佛山市新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)者參保決策機(jī)制與社會(huì)支持體系研究

鍵詞：佛山市；新業(yè)態(tài)；靈活就業(yè)；參保決策；社會(huì)支持體系

一、引言

在數(shù)字化和經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，靈活就業(yè)成為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要趨勢(shì)，我國(guó)有著龐大的靈活就業(yè)人口，具體數(shù)據(jù)見表1。佛山市作為經(jīng)濟(jì)中心，靈活就業(yè)者數(shù)量顯著增長(zhǎng)，包括網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和市民生活貢獻(xiàn)重要力量。然而，靈活就業(yè)的特殊性帶來社會(huì)保障問題，尤其在參保決策方面。

本研究聚焦佛山市靈活就業(yè)者參保決策，分析其特征、現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)，探討經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)環(huán)境和個(gè)人因素對(duì)其參保意愿的影響，并構(gòu)建理論模型。評(píng)估現(xiàn)行政策，提出優(yōu)化社會(huì)保障制度、擴(kuò)大保障覆蓋、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)法律保障等建議，旨在提升參保度，保護(hù)權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、靈活就業(yè)參保現(xiàn)狀分析

（一）佛山市靈活就業(yè)人口總體規(guī)模與構(gòu)成

根據(jù)佛山市就業(yè)登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，佛山市靈活就業(yè)登記人員已超過25萬人，這一規(guī)模的構(gòu)成主要包括以下幾個(gè)方面：

1.新業(yè)態(tài)從業(yè)者：包括網(wǎng)約車駕駛員、道路貨運(yùn)從業(yè)人員、快遞從業(yè)人員和外賣從業(yè)人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，佛山核發(fā)網(wǎng)約車駕駛員證5萬多個(gè)，快遞從業(yè)人員3萬多人，外賣從業(yè)人員2萬多人。

2.家政服務(wù)業(yè)：佛山“功夫家嫂”家政勞務(wù)品牌已累計(jì)培訓(xùn)1472人，推動(dòng)1081人通過認(rèn)證；禪城靈姐·媽媽?shí)彛ǜ郏D女靈活就業(yè)服務(wù)品牌已培訓(xùn)1208名婦女，1752名婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3.電商行業(yè)：南海帶貨主播等網(wǎng)絡(luò)零售從業(yè)人數(shù)約20萬人，間接帶動(dòng)從業(yè)人數(shù)約40萬人。

據(jù)《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，制造業(yè)的靈活就業(yè)人數(shù)規(guī)模達(dá)1530.2萬人，建筑業(yè)靈活就業(yè)人數(shù)規(guī)模居第一，總數(shù)達(dá)到4449.6萬人，作為制造業(yè)大市，佛山的制造業(yè)靈活就業(yè)人口基數(shù)龐大。

（二）佛山市靈活就業(yè)人口行業(yè)分布特點(diǎn)

1.新業(yè)態(tài)的發(fā)展迅猛：依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新業(yè)態(tài)行業(yè)，如網(wǎng)約車、外賣、電商等，靈活就業(yè)者增長(zhǎng)迅速，為城市經(jīng)濟(jì)和市民生活帶來極大便利，也成為靈活就業(yè)的重要渠道。

2.傳統(tǒng)行業(yè)依然重要：制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)在佛山經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，其靈活用工需求也較大，尤其在應(yīng)對(duì)臨時(shí)用工、季節(jié)性用工等方面，靈活就業(yè)者發(fā)揮了重要作用。

3.家政服務(wù)特色突出：佛山積極打造家政勞務(wù)品 牌，如“功夫家嫂”“禪城靈姐”等，推動(dòng)家政服務(wù) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，吸引了大量女性從事靈活 就業(yè)，滿足了市民對(duì)家政服務(wù)的多樣化需求。

（三）佛山市靈活就業(yè)者政策和政府服務(wù)支持措施

1.政策和服務(wù)

佛山市為靈活就業(yè)者提供社保支持。失業(yè)保險(xiǎn)可自愿參加，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限4546元，比例20% ，月繳費(fèi)909.2元；醫(yī)療保險(xiǎn)基數(shù)4340元，費(fèi)率 4% ，月繳費(fèi)173.6元；失業(yè)保險(xiǎn)月繳19元。三項(xiàng)社保總計(jì)月繳1101.8元，保障基本權(quán)益。

2.就業(yè)服務(wù)政策

佛山市政府多措并舉促進(jìn)靈活就業(yè)。建立六大主題零工市場(chǎng)服務(wù)站，形成“ 1+5+N^′′ 服務(wù)體系，提供指導(dǎo)。開展“功夫家嫂\"等技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推出“靈活就業(yè)”一件事服務(wù)，整合就業(yè)登記、社保等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化流程。

三、佛山市靈活就業(yè)者遇到的問題和挑戰(zhàn)

（一）勞動(dòng)關(guān)系與權(quán)益保障的挑戰(zhàn)

