新質(zhì)生產(chǎn)力賦能石家莊縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

一、研究背景

以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要路徑。石家莊市作為河北省的省會(huì)城市，其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r不僅關(guān)系到石家莊市自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也對(duì)周邊地區(qū)乃至全省的經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而，面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、創(chuàng)新動(dòng)能不足等挑戰(zhàn)，石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，深入研究新質(zhì)生產(chǎn)力如何賦能縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于推動(dòng)石家莊市乃至河北省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

目前在少有的關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的縣域研究中，劉立云從三方面剖析了發(fā)展理論邏輯，一是要素優(yōu)化效應(yīng)，新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)推動(dòng)了要素類型結(jié)構(gòu)和組合結(jié)構(gòu)的雙重變化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量；二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為發(fā)展引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)類型更新、產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級(jí)化；三是區(qū)域競(jìng)合效應(yīng)，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)各類要素的擴(kuò)散和流通，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)系緊密化，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。另有學(xué)者提出加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)融合發(fā)展，完善體制機(jī)制是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力背景下石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

石家莊市的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2020—2024年石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)雖然占比逐年下降，但仍保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，增速較快，特別是在機(jī)械制造、化工、建材等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及電子信息、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，都展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，其中2024年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.1%，裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)33.1%，成為工業(yè)增長(zhǎng)的重要支撐。第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2024年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，為縣域經(jīng)濟(jì)注入了新的增長(zhǎng)動(dòng)力。此外，石家莊市各縣域之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也存在一定的差異，各具特色，形成了多元化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)分布趨于合理

石家莊市下轄8區(qū)13縣（市），縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布以特色產(chǎn)業(yè)集群為核心，涵蓋了電子信息、醫(yī)藥化工、裝備制造等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.工業(yè)主導(dǎo)區(qū)域。鹿泉區(qū)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，成為重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；藁城區(qū)和欒城區(qū)以裝備制造和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)為主，成為工業(yè)強(qiáng)區(qū)；井陘礦區(qū)則依托豐富的礦產(chǎn)資源，發(fā)展了金屬制品和裝飾材料產(chǎn)業(yè)，成為石家莊市的重要工業(yè)基地。這些工業(yè)主導(dǎo)區(qū)域通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，不斷推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)特色區(qū)域。趙縣、行唐縣、元氏縣、晉州市以現(xiàn)代食品和農(nóng)業(yè)深加工為主，成為重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地；井陘縣、靈壽縣以道地中藥材種植和加工成為中藥材產(chǎn)業(yè)基地；贊皇縣依托其獨(dú)特的自然條件和土壤優(yōu)勢(shì)，成為全國(guó)知名的大棗之鄉(xiāng)；藁城區(qū)以小米加工為主，形成了“藁城宮米”區(qū)域公用品牌。這些農(nóng)業(yè)特色區(qū)域通過(guò)深入挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不僅豐富了縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

3.現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)集中區(qū)域。石家莊市內(nèi)四區(qū)以金融、商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，成為石家莊市的商業(yè)和金融中心；正定縣依托其歷史文化和地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了文化旅游和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；欒城區(qū)依托交通便捷和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了以汽車商貿(mào)和家居建材為主的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；鹿泉區(qū)依托其良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，發(fā)展了休閑旅游和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。這些現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)集中區(qū)域通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，不僅促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，也提升了石家莊市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平，逐步提高

在石家莊市“4+4+3+N”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展格局下，石家莊市縣域發(fā)展呈現(xiàn)出傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的特點(diǎn)。

1.傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)中，鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢(shì)。如平山縣充分發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化集群效應(yīng)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)引進(jìn)等多措并舉，實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的飛躍，是石家莊唯一超千億的產(chǎn)業(yè)集群，該產(chǎn)業(yè)集群在平山縣乃至更廣泛的區(qū)域內(nèi)都具有重要的經(jīng)濟(jì)地位。

