政府購買社工服務(wù)背景下社工機構(gòu)和社區(qū)的互動關(guān)系研究

當前，政府購買服務(wù)已成為一種重要的公共服務(wù)供給方式。其中，社會工作機構(gòu)作為社會福利供給主體的一員開始走人公眾視野，承接了大量社會公共服務(wù)。由于社會工作服務(wù)的專業(yè)性和獨特性，政府購買社工服務(wù)得到國家政策的大力支持，成為我國政府治理轉(zhuǎn)型和社會管理創(chuàng)新的有益嘗試和制度化選擇[12012年，民政部、財政部出臺了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導意見》[2，明確社會工作服務(wù)是政府購買公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。雖然政府購買社工服務(wù)對社會發(fā)展起積極的作用，但是也有研究表明，政府購買社會工作服務(wù)過程中存在社工服務(wù)行政化、內(nèi)卷化、缺乏健全的制度體系和監(jiān)督機制以及政府購買中的多元主體之間角色模糊等問題[3]。這意味著將社會工作機構(gòu)納入福利供給體系，從頂層設(shè)計到落地實施還需要解決相當多的實踐問題。具體到項目實施層面，考慮到政府購買社會工作服務(wù)，最終是在社區(qū)這一場域進行運作，社工機構(gòu)與社區(qū)居委會的互動關(guān)系對服務(wù)開展和服務(wù)效果影響重大。

盡管國內(nèi)學術(shù)界對政府購買社工服務(wù)的模式、問題以及建議措施等相關(guān)研究也是較為豐富的，但是以一個具體項目為例，從微觀視角分析社工機構(gòu)與社區(qū)居委會互動關(guān)系的研究較少。本文以政府購買W項目為例，用質(zhì)性研究方法開展了此項研究，具體探討社工機構(gòu)與社區(qū)居委會的互動關(guān)系，分析互動關(guān)系中出現(xiàn)的問題，并嘗試探索更為優(yōu)化處理兩者關(guān)系的建議，以更好地服務(wù)社區(qū)居民、治理社區(qū)。

一、研究方法

W項目是從2019年開始，由X區(qū)政府出資購買，市、縣級財政按 1：1 的比例，各級政府通過公開招標的方式，由社會組織進行承接和運營，每個項目每年給予7.5萬元經(jīng)費。該項目要求必須引入至少兩名專業(yè)社工，不斷補充和完善服務(wù)管理隊伍，豐富社區(qū)居民尤其是青少年和老年人的社區(qū)生活。2020年 R 社工機構(gòu)中標，負責X區(qū)中四個社區(qū)的居民服務(wù)并配合社區(qū)居委會進行社區(qū)治理。筆者以R社工機構(gòu)實習生的身份入駐X區(qū)中的Z社區(qū)，開啟為期三個月的實踐與研究，并對Z社區(qū)居委會工作人員、駐點Z社區(qū)的社工以及積極參與社區(qū)活動的居民共計七人進行了訪談（見表1）。

二、W項目進程中社工機構(gòu)與社區(qū)居委會的互動呈現(xiàn)

（一）項目初期：專業(yè)服務(wù)入場中的公信力資源積極單向依賴

在項目初期，面臨著進入服務(wù)場域的問題，社工機構(gòu)和社區(qū)的資源占有情況決定了此過程中社工機構(gòu)與社區(qū)居委會互動中呈現(xiàn)最多的是資源的依賴。對于剛進人社區(qū)的社工機構(gòu)而言，公信力資源尤為不足，不少居民甚至認為社工是“騙子”。

對于社區(qū)居委會而言，公信力資源恰恰是他們所具備的，社工想盡快開展服務(wù)需要社區(qū)居委會的“背書”。

從項目初期雙方的互動可以看到，社區(qū)居委會的人力和公信力資源幫助社工與居民建立信任關(guān)系，社工所提供的專業(yè)服務(wù)可以豐富居民的社區(qū)生活。但總體來說，主要呈現(xiàn)出的還是社工機構(gòu)對社區(qū)居委會公信力資源的單向依賴，這種單向依賴是積極的，它使社工機構(gòu)能在最短時間內(nèi)獲得居民的信任，從而可以開展社工服務(wù)工作。

（二）項目中期：行政任務(wù)中的人力資源消極單向依賴

項目中期，社區(qū)居委會傾向于把自己的行政任務(wù)轉(zhuǎn)移給社工，因為社區(qū)居委會行政任務(wù)較重，而人力資源有限，就會把社工當成一種人力資源，并依賴這種人力資源來完成自己的行政任務(wù)。但是這種依賴帶有強制性意味，而且加重了社工的工作負擔，引發(fā)種種沖突和矛盾，呈現(xiàn)出消極的單向資源依賴。

因為目標的一致性，雙方相處表面上仍保持和諧，給社區(qū)居民提供服務(wù)的步伐保持一致，但矛盾和分歧在這一階段表現(xiàn)得仍然比較突出，并且沒有很好地得到解決。

