公共體育服務中的問題及均等化實現(xiàn)路徑

盧晨曦 李超

(川北幼兒師范高等?？茖W校 四川廣元 628017)

在全民健身、健康中國等相關法規(guī)政策的指導下，公共體育事業(yè)得到了快速發(fā)展，全國都按照相關標準建設了綜合性、專門性的體育場館，也逐步配置了室外開放性的全民健身設施，公共體育服務水平得到了提高。但因為地域經(jīng)濟發(fā)展水平及當?shù)卣鐣卫硭降炔町悾瑢е鹿搀w育服務供給非均等化。加強對非均等化成因的研究工作，實施系統(tǒng)性與針對性并舉的公共體育服務均等化發(fā)展策略，是助力全民健身工程以及打造健康中國的有益探索。

1 公共體育服務存在的問題

1.1 公共體育服務城鄉(xiāng)失衡

在公共體育服務發(fā)展中，城鄉(xiāng)發(fā)展差異是系統(tǒng)性問題。首先，公共體育服務資源的配置在城鄉(xiāng)不均衡。相對而言，一些大型的體育場館、專門項目的體育場館等都建設在城市中心等區(qū)域，對于農(nóng)村，尤其是邊遠農(nóng)村來說鞭長莫及，導致農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務發(fā)展被邊緣化。其次，公共體育服務不均衡。由于城市的生活、交通、學習、娛樂等方面都十分健全且便利，公共體育教學人才、教練人才、體育醫(yī)療人才與體育技能研發(fā)人才等都聚集在城市，農(nóng)村則因為受到各種發(fā)展問題的限制，難以吸引與留住相關人才，導致農(nóng)村公共體育服務發(fā)展難以實現(xiàn)突破，即使有一些志愿者在農(nóng)村參與服務，但是其也只是暫時性地服務而已，不可能長期服務。

1.2 已有公共體育設施管養(yǎng)不足

公共體育設施因管養(yǎng)不足而導致毀損性閑置，是造成公共體育服務不均衡的又一普遍原因。首先，現(xiàn)有公共體育設施保養(yǎng)不足。無論是當?shù)卣块T，還是各種社會機構等相關主體，在安裝了相關體育設施后，相關的保養(yǎng)、維護與維修等出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，導致很多設施因為風雨侵蝕、零部件磨損與丟失等，直接成為無法使用的廢品，原本應該承擔公共體育服務，卻成為擺設。其次，公共體育設施使用不當，導致?lián)p壞嚴重。由于缺少管理人員、體育指導人員等專業(yè)體育服務人員的科學指導，群眾健身具有盲目性、隨意性，甚至極個別的群眾故意破壞，縮短了體育設施的使用壽命，也是直接導致公共體育服務難以實現(xiàn)的重要原因。

1.3 公共體育服務和教育人才匱乏

公共體育人才缺乏是制約公共體育服務不均等的主要原因之一。首先，政府體制機制上缺少對公共體育服務人才的需求。很多高校都沒有專門設置社會體育專業(yè)，在政府財政編制序列里，很少有公共體育服務的崗位，直接造成了社會需求與政策不供給的矛盾。其次，承擔公共體育服務者，總量少、分布不均。從總量上，專業(yè)從事公共體育服務和教育工作的人才是少之又少的。就體育人才集中的城市而言，雖然體育人才數(shù)量比較大，但是相對于常住人口，卻是很少的。就體育人才缺乏的農(nóng)村而言，由于農(nóng)村地域面積大、人口居住相對分散、人口總量多等因素，很多縣鄉(xiāng)里只有一名社會體育指導員，這樣的配比很難滿足農(nóng)村地區(qū)公共體育服務的需求。

2 公共體育服務均等化路徑

2.1 政策性均等投入

為了讓各地方政府在公共體育服務發(fā)展中，充分發(fā)揮其職能性作用，相關部門可以出臺一些獎懲并舉的政策，并要以國家法規(guī)政策的剛性要求為基礎，推動各地方政府積極發(fā)揮主體作用，這是確保公共體育服務均等發(fā)展的最佳途徑。首先，要對人口相對集中的城市，采取均等性體育設施建設投入。如建設體育場館時，可以利用一切空閑地塊配置室外健身設施等，從功能化方面，最大限度地利用，來完善公共體育建設，也可以通過購買社會體育服務，來提升公共體育服務的供給能力，以實現(xiàn)體育服務均等化。其次，對于人口相對松散的農(nóng)村，可以采取空間均等化的投入形式。農(nóng)村人口居住得比較松散，可以以某個村莊為中心，建設農(nóng)村公共體育設施，提供公共體育服務，以便實現(xiàn)公共體育服務的均等化。最后，要制定一些激勵性政策，來均等分配體育服務人才。各地方管理部門可以采取一些傾斜性的政策，來引導公共體育服務人才在特定的群體、特定區(qū)域中開展體育服務，這樣才能有效實施公共體育服務均等化的高效舉措，如可以通過定期招募志愿者，讓他們?yōu)檗r(nóng)民開展一些體育服務指導，也可以定期組織保健指導人員，對人們的日常健康生活以及健身提供科學的指導方案等。

