構(gòu)建社會(huì)治理共同體的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建起團(tuán)結(jié)有效與否的社會(huì)治理共同體逐漸成為衡量社會(huì)治理水平的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。黨的二十大報(bào)告也指出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！雹笊鐣?huì)治理共同體是指“人們?cè)谏鐣?huì)治理實(shí)踐中，基于一定的利益和需求，在特定的社會(huì)區(qū)域內(nèi)，以規(guī)范和情感為依據(jù)依托，通過協(xié)商和合作方式組成的聯(lián)合體”2。這一理念充分反映了我們黨在新中國(guó)成立以來積累的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)與智慧。鑒于此，本研究旨在基于對(duì)構(gòu)建社會(huì)治理共同體的價(jià)值及其問題和對(duì)策的分析，深人探討現(xiàn)階段在構(gòu)建社會(huì)治理共同體過程中所遭遇的各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并由此明確未來建設(shè)這一共同體的有效策略與途徑。

一、社會(huì)治理共同體的價(jià)值所在

（一）社會(huì)治理共同體扎實(shí)推進(jìn)了社會(huì)治理的深度變革

自新中國(guó)成立以來，我國(guó)的社會(huì)治理模式經(jīng)歷了數(shù)代的更迭，這表明國(guó)家對(duì)于社會(huì)的治理方式，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化而不斷調(diào)整的。在當(dāng)今，人們?cè)絹碓阶非笮腋?、穩(wěn)定，安樂地生活。這種需求基本可以總結(jié)為一個(gè)幸福安定的社會(huì)秩序，一個(gè)充滿服務(wù)熱情的和諧團(tuán)結(jié)的大家庭。但是，要想實(shí)現(xiàn)這一愿望單獨(dú)依靠自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于人們多樣化的需求，無法及時(shí)有效地獲取人們需求的更新動(dòng)態(tài)并作出回應(yīng)。鑒于人民群眾如此復(fù)雜的需求狀況，建立一個(gè)社會(huì)治理共同體，把社會(huì)上各種治理主體吸納進(jìn)共同體中，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共享信息資源，以便能夠高效及時(shí)地獲取政治動(dòng)態(tài)，提供更專業(yè)化的公共服務(wù)，使人們憧憬幸福生活的愿望得以實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)治理共同體的構(gòu)建非常利于社會(huì)治理主體的整合，大力推進(jìn)了社會(huì)治理的深度變革，轉(zhuǎn)變了社會(huì)治理的方式從而推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建一個(gè)高度合作、團(tuán)結(jié)一心的社會(huì)治理共同體是關(guān)系國(guó)家社會(huì)治理能力提升的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)新時(shí)代深化社會(huì)治理改革的重要突破點(diǎn)。

（二）社會(huì)治理共同體高效推動(dòng)了社會(huì)治理的協(xié)同合作

當(dāng)今社會(huì)面臨著眾多潛在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，在目前的社會(huì)治理體系中，社會(huì)組織在大眾參與社會(huì)治理過程中扮演著橋梁的作用。但社會(huì)治理的制度體系并不完善，運(yùn)作機(jī)制也不通暢。在這種情況下，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過程中經(jīng)常出現(xiàn)非理性的非制度化的維權(quán)政治活動(dòng)。因此，建立一個(gè)包羅萬象、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、平等協(xié)商的社會(huì)治理共同體，依托完備合理的社會(huì)治理體系框架，堅(jiān)持與社會(huì)的協(xié)同合作，將會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家與社會(huì)高度協(xié)同合作的治理新圖景。

（三）社會(huì)治理共同體大幅提高了社會(huì)治理的工作效果

構(gòu)建社會(huì)治理共同體，不但彰顯著我們國(guó)家先進(jìn)的社會(huì)治理體系，同時(shí)也是提升國(guó)家社會(huì)治理效率的重要戰(zhàn)略選擇。為了順應(yīng)時(shí)代的變化與情況復(fù)雜多變的社會(huì)狀況，建立起一個(gè)社會(huì)治理共同體迫在眉睫社會(huì)治理共同體理念倡導(dǎo)共同建設(shè)、共同管理與共享成果。這就需要國(guó)家倡導(dǎo)大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員，使社會(huì)治理主體積極參與社會(huì)治理，共同努力，推動(dòng)國(guó)家社會(huì)治理有效進(jìn)行，激發(fā)社會(huì)主體在國(guó)家社會(huì)治理中的積極性和創(chuàng)造性，使治理工作的開展能夠得到公眾的理解和支持，贏得廣泛的信任，從而減少政策落實(shí)的障礙，提升社會(huì)治理效能[3]。

