新形勢下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮民主黨派成員作用初探

民主黨派成員一般由其組織關(guān)系所在的民主黨派基層組織進(jìn)行管理，當(dāng)前公開發(fā)表的關(guān)于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對民主黨派成員管理的理論研究和實(shí)踐總結(jié)均較少。本文嘗試以對民主黨派成員的管理實(shí)踐為個案研究，梳理當(dāng)前基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)民主黨派成員的特點(diǎn)、管理機(jī)制，厘清發(fā)揮民主黨派成員作用的必要性及重要性；分析基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)揮民主黨派成員作用時存在的共性問題和個性問題，探討基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員的作用做法和機(jī)制。

本文的研究方法包括：文獻(xiàn)調(diào)查法，通過文獻(xiàn)查閱對當(dāng)前民主黨派成員的特點(diǎn)、管理機(jī)制等進(jìn)行梳理案例研究法，以為例，對如何發(fā)揮民主黨派成員作用這一問題進(jìn)行深入和全面考察的定性研究。訪談法，對相關(guān)負(fù)責(zé)人及代表性人士進(jìn)行訪談，了解實(shí)際做法和經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)事人的體會，分析形成有建設(shè)性的建議。

一、民主黨派概述

（一）民主黨派的定義

1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會上所作的政治報(bào)告中首次提到了“民主黨派”這一稱謂[2]我國現(xiàn)有的八個民主黨派，各民主黨派的組織機(jī)構(gòu)有中央委員會、省市級組織、區(qū)縣級組織及基層支部。本文所研究的民主黨派基層組織成員是指隸屬于民主黨派地方組織委員會、總支和支部的人員。

（二）民主黨派自身建設(shè)的要求

中國特色社會主義進(jìn)人新時代，民主黨派要遵循習(xí)近平總書記提出的“四新”“三好”總要求[，以高素質(zhì)參政黨為目標(biāo)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。

1.組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的基石

民主黨派組織是由特定成員組成的政黨組織，具有從上而下、層級分明的組織結(jié)構(gòu)?；鶎咏M織成員是民主黨派組織構(gòu)成的基本“細(xì)胞”，也是民主黨派組織發(fā)展和不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的工作基礎(chǔ)[4。加強(qiáng)對民主黨派基層組織成員的管理，有利于優(yōu)化民主黨派基層組織的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮基層組織成員的主體作用，激發(fā)基層組織的活力。

2.思想建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的重要組成

民主黨派開展各種形式的學(xué)習(xí)教育活動是思想建設(shè)的主要途徑。新時期民主黨派開展各類學(xué)習(xí)教育活動的基本目標(biāo)，是提升成員的思想政治素質(zhì)。

3.制度建設(shè)是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的保障

在既有的組織結(jié)構(gòu)體系下、在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全民主黨派基層組織運(yùn)行制度，使其適合民主黨派基層組織特點(diǎn)，從而使基層組織的組織生活及各項(xiàng)工作更為規(guī)范、推動民主黨派的自身建設(shè)。

4.開展民主監(jiān)督工作是社會主義基層民主的重要體現(xiàn)

民主黨派成員可以參與中共基層組織召開的座談會，也可以通過撰寫社情民意信息的形式，就相關(guān)問題提出合理化的意見和建議。

（三）民主黨派履行職能的要求

民主黨派作為參政黨，其主要職能包括：參政議政、民主監(jiān)督和社會服務(wù)[5。民主黨派通過基層組織聯(lián)系和管理其成員；民主黨派的成員通過基層組織參加民主黨派組織開展的各項(xiàng)活動，履行民主黨派成員的職責(zé)。對于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，民主黨派成員是組織內(nèi)部的重要的人力資源，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過有效的管理方式，激勵其發(fā)揮作用，使其成為民主黨派基層組織履行職責(zé)的重要力量。

參政議政是民主黨派組織應(yīng)履行的職能。民主黨派組織內(nèi)擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的成員可以提交議案、提案來履行參政議政的職能；對于不擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員等社會職務(wù)的民主黨派成員，則通過反映社情民意履行參政議政的職能。民主黨派成員所在單位如給予支持和鼓勵，有利于調(diào)動基層組織民主黨派成員的積極性，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，更好地圍繞本單位中心工作提出建議。

社會服務(wù)是民主黨派組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的重要途徑。加強(qiáng)民主黨派成員的管理將使民主黨派的社會服務(wù)工作更加貼近基層、切合實(shí)際、融入社會。開展社會服務(wù)更能針對社區(qū)群眾的實(shí)際需求，社會服務(wù)的形式多樣化、民主黨派成員參與率高，民主黨派成員和所在組織的美譽(yù)度也將因此得到提升。