（三）項目中后期：行政任務(wù)與專業(yè)服務(wù)博弈中的被動雙向資源依賴

在項目中后期，雖然社區(qū)居委會有自己的行政任務(wù)，社工有自己的專業(yè)服務(wù)，但是為了雙方共同的工作目標，雙方還是在博弈的過程中形成了一種默契社工需要社區(qū)居委會的支持，社區(qū)居委會需要社工幫忙做活動，兩者需要經(jīng)?；?，于是雙方都做了一些改變，逐漸探索出相處之道，適應(yīng)與對方的相處，便形成了一種被動的雙向資源依賴。

項目中后期社工與社區(qū)居委會之間的矛盾逐漸緩和，但是這種緩和很明顯也是社工的一種妥協(xié)和退步，社工把自己當成社區(qū)居委會的“下屬”，積極主動地選擇接受社區(qū)居委會交給社工的行政工作，從而進一步得到社區(qū)居委會的支持，以達到更好完成工作任務(wù)的目的。

（四）項目后期：專業(yè)服務(wù)中的資源生產(chǎn)與依賴排斥

項目后期階段，社工機構(gòu)與社區(qū)居委會的工作配合度得到了促進和提升，社區(qū)工作人員也變得更加主動去支持社工的工作。但在這個階段，社工經(jīng)過長時間的社區(qū)工作，已經(jīng)積累了一定的資源，例如公信力資源，對社區(qū)居委會的依賴度減少，而社區(qū)居委會仍需要社工提供專業(yè)服務(wù)以及幫助處理行政工作，此消彼長的情況下，社區(qū)居委會更表現(xiàn)出對社工資源的依賴，因此社工在一定程度上表現(xiàn)出了依賴排斥。

三、社工機構(gòu)與社區(qū)的互動關(guān)系類型分析

（一）合作

從合作的本質(zhì)上來說，互動雙方的地位平等，且遵循自愿和互利的原則。從社工機構(gòu)和區(qū)政府正式簽約，社工入駐社區(qū)后，社工機構(gòu)和社區(qū)居委會相當于在政府的指導、協(xié)調(diào)和管理下開始合作，單純看兩者所處地位是平等的。從項目運行的整個過程來看，雙方有共同的目標，都旨在為社區(qū)居民提供良好的服務(wù)。在本文中，合作關(guān)系是基礎(chǔ)。

（二）交換

本文社工機構(gòu)與社區(qū)居委會的交換關(guān)系，實際上指的是社工與社區(qū)在項目具體運營中會產(chǎn)生資源交換行為。在服務(wù)活動正式開始時，社工機構(gòu)擁有的是社區(qū)所不具備的專業(yè)能力，社區(qū)擁有的是社工不具備的社區(qū)人力資源以及所屬社區(qū)的有效資源，例如居民對社區(qū)的信任等。二者所擁有的這兩種資源都非常重要，只有通過交換才能實現(xiàn)利益最大化，即 1+1gt;2 。即使是社工在自我妥協(xié)下完成額外的社區(qū)行政工作，這也是一種交換，目的是讓社區(qū)居委會對社工滿意度增加，能更加地配合和支持社工的工作，從而順利地完成工作任務(wù)。

（三）沖突

沖突是客觀存在的，因為互動雙方始終是具有差異性的。從W項目的運營過程中可以發(fā)現(xiàn)，社工與社區(qū)居委會的沖突，從始至終都客觀存在著。社區(qū)居委會對社工服務(wù)的評價會直接影響到政府是否會把機構(gòu)列人繼續(xù)合作的名單里，從這一點看，雙方的關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)不對等。在后續(xù)的服務(wù)過程中，雙方對社工這一群體的認知存在差異，無可避免地會引發(fā)沖突。

（四）順從

順從表現(xiàn)的是一種態(tài)度和行為傾向，在行動上依照別人的意愿，在態(tài)度上保持不違背，不反抗，是一種滿足他人要求的行為。社工機構(gòu)與社區(qū)居委會在W項目中比較突出的一個互動關(guān)系類型是順從。在本文中，通常是社工對社區(qū)居委會表現(xiàn)出順從。究其原因主要有兩個方面：一是社區(qū)有效資源的重要性，尤其是公信力資源；二是社區(qū)評價的關(guān)鍵性，這是政府衡量是否繼續(xù)和社工機構(gòu)合作的一個重要條件。通常情況之外，社區(qū)一定程度上也會順從于社工，一方面是響應(yīng)政策要求，符合時代趨勢發(fā)展的要求；更重要的一方面是為了滿足社區(qū)的內(nèi)在需要，社工可以提供更加豐富且專業(yè)的服務(wù)，滿足居民需求。

（五）疏離

本文中社區(qū)與社工的疏離關(guān)系模式指的是雙方在情感上的故意遠離，從而在行動上表現(xiàn)出的“公事公辦”。由于資源的不對稱性，為了更好地完成工作任務(wù)，社工會表現(xiàn)出順從的一面，但是從情感上來說卻想躲避，社工每次和社區(qū)接觸就會給自己帶來額外工作。因此，社工在社區(qū)已經(jīng)立足后，除了必要的公事需要和社區(qū)溝通外，會盡量減少主動找社區(qū)的次數(shù)，而社區(qū)也能感受到社工的情感變化，但是社工不歸社區(qū)居委會管轄，他也不好強求，于是也就減少和社工除公事外的溝通。雙方雖然目標一致，相互配合，但是從情感上而言，雙方并沒有走進對方內(nèi)心，存在疏離的關(guān)系類型。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

