏遠地區(qū)基層就業(yè)。2022年，教育部高校學(xué)生司、教育部學(xué)生服務(wù)與素質(zhì)發(fā)展中心發(fā)布《普通高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策公告》，鼓勵和支持高校畢業(yè)生前往基層就業(yè)。此外，為緩解大學(xué)生就業(yè)困難與基層單位人才匱乏問題，黨的二十大報告提出，要“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”，強調(diào)\"全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”?？梢钥闯?，引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)已經(jīng)成為我國有效落實高校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑，是響應(yīng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

基層是大學(xué)生磨煉意志、鍛煉本領(lǐng)、成長成才的重要平臺，但是，部分基層單位存在“留人難”現(xiàn)狀，畢業(yè)生也面臨“就業(yè)難”困境。高校作為大學(xué)生就業(yè)和邁向社會的出發(fā)點，在鼓勵學(xué)生基層就業(yè)和為基層提供人才方面扮演著重要的角色。因此，從高校層面深入研究并提出促進大學(xué)生基層就業(yè)的有效對策具有重要意義。

二、基層就業(yè)的現(xiàn)實困境

（一）基層單位招才現(xiàn)狀：“招不來”“留不住”

在就業(yè)市場供需不平衡和結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯的背景下，大學(xué)生逐漸將就業(yè)眼光從城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，但是，大部分畢業(yè)生僅將基層就業(yè)作為“過渡方式”[2]，用以在短期內(nèi)緩解自己的就業(yè)壓力，待服務(wù)協(xié)議到期后選擇考公、考研或再就業(yè)。因此，基層就業(yè)多呈現(xiàn)人數(shù)不足、服務(wù)周期短、流失率高以及穩(wěn)定性較差等特征[3]

（二）基層就業(yè)現(xiàn)狀：“報得少”“輸送少”

近年來，簽訂就業(yè)協(xié)議、合同就業(yè)以及升學(xué)深造是高校畢業(yè)生的主要就業(yè)方向，大學(xué)生主動選擇基層就業(yè)的不多，就業(yè)指導(dǎo)人員以及輔導(dǎo)員能夠分攤到基層就業(yè)工作上的精力也相對較少。盡管目前各高校重視基層就業(yè)的宣傳引導(dǎo)工作，在一定程度上吸引不少畢業(yè)生報名，但最終放棄基層就業(yè)的比例較高，導(dǎo)致高校真正輸送的“服務(wù)基層”畢業(yè)生較少。

（三）畢業(yè)生基層就業(yè)后現(xiàn)狀：“當(dāng)初不愿來”“如今待不住”

到基層就業(yè)基本是多數(shù)畢業(yè)生的保底選擇。由于部分畢業(yè)生所從事的基層工作與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度較低，他們?nèi)菀赘械健坝⑿蹮o用武之地”，或覺得無法勝任。同時，部分畢業(yè)生扎根基層的意識不強、建設(shè)基層的動力欠缺，很難真正融入并助力基層發(fā)展，個別地區(qū)出現(xiàn)了“高校畢業(yè)生畢業(yè)前不愿意來”“基層志愿者到崗后仍找機會離開”等現(xiàn)象。

三、影響大學(xué)生基層就業(yè)意愿的因素分析

（一）主觀因素

1.傳統(tǒng)觀念影響

“學(xué)而優(yōu)則仕”的擇業(yè)觀對學(xué)生和家長具有很深的影響，政府機關(guān)和企事業(yè)單位仍是大多數(shù)人向往的就業(yè)方向[4。由于部分學(xué)生和家長缺乏對基層就業(yè)的深入了解，片面認為基層就業(yè)的待遇、前途和發(fā)展空間有限，他們更傾向選擇工作環(huán)境優(yōu)越、工作性質(zhì)穩(wěn)定的崗位，所以大部分人加入“考公”“考編”大軍，不愿選擇基層工作。

