云南財政學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗做法研究

2024年中央一號文件提出“要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制”，但實踐中，不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、文化特點不盡相同，需要守正創(chuàng)新地學(xué)、因地制宜地用。為此，云南省財政廳選取昆明市等10個州（市）開展了學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗做法專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出建議，助力內(nèi)化浙江“千萬工程”理念經(jīng)驗，指導(dǎo)云南財政工作實踐。

一、深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，把握云南實踐基本方位

（一）結(jié)合時代背景認(rèn)識浙江“千萬工程”的價值意義

2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志充分調(diào)研，立足浙江省資源“先天不足”和要素制約“發(fā)展煩惱”，提出“進(jìn)一步發(fā)揮八個方面優(yōu)勢、推進(jìn)八項舉措”的“八八戰(zhàn)略”，同年，啟動“千萬工程”建設(shè)，通過“千村示范、萬村整治”、“千村精品、萬村美麗”、“千村共富、萬村未來”三個階段的迭代升級，實現(xiàn)浙江農(nóng)村人居環(huán)境深刻重塑、城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村治理效能有效提升、農(nóng)民精神風(fēng)貌持續(xù)改善，在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響。云南省委、省人民政府把握云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點”，提出“三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越”的“3815”戰(zhàn)略，在2023—2025年謀劃實施系列三年行動計劃，其中，《云南省學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱“三年行動”）提出鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理，是浙江“千萬工程”的有機(jī)交疊，有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，“后發(fā)優(yōu)勢”明顯。

（二）透過“六個堅持”，領(lǐng)會浙江“千萬工程”蘊(yùn)含的理念

浙江“千萬工程”堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，堅持循序漸進(jìn)、久久為功，堅持黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)，堅持以人為本、共建共享，堅持由表及里、塑形鑄魂的“六個堅持”，為云南省提供了寶貴經(jīng)驗。云南省“三年行動”聚焦17項任務(wù)，全域推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，堅持由表及里保護(hù)開發(fā)提升鄉(xiāng)村價值的同時，支持發(fā)展“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)民受益。

（三）學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”具體經(jīng)驗，強(qiáng)化政策組織保障

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》公開數(shù)據(jù)，通過對比分析2003—2023年云南省與浙江省財政投入情況可以看出，云南省財政投入總體不低、穩(wěn)中有增。從一般公共預(yù)算支出情況看，2003年云南省人均支出1342元，為浙江省1916元的70%，以后年度間差距逐步縮?。ㄔ斠妶D1）。從一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出情況看，云南省一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出2003—2007年快速增長，2008年后的大多數(shù)年份總支出和人均支出均高于浙江省，其中脫貧攻堅期間人均支出遠(yuǎn)超浙江（詳見圖2）。資金保障上，云南省堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；組織保障上，認(rèn)真落實“四個一”要求，全面建立各級黨政“一把手”總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，召開工作推進(jìn)現(xiàn)場會加強(qiáng)激勵，建立“千萬工程”領(lǐng)導(dǎo)小組等；政策保障上，堅持規(guī)劃先行、協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合《云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》明確的戰(zhàn)略布局，同現(xiàn)代化邊境幸福村、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村建設(shè)等統(tǒng)籌協(xié)同，形成良好工作態(tài)勢。

二、財政學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗的主要做法及成效

云南省各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興決策部署和省委、省人民政府工作要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，堅持“以政領(lǐng)財、以財輔政”，集中財力辦大事，建立健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，全力服務(wù)保障學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗各項具體任務(wù)落實落細(xì)，助力加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）從云南省總體情況來看

1.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化財政投入保障。2021年—2024年三季度，全省地方一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出3489.6億元，占全省地方一般公共預(yù)算支出總量25183.79億元的13.86%；用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的中央和省級財政專項資金共3646億元，其中，省級財政銜接補(bǔ)助資金314億元且每年投入保持穩(wěn)定?！笆奈濉睍r期分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，2021年以來全省及各州（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村共計207.4億元，其中2021—2023年各年占比分別達(dá)到6.46%、10.42%、13.01%，連續(xù)3年超額完成既定任務(wù)（分別為6%、7%、8%）。

