新時(shí)代以 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本路徑

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨和人民進(jìn)行基層社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)與精神財(cái)富，彰顯了中國式基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢與獨(dú)有風(fēng)格，創(chuàng)造了具有中國智慧的基層社會(huì)治理模式，是我們必須傳承、發(fā)展并保持創(chuàng)新的優(yōu)秀文化。黨的二十大報(bào)告指出：“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”這為新時(shí)代基層社會(huì)治理提供了鮮明的理論遵循與實(shí)踐導(dǎo)向，我們必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”繼續(xù)實(shí)踐下去，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論內(nèi)涵的三次承嬉離合

回顧“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的六十余載，扎實(shí)推動(dòng)基層社會(huì)治理貫穿于中國式現(xiàn)代化的全過程，體現(xiàn)了黨對(duì)基層社會(huì)治理的高度重視和關(guān)心。中國共產(chǎn)黨對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和深化經(jīng)歷了從用于改造“四類”分子的社會(huì)管制到化解矛盾的社會(huì)管理，再到成為用于社會(huì)治理制度性安排的科學(xué)化與具象化過程?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不僅體現(xiàn)了中國特色基層社會(huì)治理的發(fā)展歷程，同時(shí)也彰顯了中國式基層社會(huì)治理的新敘事。

（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生與推廣

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為營造良好的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造更多有利于社會(huì)主義建設(shè)的積極因素，黨中央決定以抓階級(jí)斗爭為中心，在全國城鄉(xiāng)開展一次普遍的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的基層干部群眾改變以往通過逮捕、武斗、矛盾上交等硬性手段改造“四類分子\"的方法，轉(zhuǎn)而采取說理斗爭的方式，動(dòng)之以情，曉之以理，并根據(jù)“四類分子”不同的表現(xiàn)與認(rèn)罪態(tài)度，在升降處理、斗爭方法等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，成功化解了社會(huì)各類矛盾，率先將“四類分子”改造成了社會(huì)主義新人，在全國發(fā)揮了積極的示范帶頭作用，由此創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。至此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打響了中國式基層社會(huì)治理的第一槍，開創(chuàng)了社會(huì)治安綜合治理的先導(dǎo)和先河，成為我國基層社會(huì)治理的招牌經(jīng)驗(yàn)。

（二）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深化與發(fā)展

在這一思想的鼓舞下，楓橋鎮(zhèn)對(duì)“四類分子”的摘帽試點(diǎn)工作順利開展，很快楓橋鎮(zhèn)摘帽經(jīng)驗(yàn)推廣到了全國，順勢推動(dòng)了全國摘帽工作的廣泛開展和順利進(jìn)行。隨著黨中央工作重心的轉(zhuǎn)移，為了維護(hù)社會(huì)的發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，楓橋鎮(zhèn)人民又積極轉(zhuǎn)換思路，因勢利導(dǎo)，因人而異，創(chuàng)造了“源頭預(yù)防一實(shí)際出發(fā)一進(jìn)行幫教一依法辦事”的新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。20世紀(jì)90年代，隨著改革的深入，人們的思想觀念以及利益訴求之間的相互沖突，給社會(huì)治安等帶來了新的矛盾和問題。為了處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)的干部群眾堅(jiān)持底線思維，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，在實(shí)踐中探索出了“五個(gè)依靠群眾”“四前工作法”“四先四早”工作機(jī)制，將矛盾化解在源頭，扼殺在搖籃，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)治安秩序。

（三）中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新與升華

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變與全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，人民群眾更加注重精神層面的需求，“開始追求公平正義、政治參與、人格尊重和長遠(yuǎn)安寧等更高層次的美好生活”[2]。在此背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”順勢創(chuàng)新升華。在理念層面，更強(qiáng)調(diào)以人民為中心，將滿足民眾多元需求置于核心。在實(shí)踐中，借助大數(shù)據(jù)、人工智能精準(zhǔn)洞察社會(huì)矛盾，構(gòu)建預(yù)防預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化基層民主協(xié)商，鼓勵(lì)民眾深度參與公共事務(wù)決策，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅能化解矛盾，更成為增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、新時(shí)代我國基層社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

60余年來，無論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵與形式如何演變，其實(shí)質(zhì)都是將每個(gè)社會(huì)時(shí)期的具體實(shí)際與馬克思主義基本原理相結(jié)合，從而產(chǎn)生一個(gè)又一個(gè)本質(zhì)內(nèi)涵相同，構(gòu)成不同話語表達(dá)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。盡管“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基層社會(huì)治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，但在實(shí)際操作中，許多地方仍面臨治理體系不完善、基層社會(huì)治理能力不高、基層社會(huì)治理資源分配不均等困境。更好地將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用到具體的實(shí)踐場所中，就要進(jìn)一步明確基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境，以精準(zhǔn)治理基層社會(huì)的“疑難雜癥”。

