內(nèi)蒙古推進實現(xiàn)共同富裕的時代要求和路徑選擇

摘" 要：共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義本質(zhì)特征和優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。內(nèi)蒙古推進實現(xiàn)共同富裕還面臨著收入差距偏大、分配結(jié)構(gòu)不合理、精神文明與物質(zhì)文明發(fā)展不同步等難點挑戰(zhàn)。要深刻認識到推進實現(xiàn)共同富裕的重要意義和歷史必然性，把促進共同富裕擺在更加突出的位置，從做大經(jīng)濟總量、富民優(yōu)先、文化引領(lǐng)等方面扎實推進共同富裕。

關(guān)鍵詞：共同富裕" " "以人民為中心" " "分配結(jié)構(gòu)" " "共富路徑

一、必須把促進共同富裕擺在更加突出的位置

（一）社會發(fā)展已到扎實推進共同富裕的歷史階段

實現(xiàn)共同富裕是中華民族的崇高理想，是中國人民的孜孜追求。中國特色社會主義進入新時代，第一個百年奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)，為全國促進共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，中國特色社會主義新時代是“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”。2024年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量時隔5年重回全國中游行列，工業(yè)增加值居全國第14位；全區(qū)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，生態(tài)、民生、社會等事業(yè)不斷取得新進展，可以說，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了加快推進共同富裕的歷史階段。無論是推動全區(qū)經(jīng)濟社會還是人的全面發(fā)展，亦或是推進富民強區(qū)、美麗內(nèi)蒙古建設(shè)，都需要把推進人民群眾共同富裕擺在更加突出的位置，取得更為明顯的進展。

（二）如期全面建成小康社會為推進共同富裕奠定了基礎(chǔ)

黨的十八大以來，全區(qū)上下牢記囑托、感恩奮進，經(jīng)過八年精準扶貧、五年脫貧攻堅，走出一條邊疆民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)的新路。2020年底，全區(qū)57個貧困旗縣全部摘帽，3681個貧困嘎查村全部退出，157萬貧困人口全部脫貧。貧困人口生產(chǎn)生活水平顯著提高，全區(qū)脫貧人口人均純收入由2014年建檔立卡時的2902元增加到2020年的13159元，年均增長28.7％；所有貧困人口納入基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助范圍；42.37萬貧困人口納入低保和特困供養(yǎng)保障范圍。在全區(qū)貧困地區(qū)整體面貌得到顯著改變的同時，全區(qū)綜合經(jīng)濟實力大幅提升，工業(yè)增加值已跨過萬億元大關(guān)。乳業(yè)、稀土新材料、現(xiàn)代煤化工入選國家級先進制造業(yè)集群，數(shù)量居西部省份第2位；新能源裝機在全國率先破億，達到1.35億千瓦，超過火電裝機。算力總規(guī)模達到9.4萬P，其中智算8.7萬P，居全國第1位。科技成果不斷涌現(xiàn)，在乳業(yè)、稀土、氫、儲等領(lǐng)域取得一批填補行業(yè)空白的技術(shù)突破，空天跨尺度計量基準大科學(xué)裝置與高性能光柵產(chǎn)業(yè)化項目開工建設(shè)；國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等科研機構(gòu)和高校、企業(yè)承接13個國家重點研發(fā)項目。2024年，內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新能力上升4位，居全國第24位，科技投入、科技產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)同比增速均進入全國前10，這些都為內(nèi)蒙古向?qū)崿F(xiàn)共同富裕邁進奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）扎實推進共同富裕是破解“三大差距”的必然選擇

在邁向共同富裕道路上必須破解“三大差距”問題。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)雖然已全部實現(xiàn)脫貧，但整體上看農(nóng)牧民生活水平仍然低于城鎮(zhèn)居民，不少農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不完善。步入新發(fā)展階段，以共同富裕為目標(biāo)推動鄉(xiāng)村全面振興，加大對農(nóng)村牧區(qū)的幫扶力度，健全社會保障體系、增強基本公共服務(wù)均衡性可及性，振興鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。某種程度上說，內(nèi)蒙古推進實現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)在蒙東部分地區(qū)。這就需要繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動區(qū)域合作深化行動，打破行政壁壘、提高政策協(xié)同性，在促進共同富裕中實現(xiàn)蒙東地區(qū)振興發(fā)展，逐步縮小其與中西部的發(fā)展差距；從分配結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古雖然消除了絕對貧困，但勞動報酬占初次分配的比重仍然較低，低收入群體占比仍較大，中等收入群體比重還不高。要通過提供高質(zhì)量的就業(yè)機會和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，先富帶后富、幫后富提高低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，著力縮小收入分配差距。

（四）扎實推進共同富裕是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)

人民對美好生活的向往，不僅包括物質(zhì)生活的富足，還涵蓋教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)環(huán)境等多個方面。內(nèi)蒙古始終堅定人民立場，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾急難愁盼問題，大力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、增進團結(jié)。在滿足人民群眾新期待、扎實推進共同富裕過程中，必須堅持在“共同”上做文章、出實招，注重在收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等方面實現(xiàn)更高水平共享發(fā)展，增進內(nèi)蒙古各族人民福祉，滿足人民群眾多方面、多樣化、多層次的需求，持續(xù)改善民生，不斷提升共享發(fā)展水平，讓發(fā)展成果充分惠及各族群眾，讓人民群眾實實在在感受到推進共同富裕在行動。

