金磚國家推動(dòng)人工智能治理的動(dòng)因、實(shí)踐和挑戰(zhàn)

中圖分類號：D815；TP18 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3060（2025）02-0036-14

金磚國家（BRICS）作為一個(gè)由代表性新興市場國家組成的國際合作機(jī)制，自成立以來合作基礎(chǔ)日益夯實(shí)，領(lǐng)域逐漸拓展，已形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級代表會(huì)議、外長會(huì)晤等部長級會(huì)議為支撐，在經(jīng)貿(mào)、財(cái)金、科技、農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、智庫、友城等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)，成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、完善全球治理、推動(dòng)國際關(guān)系民主化的建設(shè)性力量。金磚國家合作機(jī)制最初由巴西、俄羅斯、印度和中國四國于2006年共同發(fā)起組建，金磚國家內(nèi)外部合作的序幕由此開啟。在2011年南非正式加人后，金磚國家持續(xù)擴(kuò)員，2024年1月1日，沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酉、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員;2025年1月6日，印度尼西亞正式加人，金磚成員國數(shù)量達(dá)到了11國，并逐漸形成一批金磚伙伴國。當(dāng)前，金磚成員國總?cè)丝诩s38億，占全球人口近一半，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總共約為29.2萬億美元，占全球GDP近三分之一，在全球政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)格局中占據(jù)著日益重要的地位。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，各國政府愈發(fā)重視以人工智能（Artificial Intelligence，AI）為代表的新興技術(shù)對國家創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)競爭力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動(dòng)作用，金磚國家更是將人工智能的發(fā)展和治理作為關(guān)鍵議題。

當(dāng)前，金磚國家各成員國在人工智能治理領(lǐng)域的實(shí)踐已經(jīng)形成一些共性特征，并在金磚國家合作機(jī)制層面嘗試內(nèi)外部合作。本文基于金磚國家各層面的人工智能治理實(shí)踐，分析金磚國家推動(dòng)人工智能治理的動(dòng)因、實(shí)踐和挑戰(zhàn)，嘗試為金磚國家進(jìn)一步在人工智能治理領(lǐng)域的合作提供有益見解。

一、金磚國家推動(dòng)人工智能治理的動(dòng)因

全球治理、發(fā)展和安全之間有著密切且相互依存的關(guān)系，此前全球治理模式下的發(fā)展政策與安全議程并非天然互補(bǔ)，需要持續(xù)進(jìn)行治理模式創(chuàng)新。人工智能的突破對治理范式也產(chǎn)生影響，其技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是離不開人工智能治理的保障。近年來，金磚國家對人工智能治理的熱情持續(xù)高漲，因人工智能被視為解決關(guān)鍵發(fā)展挑戰(zhàn)的必要工具，而不僅僅是提高經(jīng)濟(jì)效率的手段，其廣泛的適用性對發(fā)展中國家尤其有吸引力，為解決金磚國家智能化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、國際規(guī)則制定影響力不足、在規(guī)則和技術(shù)層面被發(fā)達(dá)國家所壟斷等問題提供了重要機(jī)遇。

（一）發(fā)展需求：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級并構(gòu)建發(fā)展保障

人工智能領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開有效監(jiān)管和治理，發(fā)展和安全并不是對立的，這一觀點(diǎn)已經(jīng)是全球人工智能等前沿科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者的共識。金磚國家作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，在內(nèi)部科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理等多個(gè)維度面臨不同程度的轉(zhuǎn)型壓力與治理挑戰(zhàn)，亟須通過有效治理為發(fā)展提供保障。

一是在產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型層面，人工智能作為新興市場國家發(fā)展助推器的功能更加凸顯。金磚國家此前大多以資源型或人口紅利型產(chǎn)業(yè)為重要支柱，普遍在全球價(jià)值鏈中的附加值較低，需要向高附加值產(chǎn)業(yè)升級。巴西農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富但高科技產(chǎn)品研發(fā)不足，俄羅斯有較強(qiáng)的能源和原材料優(yōu)勢但工業(yè)產(chǎn)品競爭力不足，印度具有較強(qiáng)的軟件行業(yè)及勞動(dòng)力成本優(yōu)勢但高端制造業(yè)薄弱，中國有齊全的產(chǎn)業(yè)鏈條但高端技術(shù)受制于發(fā)達(dá)國家。④因此，金磚國家有迫切的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級訴求。當(dāng)前，對于人工智能在科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用已經(jīng)逐漸形成新的共識，人工智能可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高生產(chǎn)效率，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，主要影響領(lǐng)域包括智能決策、勞動(dòng)力市場革新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理等。例如，采礦業(yè)是巴西經(jīng)濟(jì)的基石，人工智能正快速介人巴西礦產(chǎn)行業(yè)，被大規(guī)模用于優(yōu)化流程、提高運(yùn)營安全性、實(shí)現(xiàn)機(jī)器的預(yù)測性維護(hù)、減少停機(jī)時(shí)間并提高成本效率。通過強(qiáng)化人工智能相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，可以使以金磚國家為代表的新興市場國家發(fā)展高端制造和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步向全球價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。