（一）基層社會(huì)治理理念相對(duì)滯后

首先，社會(huì)治理共同體意識(shí)不強(qiáng)。在很多基層社會(huì)治理中，政府仍然處于治理的主導(dǎo)地位，而社會(huì)組織和居民則處于從屬地位。這種“政府主導(dǎo)、社會(huì)被動(dòng)”的治理模式無法凝聚社會(huì)各層力量，也無法滿足人民群眾對(duì)于更高水平、更廣泛參與的社會(huì)治理的期待。其次，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。部分基層社會(huì)治理者仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的治理方式和方法，一直通過思維定式的老方法去解決社會(huì)的新問題，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新能力。這種缺乏創(chuàng)新的態(tài)度，不僅制約了基層社會(huì)治理的發(fā)展，也影響了人民群眾對(duì)于社會(huì)治理的滿意度、信任度和認(rèn)可度。最后，治理現(xiàn)代化理念不足。部分基層社會(huì)治理者對(duì)于治理現(xiàn)代化理念的理解不夠深入，缺乏現(xiàn)代化的治理理念和手段，在處理問題的專業(yè)能力、對(duì)群眾的服務(wù)意識(shí)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面等方面還存在不足。這不僅影響了基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，也制約了基層社會(huì)治理的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）基層社會(huì)治理力量相對(duì)薄弱

首先，基層黨組織力量薄弱。在一些地區(qū)，基層黨組織建設(shè)還存在一些問題，如組織覆蓋不全面、組織力不強(qiáng)、工作機(jī)制不健全等等。這些問題導(dǎo)致基層黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分，難以有效引領(lǐng)和推動(dòng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。其次，治理主體單一。在基層社會(huì)治理中，政府往往扮演著主要角色，而其他治理主體如社會(huì)組織、企業(yè)、居民等則參與度不高，這種單一的治理主體結(jié)構(gòu)限制了基層社會(huì)治理的多元性和創(chuàng)新性。最后，基層干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，治理能力有待提高[3。在一些地區(qū)，基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，部分干部缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)和治理能力，這不僅會(huì)影響基層社會(huì)治理的效果和質(zhì)量，也影響了人民群眾對(duì)基層干部隊(duì)伍的信任和認(rèn)可。

（三）基層社會(huì)治理機(jī)制不夠健全

首先，矛盾糾紛化解機(jī)制不夠健全。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和變革，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。然而，當(dāng)前基層社會(huì)治理中的矛盾糾紛化解機(jī)制還存在一些不足，如調(diào)解方式單一、調(diào)解程序不規(guī)范、調(diào)解效果不理想等。這些問題導(dǎo)致一些矛盾糾紛無法得到及時(shí)有效地解決，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。其次，基層民主協(xié)商機(jī)制有待完善。基層民主協(xié)商是基層社會(huì)治理的重要手段，但當(dāng)前一些地區(qū)的基層民主協(xié)商機(jī)制還存在一些問題，如協(xié)商平臺(tái)不完善、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商方式老舊、協(xié)商結(jié)果落實(shí)不到位等。這些問題影響了基層民主協(xié)商的實(shí)效性和公信力。最后，基層社會(huì)治理的法律法規(guī)體系還不夠健全。盡管我國已經(jīng)制定了一系列基層社會(huì)治理的法律法規(guī)，但一些重要領(lǐng)域的法律法規(guī)體系未能完全適應(yīng)新時(shí)代基層社會(huì)治理的需求，一些新型社會(huì)問題在解決時(shí)缺乏明確的法律依據(jù)，這導(dǎo)致基層社會(huì)治理的法律依據(jù)不夠充分，致使不法分子鉆空子，難以有效保障人民群眾的合法權(quán)益。

三、新時(shí)代以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本路徑

針對(duì)當(dāng)前我國基層社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)困境，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證、創(chuàng)新“三治融合 + 智治”社會(huì)治理模式以優(yōu)化社會(huì)治理整體水平，在基層社會(huì)治理的具體實(shí)踐中推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，筑牢基層社會(huì)治理法治根基

