完善寧夏生育支持措施 提高育齡人口生育意愿

摘" 要：寧夏回族自治區(qū)出生人口數(shù)及出生率連續(xù)四年下降，正在經(jīng)歷生育率下降、人口增長率降低、老齡化水平提高的人口轉(zhuǎn)變階段，需盡快完善生育支持措施。本文旨在分析寧夏出生人口變動趨勢的基礎(chǔ)上，以問卷調(diào)查的形式研究影響育齡人口生育意愿的因素，提出樹立“大人口觀”、重塑社會環(huán)境、筑牢生育底板、補齊生育短板等對策建議。

關(guān)鍵詞：生育意愿" " "出生率" " "養(yǎng)育成本" " "寧夏

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國正在經(jīng)歷生育率下降、人口增長率降低、老齡化水平提高的人口轉(zhuǎn)變階段，寧夏也不例外。黨的二十大報告提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，黨的二十屆三中全會提出“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”，都體現(xiàn)了黨中央對人口生育問題的高度重視。研究寧夏人口變動趨勢及育齡人口生育現(xiàn)狀，有利于完善生育政策，提高生育水平，對于促進(jìn)寧夏人口長期均衡發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、寧夏出生人口變動趨勢

（一）二孩政策時期

2005—2015年寧夏出生人口數(shù)明顯下降，出生率不斷降低，下降了0.33個百分點。2015年開始實施全面二孩政策，人口生育水平持續(xù)多年向下的態(tài)勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，人口出生率反彈，政策效應(yīng)在2016—2019年集中釋放，2020年后集中釋放效應(yīng)弱化，2020年、2021年出生人口數(shù)下降較多，2020年較2019年下降了14.85%。寧夏育齡婦女總和生育率由1981年的4.06、1989年的2.61、2000年的1.99下降為2020年的1.67，總體上呈波動下降的趨勢。2020年寧夏育齡婦女總和生育率排名全國第5位，低于貴州、廣西、西藏、甘肅等省區(qū)，比全國平均水平高0.37。根據(jù)人口學(xué)理論，育齡婦女總和生育率需達(dá)到2.1，才能達(dá)到世代更替水平，即維持下一代人口與上一代數(shù)量上持平。國際上通常認(rèn)為育齡婦女總和生育率1.5左右是一條高度敏感警戒線，低于1.5會進(jìn)入低生育陷阱，想要再次提高生育率將會很困難。雖然寧夏目前育齡婦女總和生育率稍高于發(fā)達(dá)國家1.6的平均水平，但仍然需要積極應(yīng)對生育率降低、出生人口數(shù)下降的趨勢，將相對有利的人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實績。

（二）三孩政策時期

2021年7月20日，國務(wù)院提出實施三孩生育政策及配套支持措施。由于女性從懷孕到分娩通常需要40周，所以三孩政策對2021年的出生人口數(shù)基本無影響，與2020年持平，2022年上半年起政策效應(yīng)才會逐步顯現(xiàn)。但2022年寧夏出生人口數(shù)較2021年下降8.3%，2023年繼續(xù)下降5.2%，僅為7.3萬人，已連續(xù)4年下降。雖然寧夏以10.0‰的人口出生率排名全國第3位，但仍然不能忽視出生人口數(shù)連續(xù)下降的態(tài)勢。2024年出生人口數(shù)止跌回升，達(dá)到8萬人，出生率為11.0‰。但由于育齡人口生育意愿普遍偏低，人口負(fù)增長的現(xiàn)實問題值得關(guān)注。