2.以提升農(nóng)村人居環(huán)境為重點，支持“兩個迭代”優(yōu)先解決群眾急難愁盼問題。農(nóng)村人居環(huán)境整治是“千萬工程”的重要內(nèi)容和重要支撐。2018年以來，云南省委、省人民政府先后印發(fā)《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》、《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025）》等，以整治鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”為切入點，堅持實事求是、分類分步、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌建設(shè)、因地制宜、科學(xué)選擇和整治與發(fā)展的原則，高起點做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，高水平治理污水垃圾，高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，高效能管護(hù)運(yùn)行，分批分期分類，從2019年啟動三年行動的“點上示范”升級為2021年啟動五年提升行動的“全面推進(jìn)”，省級財政共投入資金1014億元，其中：“點上”示范期2018—2020年投入638億元，2021年“全面推進(jìn)”以來投入376億元，支持推動農(nóng)村人居環(huán)境提檔升級。一是支持鄉(xiāng)村規(guī)劃。2021年4月全省啟動“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”以來，省級財政安排資金1億元支持典型引路示范帶動，允許縣級使用財政銜接資金支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，3年的時間完成了全省12370個行政村（農(nóng)村社區(qū)）規(guī)劃編制，實現(xiàn)規(guī)劃審批率100%，省級入庫備案率100%。二是支持整治提升村容村貌。安排920億元，支持農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、傳統(tǒng)村落保護(hù)、村莊清潔行動和實施農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)等，逐漸改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件和村容村貌，補(bǔ)齊農(nóng)村公務(wù)服務(wù)短板。三是支持農(nóng)村生活垃圾和污水治理。安排13億元，支持農(nóng)村污水和垃圾處理、農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水源涵養(yǎng)及生態(tài)帶建設(shè)、規(guī)模化以下畜禽養(yǎng)殖污染治理等。截至目前，全省鄉(xiāng)村和行政村生活污水治理率分別達(dá)73%和53%，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別達(dá)95%和88%，長效管護(hù)機(jī)制基本建立。四是支持農(nóng)村“廁所革命”。安排67億元，支持全省建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁452萬座、衛(wèi)生公廁2.39萬座，以及廁所后期管護(hù)能力提升的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。截至目前，全省農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)75%，常住戶100戶以上自然村、“九湖”和赤水河流域自然村衛(wèi)生公廁全覆蓋。五是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。安排資金12億元，重點支持加強(qiáng)畜禽糞污收集、處理，推廣畜禽糞污、沼渣、沼液還田綜合化利用，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收利用等。

3.“三個迭代”靶向發(fā)力，支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范蝶變。堅持以人為本，財政資金靶向發(fā)力，支持鄉(xiāng)村建設(shè)從“點上示范”到“線上突破”再到“面上推進(jìn)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)迭代升級的示范樣板。一是支持探索推進(jìn)邊境部分地區(qū)農(nóng)村補(bǔ)短強(qiáng)基。2017年以來，結(jié)合邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、村級集體經(jīng)濟(jì)收入不高、基層組織保障能力有限等問題，共投入財政資金19.95億元，支持以“建強(qiáng)基層黨組織、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境和提高治理水平”等為重點內(nèi)容，推進(jìn)邊疆黨建長廊（強(qiáng)邊固防）“四位一體”和邊境小康村示范村建設(shè)，建成394個村莊美、產(chǎn)業(yè)興、村民富的美麗鄉(xiāng)村示范村。二是支持聚焦沿邊一線整體推進(jìn)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)。在總結(jié)邊境小康示范村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2021年云南省委、省人民政府啟動了現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，省級按照每個行政村不低于3000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌資金112.2億元支持全省374個抵邊行政村圍繞基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)6個方面的30項任務(wù)推進(jìn)建設(shè)。省財政廳會同省民族宗教委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及相關(guān)行業(yè)部門探索建立“統(tǒng)籌資金、優(yōu)先安排、明確標(biāo)注”的多部門多資金大統(tǒng)籌保障機(jī)制，2021—2023年，共統(tǒng)籌16個部門的30余項現(xiàn)有渠道財政資金138億元，優(yōu)化“頂層設(shè)計、工作調(diào)度、資金監(jiān)控”工作機(jī)制，支持建成374個現(xiàn)代化邊境幸福村，促進(jìn)沿邊一線群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感持續(xù)提升。三是支持全面推進(jìn)“三年行動”。2023年，省委、省人民政府迭代升級啟動了“三年行動”，并印發(fā)了實施方案，以行政村（不含非農(nóng)城鎮(zhèn)社區(qū)）為基本實施單元，通過3年時間，聚焦7項重點實施任務(wù)和10項統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)，對全省10000多個行政村全覆蓋進(jìn)行整治提升，把其中1000多個行政村全域建成鄉(xiāng)村振興示范村，在其他行政村中每年選擇10000多個自然村進(jìn)行整治提升。省級財政從“面上、點上”予以支持，“面上”籌措下達(dá)現(xiàn)有各渠道財政專項資金648億元（中央408億元、省級240億元），支持各縣（市、區(qū)）按規(guī)定統(tǒng)籌省級下達(dá)的鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等各類扶持項目資金，集中資源加大對三年行動投入力度，對照標(biāo)準(zhǔn)查缺補(bǔ)漏。“點上”則對“示范村”進(jìn)行精準(zhǔn)獎補(bǔ)，2024—2026年通過省級財政銜接資金安排11.95億元，采取以獎代補(bǔ)的方式，對通過省級認(rèn)定的1195個鄉(xiāng)村振興“示范村”分類分檔予以獎補(bǔ)。

