綠色城市與智慧城市的協(xié)同發(fā)展機(jī)理及融合路徑研究

摘 要：在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、環(huán)境惡化和資源消耗問(wèn)題日益凸顯的背景下，綠色城市與智慧城市作為城市化進(jìn)程中重要的治理策略相繼涌現(xiàn)。本文深入剖析綠色城市與智慧城市的目標(biāo)體系、戰(zhàn)略框架和行動(dòng)方案，對(duì)兩者在生態(tài)保護(hù)和技術(shù)賦能方面的差異及協(xié)同潛力展開(kāi)比較分析。研究結(jié)果顯示：（1）綠色城市戰(zhàn)略以生態(tài)優(yōu)先為核心，重點(diǎn)關(guān)注低碳應(yīng)用和城市空間重構(gòu)，而智慧城市則以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，著重于數(shù)據(jù)治理和智能系統(tǒng)建設(shè)；（2）雖然綠色城市和智慧城市在核心目標(biāo)與戰(zhàn)略框架上存在顯著差異，但在推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展這一基本目標(biāo)上具有高度的一致性；（3）提出綠色城市與智慧城市協(xié)同發(fā)展的本土化路徑，構(gòu)建包含理論框架、技術(shù)融合、社會(huì)參與和治理協(xié)同的四維協(xié)同治理體系，以實(shí)現(xiàn)城市治理效率提高和可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。本研究旨在為政策制定者提供切實(shí)可行的城市轉(zhuǎn)型策略，以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與技術(shù)賦能的協(xié)同優(yōu)化，助力城市可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色城市；智慧城市；協(xié)同發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；人工智能；產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）06（a）--05

1 引言

聯(lián)合國(guó)所發(fā)布的《世界城市化展望》中的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2050年全球城市化率將達(dá)到68%[1]，而中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，城市人口占比已突破65%[2]，由此帶來(lái)資源過(guò)度消耗與環(huán)境惡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，綠色城市及智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵范式應(yīng)運(yùn)而生。綠色城市主要關(guān)注生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展，通過(guò)生態(tài)修復(fù)與資源優(yōu)化來(lái)達(dá)成人與自然之間的和諧共生；智慧城市則是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提升城市治理效能及公共服務(wù)水平。國(guó)際能源署發(fā)布的《2023全球能源轉(zhuǎn)型報(bào)告》指出，全球已有超過(guò)200個(gè)城市承諾在2050年之前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，其中87%的城市同步推進(jìn)智慧城市建設(shè)，這體現(xiàn)出兩者在實(shí)踐層面深度融合的趨勢(shì)[3]。

然而，隨著綠色城市及智慧城市研究和實(shí)踐的持續(xù)增多，其目標(biāo)內(nèi)涵卻產(chǎn)生了一定程度的交織與混淆。在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中，“綠色城市”及“低碳城市”等術(shù)語(yǔ)常被混用，導(dǎo)致政策文件與評(píng)價(jià)體系出現(xiàn)邏輯隔離的現(xiàn)象[4]；而在國(guó)際研究中，綠色城市（Green City）與生態(tài)城市（Ecological City）的界定在“可持續(xù)性”維度也存在泛化的現(xiàn)象，與智慧城市（Smart City）的“技術(shù)賦能”特征形成了概念擠壓[5]。概念上的混淆不僅影響了政策制定與執(zhí)行效率，還致使城市發(fā)展目標(biāo)的選擇與行動(dòng)出現(xiàn)困惑。此外，現(xiàn)有研究大多聚焦于單一領(lǐng)域的概念構(gòu)建或技術(shù)路徑探討，缺少對(duì)綠色城市及智慧城市目標(biāo)協(xié)同性及戰(zhàn)略差異性的系統(tǒng)性比較[6-7]。

本文通過(guò)剖析綠色城市與智慧城市的目標(biāo)體系、戰(zhàn)略框架與行動(dòng)方案方面的差異，揭示兩者在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能優(yōu)化與數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新上的驅(qū)動(dòng)邏輯和協(xié)同潛力，可能的創(chuàng)新之處在于：（1）構(gòu)建“綠色+智慧”技術(shù)集群融合發(fā)展路徑，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與技術(shù)賦能的緊密融合；（2）提出“理論—技術(shù)—社會(huì)—協(xié)同”的四維治理框架體系，為城市可持續(xù)發(fā)展提供制度支撐，從而實(shí)現(xiàn)人本導(dǎo)向的新型城市生態(tài)模式。