2.就業(yè)價值取向失衡

目前，個別大學(xué)生社會奉獻意識淡化，過于追求安逸和穩(wěn)定，缺乏艱苦奮斗的品質(zhì)與艱苦創(chuàng)業(yè)的意識，難以把個人理想融入服務(wù)黨和國家事業(yè)的發(fā)展中去[5]。個別學(xué)生的就業(yè)價值觀逐漸呈現(xiàn)出注重工作穩(wěn)定性、地域優(yōu)越性、薪酬待遇高以及個體價值實現(xiàn)等特點，出現(xiàn)就業(yè)目標功利化、崗位選擇等級化的現(xiàn)象。

（二）客觀因素

1.基層就業(yè)物質(zhì)條件和發(fā)展空間有限

首先，基層單位的工作和生活條件相對艱苦，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。剛步人社會的大學(xué)生難以適應(yīng)這里的生活與工作環(huán)境，個別學(xué)生認為長期扎根基層不利于為子女創(chuàng)造良好的教育環(huán)境和人文環(huán)境[。其次，基層單位的經(jīng)濟待遇較低，難以支撐生活所需。最后，基層單位的職業(yè)發(fā)展空間受限，難以實現(xiàn)自己的職業(yè)規(guī)劃，部分大學(xué)生對職業(yè)前景感到迷茫。此外，由于個別單位條件限制，大學(xué)生在崗期間缺乏進修、培訓(xùn)的機會，工作能力難以提升。在服務(wù)期滿后，他們面臨重新就業(yè)的困境。

2.高?；鶎泳蜆I(yè)指導(dǎo)和保障服務(wù)能力有限

首先，高校對于基層就業(yè)工作的重視程度有待提高。個別高校在助力鄉(xiāng)村振興和為基層輸送人才的工作中尚未厘清自身定位，重視程度不夠、積極性不高，其內(nèi)部僅學(xué)生工作處、團委、就業(yè)部門以及二級學(xué)院畢業(yè)班輔導(dǎo)員涉及畢業(yè)生基層就業(yè)工作，各部門未能形成全力推進的局面。其次，高校對于基層就業(yè)政策宣傳不到位。個別高校引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)的思想政治教育內(nèi)容與手段單一，往往采取“大水漫灌”式宣傳，“蜻蜓點水”式發(fā)布招募信息，多停留在傳達和通知上級部門的文件精神和政策措施，鮮少進一步根據(jù)學(xué)科專業(yè)特色進行針對性、系統(tǒng)性的政策宣講、解讀與指導(dǎo)[。再次，部分高校針對大學(xué)生基層就業(yè)的指導(dǎo)未貫穿其成長全過程。多數(shù)高校僅在大三、大四階段開展就業(yè)指導(dǎo)，對大一、大二學(xué)生開展的基層就業(yè)指導(dǎo)相對欠缺，精準度不夠，難以引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀。最后，部分高校對于大學(xué)生基層就業(yè)能力的培養(yǎng)不全面。部分高校的課程設(shè)置傾向于專業(yè)化、科研化，忽略了對大學(xué)生基層就業(yè)能力和個人發(fā)展等方面的培養(yǎng)。在校期間，大學(xué)生難以獲得到基層實習(xí)實踐的機會，對基層就業(yè)的概念、工作內(nèi)容及發(fā)展路徑了解不深，很難將所學(xué)專業(yè)理論內(nèi)容與基層的實際工作聯(lián)系起來[8]

3.優(yōu)惠政策的宣傳和落實力度有待加大

首先，政策落實工作不到位。個別地區(qū)的政策落實偏形式化、表面化，導(dǎo)致大學(xué)生認知形成“差異感”，選擇另謀出路[9。其次，政策宣傳工作不夠深入。部分地區(qū)的宣傳形式較為單一，多以文字宣傳為主，很難引起大學(xué)生的興趣和關(guān)注。最后，宣傳角度較為局限。部分地區(qū)往往將宣傳重點放在人才招引優(yōu)惠政策方面，缺少對基層環(huán)境和發(fā)展路徑的客觀分析；宣傳覆蓋面較窄，在激發(fā)大學(xué)生服務(wù)基層的熱情、激勵大學(xué)生到基層舞臺發(fā)揮自己的價值方面存在欠缺。