二、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮民主黨派成員作用的實(shí)踐

（一）基層醫(yī)院民主黨派成員基本情況

以為例，作為一家三級甲等?？漆t(yī)院，共有職工1500多名，其中民主黨派成員和無黨派人士36人，其中在職人員33人，占 91.7% 。從民主黨派成員分布來看，分布于7個民主黨派（沒有臺盟成員）。其中：農(nóng)工民主黨成員13人、九三學(xué)社社員11人、民盟盟員3人、民進(jìn)會員4人、民建會員2人、民革黨員1人、致公黨黨員1人。民主黨派成員均為高、中級知識分子，其中具有高級職稱的27人，占 75% 。民主黨派成員中，大量人員是醫(yī)院骨干。全院33名在職黨外人士中，有14人為醫(yī)院中層干部，占比達(dá)43% ；還有部分為長期活躍在臨床一線的骨干。

S醫(yī)院的民主黨派成員均隸屬于民主黨派上海市委直屬委員會管理。在直屬委員會下屬的民主黨派基層支部中，S醫(yī)院有3人擔(dān)任支部委員。S醫(yī)院的民主黨派成員中，農(nóng)工黨成員最多，共計(jì)13人，其中在職11人，擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)有1人，退休1人；高級職稱11人，占 84.6% 。S醫(yī)院的民主黨派成員中，農(nóng)工黨和九三學(xué)社的成員人數(shù)較多，這符合基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的民主黨派成員的界別特點(diǎn)。

（二）基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)民主黨派日常工作開展情況

S醫(yī)院黨委將凝聚和支持民主黨派成員發(fā)揮作用作為重要工作之一。院黨委高度重視民主黨派工作，積極營造民主黨派工作大環(huán)境，支持民主黨派成員加強(qiáng)自身建設(shè)、履行職能。

1.支持民主黨派成員自身建設(shè)

醫(yī)院黨委書記分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，帶領(lǐng)醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)部的同志認(rèn)真履行聯(lián)系民主黨派職責(zé)，協(xié)助民主黨派成員開展日常工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)凝聚人心的工作，醫(yī)院的民主黨派成員都是高、中級知識分子，醫(yī)院積極凝聚他們的力量，為他們營造氛圍，搭建平臺，鼓勵支持他們在醫(yī)療服務(wù)、科研創(chuàng)新和醫(yī)院管理中勇當(dāng)排頭兵，為醫(yī)院快速發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。醫(yī)院建立黨外人士微信群加強(qiáng)溝通和聯(lián)絡(luò)工作，定期發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)工作動態(tài)、傳遞工作信息和學(xué)習(xí)資料，形成了黨外人士相互學(xué)習(xí)、相互交流的良好氛圍。

2.支持民主黨派成員專業(yè)發(fā)展

在民主黨派人才和干部培養(yǎng)方面，S醫(yī)院黨委積極搭建平臺，發(fā)揮人才第一資源的作用，助力醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)同組織部和人力資源部，聚焦科研創(chuàng)新和臨床醫(yī)療，共同完善醫(yī)院引才育才的機(jī)制，加快高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。醫(yī)院積極為民主黨派成員搭建平臺，共同做好黨外人才的選拔、培育、推薦和培訓(xùn)工作。近五年有5名民主黨派成員入選國家“百千萬人才工程”、國家重點(diǎn)臨床?？茖W(xué)術(shù)帶頭人、浦江人才、靜安區(qū)青年拔尖人才等。在黨外干部培養(yǎng)方面，醫(yī)院的黨員院領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派骨干結(jié)對，支持和幫助民主黨派成員快速成長，成為醫(yī)院中層管理干部。全院33名在職黨外人士中，有14人是中層干部，占比達(dá) 43% 。

3.支持民主黨派成員履行職能

S醫(yī)院全力支持民主黨派成員履職。一是協(xié)助民主黨派組織推薦成員擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，現(xiàn)有1名民主黨派成員擔(dān)任區(qū)級人大代表、3名民主黨派成員分別擔(dān)任市、區(qū)級政協(xié)委員。醫(yī)院鼓勵人大代表、政協(xié)委員關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、關(guān)注民生，通過議案、提案等形式提出有價值的建議。二是支持民主黨派成員所屬支部和政府部門組織的活動，鼓勵和支持民主黨派成員參加民主測評會、座談會、調(diào)研活動。此外，支持、組織民主黨派成員面向廣大市民開展義診、咨詢和科普宣講活動，發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)民主黨派成員的專業(yè)優(yōu)勢，履行社會服務(wù)的職能，提升了民主黨派成員的社會責(zé)任感和職業(yè)精神，同時提升了S醫(yī)院的社會美譽(yù)度。