2 綠色城市與智慧城市的概念比較

綠色城市和智慧城市雖均圍繞城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)展開(kāi)，但其概念演進(jìn)的驅(qū)動(dòng)邏輯存在明顯的差異。綠色城市興起的實(shí)質(zhì)是人類(lèi)對(duì)待工業(yè)文明生態(tài)危機(jī)而采取的積極行動(dòng)，其發(fā)展軌跡清晰地展現(xiàn)出環(huán)境治理范式的轉(zhuǎn)變。從19世紀(jì)末城市美化運(yùn)動(dòng)對(duì)空間形態(tài)的初步改進(jìn)，到20世紀(jì)60年代《寂靜的春天》引發(fā)系統(tǒng)性的生態(tài)反思，直至當(dāng)代碳中和目標(biāo)的提出，綠色城市的每次重大演變都與環(huán)境危機(jī)的加劇相伴，也體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)認(rèn)知的深化，對(duì)應(yīng)的是“問(wèn)題-應(yīng)對(duì)”型發(fā)展路徑，以至于綠色城市理論一直圍繞物理空間改造及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)展開(kāi)（表1），體現(xiàn)了人類(lèi)嘗試重構(gòu)人與自然的關(guān)系，以期化解生存危機(jī)。

相較而言，智慧城市的演進(jìn)表現(xiàn)為明顯的技術(shù)賦能特質(zhì)，本質(zhì)是信息技術(shù)革命在城市空間的映射，從20世紀(jì)90年代計(jì)算機(jī)及通信技術(shù)在管理領(lǐng)域的初步運(yùn)用，到2008年IBM公司根據(jù)”智慧地球”理念提出的技術(shù)整合愿景，直至物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能驅(qū)動(dòng)城市治理創(chuàng)新應(yīng)用探索，每次發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都與特定技術(shù)突破緊密相關(guān)，體現(xiàn)的是“技術(shù)-應(yīng)用”型發(fā)展路徑，導(dǎo)致智慧城市理論始終聚焦于數(shù)據(jù)要素重構(gòu)城市運(yùn)行邏輯。

這兩種城市發(fā)展模式表現(xiàn)的驅(qū)動(dòng)力分化，直接導(dǎo)致其在目標(biāo)體系、戰(zhàn)略路徑和治理邏輯上的明顯差異，但這也恰好為兩者的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了可能性。

3 綠色城市與智慧城市的目標(biāo)與戰(zhàn)略比較

綠色城市和智慧城市已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的兩種關(guān)鍵范式，從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面來(lái)看，具有明顯的一致性，但兩者在核心目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑、治理邏輯等方面存在顯著差異（表2）。

3.1 綠色城市的目標(biāo)與戰(zhàn)略

3.1.1 生態(tài)優(yōu)先的目標(biāo)體系

綠色城市的核心目標(biāo)在于通過(guò)生態(tài)保護(hù)與資源優(yōu)化實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，其目標(biāo)體系具有明顯的生態(tài)本位特征，具體包括以下幾點(diǎn)：碳中和目標(biāo)上，通過(guò)量化指標(biāo)（如單位GDP能耗降幅、可再生能源占比）構(gòu)建剛性約束，推動(dòng)城市向低碳化轉(zhuǎn)型；生態(tài)服務(wù)功能優(yōu)化上，通過(guò)生態(tài)修復(fù)與空間規(guī)劃整合，提升碳匯能力、生物多樣性指數(shù)等生態(tài)指標(biāo)；社會(huì)公平與普惠性上，通過(guò)綠色就業(yè)崗位創(chuàng)造、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的普惠共享。