二、寧夏育齡人口生育意愿調(diào)查問卷結(jié)果

（一）調(diào)查對象及研究方法

以寧夏五市年齡在20-49周歲的居民作為調(diào)查對象，自編2023年寧夏育齡人口生育意愿調(diào)查問卷。線上線下同步發(fā)放，線上發(fā)布的問卷采取分層抽樣和簡單隨機抽樣相結(jié)合的方法，線下問卷在學(xué)校、商場、公園、社區(qū)街道、村部等處派發(fā)。線上線下共回收有效問卷1057份，受訪者均勻分布于全區(qū)22個縣級行政區(qū)。選取問題“您打算生幾個孩子？”衡量生育意愿，將選項合并為二分類變量，作為實證模型的被解釋變量。將打算生育子女?dāng)?shù)為0和1的賦值為0，大于等于2的賦值為1，即有無二孩生育意愿。打算生育子女?dāng)?shù)的平均值為1.52，符合寧夏生育率預(yù)期。使用二元logistic模型進(jìn)行回歸分析。

（二）研究結(jié)果

通過觀測OR值（優(yōu)勢比）及顯著性可知，出生地為農(nóng)村的人口生育意愿是出生地為城市的人口的1.54倍，居住地為山區(qū)的人口生育意愿是川區(qū)人口的2倍，回族人口的生育意愿是漢族的1.69倍，已婚人口的生育意愿是未婚人口的1.54倍，獨生子女的生育意愿是非獨生子女的1.46倍。受教育程度越高，生育意愿越低；家庭收入越高，生育意愿越強；有長輩幫忙照顧孩子的人生育意愿是沒有人幫忙照顧的1.2倍；性別、工作單位對生育意愿的影響不顯著。

關(guān)于不想生育二孩、三孩的原因，受訪者選出3項并按優(yōu)先順序排序，平均綜合得分從高到低依次是經(jīng)濟(jì)原因、年齡原因、家庭原因。反映出生育、養(yǎng)育、教育成本偏高是影響二孩生育意愿的最重要因素。對25-40歲的生育高峰期人口來說，兒童無人照料也是影響生育意愿的重要因素。如何平衡好工作與育兒之間的關(guān)系同樣是重要因素。關(guān)于生育支持政策，受訪者從12個可能會提高生育意愿的選項中選出3項并按優(yōu)先順序排序，平均綜合得分從高到低依次是多子女家庭提供現(xiàn)金補貼、延長義務(wù)教育年限、增加普惠性幼兒園。

三、提高寧夏育齡人口生育意愿的對策建議

提高生育率并非易事。當(dāng)?shù)陀诟嫠降纳示S持較長時間，即使生育率恢復(fù)至2.1，但由于人口慣性，人口數(shù)量還是會在很長一段時間內(nèi)保持負(fù)增長，長期面臨人口縮減、勞動力萎縮和老齡化問題。只有未雨綢繆，實施有效的生育支持措施，才能推動實現(xiàn)適度生育。目前，寧夏已實施育兒補貼金、多孩家庭住房公積金貸款額度上浮、部分治療性輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍等生育支持政策，銀川市西夏區(qū)還出臺了針對三孩及以上家庭購買新建商品房的補貼政策，但仍需適時研究制定出臺更多生育支持措施，通過行政手段、經(jīng)濟(jì)手段減輕育齡人口的生育顧慮。

（一）轉(zhuǎn)變政策視角，樹立“大人口觀”

從宏觀上看，“大人口觀”和全面人口政策不僅關(guān)注眼前人口數(shù)量的控制，還關(guān)注人口質(zhì)量的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，認(rèn)為最優(yōu)的人口是在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上求得平衡從而滿足可持續(xù)發(fā)展要求的人口；從微觀上看，“大人口觀”和全面的人口政策不僅包括家庭成員規(guī)模的合理選擇、生育健康的維護(hù)，也包括子女成長的規(guī)劃設(shè)計、家庭成員的老年生活保障等，是一種綜合性社會政策。要將人口政策視角由以數(shù)量為核心拓展至包括人口規(guī)模、生育、年齡結(jié)構(gòu)、健康與死亡、人口分布與遷徙等多個領(lǐng)域，構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展需要的總和人口政策體系。由于家庭生育決策的綜合性和長期性，生育支持政策體系也應(yīng)是一個基于經(jīng)濟(jì)社會文化等多方面因素的全覆蓋、成長周期全覆蓋、孩次全覆蓋的整體性政策體系。