2.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。石家莊市的縣域經(jīng)濟(jì)中，電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。除鹿泉區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，石家莊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也構(gòu)建了高端生物醫(yī)藥研發(fā)孵化、生產(chǎn)加工集聚的區(qū)域布局，帶動(dòng)了欒城區(qū)現(xiàn)代中藥、趙縣生物發(fā)酵、晉州市生物醫(yī)藥中間體為配套的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

（一）政策支持力度明顯

石家莊市在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的政策指導(dǎo)和行動(dòng)方案。石家莊市“十四五”規(guī)劃明確提出圍繞打造5個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，健全完善因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力機(jī)制，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚焦生物藥、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域?！蛾P(guān)于石家莊市2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生物醫(yī)藥、新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)率先突破，支持正定縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)、趙縣生物醫(yī)藥、元氏縣裝備制造、新樂(lè)市現(xiàn)代食品、高邑縣商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。石家莊市將依托各縣（市、區(qū)）資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇1到2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，率先突破，形成示范；大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

石家莊市的縣域工業(yè)形成了一批具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，如藁城區(qū)和高新區(qū)的生物醫(yī)藥、欒城的裝備制造、鹿泉的電子信息、晉州的紡織、正定的板材家具等特色產(chǎn)業(yè)集群；西部山區(qū)的鋼鐵、水泥、鈣鎂等產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)綠色提升。同時(shí)，石家莊市新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到新高度，其中生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)60%，入選首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于規(guī)上工業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)以上，現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。

（三）科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，石家莊市縣域科技創(chuàng)新投入不斷增加，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平持續(xù)提升，科技成果轉(zhuǎn)化體系不斷優(yōu)化。2023年河北省縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，石家莊市有10個(gè)縣（市、區(qū)）被確定為A類，其數(shù)量在全省繼續(xù)排名第一，平山縣、靈壽縣、高邑縣、行唐縣、無(wú)極縣、贊皇縣由C晉B，全市實(shí)現(xiàn)C類縣清零目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科技組織管理體系健全，科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，企業(yè)創(chuàng)新主體地位強(qiáng)化的創(chuàng)新研發(fā)格局。

（四）綠色低碳水平不斷提升

石家莊市正積極推進(jìn)能源體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型，升級(jí)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加速垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的建設(shè)，以提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的綠色發(fā)展水平；鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)，特別是在大氣污染治理和清潔能源替代等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，石家莊在靈壽縣、欒城區(qū)等縣域地區(qū)有序推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目的建設(shè)；加快了農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，鼓勵(lì)生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，致力于打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。在打造清潔低碳產(chǎn)業(yè)園方面，石家莊市助力裝備制造業(yè)的綠色發(fā)展，例如欒城區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園已在企業(yè)廠房屋頂安裝了太陽(yáng)能光伏發(fā)電板，并建設(shè)了儲(chǔ)能電站和電動(dòng)汽車充電站，以促進(jìn)光伏發(fā)電的實(shí)時(shí)消納和靈活調(diào)峰。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸分析

（一）創(chuàng)新資源與人才短缺

一是創(chuàng)新資源不足，在科技研發(fā)方面，石家莊市的縣域內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏。在企業(yè)研發(fā)投入方面，因?yàn)榭h域內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小，資金有限，難以承擔(dān)高額的研發(fā)費(fèi)用，進(jìn)而限制了技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展。此外縣域內(nèi)的創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量和質(zhì)量仍需提升，難以滿足企業(yè)快速發(fā)展的需求。二是人才短缺，石家莊縣域內(nèi)缺乏高端技術(shù)和管理人才，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。特別是生物醫(yī)藥、新一代電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)高端人才的需求更為迫切。盡管石家莊市出臺(tái)了多項(xiàng)人才引進(jìn)政策，但縣域內(nèi)企業(yè)提供的待遇和工作環(huán)境與市區(qū)相比還存在較大差距，對(duì)人才的吸引力還需進(jìn)一步提升。此外，縣域內(nèi)人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是年輕人才和高學(xué)歷人才，更傾向于流向大城市或市區(qū)，導(dǎo)致縣域內(nèi)人才儲(chǔ)備不足。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)，石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)依賴農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較大比重，普遍存在技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。二是新興產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展滯后，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)相比，石家莊市縣域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)的支撐。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施與配套不足