3.1.2 低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑

綠色城市的戰(zhàn)略路徑以物理空間的系統(tǒng)性改造與能源結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整為核心，具體包括：生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施布局上，通過(guò)生態(tài)廊道、海綿城市等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能；低碳技術(shù)集群創(chuàng)新上，推廣分布式光伏、氫能儲(chǔ)能等清潔能源技術(shù)，構(gòu)建“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”一體化的低碳能源系統(tǒng)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建上，通過(guò)垃圾分類(lèi)、資源化利用等技術(shù)，推動(dòng)廢棄物的減量化、資源化與無(wú)害化處理。

3.1.3 制度創(chuàng)新與社會(huì)共治

綠色城市的治理邏輯強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)同與生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)，具體包括：規(guī)制性工具創(chuàng)新方面，通過(guò)生態(tài)紅線立法、碳配額交易等剛性約束工具，確保生態(tài)保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；市場(chǎng)化機(jī)制設(shè)計(jì)方面，通過(guò)發(fā)展綠色金融產(chǎn)品體系（如碳期貨、綠色ABS），激勵(lì)企業(yè)與公眾參與生態(tài)保護(hù)；社會(huì)共治模式探索方面，通過(guò)構(gòu)建“政府-企業(yè)-公眾”三方參與的生態(tài)治理平臺(tái)，提高公眾參與度和治理透明度。

3.2 智慧城市的目標(biāo)與戰(zhàn)略

3.2.1 技術(shù)驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)體系

智慧城市的核心目標(biāo)在于通過(guò)數(shù)字技術(shù)重構(gòu)城市運(yùn)行邏輯，提升城市治理效能與公共服務(wù)水平，其目標(biāo)體系具有顯著的技術(shù)驅(qū)動(dòng)特征，具體包括：基礎(chǔ)設(shè)施智能化方面，通過(guò)5G基站、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的部署，構(gòu)建全域感知網(wǎng)絡(luò)；城市治理精準(zhǔn)化方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建“感知-分析-響應(yīng)”的閉環(huán)治理系統(tǒng)，提升治理效能；公共服務(wù)普惠化方面，通過(guò)智慧醫(yī)療、智慧教育等平臺(tái)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，提升民生服務(wù)的便捷性與普惠性。

3.2.2 數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略路徑

智慧城市的戰(zhàn)略路徑以技術(shù)架構(gòu)的重構(gòu)與數(shù)據(jù)資源的整合為核心，具體包括：數(shù)字孿生城市建設(shè)上，通過(guò)BIM+GIS融合技術(shù)，構(gòu)建“規(guī)劃-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”全生命周期的數(shù)字孿生體，實(shí)現(xiàn)物理空間與虛擬空間的實(shí)時(shí)映射；數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)上，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享機(jī)制打破部門(mén)壁壘，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率；智能服務(wù)場(chǎng)景化創(chuàng)新上，基于用戶(hù)畫(huà)像與需求感知技術(shù)，打造精準(zhǔn)化公共服務(wù)供給體系，提升服務(wù)響應(yīng)速度和用戶(hù)滿(mǎn)意度。

3.2.3 技術(shù)賦能與治理創(chuàng)新

智慧城市的治理邏輯強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策優(yōu)化，具體包括：算法治理倫理框架上，制定AI倫理準(zhǔn)則與算法透明度標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)應(yīng)用的公平性與安全性；跨平臺(tái)協(xié)同機(jī)制上，創(chuàng)建政企數(shù)據(jù)沙盒，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)安全共享，提升協(xié)作效率；城市韌性與安全保障上，通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)與智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與突發(fā)危機(jī)的能力。

4 綠色城市與低碳城市的行動(dòng)重點(diǎn)

4.1 綠色城市的行動(dòng)范式

綠色城市行動(dòng)范式的核心為空間規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、價(jià)值實(shí)現(xiàn)三個(gè)維度：空間規(guī)劃維度，著重凸顯系統(tǒng)化布局生態(tài)基建，搭建多角度的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)城市韌性[22]；技術(shù)創(chuàng)新維度，更強(qiáng)調(diào)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用集成的推動(dòng)，圍繞可再生能源領(lǐng)域和建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)技術(shù)集聚效應(yīng)[23]；價(jià)值實(shí)現(xiàn)維度，依托低碳市場(chǎng)化交易與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，打造“保護(hù)-收益”良性循環(huán)的綠色機(jī)制[24]?；谝陨先齻€(gè)維度的建設(shè)，形成綠色城市發(fā)展的行動(dòng)閉環(huán)。