4.增強(qiáng)組織對民主黨派成員的凝聚力

統(tǒng)戰(zhàn)工作是凝聚人心的工作。習(xí)近平總書記指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。新形勢下，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢作用，凝聚民主黨派成員的人心、匯集智慧和力量。S醫(yī)院黨委通過多種形式凝聚和關(guān)心民主黨派成員，并為民主黨派成員開展工作提供支持和保障。例如，定期舉行民主黨派成員專題活動；召開民主黨派成員座談會，向民主黨派通報(bào)醫(yī)院工作，聽取民主黨派成員的意見和建議；大力支持民主黨派成員開展理論和學(xué)術(shù)研究；依托黨委和黨支部開展的活動來團(tuán)結(jié)、凝聚民主黨派成員等。

三、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮民主黨派成員作用中存在的不足和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)民主黨派思想建設(shè)

從S醫(yī)院的實(shí)踐來看，民主黨派成員較為分散，現(xiàn)有的七個民主黨派基層組織中，有五個民主黨派成員不足5人，不足以成立獨(dú)立支部，成員人數(shù)超過5人的民主黨派也未成立獨(dú)立支部?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)對民主黨派成員自身建設(shè)的支持有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)民主黨派思想教育的不足主要表現(xiàn)為：理論把握的深度不夠、學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性不足。僅局限于對政治理論的領(lǐng)會理解層面，對其內(nèi)涵價值、比較優(yōu)勢等深層面認(rèn)識不足，需要在主題學(xué)習(xí)教育中加以彌補(bǔ)。

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步支持民主黨派成員的學(xué)習(xí)教育有利于提高思想建設(shè)的實(shí)效。一是高度重視統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)，構(gòu)建高起點(diǎn)、多層次、寬領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。二是立足實(shí)際，調(diào)研基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織民主黨派成員的實(shí)際情況。認(rèn)真分析民主黨派成員構(gòu)成、特點(diǎn)、履職能力和作用發(fā)揮等情況，對民主黨派成員人數(shù)、思想狀況等做到“家底清”。三是對民主黨派基層組織的成員進(jìn)行分類管理、分別指導(dǎo)，開展學(xué)習(xí)教育活動的形式不同、內(nèi)容各有側(cè)重，以成員的需求為導(dǎo)向，適應(yīng)不同年齡層次成員的思想特點(diǎn)，將有利于提升思想教育的實(shí)效。

（二）進(jìn)一步提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)民主黨派成員凝聚力

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中民主黨派的基層組織凝聚力仍有待提升?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)的民主黨派成員具有一定的代表性，具有一定的專業(yè)知識或能夠廣泛聯(lián)系群眾，在醫(yī)院中有著一定的示范作用和號召力。在新形勢下，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織通過多種形式的統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷增強(qiáng)民主黨派成員的凝聚力，對于貫徹黨的群眾路線、擴(kuò)大基層民主、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新具有重要作用。

建議將民主黨派成員的工作納人基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作體系。創(chuàng)新民主黨派成員的組織形式，探索民主黨派成員組織管理雙軌制，即基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的民主黨派成員由上一級民主黨派組織管理，同時由所在的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系和提供一定的支持。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)對民主黨派成員履行職能的支持

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的民主黨派成員大部分是業(yè)務(wù)骨干，本職工作繁忙，在履行參政議政、民主監(jiān)督和社會服務(wù)職能方面仍需支持。部分民主黨派成員對于本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的監(jiān)督存在一定的思想負(fù)擔(dān)，而對于其他行業(yè)的監(jiān)督又由于“隔行如隔山”，業(yè)務(wù)不熟悉而難以發(fā)表有見地的意見。

科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是凝聚民主黨派成員的必要條件，要根據(jù)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)民主黨派成員發(fā)展管理的近期、中期、長期目標(biāo)，逐步形成符合基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)凝聚民主黨派成員工作特點(diǎn)的、適應(yīng)其運(yùn)作需要的制度。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對民主黨派成員履行職能的支持，減少他們的思想負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮其工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)優(yōu)勢突出的作用，鼓勵民主黨派成員對于本行業(yè)的、本專業(yè)的提出具有建設(shè)性、可操作性的建議。

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步發(fā)揮黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，從組織關(guān)懷、服務(wù)的角度出發(fā)，進(jìn)一步凝聚民主黨派力量，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員專業(yè)優(yōu)勢，因地制宜為民主黨派成員履行職能提供的組織保障和制度保障，促進(jìn)民主黨派成員在本職崗位和民主黨派履職建設(shè)中做出積極的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：上海市第一婦嬰保健院）