四、高校促進大學(xué)生基層就業(yè)工作的對策

雖然社會各界采取了相應(yīng)措施，但仍未形成有機的整體，促進大學(xué)生基層就業(yè)的效果不佳。高校作為大學(xué)生接觸基層就業(yè)的第一站，是基層就業(yè)政策宣傳的主要陣地，在助力鄉(xiāng)村振興和為基層輸送人才的工作中起著不可替代的作用。

（一）融合基層就業(yè)與思政教育，突出全員價值引領(lǐng)

首先，實施全員育人工程。高校要積極構(gòu)建“學(xué)校、學(xué)院、班級、輔導(dǎo)員（班主任）、學(xué)生、家長”六級聯(lián)動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、全員參與、家校共促的就業(yè)局面，充分調(diào)動各方積極性，全力推動大學(xué)生基層就業(yè)工作的開展。

其次，實施組織育人工程。高校要嚴格落實就業(yè)工作“一把手”工程，壓實責(zé)任，把引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)擺到關(guān)鍵位置。書記、校長應(yīng)帶領(lǐng)組織部、黨政辦、二級學(xué)院黨組織及專任教師、學(xué)科專業(yè)負責(zé)人、行政管理人員等全員實地走訪基層單位，深度了解、認真分析基層單位的人才需求和發(fā)展趨勢，充分吸收基層單位和畢業(yè)生反饋的意見建議，有針對性地開拓基層就業(yè)渠道和崗位，為推動學(xué)校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高人才培養(yǎng)與社會需求的契合度打下堅實基礎(chǔ)。

再次，實施教書育人工程。高校要在就業(yè)育人主題教育和志愿活動中培養(yǎng)大學(xué)生基層就業(yè)奉獻意識和服務(wù)意識，引導(dǎo)其做好職業(yè)規(guī)劃，提升就業(yè)競爭力和社會適應(yīng)力。專業(yè)課教師應(yīng)將基層就業(yè)需求融入學(xué)科教育中，將基層楷模事例引入思想政治教育課堂，引導(dǎo)大學(xué)生發(fā)揚踏實肯干的作風(fēng)，傳遞正確的價值觀念。

最后，實施管理育人工程。輔導(dǎo)員和班主任要堅持就業(yè)育人工作與事務(wù)管理的有機結(jié)合，將基層就業(yè)教育融人學(xué)生成長成才全過程，充分發(fā)揮管理教育對大學(xué)生就業(yè)觀和使命感潛移默化的影響作用。同時，要聯(lián)合家長共同了解基層就業(yè)情況，分析最新就業(yè)形勢，解決大學(xué)生面臨的就業(yè)難題。此外，畢業(yè)論文指導(dǎo)老師要及時跟進畢業(yè)生就業(yè)思想動態(tài)，關(guān)心支持幫助畢業(yè)生基層就業(yè)。

（二）把握宣傳模式與關(guān)鍵時期，注重全過程就業(yè)育人

大學(xué)階段是大學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀塑造與思想深化的關(guān)鍵時期，高校應(yīng)充分發(fā)揮思想政治教育的核心引領(lǐng)作用，針對不同年級，開展各有側(cè)重點的基層就業(yè)教育，為有志奔赴基層的學(xué)生提供全過程的就業(yè)輿論宣傳，深化畢業(yè)生對支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的認知。

首先，要用好新生入學(xué)報到前“空窗期”。高校要將基層就業(yè)的概念宣傳工作前置到新生入學(xué)報到前階段，將基層就業(yè)優(yōu)惠政策、校友典型案例制作成冊放置到錄取通知書中，并發(fā)布在學(xué)校微信公眾號和官方網(wǎng)站上，向新生和家長提前傳遞服務(wù)基層的理念，為促進大學(xué)生基層就業(yè)做好鋪墊。

