中國共產黨領導是中國新型政黨制度的根本特征

習近平總書記1月20日在同黨外人士共迎新春時強調，“牢牢把握中國共產黨領導這個中國新型政黨制度的根本特征，深入學習新時代中國特色社會主義思想，多做強信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，切實把各方面積極因素轉化為發(fā)展成效”。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，具有多方面的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。這既是馬克思主義政黨理論同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的生動體現(xiàn)，也是中國同西方國家政黨政治模式相比較得出的基本結論。

一、中國共產黨領導，確保中國新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久地代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益

政黨制度是國家政治制度的重要組成部分，反映著政黨進行政治活動的方式和各個政黨之間的關系。在中國，中國共產黨和各民主黨派都是在探索救國救民道路中產生和發(fā)展起來的，實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福是中國新型政黨制度中各政黨的共同目標。在中國新型政黨制度中處于領導地位的中國共產黨，自誕生之日起就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命，團結一切可以團結的力量，組成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動黨和人民事業(yè)沿著正確方向勝利前進，取得了舉世矚目的輝煌成就，獲得了廣泛的政治認同。各民主黨派是在中國人民反帝愛國、爭取民主和反對獨裁專制的斗爭中產生和發(fā)展起來的，其社會基礎是民族資產階級、城市小資產階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子和其他愛國人士。在探索救國救民道路中，在對國民黨軍事獨裁統(tǒng)治和中國共產黨積極聯(lián)合各革命團體的政策對比中，他們認清了歷史大勢、作出了正確選擇，自愿接受中國共產黨領導、協(xié)商籌建新中國，共同奠定了中國新型政黨制度的基礎。新中國成立后，中國共產黨矢志不渝代表中國最廣大人民根本利益，成為社會主義革命、建設和改革的堅強領導核心。各民主黨派逐步成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，與中國共產黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，確立了中國新型政黨制度長期存在和發(fā)展的格局。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進多黨合作理論、政策和實踐創(chuàng)新，明確堅持中國共產黨的領導是中國新型政黨制度的根本特征，明確民主黨派是中國特色社會主義參政黨、無黨派人士是中國特色社會主義參政力量，明確更好體現(xiàn)中國新型政黨制度效能的著力點是發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用，強調用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，推動中國新型政黨制度逐步完善。

縱覽歷史，百余年來中國共產黨初心不改、使命不移，始終代表中國最廣大人民根本利益，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而不懈奮斗。我國是一個幅員遼闊、人口規(guī)模巨大、區(qū)域發(fā)展不平衡的多民族國家，人民內部在根本利益一致基礎上還存在具體利益的差別和矛盾。各民主黨派擔負有代表和實現(xiàn)他們所聯(lián)系群眾具體利益的義務和責任。中國共產黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，在國家各項事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把各民主黨派所聯(lián)系群眾的具體利益統(tǒng)合到最廣大人民根本利益中，在尊重多樣性中尋求一致性，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，共同推進強國建設、民族復興偉業(yè)。

在中國特色社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。中國新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團結、民主、和諧為本質屬性，具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定的重要功能，實現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領導與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機統(tǒng)一，是人民當家作主的重要實現(xiàn)形式和社會主義協(xié)商民主的重要制度載體。正是有了中國共產黨領導，中國新型政黨制度更好代表不同階層、不同社會群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達渠道，呈現(xiàn)出廣泛的代表性；既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，呈現(xiàn)出廣泛的代表性；既堅持中國共產黨長期執(zhí)政，又堅持中國共產黨與各民主黨派長期共存與合作，呈現(xiàn)出持久的穩(wěn)定性。正是這樣真實、廣泛、持久地代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，中國新型政黨制度在民主價值和實踐意義上具有偉大獨創(chuàng)性、巨大優(yōu)越性和強大生命力。

二、中國共產黨領導，確保中國新型政黨制度能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗

實現(xiàn)中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。百余年前，面對深重的內憂外患和民族危機，中國共產黨人認識到，要取得新民主主義革命的勝利，單靠中國工人階級的力量是不夠的，必須團結一切進步力量，形成強大合力。黨的二大提出了建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的主張，初步提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。大革命失敗后，中國共產黨建立起工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，把廣大農民等團結起來，反對封建壓迫和國民黨新軍閥統(tǒng)治，推動中國革命呈現(xiàn)星火燎原之勢。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產黨確立建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，把反對日本帝國主義的各族人民、各民主黨派、各愛國軍隊、各階層愛國人士以及海外華僑的力量凝聚起來，通過浴血奮戰(zhàn)、團結奮斗贏得了近代以來中國人民反抗外敵入侵的第一次完全勝利。解放戰(zhàn)爭期間，中國共產黨適時提出建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，各民主黨派、各人民團體、各族各界人士積極響應，共同參加了新政協(xié)、籌建了新中國。新中國成立后，中國共產黨加強與各民主黨派、無黨派人士的團結合作，各民主黨派、無黨派人士在中國共產黨領導下，影響和帶動所聯(lián)系群眾，積極投身于社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，中國新型政黨制度走上制度化軌道并進一步發(fā)展。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央大力加強對多黨合作事業(yè)的全面領導，推進多黨合作制度建設；各民主黨派、無黨派人士緊密團結在中國共產黨周圍，發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，在國家政治生活中發(fā)揮更加重要的作用。