4.強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，支持同步提升鄉(xiāng)村發(fā)展和治理水平。有浙江“千萬工程”經(jīng)驗?zāi)Ｊ降囊I(lǐng)，云南“后發(fā)優(yōu)勢”明顯，云南財政在集中財力支持提升和改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我造血功能，促進(jìn)群眾增收致富。一是聚焦做好“土特產(chǎn)”文章，支持高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。落實習(xí)近平總書記“云南要打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌”的重要指示精神，圍繞云南農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，2021年以來，聚焦集聚賦能、獎補(bǔ)賦能、主體賦能、科技賦能、信貸賦能、品牌賦能、治理賦能、整合賦能，累計安排中央和省級相關(guān)專項資金約1580億元，推動云南高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。2024年截至10月底，全省茶葉、花卉、蔬菜、水果、咖啡和中藥材等六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2298億元。二是聚焦統(tǒng)籌和發(fā)展，支持堅決筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。2021年以來，安排中央和省級銜接資金1004.4億元，下達(dá)88個脫貧縣整合財政涉農(nóng)資金1230.56億元（含銜接資金），堅決把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位。2021—2024年9月底，中央和省級財政用于產(chǎn)業(yè)的比例分別達(dá)54.7%、53.2%；58.6%、55.2%；64.5%、64.3%；58.2%、48.8%，制定《云南省銜接資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效評價及考核辦法》規(guī)范管理，引導(dǎo)各地將資金重點投向“1+10+3”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投向加工環(huán)節(jié)。制度性傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，通過提高調(diào)整系數(shù)、定額補(bǔ)助等方式加大支持力度，2021年以來，下達(dá)57個重點幫扶縣中央和省級銜接資金711.07億元，縣均支持規(guī)模12.47億元（國家重點幫扶縣縣均19.33億元），遠(yuǎn)高于其他31個脫貧縣縣均3.81億元的規(guī)模。三是聚焦強(qiáng)基固本，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)基層治理試點工作，開展“大地流彩”云南鄉(xiāng)村文化振興行動，實施村級事務(wù)陽光工程，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，綜合治理高額彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗突出問題，推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮財政資金撬動和引導(dǎo)作用，自下而上、政府主導(dǎo)、村民主體共同推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)等。截至目前，全省共建成全國文明村鎮(zhèn)178個、省級文明村鎮(zhèn)1064個，累計有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村被認(rèn)定為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