一是交通物流效率低，石家莊市部分縣域的公路密度較低，交通設(shè)施陳舊，導(dǎo)致物流運(yùn)輸效率低下，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。此外，縣域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局不夠合理，缺乏現(xiàn)代化的物流園區(qū)和配送中心，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。二是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，縣域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和質(zhì)量仍有待提升。此外，縣域內(nèi)數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，難以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）政策機(jī)制與營(yíng)商環(huán)境有待改進(jìn)

一是政策落實(shí)不到位，在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施方面，石家莊市部分縣域缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，導(dǎo)致政策難以落地生根。一些支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策在縣域內(nèi)難以有效執(zhí)行，企業(yè)難以享受到相應(yīng)的政策紅利。二是行政審批繁瑣，石家莊市縣域的行政審批流程較為繁瑣，政務(wù)服務(wù)水平有待提升，企業(yè)反映在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)仍需多次往返，增加了企業(yè)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，影響了企業(yè)的辦事效率和投資積極性。三是區(qū)域協(xié)同不足，石家莊市縣域之間的區(qū)域協(xié)同不足，資源無(wú)法有效整合，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，影響了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。部分縣域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

（五）環(huán)保壓力大

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨高環(huán)保成本，石家莊市的縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)依賴農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨著較大的環(huán)保壓力和成本。二是綠色技術(shù)應(yīng)用不足，部分企業(yè)對(duì)綠色技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用能力有限，缺乏綠色技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。一些縣域內(nèi)的企業(yè)尚未廣泛應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，導(dǎo)致能源利用效率較低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。此外，綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣需要大量的資金和人才支持，縣域內(nèi)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在這方面的投入相對(duì)不足。

五、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略引領(lǐng)

1.制定縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)劃。石家莊市在推動(dòng)縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)以頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)為核心，制定科學(xué)合理的縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)劃。以正定、平山、晉州等特色縣域?yàn)樵圏c(diǎn)，編制差異化的新質(zhì)生產(chǎn)力培育方案。例如，正定縣聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，平山縣發(fā)展綠色文旅，晉州市推動(dòng)先進(jìn)制造等。通過(guò)這些試點(diǎn)，探索適合不同縣域的發(fā)展路徑，為全市提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，提前謀劃一批三地重點(diǎn)合作事項(xiàng)和重大合作項(xiàng)目，與京津共同推出一批創(chuàng)新舉措。通過(guò)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取國(guó)家高新區(qū)政策外溢和京津技術(shù)轉(zhuǎn)化資源，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.建立市縣協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。成立石家莊縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌跨部門政策資源，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。每個(gè)縣域圍繞1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鏈形成差異化布局。通過(guò)“一縣一鏈”計(jì)劃，打造一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的“小巨人”企業(yè)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，石家莊市可以設(shè)立縣域技改專項(xiàng)基金，支持紡織、裝備制造等傳統(tǒng)企業(yè)引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)。例如，趙縣紡織業(yè)通過(guò)智能化改造示范項(xiàng)目，引入先進(jìn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化和智能化生產(chǎn)，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，石家莊市還可以積極推廣“共享工廠”模式，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。目前，河北邢臺(tái)寧晉縣的電線電纜產(chǎn)業(yè)通過(guò)“共享車間”模式，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備共享、技術(shù)共享和訂單共享，這種模式不僅提高了設(shè)備利用率，還幫助中小企業(yè)解決了資金和技術(shù)難題，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.培育新興產(chǎn)業(yè)集群。石家莊可依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，正定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、欒城生物醫(yī)藥基地、藁城智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，都可通過(guò)政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+科技”、數(shù)字會(huì)展等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，作為西部山區(qū)，平山西柏坡、井陘礦區(qū)都可依托自然稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文旅融合，發(fā)展紅色旅游和研學(xué)活動(dòng)，打造“礦區(qū)遺址+新能源”的融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）完善要素支撐體系

