以法治護航民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展

今年2月17日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，“中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更為堅強的保障”。4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，自2025 年5月20日施行。作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營經(jīng)濟促進法的制定出臺是貫徹習近平法治思想、習近平經(jīng)濟思想的生動實踐，充分彰顯了黨和國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的鮮明立場和堅定決心，為新時代民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

一、充分認識制定和實施民營經(jīng)濟促進法的重要意義

改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央出臺一系列重大舉措，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。截至2025年3月底，全國登記在冊民營企業(yè)超過5700萬戶，占企業(yè)總量的 92.3%，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。然而，長期以來，我國民營經(jīng)濟相關規(guī)范散見于《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律與其他政策文件中，內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，難以從根本上消除困擾民營經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙。民營經(jīng)濟促進法作為一部系統(tǒng)化、高位階的立法，系統(tǒng)性整合并填補制度空白，為民營經(jīng)濟提供了更加明確和穩(wěn)固的法治保障。

回應民營企業(yè)現(xiàn)實關切，穩(wěn)定經(jīng)營主體發(fā)展預期。黨的十八大以來，我們黨加強頂層設計，強化政策引導，陸續(xù)出臺一系列重要文件，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供有力政策支持和制度保障。但在實踐中，不同地區(qū)和部門對政策的執(zhí)行效果不一，一些民營企業(yè)仍面臨市場準入隱性壁壘、融資成本高企、權益保障不足等困境。對此，社會各界呼吁通過立法為民營企業(yè)提供穩(wěn)定預期和長期制度保障。制定民營經(jīng)濟促進法，正是將改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院關于民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法確定為法律制度，進一步完善相關制度措施，增強法律的權威性和政策的穩(wěn)定性，保障民營企業(yè)合法權益不受侵害，有利于回應各方關切，提振發(fā)展信心，激發(fā)民營經(jīng)濟組織發(fā)展內(nèi)生動力，鼓勵、引導廣大民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現(xiàn)代化的促進者，發(fā)揮民營經(jīng)濟在強國建設、民族復興偉業(yè)中的重要作用。

明確民營經(jīng)濟法律地位，夯實高水平社會主義市場經(jīng)濟體制根基。民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開法治的保駕護航。1982年憲法規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”；1999年憲法修正案明確，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”；黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略；黨的二十大提出，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益”；黨的二十屆三中全會將“制定民營經(jīng)濟促進法”列為重要改革舉措；2024 年中央經(jīng)濟工作會議對出臺民營經(jīng)濟促進法提出明確要求。民營經(jīng)濟促進法，第一次將堅持“兩個毫不動搖”、“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律，進一步明確了民營企業(yè)的法律地位，明確了促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策，有利于破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，維護民營經(jīng)濟主體的合法權益，夯實高水平社會主義市場經(jīng)濟體制根基。

推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，服務中國式現(xiàn)代化大局。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。當前，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年變局加速演進，民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新的機遇的同時，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。制定民營經(jīng)濟促進法，聚焦民營經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的突出問題，進一步完善相關制度措施，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。民營經(jīng)濟促進法明確，促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。堅持平等對待，把黨和國家對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求用法律制度落實下來，保障各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。強化法治保障，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益保護。注重問題導向，針對民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、服務保障、權益保護以及民營經(jīng)濟自身發(fā)展存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分吸收改革成果和實踐經(jīng)驗，有針對性地細化、完善相關制度措施，并與有關法律規(guī)定作好銜接，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，不斷開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面，匯聚起推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。

二、深刻理解民營經(jīng)濟促進法的主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

民營經(jīng)濟促進法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權益保護、法律責任和附則，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供全方位的法律保障。

營造公平競爭的市場環(huán)境，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟格局。該法明確規(guī)定實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單以外領域，各類經(jīng)濟組織特別是民營企業(yè)都能依法平等進入。同時，法律確立公平競爭審查制度，要求各級人民政府及有關部門出臺政策措施時，必須進行公平競爭審查并定期評估，及時清理和廢除妨礙公平競爭的政策措施。這些制度安排從根本上消除了市場準入的隱性障礙，確保民營企業(yè)公平競爭的市場經(jīng)營主體地位，為激發(fā)市場活力提供重要的制度保障。