5.目標(biāo)導(dǎo)向抓監(jiān)管，閉環(huán)管理促資金提質(zhì)增效。堅持績效優(yōu)先，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美、農(nóng)民生活更加美好為績效目標(biāo)，始終保持財政資金監(jiān)管高壓態(tài)勢跟蹤問效。一是在政策和資金申請制定階段，開展政策評估。重大政策設(shè)計和預(yù)算申請初期，省財政廳與省級相關(guān)主管部門從政策設(shè)計的政策依據(jù)、項目可行性和必要性、財力可承受、項目可持續(xù)、收支能平衡、使用效益等方面共同謀劃，提出財政資金支持范圍、重點、標(biāo)準(zhǔn)和方式等，提高資金安排的精準(zhǔn)性。二是在政策和項目實施階段，全過程閉環(huán)管理。根據(jù)事前明確項目績效目標(biāo)，強(qiáng)化事中績效監(jiān)控和事后績效評價。省財政廳每年選擇不少于2個涉農(nóng)專項資金開展重點項目績效運(yùn)行監(jiān)控，部門自行開展績效運(yùn)行監(jiān)控。采取“科技+技術(shù)”賦能分別建立信息化管理系統(tǒng)，全流程加強(qiáng)項目資金監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合行業(yè)部門每年對部分重大政策實施情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，及時掌握項目實施情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。三是在政策和項目完成階段，開展專項審計或政策到期評估。年度間根據(jù)情況委托第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價或由審計部門開展專項資金審計。政策設(shè)立期限到期，組織開展政策評估，確定終止或延續(xù)實施。同時，建立績效激勵機(jī)制，將績效評價結(jié)果作為政策完善和資金安排的重要依據(jù)。

（二）從調(diào)研的10個州（市）來看

全省性的政策和措施，涉及的10個州（市）按要求有序推動和落實。本次對10個州（市）的調(diào)研以“小切口”入手，重點了解2023年“三年行動”方案印發(fā)后，該地區(qū)財政支持推進(jìn)“三年行動”的保障措施及具體做法。

1.加大投入凝聚資金合力。2023年以來，10個州（市）聚焦云南省“千萬工程”三年行動方案確定的17項任務(wù)，據(jù)各地統(tǒng)計，2023年以來，本次調(diào)研的10個州（市）共投入659.96億元，其中，中央和省級財政資金607.91億元、市級和縣級財政資金40.49億元、社會及其他資金11.56億元。一是總體來看，92%的投入來源于中央和省級財政資金，市縣級財政投入占比僅為6%。社會資本及其他投入主要為農(nóng)村供水保障三年專項行動資本金、援滇資金、對口幫扶資金，以及產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項目的市、縣配套資金。二是從資金投向看，農(nóng)村建房規(guī)范管理、村容村貌整治、農(nóng)村道路、供水保障、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升公共服務(wù)能力等方面投入占比較大，基層及群眾的實際需求較大。市縣級財政投入中，用于村莊規(guī)劃編制、村級服務(wù)設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村、精神文明建設(shè)等方面的資金較少，其余方面投入相對多一些。三是從資金類型看，投入比較大的是財政銜接資金，以及教育、民政、道路建設(shè)及供水等方面的資金。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌保障凝聚工作推進(jìn)合力。一是組織保障方面。強(qiáng)化示范激勵。曲靖市“真金白銀”支持開展競爭激勵，對工作推進(jìn)好的縣（市）安排予以激勵獎補(bǔ)；堅持一月一調(diào)度、一月一暗訪，隨機(jī)抽查星級村，直面問題、促進(jìn)整改。昆明市嵩明縣采取“1+2+N”的方式，對創(chuàng)建為“美麗宜居先鋒”的村（社區(qū)）干部開展年度激勵獎補(bǔ)。二是規(guī)劃設(shè)計方面。楚雄州元謀縣印發(fā)實施意見，以“一園兩區(qū)兩帶多點”為主線，“一村一主題”確定村莊規(guī)劃，“一圖一標(biāo)一說明”，并在村組進(jìn)行張貼公開，提高村莊規(guī)劃的質(zhì)量和群眾參與率、知曉率。曲靖市探索建立“規(guī)、審、建、管、驗”村莊規(guī)劃實施管控機(jī)制、農(nóng)村建房聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，在自然村公示“布局規(guī)劃圖、底線管控圖、規(guī)劃示意圖”三張圖，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。三是強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)。玉溪市構(gòu)建財政、項目、激勵、資本、捐贈和村集體資金“七個解決一點”多元籌資方式。楚雄州采取“政府補(bǔ)助5萬、群眾籌資投勞5萬”方式，實施一批群眾急難愁盼的民生小實事。昆明市嵩明縣出臺《嵩明縣多元化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興扶持獎勵辦法（試行）》，撬動社會資金7000余萬元，深入推進(jìn)環(huán)境治理。昭通市圍繞“集中財力辦大事”、“集中資源做產(chǎn)業(yè)”、“集中效益引導(dǎo)社會資本投入”創(chuàng)新出臺提升財政銜接資金使用整體效益“十二條措施”，并印發(fā)辦法通過貸款貼息、獎補(bǔ)等方式引導(dǎo)社會資本參與。玉溪市澄江市大田村探索實施整村打造、整村托管運(yùn)營模式，探索政府和社會共同投入支持模式。

