寶雞創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)教融合的‘行”與“思”

西部地區(qū)的職業(yè)教育一直滯后于社會(huì)發(fā)展。職業(yè)院校人才培養(yǎng)機(jī)制難以適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)的需求，人才供給端和人才需求端不匹配的問題日益突出，“用工荒”和“就業(yè)難”問題并存。針對這一現(xiàn)狀，強(qiáng)化人才培養(yǎng)與人才需求的耦合度，解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮\"的問題成為當(dāng)務(wù)之急。

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。\"2022年新修訂的《職業(yè)教育法》，2022年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，以及2023年國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023一2025年）》為創(chuàng)新人才培養(yǎng)，開展產(chǎn)教融合實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障支持。

寶雞市作為一座工業(yè)城市，工業(yè)涵蓋35個(gè)行業(yè)大類、256個(gè)行業(yè)小類。全市共有職業(yè)院校36所，其中本科高校1所、高職院校4所，開設(shè)專業(yè)65個(gè)，中職學(xué)校31所（省管2所、教育部門管理17所、人社部門管理12所），開設(shè)專業(yè)73個(gè)。截至2023年底，全市職業(yè)院校全日制在校生65926人，教職工3729人。寶雞市雄厚的產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和類型多樣的職業(yè)院校為開展產(chǎn)教融合奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、寶雞創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)教融合的舉措

（一）走訪調(diào)研行動(dòng)

寶雞市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深人全市的36所職業(yè)院校，調(diào)研現(xiàn)狀、剖析問題，形成《寶雞職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》；寶雞市人民政府副秘書長率隊(duì)赴天津?qū)W習(xí)產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)，帶回成果報(bào)告。此后，寶雞市職業(yè)院校耗時(shí)兩個(gè)多月走訪752家企業(yè)，先后形成《專業(yè)支撐白酒產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展報(bào)告》《專業(yè)支撐鈦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展報(bào)告》《陜西省職業(yè)教育與氫能產(chǎn)業(yè)鏈匹配調(diào)研報(bào)告》《陜西省職業(yè)教育與傳感器產(chǎn)業(yè)鏈匹配調(diào)研報(bào)告》等10余篇調(diào)研報(bào)告，為后續(xù)決策筑牢根基。

（二）校企“聯(lián)姻”行動(dòng)

市政府辦公室印發(fā)了《寶雞市推進(jìn)產(chǎn)教融合院?！捌髽I(yè)行”工作方案》《寶雞市推進(jìn)產(chǎn)教融合企業(yè)“院校行”工作方案》，堅(jiān)持不懈開展院?！捌髽I(yè)行\(zhòng)"活動(dòng)13期、企業(yè)“院校行”活動(dòng)2期。在活動(dòng)期間，院校師生走進(jìn)企業(yè)車間，觀摩生產(chǎn)一線，與企業(yè)高管、技術(shù)骨干面對面交流。企業(yè)員工深入校園，參觀教育教學(xué)環(huán)境，與師生共同探討行業(yè)、專業(yè)發(fā)展大勢。院校“企業(yè)行”和企業(yè)“院校行\(zhòng)"活動(dòng)的開展，在職業(yè)院校和企業(yè)之間架起了“橋梁”。

（三）賦能提升行動(dòng)

《寶雞市職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2024一2026年）》落地實(shí)施，教育、發(fā)改等多部門聯(lián)合，推行校企“三互融\"（人員互融、技術(shù)互融、資源互融）和“六協(xié)同”（考試招生協(xié)同、專業(yè)設(shè)置協(xié)同、校企培養(yǎng)協(xié)同、職校辦學(xué)協(xié)同、校企研發(fā)協(xié)同、人職就業(yè)協(xié)同），完善激勵(lì)政策體系，構(gòu)建產(chǎn)教融合長效機(jī)制，力促人才與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接。

（四）示范引領(lǐng)行動(dòng)