2.2 鼓勵學校提高體育服務能力

在教育現(xiàn)代化的時代，建設與裝備標準化的體育場館是必需的硬件與要件。學校體育場館或操場除了滿足日常的體育教育教學和體育活動意外，為周邊居民提供公共體育服務也應該是其基本的社會責任。首先，有條件的學?？梢赃m當開放體育場館。在不影響正常教育教學秩序的情況下，如在業(yè)余時間、周末和節(jié)假日的時段等，可以有限開放體育場館，滿足居民多樣性的健身需求。其次，學校體育教師與體育特長教師在業(yè)余時間，到居住地開展體育服務活動。教師作為文化素質較高的群體，對于體育項目、體育技能、體育知識的掌握，相對優(yōu)于其他群體。因此，可以有效激勵廣大教師發(fā)揮志愿者精神，到廣大群眾中無私地開展體育教育服務，在一定限度上能夠解決體育服務指導人才不足的問題。最后，學校要提高學生的體育服務能力。在既定的體育課程教育教學框架內(nèi)，要結合體育發(fā)展的實際，研發(fā)“契合發(fā)展需求的青少年體測項目”，制定與執(zhí)行“科學完善的體育場地設施發(fā)展和管理制度”，既為學生學業(yè)考核范圍的體育服務，也為學生提供興趣發(fā)展性的體育服務，以助力學生多樣性發(fā)展與培養(yǎng)良好的體育習慣。

2.3 與城市化建設同步規(guī)劃公共體育

從城市宏觀發(fā)展的維度，對特定行政轄區(qū)內(nèi)實施均等性規(guī)劃，進而保障體育場館建設與體育服務供給的均等化，是城市化進程中比較典型的標識之一。首先，要開展新城市化建設的公共體育服務均等規(guī)劃?？梢灾苯影压搀w育服務，規(guī)劃到城市建設項目內(nèi)，讓公共體育服務來成為新建設區(qū)域中的基本要素。如可以根據(jù)新設計小區(qū)的居民容納量，來規(guī)劃出公共體育建設用地，建設一些體育娛樂活動的場館，這樣既能從空間上覆蓋周邊居民區(qū)，也能有效地滿足轄區(qū)居民的健身需求。其次，要打造公共體育服務區(qū)塊鏈。以打造公共體育服務的多元供給機制以及加強公共體育服務標準化、績效評估建設科學化等為基礎，來進行公共體育服務建設的要件，也可以指導群眾利用一些健身APP，根據(jù)APP 中的健身指數(shù)，為群眾設置運動方案。最后，要對城市的老城區(qū)以及經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)進行一些補救性的公共體育服務建設規(guī)劃。如可以在城市發(fā)展的宏觀規(guī)劃內(nèi)，結合公共體育資源量、常住人口實際等因素，對這些區(qū)域進行完善性或補救性的規(guī)劃，以提升公共體育服務水平，實現(xiàn)公共體育服務均等化發(fā)展。

3 公共體育服務均等化原則

3.1 服務群體均等化

由于中國人口基數(shù)大，各類群體人數(shù)都非常龐大，對于不同的群體開展處方性的公共體育服務，是提高體質健康水平的最有效措施。因此，服務群體均等化是當前的重要原則之一。首先，各類群體被服務的頻度相對均等。在公共體育設施等既定的情況下，各種體育項目的專業(yè)指導人才對特定群體的教學、指導等，要以符合體育規(guī)律的適當頻度提供服務。例如，針對廣場舞的服務，每隔一段時間就要創(chuàng)編一套新的技能動作，既支持群眾的健身需求，又保持廣大群眾對廣場舞的新鮮感。其次，各類群體被服務的廣度要均等。當前，在一些地區(qū)實踐的公共體育服務“項目制”及其治理活動，就是充分考慮不同區(qū)域公共體育服務的發(fā)展差異，通過對公共體育服務項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、過程監(jiān)督與績效評估，以對各類群體提供精準、高效的體育服務。以老年人、亞健康者、慢性病患者、疾病與傷殘康復者等為例，由于各種客觀現(xiàn)實條件的限制，他們并不能到公共場所接受體育服務，反而需要體育服務者上門服務，服務好這些弱勢群體，才能最大限度地減少其健康家人的后顧之憂，提高整體家庭的健康水平。

3.2 服務項目均等化

目前，服務項目單一是造成群眾興趣低下與健身效果差的原因，而公共體育服務項目均等化則是值得堅持的原則之一，具體實現(xiàn)路徑有3種。一是要盡可能地提供多個體育項目的服務。從體育科學的角度，健身群眾能開展兩個以上項目的體育活動，有助于獲得最佳的健身效果。如把力量型與技巧型項目相結合，則能達到力量和敏銳性相統(tǒng)一的健身目標。二是要把現(xiàn)代體育項目、民族傳統(tǒng)體育項目與時尚體育項目等均等化。在公共體育服務供給中，要確保民族傳統(tǒng)體育項目占據(jù)一定比例，發(fā)揮八段錦、易筋經(jīng)等傳統(tǒng)體育項目的健身、理療、中醫(yī)等功能。三是對瑜伽、跑酷等時尚體育項目加大服務力度，以達成“從生產(chǎn)層、供給層、治理層賦能公共體育服務高質量發(fā)展”的目標。

4 結語

公共體育服務是全民健身工程的重要組成部分，是打造健康中國的基本舉措，是打造體育強國的基本路徑之一，更是惠及全民幸福的民生工程之一。需要相關部門發(fā)揮主導作用，加大各種資源投入，并運用政策的靈活性，激發(fā)各種社會資源的積極性，與政府服務形成互補，才能為人民群眾提供科學、可持續(xù)、針對性強的健身運動服務，滿足人民群眾多樣化的健身需要。