3.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)凝聚干群合力。保山市探索黨組織引領(lǐng)“1+1+N”末梢治理、“五組帶五班”、“五組一聯(lián)”、“村企共治”等多種有效治理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理由“為民做主”向“由民做主”、“與民共治”轉(zhuǎn)變。紅河州開遠(yuǎn)市靈泉街道建立人居環(huán)境整治“1+1+N”籌資模式，即群眾交多少、街道補(bǔ)多少的“1+1”配套補(bǔ)助及工作進(jìn)步村“N項獎勵”，2023年以來組織發(fā)動群眾2000余人，有力解決“人從哪里來”的問題。楚雄州元謀縣實施村級組織提升、陽光管理、法治建設(shè)、安全鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)培育“五大行動”，實現(xiàn)塑形與鑄魂相結(jié)合。昭通市水富市新壽村以基層治理為突破口，成立鄉(xiāng)村治理委員會，制定教育激勵、紅白喜事操辦、人居環(huán)境評議等11個村級制度，激發(fā)村民“主人翁”意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建、共治、共享。

三、存在的主要問題

（一）意識上還有差距

“千萬工程”是民心工程、美麗工程、強(qiáng)農(nóng)工程，需要干部和群眾、上下級部門、主管部門間協(xié)同發(fā)力。但有的群眾認(rèn)為“千萬工程”是政府的事，支持意愿不足；有的地方“等、靠”思想嚴(yán)重，且未統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金；有的地方財力困難、歷史欠賬多，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級信心不足；有的地方協(xié)調(diào)推動機(jī)制不健全，各行業(yè)部門統(tǒng)籌、各縣（市、區(qū)）分項落實的良好局面還未形成。

（二）區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入“三大差距”仍然存在

云南資源稟賦、民族特色、生物多樣性等優(yōu)勢足、潛能大，但農(nóng)村勞動力資源外流、村集體資產(chǎn)閑置、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一等問題同步存在，內(nèi)生動力不足。相較全國較好的地方，我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏較好的統(tǒng)籌規(guī)劃，二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象突出，壩區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)村居民收入增長快但城鄉(xiāng)差距仍存。

（三）政策體系構(gòu)建不完善

一是鄉(xiāng)村振興多元投入格局尚未形成。2003年以來全省農(nóng)林水總支出和人均支出并不低，但鄉(xiāng)村發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，多元投入不足是重要因素。一直以來，鄉(xiāng)村發(fā)展對財政資金依賴性較強(qiáng)，但當(dāng)前各級財政運(yùn)行壓力加大，傳統(tǒng)方式保障財政投入面臨挑戰(zhàn)。金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸投放力度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新動力不足，不能有效滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、多樣化需求；農(nóng)村市場整體發(fā)育滯后，吸引社會資本等要素流入的制度設(shè)計和投資環(huán)境欠缺。村級集體經(jīng)濟(jì)組織自我造血功能薄弱，村集體和群眾投入非常有限。二是資金使用效益仍需提高。部分地方對政策把握不準(zhǔn)確，落實全面績效管理的意識、責(zé)任和要求不到位，資金的使用績效有待進(jìn)一步提高；部分地方群眾參與項目建后管護(hù)機(jī)制不健全，管護(hù)資金及多元化投入機(jī)制不健全，部分建成項目后未長期長效發(fā)揮作用。