（五）促進全體人民共同富裕是進一步夯實模范自治區(qū)和鑄牢中華民族共同體意識的基石

內(nèi)蒙古是一個多民族聚居的地方，擁有豐富的文化多樣性，將促進共同富裕作為奮斗目標(biāo)、重要使命和重大責(zé)任，在不斷提高人民生活水平的同時，以優(yōu)秀文化的融匯融合來促進各民族的交往交流交融、守望相助，構(gòu)建中華民族共有精神家園，促進各民族人心歸聚、精神相依，密切內(nèi)蒙古各族人民群眾與黨的聯(lián)系，堅定鑄牢中華民族共同體意識的信心和決心。同時，作為擁有4200千米邊境線的邊疆地區(qū)和國家重要生態(tài)功能區(qū)，內(nèi)蒙古推進實現(xiàn)共同富裕將促進經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展、社會更加美好和諧，進一步維護國家北疆安全穩(wěn)定屏障，從而不斷夯實模范自治區(qū)和鑄牢中華民族共同體意識的基石。

二、內(nèi)蒙古推進實現(xiàn)共同富裕的難點挑戰(zhàn)

（一） 收入差距較大

1978-2009年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從3.01擴大至3.14。2009年2024年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比呈現(xiàn)下降趨勢，從3.14下降至2.26。2023年，農(nóng)牧民人均消費支出為18650元，比城鎮(zhèn)居民人均消費支出低13599元，城鄉(xiāng)居民收入差距問題仍然不容忽視。2024年，全區(qū)居民人均可支配收入40077元，中西部地區(qū)僅烏蘭察布市和巴彥淖爾市低于這一水平，蒙東五盟市則只有錫林郭勒盟高于全區(qū)平均水平。其中，中西部地區(qū)人均可支配收入最高的包頭市達到57008元，蒙東地區(qū)人均可支配收入最低的興安盟僅29026元，地區(qū)之間收入差距明顯。從2023年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資情況看，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為108856元，比城鎮(zhèn)私營單位高出51446元；分行業(yè)看，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資最高的采礦業(yè)比最低的住宿和餐飲業(yè)高出143385元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資最高的金融業(yè)比最低的教育行業(yè)高出55012元；規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資最高行業(yè)和最低行業(yè)相差130445元，行業(yè)之間收入差距仍然較大。

（二）分配結(jié)構(gòu)不合理

目前，在內(nèi)蒙古的分配結(jié)構(gòu)中，按勞分配在初次分配中的比重較低，且居民勞動報酬的增長顯著滯后于勞動生產(chǎn)率的提高。勞動報酬占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降低，內(nèi)蒙古2000年這一比重是62.5%，可查的最近數(shù)據(jù)（2017年）則下降到48.1%；從全區(qū)工資性收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來看，2000年這一比重為13.3%，2023年則下降到11.7%。財產(chǎn)性收入占居民收入比重是衡量富裕程度的重要指標(biāo)。2023年，內(nèi)蒙古財產(chǎn)凈收入僅占全體居民人均可支配收入的4.8%，低于全國水平3.8個百分點，也遠低于發(fā)達國家水平。

（三）沒有形成物質(zhì)、精神協(xié)同發(fā)展的共同富裕觀

共同富裕指的是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕。在歷史性解決物質(zhì)絕對貧困問題后，實現(xiàn)精神富裕的任務(wù)依然艱巨。例如，內(nèi)蒙古文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共圖書館數(shù)量和藏書量相對較少。近5年，內(nèi)蒙古公共圖書館一直未突破150個，而河南、四川和云南等中西部省份公共圖書館都在150個以上，四川公共圖書館數(shù)量甚至在200個以上；內(nèi)蒙古人均擁有公共圖書館藏書量在1冊以下，而上海市達到人均3冊以上；內(nèi)蒙古博物館數(shù)量基本在150個以下，而江蘇、浙江、河南、山東等省份均超過了300個。此外，農(nóng)村牧區(qū)精神生活發(fā)展較為滯后。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民家庭文化程度整體仍然較低，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)知識儲備不足，掌握和應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)的能力較低。一些農(nóng)村牧區(qū)處于閉塞山區(qū)或邊遠地區(qū)，農(nóng)牧民思想觀念相對保守，安于現(xiàn)狀，不愿接受新生事物和先進觀念。近些年，雖然在農(nóng)村牧區(qū)進行了大量文化宣傳，建設(shè)了文化廣場、文化活動室以及圖書室等，但農(nóng)牧民接受和利用的效果不盡如人意。