打造陜西省職業(yè)教育新高地，實(shí)施《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能“三年行動(dòng)\"計(jì)劃（2024—2026年）》，力爭到2026年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：打造不少于15個(gè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、開放型產(chǎn)教融合實(shí)踐中心等平臺(tái)，建設(shè)不少于3家省級產(chǎn)教融合企業(yè)、2所省級產(chǎn)教融合型職業(yè)院校，培育不少于10家市級產(chǎn)教融合型企業(yè)、6所市級產(chǎn)教融合型職業(yè)院校。

（五）組織保障行動(dòng)

健全工作機(jī)制，建立了由分管教育工作的副市長和聯(lián)系教育、科技、工業(yè)工作的副秘書長為召集人，市發(fā)改委、教育、工信、人社等相關(guān)部門參與的寶雞市職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作聯(lián)席會(huì)議制度。印發(fā)了《寶雞市職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)任務(wù)清單》，明確了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的具體指標(biāo)、牽頭單位、參與單位和完成時(shí)限。加大政策支持力度，健全“金融 + 財(cái)政 + 土地 + 信用”組合式激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立寶雞市促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)工作成效顯著的產(chǎn)教融合型企業(yè)、示范性產(chǎn)教融合型學(xué)校、產(chǎn)教融合聯(lián)盟、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)的職業(yè)院校、高等學(xué)校的建設(shè)用地按教育用地管理等。加強(qiáng)信息對接共享，借助“秦商量\"等服務(wù)平臺(tái)，向院校、企業(yè)提供精準(zhǔn)的信息服務(wù)等。

二、寶雞創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)教融合的成效

（ - ） 人才培養(yǎng)成效

1.就業(yè)競爭力躍升。校企互動(dòng)良好，共建了多個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，讓企業(yè)文化融入校園，將先進(jìn)技術(shù)引入校園，逐步實(shí)現(xiàn)“上學(xué)如上班，上課如上崗，畢業(yè)即就業(yè)”的自標(biāo)。隴縣職業(yè)教育中心與企業(yè)積極合作，將生產(chǎn)線引入校園，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)無縫對接。陜西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展跨國合作，參與國際項(xiàng)目，拓寬了師生的視野。多所院校開設(shè)訂單班、學(xué)徒制班，讓眾多學(xué)生受益。在2024年世界職業(yè)院校技能大賽、“一帶一路\"暨金磚國家技能發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新大賽上，寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院榮獲二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)各1個(gè)。陜西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院榮獲4個(gè)一等獎(jiǎng)，1個(gè)二等獎(jiǎng)，4個(gè)三等獎(jiǎng)。

2.產(chǎn)業(yè)人才輸出量大質(zhì)優(yōu)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制推動(dòng)專業(yè)、課程、教學(xué)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程緊密對接，校企攜手制訂人才培養(yǎng)方案，打造核心課程。2024年，市域內(nèi)近20000名中高職畢業(yè)生超半數(shù)入職大中型企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

1.助力企業(yè)發(fā)展。職業(yè)院校與市內(nèi)企業(yè)深度合作，通過\"工學(xué)交替”“崗位實(shí)習(xí)\"等方式，為吉利汽車等企業(yè)輸送實(shí)習(xí)生，緩解用工壓力，通過聯(lián)合招生、訂單培養(yǎng)等方式，為企業(yè)儲(chǔ)備長期人才。陜西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校與20多家企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)企業(yè)前行。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。鳳縣職業(yè)教育中心緊跟縣域林麝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的步伐，開設(shè)特種動(dòng)物養(yǎng)殖專業(yè)，精準(zhǔn)培育人才。鳳翔區(qū)職業(yè)教育中心與陜西柳林酒業(yè)深度聯(lián)手，開設(shè)“鳳酒學(xué)院”及釀酒工藝與技術(shù)專業(yè)，打造釀酒人才培養(yǎng)鏈。多所中職學(xué)校為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)輸送人力。寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院和陜西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立“鈦產(chǎn)業(yè)學(xué)院\"等10個(gè)科研機(jī)構(gòu)，攻克多項(xiàng)鈦合金加工的關(guān)鍵技術(shù)，助力寶雞鈦產(chǎn)業(yè)邁向高端。