在新業(yè)態(tài)下，靈活就業(yè)者與平臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，權(quán)益保障面臨挑戰(zhàn)。外賣騎手約 70% 為“眾包”類型，無固定雇主，自主決定工作時(shí)間和地點(diǎn)，傳統(tǒng)管理方式難以適用。靈活就業(yè)者需自行承擔(dān)全部社保費(fèi)用，佛山市靈活就業(yè)者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)下限為3958元，繳費(fèi)比例 20% ，醫(yī)保繳費(fèi)下限為4340元，單位費(fèi)率 4% 。

（二）收入不穩(wěn)定的影響

靈活就業(yè)者收入受市場(chǎng)需求、季節(jié)、天氣等因素影響而波動(dòng)。佛山外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)配送效率受極端天氣影響。 87.6% 網(wǎng)約車司機(jī)月收入8000元一15000元，但2023年工資比2022年降 11% ，凸顯收人不穩(wěn)定。這導(dǎo)致他們生病或遇意外時(shí)收人大減，影響生活和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（三）職業(yè)發(fā)展的限制

靈活就業(yè)者在職業(yè)技能提升和普升方面受限，難以獲得系統(tǒng)培訓(xùn)，如“功夫家嫂”培訓(xùn)覆蓋有限。與全職人員相比，他們?nèi)狈γ鞔_的晉升路徑，職業(yè)發(fā)展有明確規(guī)劃的比例僅為全職人員的 30% 。多數(shù)靈活就業(yè)者在技能提升和尋找發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)遇到困難。

四、靈活就業(yè)者參保決策關(guān)鍵因素及參保決策理論模型

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，靈活就業(yè)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。佛山市靈活就業(yè)者社會(huì)保障問題凸顯，需探討影響參保決策的關(guān)鍵因素，構(gòu)建理論模型，評(píng)估政策，提出優(yōu)化建議[。

（一）經(jīng)濟(jì)因素對(duì)參保決策的影響

靈活就業(yè)者的收入水平和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是影響其參保決策的主要經(jīng)濟(jì)因素。由于收入的不穩(wěn)定性，許多靈活就業(yè)者在確?；旧钚枨蠛箅y以承擔(dān)社保繳費(fèi)。特別是在佛山市，靈活就業(yè)者需自行承擔(dān)全部社保費(fèi)用，這無疑增加了他們的經(jīng)濟(jì)壓力。例如，2024年佛山靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)額為每月909.2元，對(duì)于收人不穩(wěn)定的靈活就業(yè)者來說是不小的開支。

（二）政策因素在參保決策中的作用

社保政策的知曉度和政策激勵(lì)力度對(duì)靈活就業(yè)者的參保決策具有顯著影響。許多靈活就業(yè)者對(duì)社保政策缺乏深入了解，這導(dǎo)致他們對(duì)參保產(chǎn)生疑慮和擔(dān)憂。政府的社保補(bǔ)貼政策在覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上存在不足，難以有效減輕靈活就業(yè)者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而影響他們的參保積極性。因此，提高政策知曉度和加大政策激勵(lì)力度，對(duì)于促進(jìn)靈活就業(yè)者參保具有重要作用。

（三）社會(huì)環(huán)境因素對(duì)參保決策的影響

社會(huì)輿論與觀念、家庭因素等社會(huì)環(huán)境因素也對(duì)靈活就業(yè)者的參保決策產(chǎn)生影響。社會(huì)對(duì)社保的普遍認(rèn)知和重視程度，以及家庭成員的支持和鼓勵(lì)，可以提高靈活就業(yè)者的參保意愿。相反，如果社會(huì)環(huán)境中存在對(duì)社保的誤解和偏見，或者家庭成員對(duì)參保持反對(duì)態(tài)度，這將降低靈活就業(yè)者的參保積極性。

（四）個(gè)人因素在參保決策中的重要性

年齡與健康狀況、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等個(gè)人因素在靈活就業(yè)者的參保決策中也扮演著關(guān)鍵角色。年齡較大的靈活就業(yè)者，由于對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障的需求更為迫切，更傾向于參保。而年輕、身體健康的人員可能更關(guān)注當(dāng)前的收入和消費(fèi)，對(duì)參保的重視程度相對(duì)較低。此外，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)的靈活就業(yè)者更可能主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)以應(yīng)對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)。

（五）參保決策理論模型的構(gòu)建與應(yīng)用

綜合上述因素，本研究構(gòu)建了一個(gè)靈活就業(yè)者參保決策的理論模型：

參保決策 =f （經(jīng)濟(jì)因素，政策因素，社會(huì)環(huán)境因素，個(gè)人因素）

該模型綜合考慮收人、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、政策知曉度、激勵(lì)力度、輿論觀念、家庭因素、年齡健康和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等多維度因素，影響靈活就業(yè)者參保決策。政策制定者可針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)激勵(lì)措施和信息支持，提高參保意愿。

