財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的問(wèn)題及路徑研究

一、引言

財(cái)政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，面臨的主要問(wèn)題是財(cái)政資金相對(duì)“三農(nóng)”資金需求而言是不足的，如單純?cè)黾迂?cái)政資金支持，則可能增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；而金融機(jī)構(gòu)主要以盈利為目的，“三農(nóng)”信貸的高風(fēng)險(xiǎn)及高成本性甚至令其“望而生畏”，“惜貸”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如果財(cái)政與金融能夠協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興則可能會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持，形成良性循環(huán)的互動(dòng)，形成合力，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興會(huì)起到“事半功倍”的效果。

關(guān)于金融或財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了卓有成效的研究，但研究主要傾向于金融或財(cái)政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面的研究，對(duì)兩者協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的研究則相對(duì)較少，但也做了有價(jià)值的探索，如姚鳳閣、王兆勛（2022）提出應(yīng)建立財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興，從政策扶持、機(jī)制保障、渠道暢通等方面完善配套措施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。羅穎、熊良才（2024）提出要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要?jiǎng)?chuàng)新多渠道資金投資機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，建立健全產(chǎn)業(yè)振興多元化投入保障機(jī)制助推鄉(xiāng)村振興。曹潤(rùn)林、王真、金翎等（2024）研究了財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)、政策目標(biāo)邏輯，從財(cái)政支持政策設(shè)計(jì)、財(cái)政支持資金規(guī)模、財(cái)政政策效果等方面探索廣西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的財(cái)政支持路徑。

本文從分析秦皇島財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)狀及存在問(wèn)題出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出財(cái)政金融協(xié)同支持秦皇島市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展路徑，論文對(duì)財(cái)政金融如何有效協(xié)同支持區(qū)域性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有一定的政策參考價(jià)值。

二、秦皇島市財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)狀

目前秦皇島市已經(jīng)初步建立了財(cái)政金融協(xié)同支持機(jī)制，做了有效地探索，取得了較好的成效。

（一）初步形成財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作機(jī)制

秦皇島市政府建立了財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的工作機(jī)制，建立了財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方參與的合作平臺(tái)。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)政、金融等部門(mén)之間的溝通與協(xié)作。積極創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同方式，通過(guò)貼息、擔(dān)保等方式引導(dǎo)金融資源流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（二）建立糧食產(chǎn)業(yè)信用共保金機(jī)制

秦皇島市于2019年在全省首創(chuàng)了“秦皇島市糧食產(chǎn)業(yè)信用共保金”機(jī)制，共保金由市財(cái)信資產(chǎn)管理公司作為管理人，在農(nóng)發(fā)行秦皇島分行開(kāi)設(shè)共保金專戶，政府和參與企業(yè)出資均繳存至管理人在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行秦皇島分行開(kāi)立的保證金專戶。當(dāng)年就完成了5600萬(wàn)元的資金歸集工作，其中財(cái)政出資1000萬(wàn)元，企業(yè)出資4600萬(wàn)元；截至2020年6月累計(jì)發(fā)放共保金對(duì)應(yīng)貸款3.3億元。

（三）推出“政銀保”合作模式

財(cái)政部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)合作，推出“政銀?！焙献髂Ｊ?，持續(xù)推進(jìn)“政銀保”融資試點(diǎn)工作，小微企業(yè)（含農(nóng)業(yè)企業(yè)）貸款額度提高至800萬(wàn)元，市財(cái)政每年補(bǔ)貼貸款利息0.5個(gè)百分點(diǎn)、保險(xiǎn)保費(fèi)1.3個(gè)百分點(diǎn)，剩余利息和保費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。秦皇島審計(jì)中心聯(lián)合河北農(nóng)村信用社，已實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔評(píng)級(jí)全覆蓋，“雙基”共建客戶貸款余額82億元，有效解決了農(nóng)村貸款難、貸款貴問(wèn)題。從保障春耕和“三夏”生產(chǎn)入手，建立信貸服務(wù)綠色通道，實(shí)行信貸審批優(yōu)先機(jī)制，與河北省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司合作提供批量擔(dān)保，截至2023年末，涉農(nóng)貸款余額223億元，增速16.94%，占全市同業(yè)總量的34.57%。

（四）財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成效

秦皇島市財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得了較大的成效，一是促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富；二是提高了財(cái)政資金的使用效益，一定程度上發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿效益。三是增強(qiáng)了金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的積極性，通過(guò)財(cái)政資金的誘導(dǎo)及財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)的積極性。

三、秦皇島市財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的問(wèn)題

秦皇島市在財(cái)政與金融協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)振興方面取得了較好的成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題，包括財(cái)政金融協(xié)同支持體系尚未完全形成，協(xié)同支農(nóng)缺乏導(dǎo)向性和聚焦性，協(xié)同支農(nóng)保障機(jī)制不健全等。