3.賦能經(jīng)濟(jì)增長。中職學(xué)校發(fā)揮綜合培訓(xùn)功能，面向重點(diǎn)人群、行業(yè)領(lǐng)域開展線上線下培訓(xùn)，參與人數(shù)達(dá)4.7266萬人次，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。高職院校聯(lián)合各方建成寶雞吉利汽車學(xué)院、寶雞搟面皮產(chǎn)業(yè)學(xué)院、德克特互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院等十大產(chǎn)業(yè)學(xué)院，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，為寶雞發(fā)展添翼助力。

（三）體系建設(shè)成效

1.優(yōu)化教育資源配置。產(chǎn)教融合促使校企資源互通有無，學(xué)校利用企業(yè)設(shè)備、技術(shù)優(yōu)化教學(xué)，企業(yè)借助學(xué)校師資、設(shè)施培訓(xùn)員工。2024年，全市中高職院校為企業(yè)培訓(xùn)員工2500余人次，聘用企業(yè)技術(shù)骨干近100人，共建實(shí)訓(xùn)基地30余個(gè)。

2.構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。推進(jìn)職普融通，3所中職學(xué)校開展綜合高中試點(diǎn)，共招生450人。實(shí)現(xiàn)中高職貫通培養(yǎng)，陜西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教集團(tuán)和寶雞機(jī)電職業(yè)集團(tuán)協(xié)同招生超600人，寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育集團(tuán)招生323人，共享優(yōu)質(zhì)資源，暢通升學(xué)就業(yè)渠道。打造一批產(chǎn)教融合標(biāo)志性成果，多所院校、聯(lián)合體、共同體、資源庫、實(shí)訓(xùn)基地等入選陜西省重點(diǎn)培育項(xiàng)目，全市2所高職院校、5所中職學(xué)校躋身省級“雙高”“雙示范\"建設(shè)計(jì)劃。

三、寶雞創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)教融合的問題剖析

（一）“校熱企冷”現(xiàn)象

寶雞大力推動(dòng)產(chǎn)教融合，職業(yè)院校積極性高漲，但企業(yè)參與熱情不足。原因總結(jié)如下：其一，鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)政策落實(shí)不力；其二，職業(yè)院?？蒲蟹?wù)能力薄弱，成果轉(zhuǎn)化艱難；其三，企業(yè)偏重短期利益，不愿分散資源、增加成本，不注重長期的人才與技術(shù)收益；其四，校企合作存在風(fēng)險(xiǎn)，如實(shí)習(xí)生技能生疏致生產(chǎn)延誤等，令企業(yè)心存顧慮。

（二）部門合力不足

產(chǎn)教融合需要多部門及校企多方協(xié)同，然而當(dāng)前障礙重重。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，各部門標(biāo)準(zhǔn)、側(cè)重點(diǎn)各異，出現(xiàn)流程煩瑣、周期漫長的問題，例如某職業(yè)院校與企業(yè)申報(bào)共建實(shí)訓(xùn)基地的項(xiàng)目，教育部門關(guān)注教學(xué)功能布局，人社部門側(cè)重技能培訓(xùn)資質(zhì)，工信部門要求符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致各部門在資源調(diào)配環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得資金、土地、設(shè)備閑置浪費(fèi)與需求難滿足的現(xiàn)象并存。

（三）標(biāo)志性成果難打造

產(chǎn)教融合的標(biāo)志性成果對提升寶雞市影響力舉足輕重，但培育卻困難重重。一方面，國家級、省級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，寶雞市的部分企業(yè)、院校在規(guī)模、實(shí)力、創(chuàng)新能力等方面與標(biāo)準(zhǔn)存在差距;另一方面，各地競爭激烈，寶雞市面臨的挑戰(zhàn)仍較多。

（四）院校辦學(xué)能力有短板

寶雞市的職業(yè)院校的辦學(xué)能力與產(chǎn)業(yè)需求存在差距。部分院校的課程體系陳舊，未融入前沿技術(shù)，導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)技能滯后。部分院校的科研支撐疲軟，存在經(jīng)費(fèi)少、團(tuán)隊(duì)弱、轉(zhuǎn)化率低等問題，難以與企業(yè)進(jìn)行深度合作。