（四）區(qū)域間、地區(qū)間投入不均衡

分領(lǐng)域看，重復(fù)建設(shè)和投入不足問題并存。分地區(qū)看，部分區(qū)域基礎(chǔ)較好又獲得財政資金支持較多，而部分地方歷史欠賬多、補(bǔ)短板任務(wù)重，但獲得財政補(bǔ)助機(jī)會少。如“三年行動”獎補(bǔ)的1000多個“示范村”中，2017年以來獲省級部門直接立項獎補(bǔ)（不含現(xiàn)代化邊境幸福村投入）達(dá)1310次、獲補(bǔ)助資金18.22億元，其中343個村獲獎補(bǔ)2次及以上。再如，近年來我省支持“三農(nóng)”領(lǐng)域的財政資金大量向脫貧縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及邊境少數(shù)民族地區(qū)傾斜，部分區(qū)域出現(xiàn)重復(fù)投入、過度建設(shè)，但很多人口多、需求大的地區(qū)獲得中央和省級支持較少，一定程度上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，造成新的區(qū)域差距。

四、工作建議

（一）聚焦目標(biāo)任務(wù)，切實轉(zhuǎn)變思想觀念

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加突出把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓群眾積極自愿參與到鄉(xiāng)村振興中。同時，壓實縣（市、區(qū)）主體責(zé)任，強(qiáng)化財源配置，想方設(shè)法促財政、村級和群眾增收，共同做大支農(nóng)投入。堅持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體、市場主體良性互動，厘清邊界，充分調(diào)動各方的積極性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和機(jī)制建立，積極會同省級相關(guān)部門理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域事權(quán)關(guān)系，明確支出責(zé)任，完善工作機(jī)制。

（二）聚焦共同富裕，努力縮小城鄉(xiāng)差距

注重運(yùn)用系統(tǒng)思維謀劃和推動工作。全域統(tǒng)籌規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)、村整體謀劃，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理、公共服務(wù)融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。全域配置資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)空間和農(nóng)民收入渠道，推動實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。全域持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（三）聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)財稅制度供給和政策保障

積極主動融入云南省工作大局，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，提高財政資源配置效率和使用效益。積極推動部門間信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)財政在政策研究出臺全過程的貢獻(xiàn)度，促進(jìn)資金保障和政策制定有效銜接?？茖W(xué)界定普惠性、均衡性支持政策和扶強(qiáng)扶優(yōu)、重點支持政策的區(qū)別，定期開展政策評估，建立健全政策制定出臺動態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免政策僵化或無效投入。結(jié)合新形勢新變化及財政部政策調(diào)整情況，適時調(diào)整優(yōu)化財政銜接資金使用方式和投向。繼續(xù)將脫貧縣和重點幫扶縣作為整體支持對象，同時更加兼顧其他縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步去除脫貧人口、脫貧村等“標(biāo)簽”，推動建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度，保障監(jiān)測幫扶機(jī)制與農(nóng)村低收入人口管理機(jī)制逐步銜接并軌。持續(xù)分檔分類支持推進(jìn)“三年行動”。

（四）聚焦引導(dǎo)撬動，釋放財政政策效應(yīng)

夯實財政投入“主渠道”作用，落實好“十四五”時期穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例要求，加大專項債務(wù)和超長期特別國債支持鄉(xiāng)村振興力度。探索用好農(nóng)業(yè)政策性保險、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、基金等政策工具，用好先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式。注重財政資金引導(dǎo)撬動，減少政府“包辦代替”和超常規(guī)干預(yù)，營造多方投入良好氛圍。創(chuàng)新財政支農(nóng)領(lǐng)域“因素法分配+項目法管理”、“普惠+激勵”資金分配機(jī)制的運(yùn)用，突出激勵引導(dǎo)。強(qiáng)化各領(lǐng)域各類型財政支農(nóng)資金績效管理，落實好財政部門、行業(yè)部門聯(lián)動機(jī)制，高效推進(jìn)項目、管好用好資金。