（一）財(cái)政金融協(xié)同支持完整體系尚未完全形成

總體而言，秦皇島市財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的工作機(jī)制還不夠健全，缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)同效果不顯著。

一是財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)間信息共享不足。財(cái)政部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)偏好、審批流程等信息了解不充分，金融機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政的扶持政策、資金投向、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等也存在一定的認(rèn)知偏差。如企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政貼息貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)可能因不熟悉財(cái)政的具體貼息標(biāo)準(zhǔn)和流程，導(dǎo)致審批效率低下，影響企業(yè)融資進(jìn)度。

二是農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體信息收集與傳遞不及時(shí)。財(cái)政部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信用記錄等信息掌握不全面、不及時(shí)，難以準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)的融資需求和風(fēng)險(xiǎn)狀況?？赡軐?dǎo)致一些有發(fā)展?jié)摿Φ畔⒉煌该鞯钠髽I(yè)難以獲得融資支持，而一些經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)卻可能獲得過(guò)多的信貸資金，從而導(dǎo)致財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資源錯(cuò)配。

（二）財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)缺乏導(dǎo)向性和聚焦性

一是財(cái)政金融支農(nóng)政策目標(biāo)不夠明確。沒(méi)有制定清晰的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性實(shí)施計(jì)劃，導(dǎo)致政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性不足。對(duì)于某些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支持只是短期的資金投入，缺乏可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展面臨一定困難。政府制定政策時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求調(diào)研不夠深入，導(dǎo)致政策目標(biāo)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求存在偏差。

二是財(cái)政金融資金投向分散。秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類(lèi)豐富，包括水果種植、蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，但在財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)過(guò)程中，資金往往分散在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的眾多項(xiàng)目上，每個(gè)項(xiàng)目獲得的資金支持有限，難以形成規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)，從而導(dǎo)致金融支持也聚焦模糊。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的支持力度不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸和完善，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力有一定的影響。

（三）財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)保障機(jī)制不夠健全

一是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時(shí)，承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，但缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害或市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的貸款損失難以得到有效補(bǔ)償，造成銀行的“惜貸”現(xiàn)象。其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。保險(xiǎn)產(chǎn)品的種類(lèi)較少，覆蓋范圍有限，難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠程序復(fù)雜，理賠效率不高，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參保積極性，而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則面臨道德風(fēng)險(xiǎn)。

二是財(cái)政資金投入不足且引導(dǎo)作用有限。財(cái)政資金在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面總量相對(duì)不足，難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等，但財(cái)政資金的投入規(guī)模受到地方財(cái)政收入等因素的限制，而財(cái)政對(duì)金融的引導(dǎo)及杠桿機(jī)制作用有限，不能有效帶動(dòng)社會(huì)資金流向農(nóng)村。

四、財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）山東省壽光市“五位一體”財(cái)金協(xié)同支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)

為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融融合支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，2019年12月山東省將14個(gè)縣市列為財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣，壽光市即為其中之一，其構(gòu)建的“五位一體”財(cái)金協(xié)同支農(nóng)模式是一種綜合性的支農(nóng)模式，即通過(guò)財(cái)政、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)和基金等五個(gè)方面的協(xié)同合作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供支持資金保障?；凇拔逦灰惑w”協(xié)同支持進(jìn)行不同的組合，探索出了“農(nóng)業(yè)園區(qū)+金融”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+金融”、“農(nóng)村信用+金融”、“保險(xiǎn)+信貸”及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資等模式。以財(cái)政資金為引領(lǐng)，比如對(duì)日光溫室等11個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)助，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展“銀擔(dān)分險(xiǎn)”等業(yè)務(wù)的企業(yè)免收擔(dān)保費(fèi)等，貫通財(cái)政、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、基金等業(yè)務(wù)方式，引導(dǎo)金融資金融入，撬動(dòng)社會(huì)資本參與，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)“五位一體”的良性聯(lián)動(dòng)，形成財(cái)政及金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的合力，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政金融協(xié)同支持“乘法效應(yīng)”。

在財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的保障措施方面，也做了有效的探索，一是整合政府部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)用新農(nóng)合、糧食直補(bǔ)等涉農(nóng)數(shù)據(jù)，與專門(mén)服務(wù)于農(nóng)戶、縣域小微企業(yè)的普惠金融項(xiàng)目平臺(tái)，推出純數(shù)據(jù)信用貸款。二是健全農(nóng)村信用體系建設(shè)，推廣“整村授信”服務(wù)模式，挖掘村民“信用資本”，降低農(nóng)村地區(qū)信貸成本及風(fēng)險(xiǎn)。三是運(yùn)用融資財(cái)政貼息政策，突破傳統(tǒng)抵質(zhì)押模式，支持金融機(jī)構(gòu)推出“商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款”、“無(wú)形資產(chǎn)”增信貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等。四是推動(dòng)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，擴(kuò)大金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)算支付、信貸、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)榷喾N綜合服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的可獲得性，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供資金保障。