四、寶雞創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)教融合的優(yōu)化策略

（一）激發(fā)企業(yè)參與熱情

1.深化“院校行\(zhòng)"活動(dòng)。在已有的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化企業(yè)“院校行”，邀請企業(yè)高管、技術(shù)骨干參觀實(shí)訓(xùn)基地、成果展，舉辦技術(shù)對接會(huì)，展示校企合作成功案例，激發(fā)合作意愿。

2.政策優(yōu)惠賦能。政府加大扶持力度，對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)減免或優(yōu)惠稅收，對實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備購置、師資培訓(xùn)費(fèi)用等方面給予財(cái)政補(bǔ)貼，用地按教育用地管理，符合條件可劃撥。

3.共建利益機(jī)制。鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，合理劃分知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研發(fā)中心，定向輸送適配人才，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

1.優(yōu)化聯(lián)席制度。完善聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化各部門的職責(zé)分工與工作流程，增加會(huì)議頻次，及時(shí)解決項(xiàng)目審批、資源調(diào)配、政策落實(shí)等難題。

2.暢通溝通渠道。建立常態(tài)化的部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門定期交流工作進(jìn)展、共享信息資源；搭建產(chǎn)教融合信息共享平臺(tái)，打破\"信息孤島”。

3.強(qiáng)化考核監(jiān)督。制定產(chǎn)教融合部門協(xié)同考核指標(biāo)體系，將產(chǎn)教融合工作納人各部門年度績效考核范疇，對成效顯著的部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對推進(jìn)不力的部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（三）突破標(biāo)志性成果瓶頸

1.精準(zhǔn)發(fā)力培育。依據(jù)寶雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，遴選重點(diǎn)企業(yè)、院校，對標(biāo)國家級、省級產(chǎn)教融合標(biāo)志性成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，量身定制培育方案，給予資金、政策、技術(shù)傾斜。

2.整合多方資源。政府、院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同發(fā)力，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)人才共育、技術(shù)共享、產(chǎn)業(yè)共興。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，匯聚各方科研力量聯(lián)合攻關(guān)。

3.提升項(xiàng)目質(zhì)量。引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，從人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力等多維度切入，持續(xù)優(yōu)化提升產(chǎn)教融合的標(biāo)志性項(xiàng)目，確保項(xiàng)目具備高示范引領(lǐng)價(jià)值，在全國、全省嶄露頭角。

（四）提升院校關(guān)鍵辦學(xué)能力

1.規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。政府在編制《教育強(qiáng)市發(fā)展規(guī)劃（2024一2026年）》時(shí)充分考量了職業(yè)教育的需求，支持寶雞文理學(xué)院創(chuàng)建寶雞大學(xué)，助力寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院向職業(yè)教育本科院校邁進(jìn)，引導(dǎo)中職學(xué)校落實(shí)陜西省教育廳、財(cái)政廳發(fā)布的《中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施方案》，打造5所陜西省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校和12個(gè)示范專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

2.強(qiáng)化師資隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)實(shí)踐制度要求，即“職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師每五年要有不少于6個(gè)月的企業(yè)一線實(shí)踐”。選派骨干教師赴行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)掛職鍛煉，提升實(shí)踐教學(xué)能力。拓寬教師引進(jìn)渠道，從企業(yè)聘請技術(shù)骨干、能工巧匠擔(dān)任兼職教師。加大教師培訓(xùn)投入力度，打造“雙師型”“科研型\"教師隊(duì)伍。

3.深化內(nèi)涵發(fā)展。以標(biāo)志性成果為抓手推動(dòng)院校教育教學(xué)改革，鼓勵(lì)院校積極參與科技創(chuàng)新大賽、職業(yè)院校技能大賽，以大賽成果反哺教學(xué)，優(yōu)化課程體系與教學(xué)方法。依托教學(xué)資源庫、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)推進(jìn)信息化教學(xué)改革。加強(qiáng)課程思政建設(shè)，培養(yǎng)德技并修的高素質(zhì)人才，助推院校內(nèi)涵式發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性與吸引力。

本文系寶雞智庫2024年立項(xiàng)課題的階段性研究成果作者單位：陜西省寶雞教育學(xué)院寶雞市教育教學(xué)研究室