4.2 智慧城市的行動(dòng)范式

智慧城市的行動(dòng)范式表現(xiàn)為顯著的技術(shù)驅(qū)動(dòng)特征：在基礎(chǔ)層面，借助新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，搭建起城市感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)[16]；在應(yīng)用層面，依靠大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市治理的精準(zhǔn)化及服務(wù)的智能化[20]；在制度層面，著重?cái)?shù)據(jù)治理規(guī)則的創(chuàng)新，平衡技術(shù)效率與倫理安全[21]，形成“技術(shù)-治理-服務(wù)”的三元架構(gòu)。

4.3 行動(dòng)邏輯的差異分析

兩類(lèi)城市的行動(dòng)重點(diǎn)存在差異，本質(zhì)上是因?yàn)榫哂胁煌膬r(jià)值取向及技術(shù)路線。綠色城市更為關(guān)注物理空間的生態(tài)化改造，其行動(dòng)存在突出的工程屬性；而智慧城市則側(cè)重?cái)?shù)據(jù)要素的流動(dòng)及增值，行動(dòng)過(guò)程呈現(xiàn)出更為明顯的迭代性。這種差異在實(shí)施主體上也有明顯體現(xiàn)，綠色城市在很大程度上需要政府進(jìn)行強(qiáng)干預(yù)；智慧城市則對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活力更加依賴(lài)（表3）。

5 綠色城市與智慧城市的協(xié)同發(fā)展機(jī)理與實(shí)施路徑

5.1 綠色城市與智慧城市的協(xié)同發(fā)展機(jī)理

在實(shí)踐中，綠色城市與智慧城市展現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)技術(shù)融合、制度創(chuàng)新與治理協(xié)同，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了新思路，有助于突破傳統(tǒng)城市發(fā)展范式的局限，推動(dòng)城市向更高效、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

在生態(tài)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，已有城市嘗試將物聯(lián)網(wǎng)傳感器與數(shù)字孿生技術(shù)相結(jié)合。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器收集空氣質(zhì)量、水質(zhì)等生態(tài)數(shù)據(jù)，再利用數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建動(dòng)態(tài)仿真模型，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)模擬與分析。雖然目前應(yīng)用范圍有限，但這種技術(shù)融合思路為提升生態(tài)監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性與動(dòng)態(tài)治理能力提供了方向，未來(lái)有望在更多城市推廣應(yīng)用。

在制度創(chuàng)新探索方面，部分地區(qū)開(kāi)始探索建立生態(tài)紅線立法與碳配額交易等制度。例如，某地區(qū)通過(guò)嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，同時(shí)引入碳配額交易機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。雖然這些制度在實(shí)施過(guò)程中會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，如監(jiān)管難度大、企業(yè)適應(yīng)成本高等，但其已初步顯示出對(duì)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)作用，為制度創(chuàng)新提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在治理協(xié)同探索方面，一些城市搭建了跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同平臺(tái)，整合規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等部門(mén)的數(shù)據(jù)。以城市信息模型（CIM）平臺(tái)為例，通過(guò)該平臺(tái)，不同部門(mén)之間能夠共享數(shù)據(jù)，協(xié)同開(kāi)展工作，提升了土地資源利用效率與生態(tài)治理效能。然而，目前平臺(tái)的功能尚不完善，部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享仍存在障礙，未來(lái)需要進(jìn)一步優(yōu)化與完善。

按照系統(tǒng)科學(xué)與復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論（Holland，1995），綠色城市和智慧城市的協(xié)同發(fā)展可以被看作一個(gè)典型的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)發(fā)展，達(dá)成生態(tài)閾值及技術(shù)效能的動(dòng)態(tài)平衡[19]；按照技術(shù)融合理論（Curran amp; Leker，2011），不同技術(shù)領(lǐng)域的交叉與整合能夠催生技術(shù)集群協(xié)同效應(yīng)，為協(xié)同發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力[20]；按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（North，1990）與協(xié)同治理理論（Ansell amp; Gash，2008），制度創(chuàng)新與多主體參與成為本理論框架的理論支撐[21] [33]?；谏鲜隼碚摲治雠c實(shí)踐案例，本研究給出綠色城市和智慧城市協(xié)同發(fā)展的未來(lái)實(shí)施路徑，包括理論框架、技術(shù)融合、社會(huì)參與、治理協(xié)同四個(gè)維度，以實(shí)現(xiàn)城市治理效率與可持續(xù)性發(fā)展的雙重提升（圖1）。