其次，要用好大一、大二學(xué)年探索期。高校要充分發(fā)揮校園媒體的作用，通過大學(xué)生喜聞樂見的形式廣泛宣傳各級政府對基層就業(yè)的優(yōu)惠政策、基層大學(xué)生優(yōu)秀工作者典型事跡以及大學(xué)生在基層建設(shè)和發(fā)展工作中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，引起大學(xué)生對于基層就業(yè)的關(guān)注，鼓勵他們將個人理想追求與國家事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，從而提升大學(xué)生對基層就業(yè)的認知和熟悉程度，打破傳統(tǒng)基層就業(yè)的思想誤區(qū)。

再次，要用好大三學(xué)年提升期。高校要激活“第二課堂”，主動聯(lián)合地方政府、基層單位，組織意向基層就業(yè)的大學(xué)生參觀、走訪，與基層校友面對面交流，深入了解基層的風(fēng)土人情、客觀環(huán)境等，熟悉基層工作的內(nèi)容、模式和運轉(zhuǎn)流程。通過實地走訪交流，大學(xué)生會理性思考自己的職業(yè)規(guī)劃，重新定位人生選擇，增進對基層的情懷，堅定服務(wù)基層的信念，進一步提升自身的綜合競爭力。

最后，要用好大四學(xué)年擇業(yè)期。高校要定期邀請已在基層就業(yè)的志愿者分享基層成長感悟、解答發(fā)展路徑問題，幫助大學(xué)生客觀、理性分析基層就業(yè)形勢，并根據(jù)自身需求和國家戰(zhàn)略的發(fā)展需要，合理選擇個人發(fā)展方向。

（三）優(yōu)化系統(tǒng)保障與服務(wù)機制，強調(diào)全方位指導(dǎo)幫扶

基層就業(yè)大學(xué)生離校前和人職后都離不開專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃和幫扶指導(dǎo)。高校應(yīng)從入校、實習(xí)和就業(yè)各階段提供一定的物質(zhì)幫扶和精神指導(dǎo)。這不僅是對基層就業(yè)工作的支持，也是對大學(xué)生的關(guān)愛，更形成了人才培養(yǎng)良性機制和就業(yè)工作的良性循環(huán)。

首先，要建立實踐教育基地、基層就業(yè)實習(xí)基地。高校要將自身優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源與地方寶貴的革命教育、文化資源充分結(jié)合，聯(lián)合地方政府、企事業(yè)單位及相關(guān)組織共建基層實踐教育基地。同時，與地方建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，將“訪企拓崗促就業(yè)”行動與基層就業(yè)相結(jié)合，積極與基層單位達成定向合作，搭建基層就業(yè)實習(xí)基地，為意向奔赴基層建功立業(yè)的同學(xué)提供實踐機會，幫助他們接觸真實的工作環(huán)境。

其次，要提升就業(yè)競爭力。高校要在寒暑假期間為有意向基層就業(yè)的大學(xué)生提供實習(xí)機會，幫助大學(xué)生了解基層的工作內(nèi)容、人才需求和發(fā)展路徑，并檢驗所學(xué)理論知識與基層工作的適配度，提升就業(yè)競爭力。

最后，要完善指導(dǎo)幫扶服務(wù)。一方面，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校實際情況與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)政策，為脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭以及殘疾等重點群體的畢業(yè)生提供實質(zhì)性幫助；另一方面，高校應(yīng)建立基層就業(yè)校友溝通聯(lián)絡(luò)機制，持續(xù)跟蹤已到基層就業(yè)畢業(yè)生的狀態(tài)，定期了解基層就業(yè)情況，為再就業(yè)大學(xué)生提供精準崗位信息等就業(yè)服務(wù)，直至再次成功落實畢業(yè)去向，真正做到“幫一把”“扶一程”。

五、結(jié)語

鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)是響應(yīng)國家戰(zhàn)略的重要舉措，更是做好大學(xué)生就業(yè)工作的現(xiàn)實需要。高校作為大學(xué)生最堅實的靠山，要積極構(gòu)建“全員、全過程、全方位”基層就業(yè)育人大格局，幫助大學(xué)生了解基層、選擇基層、奉獻基層，以個人“小我”融入基層“大我”，真正做到情為民所系、利為民所想，奮力書寫追夢基層的新篇章。

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[責(zé)任編輯：李慕荷]