從中國新型政黨制度孕育、形成、發(fā)展、完善的歷程可以看出，中國共產黨百余年來始終致力于把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗。中國共產黨從成立之日起就把共產主義確立為遠大理想，始終團結帶領中國人民朝著這個偉大理想前行。在不同歷史時期，中國共產黨順應時代發(fā)展要求，代表最廣大人民根本利益，根據社會主要矛盾變化，提出階段性目標，明確當前的中心任務。這些目標和任務，承載著各民主黨派、無黨派人士強國建設、民族復興的共同愿景，因而可以把人心凝聚起來、力量匯聚起來，共同致力于中國共產黨領導的革命、建設和改革事業(yè)。這就奠定了中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士親密合作的政治基礎。

在我國國家治理體系中，中國共產黨處于領導地位和執(zhí)政地位，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心；各民主黨派、無黨派人士自覺接受中國共產黨領導，是中國特色社會主義參政黨和參政力量。一方面，執(zhí)政黨對參政黨、參政力量進行政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導，同時支持他們獨立自主開展工作，自覺接受他們監(jiān)督。另一方面，參政黨、參政力量認同執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本方略，在執(zhí)政黨領導下參與國家治理，圍繞國家經濟社會發(fā)展重大問題獻計出力，對執(zhí)政黨進行協(xié)商式、合作性政治監(jiān)督。中國新型政黨制度在執(zhí)政與參政、領導與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機統(tǒng)一中，把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；通過廣泛協(xié)商達成思想共識、目標認同和行動統(tǒng)一，有利于促進政治團結和有序參與；圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，形成共同的理想、共同的事業(yè)、共同的行動，匯聚起強大的社會合力，集中力量辦大事、辦好事。

三、中國共產黨領導，確保中國新型政黨制度能夠通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排，集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化

中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，孕育于近代以來中國民主革命的歷史進程，形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實踐。毛澤東同志從制度上創(chuàng)造性地為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主作用奠定了政治基礎，保證了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為基本政治制度的確立和實施。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志重新肯定民主黨派是“為社會主義服務的政治力量”，指出“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點”。中共中央適應統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展的新形勢，制定多份重要文件，將民主黨派明確為同中國共產黨通力合作的親密友黨、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，將中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度明確為我國的一項基本政治制度并載入憲法，保障其長期存在和發(fā)展。新時代以來，習近平總書記系統(tǒng)總結這一基本政治制度70多年發(fā)展的歷史經驗，從發(fā)展全過程人民民主的現(xiàn)實要求出發(fā)，作出它是“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”的重大理論創(chuàng)新，將其作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面，著力推進其更加成熟、更加定型；作出各民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的清晰界定，進一步明確其性質定位、基本職能、自身建設、能力提升等基本問題，希望其做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，自覺做中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者。

從中國新型政黨制度的成長發(fā)展可以看出，正是中國共產黨的領導，使得這一制度通過政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等制度化、規(guī)范化、程序化的安排，集中各方面意見和建議，推動決策科學化民主化。就政黨協(xié)商而言，中國共產黨明確提出這一概念并將其內置于社會主義協(xié)商民主體系，規(guī)范形式、確定程序，明確組織者和參與者的責任，建立健全保障機制，進而在新時代的實踐中有效擴大民主黨派和無黨派人士的有序政治參與，暢通意見表達渠道，凝聚廣泛政治共識，促進科學民主決策。就民主監(jiān)督而言，中國共產黨將其列為中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，區(qū)分方向、界定性質、明確內容、規(guī)定形式，進而在新時代的實踐中有力推動中國共產黨加強和改進工作作風，實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。就參政議政而言，中國共產黨建立健全各項制度，既支持各級人大、政府和司法機關中的民主黨派成員和無黨派人士履職盡責、擔當作為，也支持各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國家中心工作議政建言、獻計出力，進而在新時代的實踐中優(yōu)化各方面政治資源的配置，形成社會各界廣泛參與國家治理的體制機制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國新型政黨制度在民主集中的基礎上求同存異，形成發(fā)現(xiàn)和改正錯誤、減少失誤的機制。中國共產黨主動將政黨協(xié)商納入決策程序，在決策之前和決策實施之中反復征求各民主黨派、無黨派人士的意見，理性審慎決策施策，增強決策的科學性和施策的有效性。各民主黨派、無黨派人士將其所聯(lián)系群眾的具體利益反映到中國共產黨牽頭組織的政黨協(xié)商中，積極踴躍地參政議政，不斷拓展發(fā)揮作用的渠道和途徑，負責任地開展民主監(jiān)督。以“協(xié)”求同、以“商”成事，在治國理政上形成強大合力。

堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度事關我們黨長期執(zhí)政和國家長治久安。實踐證明，中國新型政黨制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性、巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，反映了社會主義制度的本質要求，符合中國國情和國家治理需要，是有利于國家發(fā)展、民族振興、社會進步、人民幸福的基本政治制度。中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優(yōu)勢和強大生命力，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用，也為人類政治文明發(fā)展作出了重大貢獻。

（作者：中央社會主義學院馬克思主義理論教研部主任、教授）

責任編輯：張少義