五、構(gòu)建佛山市靈活就業(yè)者社會(huì)保障體系的策略建議

在深入探討影響靈活就業(yè)者參保決策的關(guān)鍵因素，并構(gòu)建理論模型，評(píng)估現(xiàn)行政策，提出優(yōu)化建議[2]。

（一）完善社會(huì)保障制度

1.推行個(gè)人社保賬戶制度：為靈活就業(yè)者建立專門的個(gè)人社保賬戶，明確賬戶的權(quán)益歸屬和使用規(guī)則。允許他們根據(jù)自身收入情況，自主選擇繳費(fèi)基數(shù)和時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)社保繳費(fèi)的靈活性和自主性，確?；踞t(yī)療和養(yǎng)老保障。

2.優(yōu)化社保繳費(fèi)政策：針對(duì)靈活就業(yè)者收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)彈性繳費(fèi)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，允許暫停繳費(fèi)或降低繳費(fèi)檔次，待收人好轉(zhuǎn)后再補(bǔ)繳或恢復(fù)正常繳費(fèi)，以減輕經(jīng)濟(jì)壓力，保障社保權(quán)益的連續(xù)性。

（二）增加保障覆蓋范圍

1.擴(kuò)大社保參保范圍：政府應(yīng)加大政策和財(cái)政支持，將更多類型的靈活就業(yè)者納入社保體系。除了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、就業(yè)困難人員外，還應(yīng)包括自由職業(yè)者、兼職人員等，確保他們享受與傳統(tǒng)就業(yè)人員相等的社保權(quán)益。

2.拓展社保保障項(xiàng)目：逐步增加適合靈活就業(yè)者的社保保障項(xiàng)目，如工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的靈活就業(yè)者，如快遞員、外賣騎手，工傷保險(xiǎn)的覆蓋尤為重要，以保障他們?cè)谠馐芤馔鈧r(shí)得到及時(shí)有效的救助和補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)與技能提升

1.定制化培訓(xùn)課程：根據(jù)市場(chǎng)需求和靈活就業(yè)者的特點(diǎn)，開發(fā)定制化的職業(yè)培訓(xùn)課程。例如，針對(duì)電商從業(yè)者開展電商運(yùn)營(yíng)、直播帶貨等培訓(xùn)；針對(duì)家政服務(wù)人員開展專業(yè)護(hù)理、家居清潔等技能提升課程，提高就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.培訓(xùn)補(bǔ)貼與激勵(lì)：加大對(duì)靈活就業(yè)者參加職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。對(duì)于取得相關(guān)職業(yè)資格證書或技能等級(jí)證書的靈活就業(yè)者，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)其參加培訓(xùn)的積極性。

3.建立培訓(xùn)合作機(jī)制：加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和職業(yè)院校之間的合作，共同建立靈活就業(yè)者培訓(xùn)基地。充分利用各方資源，為靈活就業(yè)者提供高質(zhì)量、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)服務(wù)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)法律保障

1.完善法律法規(guī)：制定專門針對(duì)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)法律法規(guī)，明確靈活就業(yè)者與用人單位或平臺(tái)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范雙方的行為。規(guī)定平臺(tái)企業(yè)需為靈活就業(yè)者提供必要的勞動(dòng)保護(hù)、支付合理的勞動(dòng)報(bào)酬等，切實(shí)保護(hù)靈活就業(yè)者的合法權(quán)益[。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法：加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)用人單位和平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊拖欠工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社保等違法行為。建立健全勞動(dòng)糾紛預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理勞動(dòng)糾紛，維護(hù)靈活就業(yè)者的合法權(quán)益。

3.簡(jiǎn)化勞動(dòng)糾紛解決程序：建立專門的靈活就業(yè)者勞動(dòng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化勞動(dòng)糾紛解決程序，降低維權(quán)成本。推廣線上調(diào)解仲裁服務(wù)，提高勞動(dòng)糾紛解決的效率和便捷性，為靈活就業(yè)者提供更加高效、便捷的維權(quán)渠道。

（五）構(gòu)建社會(huì)支持體系

1.加強(qiáng)部門協(xié)同：政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)組織等各方的協(xié)同合作，形成工作合力。建立健全多方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決靈活就業(yè)者面臨的問題，共同推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

2.豐富服務(wù)內(nèi)容：進(jìn)一步完善“ 1+5+N ”零工市場(chǎng)服務(wù)體系，為靈活就業(yè)者提供全方位、多層次的服務(wù)。除了就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)外，還應(yīng)增加心理咨詢、法律援助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容，滿足靈活就業(yè)者的多樣化需求。

3.鼓勵(lì)社會(huì)組織參與：鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織參與到靈活就業(yè)者的服務(wù)中來，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、公益組織等。充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)性和靈活性，為靈活就業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。

六、結(jié)論

本研究構(gòu)建參保決策模型，分析影響因素，為社會(huì)保障政策提供科學(xué)依據(jù)。建議優(yōu)化制度、擴(kuò)大覆蓋、強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)法律保障，提升參保度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。未來研究將探討模型政策應(yīng)用及評(píng)估。

參考文獻(xiàn)

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本文得到以下項(xiàng)目支持：佛山市新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者參保決策機(jī)制與社會(huì)支持體系研究（2023-GJ120）。

（作者單位：廣州工商學(xué)院）