（二）江蘇省政策性擔(dān)保支農(nóng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

江蘇省財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，比較值得借鑒的是建立政策性信貸擔(dān)保。江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱江蘇農(nóng)擔(dān)）是政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其主要做法有兩個(gè)，一是直接提供融資擔(dān)保服務(wù)，二是引入“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，實(shí)現(xiàn)政府、銀行及擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

一是根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出了一系列易推廣的擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品。如以糧食種植為主要服務(wù)對(duì)象的“豐穗貸”及以田園綜合體為主要服務(wù)對(duì)象的“美麗鄉(xiāng)村貸”等。堅(jiān)持“做小、做散”和“為農(nóng)、惠農(nóng)”的政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)理念，將業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上，提高服務(wù)效率，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。

二是引入“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，聯(lián)合政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方主體進(jìn)行不同比例的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在江蘇省的實(shí)踐中，形成了“2：2：6”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，即政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)20%、20%和60%的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)壓力，也增強(qiáng)了銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的信心。根據(jù)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額、資本金放大倍數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理等指標(biāo)，政府給予江蘇農(nóng)擔(dān)一定比例業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持其建立風(fēng)險(xiǎn)資金池，以增強(qiáng)公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。增強(qiáng)政府財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同力度，持續(xù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供可持續(xù)的發(fā)展資金。

五、秦皇島市財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，單純依賴財(cái)政資金，會(huì)直接增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；而金融企業(yè)主要是以營(yíng)利為目的，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的農(nóng)業(yè)投資存在著天然的屏蔽機(jī)制。只有將財(cái)政與金融共同協(xié)同支持才能達(dá)到良好的預(yù)期效果。

（一）擴(kuò)大涉農(nóng)財(cái)政的杠桿效益

秦皇島市可以通過(guò)加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，發(fā)揮其杠桿作用，吸引更多金融機(jī)構(gòu)信貸資金參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)積極性，擴(kuò)大涉農(nóng)財(cái)政資金的杠桿效益。三是設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，同時(shí)適當(dāng)引入社會(huì)資本，對(duì)有潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，降低經(jīng)營(yíng)主體融資成本。

（二）構(gòu)建財(cái)政金融協(xié)同支持機(jī)制

建立財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制共同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是秦皇島市財(cái)政部門(mén)可以與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)。二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以此鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的信貸投放。對(duì)金融機(jī)構(gòu)因支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的不良貸款進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)的信息共享，為金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目基本信息和融資需求，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目資金需求及供給信息的對(duì)接，提高金融服務(wù)的導(dǎo)向性和聚焦性。

（三）完善財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)保障制度及保障體系

為確保財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的順利實(shí)施，需要完善相關(guān)制度保障。首先，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定出臺(tái)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的政策文件，明確財(cái)政、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)乃至鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金等機(jī)構(gòu)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，為協(xié)同支農(nóng)提供政策依據(jù)。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)工作的監(jiān)督和評(píng)估，建立考核機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金的使用效果和金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保協(xié)同支農(nóng)工作取得實(shí)效。三是在政策允許范圍內(nèi)，財(cái)政稅收與金融部門(mén)進(jìn)行信用信息共享，強(qiáng)化農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，為金融機(jī)構(gòu)提供信用參考，解決金融機(jī)構(gòu)“惜貸”現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的多樣化金融需求，探索財(cái)政、銀行、擔(dān)保及保險(xiǎn)不同業(yè)務(wù)的組合方式。一是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。推出政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金需求；發(fā)放中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)貸款，滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的資金需求；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用。二是創(chuàng)新?lián)７绞?，降低貸款門(mén)檻?？梢砸赞r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品存貨等作為抵押物，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款，提高相關(guān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的資金可獲得性。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為上下游企業(yè)提供融資支持。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字金融，通過(guò)手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等渠道，為農(nóng)民提供便捷的金融綜合服務(wù)，提高金融服務(wù)的覆蓋面。

（五）建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制

金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨的重要問(wèn)題是擔(dān)保物的缺失，通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)可以有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信用增級(jí)，降低信貸部門(mén)的違約風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金可獲得性。因此，秦皇島市可通過(guò)健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮引導(dǎo)資金流向作用，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制放大了財(cái)政支農(nóng)的政策效應(yīng)，通過(guò)一定的財(cái)政資金杠桿，撬動(dòng)更多的金融支持資金，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政引導(dǎo)、金融加碼的杠桿效果。