5.2 綠色城市與智慧城市協(xié)同發(fā)展的實(shí)施路徑

5.2.1 理論框架：構(gòu)建“生態(tài)+技術(shù)”協(xié)同治理模型

（1）生態(tài)閾值錨定機(jī)制。將生態(tài)服務(wù)功能量化指標(biāo)（如碳匯能力、生物多樣性指數(shù)等）轉(zhuǎn)化為算法約束參數(shù)，以保證技術(shù)治理不突破生態(tài)閾值，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與技術(shù)賦能的雙向調(diào)節(jié)。例如，在城市規(guī)劃與治理中嵌入基于自然解決方案（NbS）的智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整技術(shù)應(yīng)用范圍與強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與技術(shù)賦能的協(xié)同優(yōu)化。（2）數(shù)據(jù)-空間雙向賦能。開(kāi)發(fā)“BIM+GIS”融合技術(shù)，搭建“規(guī)劃-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”全生命周期的數(shù)字孿生體，于空間規(guī)劃階段中嵌入智慧監(jiān)測(cè)模塊，以達(dá)成實(shí)時(shí)校準(zhǔn)生態(tài)效益與治理效能。例如，通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)優(yōu)化綠地布局與生態(tài)廊道設(shè)計(jì)，提升碳匯效率與生物多樣性保護(hù)水平。（3）制度創(chuàng)新三層調(diào)節(jié)。構(gòu)建三層調(diào)節(jié)體系，即“技術(shù)性工具-市場(chǎng)性工具-規(guī)制性工具”，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策工具組合，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)約束與技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整平衡，提高政策實(shí)施的效率和透明度。例如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹悄芎霞s化運(yùn)作，提高政策執(zhí)行的透明度和效率。

5.2.2 技術(shù)融合：推動(dòng)“綠色+智慧”技術(shù)集群創(chuàng)新

（1）生態(tài)監(jiān)測(cè)與數(shù)字孿生融合。有效應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器與數(shù)字孿生技術(shù)，建設(shè)動(dòng)態(tài)仿真決策系統(tǒng)與全域感知網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與智能分析。例如，利用環(huán)境傳感器網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、水質(zhì)等生態(tài)指標(biāo)，結(jié)合AI算法預(yù)測(cè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化治理決策。（2）綠色技術(shù)與智能系統(tǒng)的協(xié)同。結(jié)合低碳技術(shù)（如分布式光伏、氫能儲(chǔ)能）與智能系統(tǒng)（如智能電網(wǎng)、虛擬電廠），搭建四位一體的低碳能源系統(tǒng)，即“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”一體化。例如，通過(guò)虛擬電廠平臺(tái)聚合分布式能源資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力供需平衡與碳排放的動(dòng)態(tài)調(diào)控。（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)治理整合。借助大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)資源循環(huán)利用與廢棄物管理給予優(yōu)化，搭建“減量化、再利用、循環(huán)化”的閉環(huán)體系。例如，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用的全流程追溯與碳足跡核算，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的透明度與效率。

5.2.3 制度創(chuàng)新：構(gòu)建“規(guī)制-市場(chǎng)-社會(huì)”協(xié)同治理框架

（1）規(guī)制性工具創(chuàng)新。借助生態(tài)紅線立法及碳配額交易等剛性約束工具，以保障生態(tài)保護(hù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。例如，實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），倒逼跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型，提升全球生態(tài)治理的協(xié)同性。（2）市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化。構(gòu)建包含綠色ABS和碳期貨的綠色金融產(chǎn)品體系，依托市場(chǎng)化機(jī)制帶動(dòng)企業(yè)和公民投身生態(tài)保護(hù)。例如，建立碳交易市場(chǎng)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。（3）社會(huì)共治模式探索。打造包含政府、企業(yè)、公眾共同參與的三方治理生態(tài)，依托數(shù)據(jù)化工具提高公民參與的程度及治理的透明度。例如，利用垃圾分類(lèi)智能監(jiān)管系統(tǒng)與生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理與生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)。