強化金融支持力度，著力破解民營企業(yè)融資難融資貴問題。針對當前民營企業(yè)在融資渠道、融資成本等方面存在的突出困難，該法專章設計了多層次、多維度的投融資促進機制，要求金融監(jiān)管部門和金融機構為小微民營企業(yè)提供精準有效的差異化金融服務，優(yōu)化信貸政策，加大資金供給力度。明確提出完善不良貸款容忍和盡職免責制度，推動形成支持民營企業(yè)融資的積極導向。同時，進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，明確允許以應收賬款、倉單、股權、知識產(chǎn)權等權利進行質(zhì)押融資。通過一系列務實舉措，該法從制度上破解民營企業(yè)融資瓶頸，為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力的金融保障。

突出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略導向，推動民營企業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。該法著眼于國家發(fā)展全局，將支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級擺在突出位置，明確提出支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，為有效推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展建立多渠道、多元化的科研投入體系。加大對創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護力度，堅決打擊侵權行為，切實保障企業(yè)的創(chuàng)新權益。同時，積極鼓勵民營企業(yè)融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮，支持企業(yè)依法參與數(shù)據(jù)要素市場建設，合理開發(fā)和利用公共數(shù)據(jù)資源。通過這些舉措，民營企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面將獲得更有力的政策支持，進一步發(fā)揮在科技創(chuàng)新中的生力軍作用。

堅持規(guī)范發(fā)展與積極引導并舉，推動民營企業(yè)實現(xiàn)健康成長。該法在明確強調(diào)對民營經(jīng)濟組織支持保護的同時，更注重引導民營企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營、強化自律自強，主動融入國家發(fā)展大局。法律明確要求民營經(jīng)濟組織不斷完善自身治理結構和管理機制，規(guī)范經(jīng)營行為，強化內(nèi)部監(jiān)督和風險防范，推動企業(yè)健康有序發(fā)展。同時，提出建立民營企業(yè)社會責任評價和激勵機制，倡導企業(yè)依法誠信經(jīng)營，積極承擔社會責任，大力弘揚新時代企業(yè)家精神，努力構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，全面提升企業(yè)治理水平和高質(zhì)量發(fā)展能力。

構建親清政商關系，打造高效優(yōu)質(zhì)政務服務環(huán)境。該法要求各級政府和有關部門切實暢通政企溝通渠道，及時聽取和回應民營企業(yè)訴求，積極為企業(yè)紓困解難。明確規(guī)定制定涉及企業(yè)經(jīng)營的政策措施，應充分聽取民營企業(yè)及行業(yè)協(xié)會、商會意見，并在政策實施前給予合理適應調(diào)整期。在執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)，該法強調(diào)行政機關依法履職，堅決避免對企業(yè)正常經(jīng)營活動的不當干擾，建立健全涉企行政執(zhí)法投訴舉報機制，及時糾正和查處違法違規(guī)執(zhí)法行為。通過規(guī)范行政行為、提升政府效能，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明的良好營商環(huán)境。

強化民營企業(yè)合法權益保護，筑牢民營經(jīng)濟發(fā)展法治防線。該法明確規(guī)定任何單位和個人不得非法干涉或侵害民營企業(yè)的財產(chǎn)權益和人身安全。針對執(zhí)法領域可能存在的過度執(zhí)法、違法執(zhí)法問題，法律嚴格限定執(zhí)法機關采取查封、扣押、凍結等強制措施的條件與程序，防止不當執(zhí)法損害企業(yè)利益。同時，建立完善拖欠賬款清理和糾紛化解機制，切實保障民營企業(yè)的合法債權利益。此外，該法強化了各類侵犯民營企業(yè)合法權益行為的法律責任，加大剛性問責與司法救濟力度，有效提高法律約束力和執(zhí)行力，真正讓企業(yè)感受到公平與正義。