1.人才引育雙輪驅(qū)動(dòng)。一是石家莊市縣域可以推行“周末工程師”“候鳥(niǎo)型專家”等柔性引才機(jī)制，對(duì)接省內(nèi)高校資源。這種機(jī)制允許高層次人才在不改變?cè)泄ぷ麝P(guān)系的前提下，利用周末或業(yè)余時(shí)間到石家莊市的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，有效緩解了縣域內(nèi)高端人才短缺的問(wèn)題。二是石家莊市縣域還可以實(shí)施“本土工匠”培養(yǎng)計(jì)劃，聯(lián)合職業(yè)院校定向培養(yǎng)數(shù)字化技工、鄉(xiāng)村電商人才。通過(guò)與職業(yè)院校合作，開(kāi)設(shè)與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)一批適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能人才。

2.基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。一是在石家莊市縣域內(nèi)推進(jìn)5G基站全覆蓋，建設(shè)智慧物流樞紐。例如，高邑縣通過(guò)建設(shè)陸港聯(lián)動(dòng)石家莊國(guó)際陸港，打造了智慧物流樞紐，提高了物流運(yùn)輸效率，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)5G基站的全覆蓋，縣域內(nèi)的企業(yè)能夠享受到高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。二是升級(jí)縣域開(kāi)發(fā)區(qū)為“創(chuàng)新綜合體”，集成研發(fā)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)。例如，石家莊市通過(guò)建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供全方位服務(wù)。這些創(chuàng)新綜合體不僅提供了良好的辦公環(huán)境和設(shè)施，還集成了研發(fā)、孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.科技金融深度融合。一是石家莊市可以設(shè)立縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本參與，采用PPP模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這種模式不僅拓寬了資金來(lái)源渠道，還提高了資金使用效率，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。二是可以推廣“科技貸”“專利質(zhì)押”等金融工具，破解中小企業(yè)融資難題。通過(guò)這些金融工具，中小企業(yè)可以利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款，拓寬了融資渠道，降低了融資成本。

（四）優(yōu)化體制機(jī)制與營(yíng)商環(huán)境

1.深化“放管服”改革。一方面，石家莊可以推廣實(shí)施“一業(yè)一證”審批模式，將行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)的所有許可證照信息整合為一張行業(yè)綜合許可憑證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。例如，鹿泉區(qū)先行選擇飯店、商超、藥店等14個(gè)行業(yè)為改革試點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化審批流程，為市場(chǎng)主體減負(fù)松綁。這種模式不僅簡(jiǎn)化了審批程序，還大幅壓縮了新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地周期，提升了企業(yè)辦事的便利性和效率。另一方面，石家莊可以建立縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，通過(guò)建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)各縣域的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行量化評(píng)估，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2.創(chuàng)新跨區(qū)域合作機(jī)制。探索“研發(fā)在京津、中試在縣域”的協(xié)同創(chuàng)新模式，石家莊市積極融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，構(gòu)建“京津研發(fā)、石家莊轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新格局，這種模式充分發(fā)揮了京津地區(qū)的科研優(yōu)勢(shì)和石家莊市縣域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為縣域經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

3.強(qiáng)化生態(tài)治理與綠色轉(zhuǎn)型。一方面，石家莊市縣域?qū)Ω呶廴緜鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)可實(shí)行“環(huán)保倒逼+補(bǔ)貼引導(dǎo)”政策，通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。例如，行唐縣推廣生物質(zhì)能循環(huán)利用模式，實(shí)現(xiàn)了廢棄物的資源化利用，減少了環(huán)境污染。這種政策不僅提高了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，還促進(jìn)了綠色技術(shù)的應(yīng)用和推廣。另一方面，在縣域可建立碳排放交易試點(diǎn)，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。通過(guò)碳排放交易市場(chǎng)，企業(yè)可以將減排量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，激勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排投入；石家莊市還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，為綠色項(xiàng)目提供資金支持，這些產(chǎn)品都可在縣域產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)推廣，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。