（二）重塑社會環(huán)境，營造“三個友好”

一是塑造生育的“文化友好”。對育齡人群從社會價值觀方面加以引導(dǎo)，挖掘傳統(tǒng)家庭倫理和責(zé)任文化的現(xiàn)代意義，高度重視婚姻和家庭，提升年輕人婚育信心。重塑社會婚育文化，關(guān)愛女性，加強對青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，提供婚戀機會及咨詢等婚姻輔導(dǎo)，幫助適齡青年進(jìn)入婚姻。

二是打造生育的“政策友好”。將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本等方面予以配套支持，發(fā)揮不同生育支持政策的協(xié)同效應(yīng)。將延遲退休政策與生育支持政策相結(jié)合，打出激勵相容的政策組合拳，既可提高人口出生率，還能改善家庭福利。

三是營造生育的“環(huán)境友好”。創(chuàng)造良好的生育環(huán)境，切實解決女性在懷孕、生產(chǎn)和孩子入托、入學(xué)中遇到的困難，讓婦女敢生、能生、想生。應(yīng)在服務(wù)支持方面加大力度，依托社區(qū)發(fā)展普惠性托育服務(wù)，提供入托入學(xué)便利條件。衛(wèi)生健康部門可聯(lián)合婦聯(lián)、人力資源社會保障、稅務(wù)等單位，制定“家庭友好型”企業(yè)認(rèn)證制度，每年推出一批“家庭友好型企業(yè)”，對企業(yè)吸納生育后一年內(nèi)就業(yè)女性的給予稅收減免。

（三）聚焦共性問題，筑牢生育底板

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，時間、收入、勞動（精力）三大因素是困擾生育的最核心問題。自治區(qū)黨委、政府已印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施意見》。在執(zhí)行中，要警惕“三大悖論”，抓住核心痛點，把各項惠民政策落實到位。

一是警惕“產(chǎn)假時長悖論”，平衡男女差別，破解女性高昂機會成本問題。女性生育和養(yǎng)育子女要面臨較大的機會損失，與非母親或父親相比，在職場的能力認(rèn)定、職務(wù)晉升、收入福利方面將遭受系統(tǒng)性的歧視。在職場工作中，假期過長可能會帶來職業(yè)女性的生育顧慮，增加對女性的就業(yè)歧視，進(jìn)而影響女性的生育意愿。針對育齡婦女生育的時間成本、機會成本問題，生育政策寬松化、產(chǎn)假延長等改革舉措及配套支持措施的制定和實施，應(yīng)具有社會性別平等視角，扭轉(zhuǎn)“育兒是女性專責(zé)”的意識，明確育兒分擔(dān)機制，在利益相關(guān)者中合理分擔(dān)生育的各類成本，平衡生育支持措施和女性就業(yè)關(guān)系，以消除女性生育的后顧之憂。

二是警惕“福利政策悖論”，平衡能力預(yù)期，破解青年生育能力預(yù)期較低問題。從國際經(jīng)驗看，生育水平會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會福利保障水平的提升而下降，生育獎勵政策對生育水平的提升效果不明顯。青年生育群體處在創(chuàng)造物質(zhì)條件的初期，尤其對那些父輩家庭難以提供足夠經(jīng)濟(jì)支持的青年來說，住房、車和彩禮都帶來沉重的壓力，迫使他們主動選擇推遲結(jié)婚生子，要提高青年養(yǎng)育子女的能力預(yù)期。要通過政府的公共政策降低生育的私人成本，包括擴大托育服務(wù)社會供給，增加育兒假期和津貼，鼓勵企業(yè)制定工作—家庭平衡計劃，還需要消除消費主義文化的不良影響，引導(dǎo)年輕人理性消費。

三是警惕“內(nèi)卷悖論”，平衡生活工作關(guān)系，破解生育生活勞動精力問題。在愈發(fā)“內(nèi)卷化”的社會，勞動者超時勞動嚴(yán)重，而收入與勞動付出不匹配，沒有時間、精力和空間經(jīng)營家庭生活。要為育齡人口提供生育支持，助其化解照顧嬰幼兒與工作在時間、精力消耗方面的矛盾，保障勞動者的休息權(quán)和薪酬權(quán)，緩和“工作—家庭”沖突，讓其有時間、有精力、有意愿生孩子。