三、推進民營經(jīng)濟促進法有效貫徹實施的路徑

良法善治，重在落實。民營經(jīng)濟促進法要真正發(fā)揮作用，關鍵在于各項制度規(guī)定能夠全面準確執(zhí)行到位。同時，統(tǒng)籌推進配套法規(guī)制度制定和修改工作，協(xié)調(diào)推動各項支持保障舉措落實落細，增強法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、有效性，確保民營經(jīng)濟促進法正確有效實施。

壓實部門職責，構建上下貫通、協(xié)調(diào)有力的民營經(jīng)濟治理體系。該法明確國務院發(fā)展改革部門作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的牽頭部門，國務院其他部門按照職責分工落實相關支持舉措，形成合力、共同推進。各級政府部門要定期研究解決促進民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大問題，確保責任明確、任務清晰、措施有效，并將政策落實情況納入督查考核體系，防止推諉扯皮、職責不清、政策落空現(xiàn)象發(fā)生。通過健全完善職責明確、協(xié)同高效的工作機制，確保民營經(jīng)濟促進法各項規(guī)定不折不扣落實到位。

完善配套制度措施，確保民營經(jīng)濟促進法精準落地見效。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。民營經(jīng)濟促進法作為平等保護民營經(jīng)濟的基本法，其貫徹實施還需要相關法律法規(guī)、政策的進一步配套，相關司法解釋也需要同步發(fā)力。當前，尤其需要推動該法與《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關法律法規(guī)之間的銜接協(xié)調(diào)，確保法律體系的一致性和協(xié)同性。各級政府和有關部門應圍繞市場準入、融資政策、科技創(chuàng)新等關鍵領域，抓緊研究制定細化配套政策，推動法律條文轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定明確的政策舉措，真正做到具體化、可操作，切實為民營企業(yè)提供公平高效、透明便利的制度環(huán)境和服務保障。

強化監(jiān)督問責機制，確保民營經(jīng)濟促進法落到實處、見到實效。各級人大及其常委會、監(jiān)察機關應主動履職，加強對法律貫徹實施情況的專項監(jiān)督檢查，將法律執(zhí)行情況納入法治政府建設的重點考核與巡視監(jiān)督范圍，著力解決政策執(zhí)行中的形式主義、官僚主義問題。對貫徹法律不力、政策落實不到位甚至嚴重變形走樣的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)嚴肅追責問責，確保政令暢通、令行禁止。檢察機關應及時受理并審查企業(yè)申訴和控告，依法提出檢察建議和糾正意見，切實維護法律權威，保護企業(yè)合法權益。健全法律實施效果的統(tǒng)計評估和企業(yè)滿意度反饋機制，以經(jīng)營主體真實感受檢驗政策落實成效，不斷改進和提升治理能力與水平。

健全司法保障體系，重視典型案例宣傳。充分發(fā)揮司法機關在貫徹實施民營經(jīng)濟促進法中的重要作用，統(tǒng)一法律適用標準，明確裁判尺度，增強法律實施的可預期性和權威性。加快辦理涉民營企業(yè)產(chǎn)權保護、平等競爭權等重點案件，依法從嚴懲治濫用行政權力干預企業(yè)經(jīng)營、將經(jīng)濟糾紛刑事化等行為，堅決守住法治底線。同時，及時總結發(fā)布一批具有代表性的指導性案例，深入開展“以案釋法”，充分展示黨和政府依法保護民營經(jīng)濟的堅定立場。強化典型宣傳，既要講好依法服務民營企業(yè)的先進經(jīng)驗，也要通過曝光反面案例警示執(zhí)法偏差，推動形成尊法學法守法用法的社會氛圍，切實增強民營企業(yè)發(fā)展信心和社會公眾法治意識。

制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是黨中央部署的重大立法任務。做好本法的宣傳、貫徹、實施工作，意義重大。必須深入闡釋民營經(jīng)濟的重要地位，宣傳改革開放以來民營經(jīng)濟發(fā)展取得的重大成就，闡釋民營經(jīng)濟促進法的法治保障作用，充分凝聚社會共識，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，保證法律出臺實施的政治效果、法律效果、社會效果。

（作者：中國政法大學錢端升講座教授，法與經(jīng)濟學研究院教授）

責任編輯：馬 麗