政府購買社工服務(wù)是我國政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新社會管理制度上的有益嘗試，在滿足人民多元化需求，促進社會治理創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)居委會和社工機構(gòu)是政府購買社會工作服務(wù)背景下涉及具體落實社工服務(wù)的重要主體。社工機構(gòu)開展社會工作服務(wù)的落腳點是社區(qū)，社區(qū)居委會是社區(qū)內(nèi)公信力最高的一個自治組織，因此社工機構(gòu)需要社區(qū)的支持，彼此相互合作，才能順利地在社區(qū)開展社工服務(wù)，所以能否處理好社工機構(gòu)與社區(qū)居委會之間的互動關(guān)系，對于社工提供服務(wù)的專業(yè)性、服務(wù)的成效以及社工機構(gòu)本身的發(fā)展都至關(guān)重要。

本文以政府購買的W項目為例，重點探討社工機構(gòu)與社區(qū)居委會在實際項目實施過程中的互動狀況，可以發(fā)現(xiàn)在項目初期，雙方都維系著合作的心態(tài)，社工機構(gòu)借助社區(qū)居委會的公信力資源進入社區(qū)，展開了社工服務(wù)的前期工作。在項目中期，社區(qū)居委會和社工互動增加，但社區(qū)居委會由于行政任務(wù)重，便依賴于社工機構(gòu)的人力資源，在無形中增加了社工的工作量，引起社工不滿，從而產(chǎn)生矛盾和沖突。項目中后期，為了更好地達到彼此的工作目標，完成工作任務(wù)，社區(qū)增加了對社工的支持力度，社工也默認承擔起部分行政工作，雙方在改變中適應(yīng)，產(chǎn)生被動的雙向資源依賴。項目后期，隨著社工掌握資源的不斷積累，社工對社區(qū)居委會的依賴度降低，社區(qū)居委會仍然需要社工的幫助，于是社工在提供專業(yè)服務(wù)中出現(xiàn)了依賴排斥。在項目運營的整體過程中，社工機構(gòu)與社區(qū)在合作的主線下夾雜著沖突、順從、交換與疏離的互動關(guān)系類型。

（二）建議

要想充分發(fā)揮政府購買社工服務(wù)的作用，必須先處理好社工機構(gòu)與社區(qū)之間的互動關(guān)系。從W項目的整個運營過程可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)和社工的互動還存在許多問題，這些問題單靠某一主體的改變是無法解決的，因此促進社工機構(gòu)與社區(qū)居委會建立良好互動關(guān)系需要多方主體的共同努力。

政府層面需要加強頂層設(shè)計，完善購買體系，明確各主體之間的職責，避免因主體工作不均產(chǎn)生推諉或矛盾現(xiàn)象，為社工機構(gòu)與社區(qū)居委會構(gòu)建良好互動關(guān)系提供制度上的保障。厘清社區(qū)職責，減輕社區(qū)負擔，讓社區(qū)居委會充分發(fā)揮自治組織的職能，而不是逐漸加深社區(qū)居委會的行政性色彩，為社工服務(wù)“行政化”和“內(nèi)卷化”問題的出現(xiàn)提供機會。

社區(qū)居委會層面要分清工作界限，明確主體責任，盡量避免把屬于基層群眾性自治組織職能的工作交給社工處理，明確社區(qū)居委會與社工在項目運營過程中的主體責任，有利于減少雙方在互動中產(chǎn)生的摩擦，同時加強支持力度，放寬工作空間，給社工開展服務(wù)營造一個良好的氛圍，提高社工的獨立性和參與積極性，讓彼此在合作中成長進步。

社工機構(gòu)層面要增強社工能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，這是社工立足社會，贏得尊重的根本。社工機構(gòu)需要對社工進行培訓和指導，不斷提高社工的專業(yè)綜合能力。社工機構(gòu)對社區(qū)資源的強依賴性導致社工機構(gòu)沒有充分獨立的地位和話語權(quán)，因此社工機構(gòu)可以尋找可替代資源，例如向企業(yè)募資、公眾捐贈等，減少社工機構(gòu)對社區(qū)的強依賴性。

參考文獻

[1]張興杰，肖小霞，張開云.政府購買社會工作服務(wù)：實踐檢視與未來政策選項].浙江學刊，2013（05）：198-203.

[2]民政部財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導意見[J].大社會，2019（02）：66-68.

[3]郭仙芝，楊淇.社會工作的行政化現(xiàn)象研究-以廣州市N街道政府購買社工服務(wù)項目為例Ⅲ].甘肅開放大學學報，2025，35（01）：36-41.

本文得到以下項目支持：安徽開放大學2024年度老年教育研究課題“老年人力資源開發(fā)的影響因素與推進策略——以長三角地區(qū)為例”（LNJY2024ZD01）。

（作者系安徽開放大學助教）