二、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的現(xiàn)實(shí)困境

隨著國(guó)家社會(huì)治理共同體建設(shè)工程的穩(wěn)步推進(jìn)，各種社會(huì)治理問題層出不窮。例如治理主體利益分歧導(dǎo)致的社會(huì)治理秩序的失衡，權(quán)責(zé)不分導(dǎo)致的社會(huì)治理運(yùn)作效率的低下，治理體系的不完善以及民眾治理觀念的弱化。因此，急需構(gòu)建起一個(gè)能夠適應(yīng)時(shí)代變化的社會(huì)治理新體系，從而應(yīng)對(duì)共同體建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)治理主體利益分歧導(dǎo)致的共同體治理秩序失衡

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治理過程當(dāng)中還存在著許多的問題與挑戰(zhàn)。不同的主體之間仍存在著多種的利益訴求。面對(duì)這種復(fù)雜的社會(huì)狀況，由于社會(huì)治理共同體中不同主體之間的利益分歧而引起的對(duì)立與競(jìng)爭(zhēng)頻頻出現(xiàn)。由于不同利益相關(guān)者對(duì)社會(huì)資源的掌控各異，基于自身需求與價(jià)值取向而引起的競(jìng)爭(zhēng)，很容易出現(xiàn)社會(huì)公共精神的消弭，最終形成無人獨(dú)善其身的局面。因此，各級(jí)理應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督引導(dǎo)的責(zé)任。但目前存在的問題是，由于各級(jí)之間的自身利益考量的不同，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政策的制定與執(zhí)行的偏差，從而引發(fā)由于利益糾紛而導(dǎo)致的集體行動(dòng)的非理性結(jié)果。對(duì)于社會(huì)治理共同體的管理，若缺少有效，合理，公正的監(jiān)督引導(dǎo)，那么共同體中各個(gè)主體就會(huì)出現(xiàn)不法的行為，造成共同體治理協(xié)作的困難。

（二）社會(huì)治理權(quán)責(zé)不清引發(fā)的共同體運(yùn)作效率低下

在推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的治理主體責(zé)任分配至關(guān)重要。在治理的實(shí)際過程中，治理主體之間的職責(zé)劃分不明確可能引發(fā)權(quán)利與責(zé)任間的矛盾，導(dǎo)致治理的時(shí)效性下降與治理資源的浪費(fèi)，當(dāng)治理主體間的責(zé)任與權(quán)力沒有明確區(qū)分時(shí)，公共與個(gè)體間的利益沖突就會(huì)導(dǎo)致爭(zhēng)搶資源現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，在構(gòu)建社會(huì)治理共同體的過程中，明確社會(huì)治理各方主體的責(zé)任與權(quán)力分配是實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)治理共同體的重要前提。盡管如此，在實(shí)際操作中，當(dāng)有時(shí)需要通過政策激勵(lì)等手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的時(shí)候，這一措施的不足之處在于可能削弱了市場(chǎng)和社會(huì)主體的自主性，或者使其過于依賴于干預(yù)。因此，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，有必要進(jìn)一步明確和界定各級(jí)權(quán)力，以解決中央與地方因職能與權(quán)力模糊所產(chǎn)生的政治沖突、機(jī)制復(fù)雜及效率問題。