（四）緊盯個性問題，補齊生育短板

一是提升寧夏川區(qū)①生育率。工業(yè)化和人口增長存在一定的負(fù)相關(guān)性。要重視川區(qū)有些地區(qū)存在的過度城市化現(xiàn)象。從世界各國實踐來看，當(dāng)城市化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時，人口出生率維持在較為穩(wěn)定的水平，但城市化超前發(fā)展時，往往會對生育率造成一定負(fù)面影響。以寧夏石嘴山市大武口區(qū)為例，不僅從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動人口幾乎全部集中在城鎮(zhèn)，而且有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口也集中在城鎮(zhèn)，城市化超前發(fā)展（2024年該區(qū)城鎮(zhèn)化率為94%，遠(yuǎn)高于寧夏68.2%的平均水平），對生育率造成一定負(fù)面影響，人口出生率不足7.0‰，低于寧夏10.1‰的平均水平。要改變現(xiàn)行公共資源按照行政區(qū)劃進(jìn)行分配的做法，建立以人口為基準(zhǔn)的公共資源配置機制，解決因城鎮(zhèn)化、移民搬遷等導(dǎo)致的人口資源與公共資源失配問題，有效緩解人口輸入地區(qū)公共資源壓力。

二是解決適齡生育人群收入較低的問題。寧夏2024年居民人均可支配收入僅為全國平均水平的80.7%。根據(jù)莫迪利安尼生命周期消費理論，需要解決生育期人口的過低收入問題，為中小城市的育齡人口提供經(jīng)濟(jì)支持?？蓮娀艾F(xiàn)金+稅收”補貼支持措施，實行激勵生育的稅收政策，依據(jù)子女?dāng)?shù)量構(gòu)建全孩次的差異化的個人所得稅扣除額?？蛇m當(dāng)提高對經(jīng)濟(jì)困難、高齡產(chǎn)婦等生育弱勢群體的補貼力度，將不孕不育檢查及治療費用按比例納入醫(yī)保范圍。

三是針對二孩、三孩家庭，制定政策減輕家庭負(fù)擔(dān)。重構(gòu)傳統(tǒng)社會的“養(yǎng)兒防老”觀念，實施定向補貼，為生育了二孩、三孩或贍養(yǎng)父母的青壯年，設(shè)置更優(yōu)惠的養(yǎng)老金繳納標(biāo)準(zhǔn)，提高多孩家庭購房補貼金額并擴大政策實施范圍，讓合理生育、贍養(yǎng)父母的年輕人有付出、有所得、“有利可圖”。

四是解決中等收入群體及高學(xué)歷群體的生育問題。中等收入人群和高學(xué)歷人群是未實現(xiàn)生育意愿比例最高的人群。在人口質(zhì)量與人口數(shù)量關(guān)系問題上，“人口素質(zhì)逆淘汰”問題（即在特定的人口總體中，由于高質(zhì)量人口的生育率較低而低質(zhì)量人口生育率較高，造成總?cè)丝谥懈哔|(zhì)量人口比例不斷縮小而低質(zhì)量人口比重不斷上升，從而形成的一種人口質(zhì)量“劣勝優(yōu)汰”的非正?，F(xiàn)象）引起社會關(guān)注。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中等收入人群和高學(xué)歷人群自我實現(xiàn)的意識更強，注重消費，由消費導(dǎo)致的收入對生育意愿的負(fù)向影響主要發(fā)生在個人收入水平不高、財富積累的早中期，但這個階段正是生育的黃金年齡，有限的收入和較強的消費心理需求存在矛盾?？砷_發(fā)服務(wù)生育的專項貸款，緩解發(fā)展事業(yè)與成家生子的沖突。

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（作者單位：寧夏社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：康偉