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，始終蘊(yùn)含著豐富的法治底蘊(yùn)和高超的法治智慧，是習(xí)近平法治思想在基層的生動(dòng)實(shí)踐。要建立“軟硬兼施與剛?cè)岵?jì)”的基層治理規(guī)范體系[4。以習(xí)近平法治思想為理論遵循，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)運(yùn)行的“軟法”治理規(guī)則。同時(shí)，要以國家法律為“硬標(biāo)準(zhǔn)、硬手段”，結(jié)合時(shí)代要求，因地制宜，充分挖掘熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范、地方性本土資源，以緩解社會(huì)發(fā)展不平衡造成的“權(quán)力真空”

（二）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，強(qiáng)化基層社會(huì)治理統(tǒng)籌部署

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠馳而不息，根本原因就在于其始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力突出政治保障，充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性和感召力。首先，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。要擴(kuò)大基層黨組織規(guī)模，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍專業(yè)能力的培養(yǎng)和教育，提升工作服務(wù)能力，以激勵(lì)機(jī)制保證基層干部隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高基層群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性，為基層黨組織注入活力。其次，建立“X + 黨支部”組織體系。黨中央是按照“分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施[5]”的精神和要求對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行間接領(lǐng)導(dǎo)和治理的，要針對(duì)社會(huì)治理中各類矛盾糾紛設(shè)置獨(dú)立黨支部、聯(lián)合黨支部、流動(dòng)黨支部、臨時(shí)黨支部以及功能性黨支部，充分發(fā)揮黨支部聯(lián)系和服務(wù)群眾的社會(huì)職責(zé)，以建立“黨群共建、大事共商、平安共創(chuàng)、環(huán)境共治、服務(wù)共享”的社會(huì)治理共同體，這樣既有利于落實(shí)黨建工作責(zé)任制，又形成了多元主體協(xié)同治理的新格局。

（三）以“三治融合 + 智治”為基本路徑，優(yōu)化基層社會(huì)治理整體水平

新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)“三治融合”，即自治、德治、法治，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的快速發(fā)展和普遍應(yīng)用，要在“三治融合”的基礎(chǔ)上新增“智治”，優(yōu)化基層社會(huì)治理水平，提升基層社會(huì)治理效能。首先，以自治為基，建立‘ 的群眾自治管理模式。要以社區(qū)黨組織和黨群服務(wù)中心為基地，設(shè)立“一站式便民服務(wù)窗口”，根據(jù)群眾的需求調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門共同加人。同時(shí)，落實(shí)基層群眾自治制度，群眾可以根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約等議事規(guī)則，秉持“大事化小，小事化了”原則，發(fā)揮主體作用，自行溝通協(xié)商，將問題矛盾化解在根源。其次，以德治為先，發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢特色文化的教化作用，引導(dǎo)德治。再次，以法治為本，提升公民法治素養(yǎng)，強(qiáng)化法治保障。法治是基層社會(huì)治理的底線，要通過宣傳教育等培育公民的法治素養(yǎng)，依照“小事依規(guī)、大事依法”的原則調(diào)解矛盾糾紛、化解矛盾沖突。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為基地，建立公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作室等，為群眾解難紓困，提供便捷、高效的公共法律服務(wù)。最后，以“智治”促“長治”，創(chuàng)新治理模式，激發(fā)治理活力。要以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能為組合拳，探索“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，例如，開設(shè)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，開發(fā)政務(wù)小程序，設(shè)立群眾訴求表達(dá)平臺(tái)等數(shù)字化治理新模式。互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互性、快捷性優(yōu)勢，能賦能社會(huì)治理。它助力政府精準(zhǔn)分析海量數(shù)據(jù)，推動(dòng)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化。同時(shí)，憑借搭建的溝通橋梁，提升公共服務(wù)效能，敏銳感知社會(huì)態(tài)勢，為決策施政提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.習(xí)近平著作選讀：第一卷[M].北京：人民出版社，2023.

[2]唐皇鳳，汪燕.新時(shí)代自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式：生成邏輯與優(yōu)化路徑Ⅲ.河南社會(huì)科學(xué)，2020（6）：63-71.

[3]韓春暉.社會(huì)主義法治體系中的軟法之治——訪著名法學(xué)家羅豪才教授[].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（06）：4-9.

[4]習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

[5]王斌通.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與矛盾糾紛源頭治理的法治化[].行政管理改革，2021（12）：67-75.

[6]余釗飛．“楓橋經(jīng)驗(yàn)”演進(jìn)中的村規(guī)民約成效檢視及前瞻].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（2）：140-145.

[7]徐勇，沈乾飛．村民議事會(huì)：破解“形式有權(quán)，實(shí)際無權(quán)”的基層民主難題[J].探索，2015（1）：40-44，2.

（作者單位：蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）