（三）社會(huì)治理體系不完善造成的共同體治理觀念弱化

基層相對(duì)于社會(huì)治理結(jié)構(gòu)來說是最為基礎(chǔ)的存在，人民大眾通過參與基層社會(huì)治理來維護(hù)自身權(quán)利，參與社會(huì)事務(wù)，行使自身合法權(quán)利。人民大眾與基層治理效果提升帶來的好處息息相關(guān)。社會(huì)治理共同體中人民大眾參與社會(huì)治理滿意與否將會(huì)成為評(píng)估我國(guó)社會(huì)治理共同體是否成功的重要指標(biāo)。目前，在我國(guó)的社會(huì)治理體系中仍然存在一些落后和不足的現(xiàn)象，公眾在表達(dá)自身利益的途徑上存在著障礙，表達(dá)機(jī)制的缺陷也成了社會(huì)矛盾的溫床。我國(guó)的各項(xiàng)政治制度，是為廣大民眾提供意見表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的重要制度基礎(chǔ)。然而，在具體實(shí)施這些制度的過程中，鼓勵(lì)民眾團(tuán)結(jié)參政的相關(guān)機(jī)制處于癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致公共問題與利益主體之間的交流不夠緊密。當(dāng)對(duì)于底層民眾的呼聲的響應(yīng)和處理不及時(shí)的情況下，治理主體參與社會(huì)治理的熱情與意愿也會(huì)隨之降低。在人民群眾弱參與化的社會(huì)治理體系中，恢復(fù)了從前那般行政化的傳統(tǒng)治理模式，大眾的社會(huì)責(zé)任感和參與治理的積極性在運(yùn)作過程中未能得到激發(fā)，從而導(dǎo)致治理效果大幅下降，基層的治理觀念也會(huì)減弱。同時(shí)，在社會(huì)治理過程中，官本位的思想與協(xié)同治理的理念尚未成長(zhǎng)為全社會(huì)的普遍認(rèn)同，這也是群眾在社會(huì)治理中參與度低的重要根源之一。

三、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的優(yōu)化路徑

在構(gòu)建社會(huì)治理共同體的過程中，面臨著治理主體利益分歧日益明顯，社會(huì)治理權(quán)責(zé)不清，治理體系不夠完善，治理平臺(tái)不夠多元種種困難，我們要不斷尋找實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與共同體建設(shè)的最佳方案。通過堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，厘清治理主體權(quán)責(zé)分配，搭建多樣治理平臺(tái)，強(qiáng)化治理數(shù)字賦能等措施來不斷推進(jìn)社會(huì)治理共同體的高效構(gòu)建。

（一）堅(jiān)持治理黨建引領(lǐng)，推動(dòng)治理體系不斷優(yōu)化

強(qiáng)調(diào)黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理中的重要性，明確在此過程中的核心角色，這是保障國(guó)家穩(wěn)定、維持社會(huì)和諧、不斷優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)以及構(gòu)建有序的社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化黨的引領(lǐng)作用，首先要優(yōu)化立法機(jī)制。推動(dòng)科學(xué)化的立法進(jìn)程，使社會(huì)治理中的法治主體能夠尊重法律，以優(yōu)質(zhì)的立法推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化[4。整合公眾參與基層治理的治理平臺(tái)，不斷拓展人們參與社會(huì)治理的途徑，切實(shí)提升社會(huì)治理的法治化，科學(xué)化。其次社會(huì)治理要有法必依。要想完善社會(huì)治理的制度框架，就需要科學(xué)的立法程序以及有效的執(zhí)行機(jī)制，從而在全社會(huì)中形成法治社會(huì)的觀念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理規(guī)范有序的發(fā)展。最后要保證司法程序的正當(dāng)。必須強(qiáng)調(diào)司法在社會(huì)管理中的調(diào)節(jié)職能，確保其服務(wù)于人民、維護(hù)社會(huì)正義。司法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理中的公正保障，積極履行自身監(jiān)督職能。