5.2.4 治理協(xié)同：實(shí)現(xiàn)“效率-可持續(xù)性”雙重提升

（1）跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同。消除部門(mén)間的信息隔閡與壁壘，搭建協(xié)同平臺(tái)與數(shù)據(jù)共享機(jī)制，進(jìn)而增進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作，以提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。例如，利用城市信息模型（CIM）平臺(tái)，整合規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期數(shù)據(jù)，提升土地資源利用效率與生態(tài)治理效能。（2）智能服務(wù)與生態(tài)保護(hù)的融合。開(kāi)發(fā)需求感知與客戶(hù)畫(huà)像等相關(guān)技術(shù)，增加生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，從而構(gòu)建高效且精準(zhǔn)的公共服務(wù)供給體系。例如，通過(guò)智能交通系統(tǒng)優(yōu)化出行模式，減少碳排放；利用智慧醫(yī)療平臺(tái)提升健康管理水平，降低公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。（3）城市韌性與生態(tài)安全的協(xié)同。充分應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及數(shù)字孿生技術(shù)，提高現(xiàn)代城市對(duì)抗生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和化解自然災(zāi)害的系統(tǒng)能力，以增強(qiáng)城市韌性。例如，利用環(huán)境傳感器網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)指標(biāo)，結(jié)合AI算法預(yù)測(cè)極端氣候事件，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)策略。

6 結(jié)語(yǔ)

6.1 研究結(jié)論

本研究就綠色城市與智慧城市在目標(biāo)體系、戰(zhàn)略發(fā)展及行動(dòng)重點(diǎn)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性比較，闡明兩者在生態(tài)保護(hù)及技術(shù)賦能上的區(qū)別與協(xié)同潛力，主要結(jié)論如下：

（1）綠色城市體現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先為核心，通過(guò)系統(tǒng)性生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展，智慧城市表現(xiàn)為以技術(shù)賦能為方向，借助數(shù)字化及智能化手段來(lái)提升城市綜合治理效能，兩者在目標(biāo)體系、戰(zhàn)略思路及治理邏輯方面存在明顯差異，然而在推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)上是一致的。（2）綠色城市的行動(dòng)重點(diǎn)集中在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施布局、低碳技術(shù)應(yīng)用和生態(tài)價(jià)值的核算等方面，智慧城市聚焦于推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能服務(wù)場(chǎng)景化及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市治理等方面，兩者在技術(shù)走向和實(shí)施手段層面有互補(bǔ)的特性，為協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了可能。（3）綠色城市與智慧城市借助技術(shù)集成、制度創(chuàng)新及治理協(xié)同，可實(shí)現(xiàn)效率與可持續(xù)性的共同提升，構(gòu)建“生態(tài)+技術(shù)”協(xié)同治理范式、推動(dòng)“綠色+智慧”技術(shù)集群的革新、優(yōu)化“規(guī)制-市場(chǎng)-社會(huì)”協(xié)同治理體系，是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

6.2 實(shí)踐啟示

本研究給予人們的實(shí)踐啟示主要反映在以下三點(diǎn)：（1）為決策者提供綠色城市與智慧城市協(xié)同發(fā)展的政策工具包，其中包含生態(tài)閾值錨定機(jī)制、數(shù)據(jù)與空間雙向賦能及制度創(chuàng)新等舉措，對(duì)提升政策制定的科學(xué)性及可操作具有積極作用。（2）構(gòu)建“綠色+智慧”技術(shù)集群創(chuàng)新路徑，為技術(shù)應(yīng)用及研究給出方向指引，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理精準(zhǔn)度的提升和能源利用效率的優(yōu)化。（3）搭建“規(guī)制-市場(chǎng)-社會(huì)”協(xié)同治理架構(gòu)，為城市治理提供新范式，并提升城市治理效能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的普惠性及精準(zhǔn)投放。

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