三、內(nèi)蒙古推進實現(xiàn)共同富裕的路徑

（一）努力做大總量

做大經(jīng)濟總量是內(nèi)蒙古實現(xiàn)共同富裕的首要任務(wù)。發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起。新發(fā)展階段，內(nèi)蒙古需立足“雙碳”目標(biāo)與國家安全戰(zhàn)略，通過轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，更加強調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量和協(xié)調(diào)性，闖新路、進中游，在做大經(jīng)濟總量中提升共同富裕的“富?！倍群汀肮餐倍?。以“五大任務(wù)”為牽引，推動內(nèi)蒙古資源型經(jīng)濟向“創(chuàng)新-綠色-開放”協(xié)同驅(qū)動模式轉(zhuǎn)型。一是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)增長邏輯，推動煤炭、稀土、風(fēng)光資源從初級產(chǎn)品輸出向戰(zhàn)略資產(chǎn)運營躍遷，通過碳匯交易、能源期貨、資源證券化等金融工具實現(xiàn)資源資本化。二是優(yōu)化空間發(fā)展布局，在強化呼包鄂城市群與沿邊經(jīng)濟帶“雙極聯(lián)動”的同時，通過融入京津冀“綠電-算力”生態(tài)圈、建設(shè)中蒙俄“能源合作+數(shù)字絲路”樞紐，加快提升外向型經(jīng)濟比重，為共同富裕奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）堅持富民優(yōu)先

優(yōu)化調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，大力減少低收入群體數(shù)量，爭取實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模翻番。健全工資合理增長和支付保障機制，完善最低工資標(biāo)準，建立勞動報酬隨勞動生產(chǎn)率合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配制度，將煤炭、稀土、草原、風(fēng)光的物理存量轉(zhuǎn)化為民生共享權(quán)益；充分發(fā)揮稅收、社保、基本公共服務(wù)和財政轉(zhuǎn)移支付等政策工具在財富再分配中的作用，加大調(diào)節(jié)力度并提高精準性，增加居民尤其是低收入群體收入；在資源收益分配、碳匯產(chǎn)權(quán)界定、跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則等深水區(qū)以改革開放釋放制度紅利，發(fā)揮全社會力量在改善收入分配格局中的積極作用。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化環(huán)境指內(nèi)蒙古推進實現(xiàn)共同富裕時，必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，依賴有效市場與有為政府的有機結(jié)合和相互補充。堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，實現(xiàn)有效市場與有為政府的有機結(jié)合。要在堅持科學(xué)宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，推進重點領(lǐng)域完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場改革等，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境；以政策不斷優(yōu)化釋放創(chuàng)業(yè)活力，以要素重構(gòu)培育龍頭企業(yè)，以營商環(huán)境重塑增強內(nèi)生動力，形成“鋪天蓋地小微企業(yè)+頂天立地領(lǐng)軍企業(yè)”的梯度發(fā)展格局，打造民營經(jīng)濟“量質(zhì)雙升”的可持續(xù)發(fā)展模式。

（四）推動農(nóng)牧民增收

推進實現(xiàn)共同富裕的難點和重點在廣大農(nóng)村牧區(qū)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)具有獨特特色和天然優(yōu)勢，但是在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色品牌推廣、競爭力方面還有很大不足。促進廣大農(nóng)牧民增收主要途徑還是要進一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；全方位深化農(nóng)村牧區(qū)改革，深化農(nóng)村牧區(qū)土地和宅基地改革，推進國有林區(qū)市場化改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提升農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)水平，保證對農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展要素的有效供給；加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)牧民技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力，提升農(nóng)牧民勞動收入和財產(chǎn)收益，在促進農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)牧民增收中夯實共同富裕基礎(chǔ)。

（五）踐行綠色低碳

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是共同富裕的重要體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境的好壞、生態(tài)財富的多寡是衡量共同富裕水平高低的重要尺度。在共同富裕征程中著力創(chuàng)造“生態(tài)的財富”，既要著眼于做大“蛋糕”不斷擴大社會財富的總量，又要厚植共同富裕的“生態(tài)”底色，立足于破解生態(tài)難題回應(yīng)人們對生活品質(zhì)的要求。一是實施天然林保護和修復(fù)，推動森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)，強化重點區(qū)域沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護區(qū)保護管理，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性。二是開展河湖修復(fù)、濕地恢復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、地下水超采綜合治理等，持續(xù)提升環(huán)境治理質(zhì)效。三是加強生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，開展生態(tài)保護修復(fù)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、裝備研制、標(biāo)準規(guī)范建設(shè)，提高生態(tài)工程信息化管理能力和水平。

（六）重視文化共富

文化是實現(xiàn)共同富裕的重要價值依托和力量源泉，文化共富就是要在物質(zhì)和精神的共同發(fā)展和相互作用中促進實現(xiàn)共同富裕。進一步發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造滿足各族人民群眾需要的文化服務(wù)和產(chǎn)品，為人民群眾提供高質(zhì)量的精神文化生活。大力推進北疆文化建設(shè)，弘揚蒙古馬精神和“三北精神”，讓北疆地區(qū)各族人民增強歷史自覺、堅定文化自信、增進思想共識，為鑄牢中華民族共同體意識、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、推動邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、促進各民族共同富裕注入源源不斷的動力和活力。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心：康磊 ;內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院：李輝；內(nèi)蒙古自治區(qū)國有企業(yè)交流合作中心：許靜軒）

責(zé)任編輯：張莉莉