（二）厘清治理權(quán)責(zé)分配，提升治理工作運(yùn)作效能

為了社會(huì)治理共同體治理效能的提升，應(yīng)積極引導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)治理主體間的協(xié)同合作，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)各方的合作能力。強(qiáng)化社會(huì)合作治理的能力，推動(dòng)社會(huì)組織中的意識(shí)形態(tài)建設(shè)，以確保社會(huì)組織沿著正確的政治路徑進(jìn)發(fā)，同時(shí)不斷提升其社會(huì)治理的工作水平。建立與社會(huì)團(tuán)體之間的高效協(xié)調(diào)機(jī)制，倡導(dǎo)合作共治的理念，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在治理中的關(guān)鍵角色，并為其提供良好的政治條件，理順與社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)組織治理體制的改革，這將有助于增強(qiáng)社會(huì)組織的自主性和自我管理能力。提升社會(huì)組織的專業(yè)治理能力，優(yōu)化人才引進(jìn)的相關(guān)政策。同時(shí)也應(yīng)適時(shí)實(shí)施激勵(lì)措施，促進(jìn)社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同，提升社會(huì)治理的效能以及社會(huì)治理共同體的協(xié)作能力。

（三）搭建治理多樣平臺(tái)，激發(fā)治理主體參政熱情

人民群眾的廣泛參與對(duì)于建立社會(huì)治理共同體來說是至關(guān)重要的。人民大眾的基層治理能力對(duì)于我國(guó)民主事業(yè)的發(fā)展尤為重要。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，變重管理為強(qiáng)引導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人為本，關(guān)注公眾對(duì)于工作的心理動(dòng)態(tài)，時(shí)刻把人民群眾的利益需求擺在第一位，力求能夠?yàn)槿嗣翊蟊娞峁└由钊爰?xì)致的公共服務(wù)。須讓人民大眾清楚政治參與的必要性，促使公眾更加積極主動(dòng)地參與社會(huì)治理，提升公民的社會(huì)責(zé)任心，從而更好地發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理中的積極作用?？梢酝ㄟ^搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、告示欄和宣傳海報(bào)等方式，做好宣傳工作，確保人們獲取國(guó)家政策信息的時(shí)效性，以保障人民的政治參與權(quán)利。積極鼓勵(lì)基層自治組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過小范圍的典型示范帶動(dòng)更大范圍的政治參與，激勵(lì)居民積極投身于社會(huì)治理共同體的各項(xiàng)工作中去，使他們?cè)趯?shí)踐中增強(qiáng)社會(huì)治理的能力，讓人民大眾在實(shí)際參與社會(huì)治理的過程中感悟到政治參與的重要性，從而促進(jìn)更多人主動(dòng)參與社會(huì)治理善治的本質(zhì)特征是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)[5。在這種善治的治理觀念指引下，積極出臺(tái)大眾參與社會(huì)治理的相關(guān)的法規(guī)制度，完善大眾參與社會(huì)治理的運(yùn)作機(jī)制。在涉及民眾根本利益等方面的相關(guān)事項(xiàng)，要依法來維護(hù)人們的合法權(quán)益，傾聽民眾的合理建議，出臺(tái)更加積極合理的公共服務(wù)政策。

（四）強(qiáng)化治理數(shù)字賦能，促進(jìn)社會(huì)治理模式現(xiàn)代化

隨著時(shí)代的推移，社會(huì)治理數(shù)字化和信息化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，信息科技的應(yīng)用已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。在復(fù)雜的社會(huì)治理環(huán)境中，以數(shù)據(jù)分析、智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息科技，能夠有效地減輕繁瑣的工作環(huán)節(jié)，降低人力和物力的投入，同時(shí)為社會(huì)治理的創(chuàng)新和增效提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。各級(jí)機(jī)構(gòu)可以構(gòu)建信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)之間的治理資源互通，有效地提升政治資源的配置功效以及各級(jí)部門間溝通協(xié)作的水平，進(jìn)一步鞏固社會(huì)治理的運(yùn)作體系。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的構(gòu)建，將各種民生資源進(jìn)行整合，打造數(shù)字化的工作平臺(tái)，提供高效且便利的公共服務(wù)，讓群眾享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)。數(shù)字平臺(tái)可以使人民群眾更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，拓寬民意反映渠道，社會(huì)、大眾三大主體之間形成高效有序的資源互通機(jī)制。利用信息科技能夠?qū)?duì)于社會(huì)問題的應(yīng)對(duì)從傳統(tǒng)的消極轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極治理，進(jìn)而推動(dòng)治理模式向科學(xué)化和數(shù)字化的方向發(fā)展。

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（作者單位：遼寧師范大學(xué)法政學(xué)院）