二是科技和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要持續(xù)演進(jìn)的治理范式作保障。發(fā)展和安全一體兩面，缺一不可，如何平衡發(fā)展和安全是全球各國共同面對的重要議題，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和治理之間的互動(dòng)方式愈發(fā)受到關(guān)注。當(dāng)前，金磚國家面臨勞動(dòng)力市場和社會(huì)福利體系負(fù)擔(dān)、國內(nèi)區(qū)域發(fā)展和社會(huì)階層差距，以及環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題，需要有效提升治理能力并進(jìn)行制度改革。人工智能等前沿技術(shù)可以為社會(huì)治理有效賦能①，但同時(shí)也直接受到制度質(zhì)量（institutionalquality）的約束。當(dāng)缺乏適當(dāng)?shù)恼弑O(jiān)管而造成制度質(zhì)量不足時(shí)，人工智能技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)可能受限，進(jìn)而形成失當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)政策，導(dǎo)致技術(shù)鴻溝、社會(huì)不公和隱私風(fēng)險(xiǎn)。②

（二）話語需求：強(qiáng)化并擴(kuò)大全球影響力

在全球?qū)用?，人工智能治理仍處于探索和競爭的?dòng)態(tài)過程中，地緣政治因素和復(fù)雜的政治、市場、技術(shù)邏輯之間的分歧制約了全球人工智能治理進(jìn)程。目前，人工智能治理領(lǐng)域尚無統(tǒng)一且具備普適性的國際規(guī)則或規(guī)范性文件，發(fā)達(dá)國家在人工智能國際規(guī)則制定進(jìn)程中已經(jīng)占據(jù)了明顯的優(yōu)勢地位，對以金磚國家為代表的新興市場國家形成壓制。

一是當(dāng)前全球人工智能規(guī)則制定與話語權(quán)呈現(xiàn)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)與陣營化凸顯的趨勢。在2023年初的生成式人工智能爆發(fā)后，美歐等發(fā)達(dá)國家加速牽頭設(shè)立人工智能全球治理規(guī)則。2023年5月，七國集團(tuán)（G7）在廣島峰會(huì)上啟動(dòng)“廣島人工智能進(jìn)程”（Hiroshima AIProcess），強(qiáng)調(diào)“負(fù)責(zé)任\"地使用人工智能技術(shù)，發(fā)達(dá)國家開始以陣營化強(qiáng)調(diào)全球人工智能治理規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。④金磚國家若在技術(shù)創(chuàng)新與制度塑造方面缺乏共同應(yīng)對機(jī)制，就難以消弭這種受制局面，勢必在國際人工智能治理競爭中持續(xù)處于被動(dòng)地位。在此背景下，金磚國家面臨的核心挑戰(zhàn)是如何凝聚共識，以集體行動(dòng)來抵抗發(fā)達(dá)國家在話語權(quán)和規(guī)則制定上的單邊優(yōu)勢。

二是全球智能鴻溝與技術(shù)平權(quán)等發(fā)展中國家關(guān)注的重要議題被長期忽視，金磚國家需要為全球南方發(fā)聲。大量發(fā)展中國家在基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)配套、人才儲備等方面均存在短板，全球智能鴻溝持續(xù)拉大，兼顧發(fā)展中國家需求、體現(xiàn)技術(shù)平權(quán)理念的治理方案往往難以進(jìn)人主流議程。金磚國家主要分布在亞洲、非洲、拉美等地，數(shù)十億人口的公共醫(yī)療、智能農(nóng)業(yè)、城市治理人工智能賦能價(jià)值亟待挖掘，卻缺乏足夠的國際資源支持。美歐發(fā)達(dá)國家在談及人工智能治理、倫理與監(jiān)管時(shí)，很少觸及數(shù)字能力建設(shè)、跨國技術(shù)援助、南南合作等問題。金磚國家擁有龐大的市場與技術(shù)潛力，但缺乏聯(lián)合發(fā)聲的平臺和傳播渠道，難以爭取更多人工智能國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定空間，基本發(fā)展權(quán)與技術(shù)平權(quán)訴求被忽視。

（三）安全需求：擺脫發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依賴和規(guī)則壟斷

金磚國家雖然擁有龐大的市場和豐富的應(yīng)用場景，但在人工智能相關(guān)的高端芯片設(shè)計(jì)制造等技術(shù)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域仍面臨較大挑戰(zhàn)和嚴(yán)格制約。

一是西方發(fā)達(dá)國家在人工智能高端技術(shù)出口管制領(lǐng)域高度協(xié)同，金磚國家是主要的針對目標(biāo)。近年來，在人工智能高端技術(shù)領(lǐng)域，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家針對特定國家和企業(yè)采取更為嚴(yán)格的技術(shù)出口管制措施，意圖維持其在算法研發(fā)、芯片制造、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先發(fā)優(yōu)勢和壟斷地位。特朗普和拜登政府頻繁出臺制裁和限制出口清單，清單涵蓋人工智能相關(guān)的半導(dǎo)體、數(shù)據(jù)、投資、算力等各領(lǐng)域，擁有較大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ慕鸫u國家是其重點(diǎn)對象。雖然包括美國在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)界始終有強(qiáng)烈的反對聲音①，但美國的盟伴體系國家依然與之保持政策協(xié)同，主動(dòng)或被動(dòng)加人美國主導(dǎo)的人工智能相關(guān)的出口管制體系當(dāng)中。其中影響較大的事件包括：美國從2023年6月開始持續(xù)向日本和荷蘭施壓，進(jìn)一步要求兩國半導(dǎo)體企業(yè)強(qiáng)化對華出口限制。除中國外，金磚成員國中的俄羅斯、伊朗也始終是美國出口管制和制裁名單上的“常客”，迫切需要強(qiáng)化人工智能相關(guān)的科技供應(yīng)鏈韌性和完整度，擺脫對現(xiàn)有美國主導(dǎo)的人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的高度依賴。

二是西方發(fā)達(dá)國家在人工智能等數(shù)字科技治理規(guī)則領(lǐng)域有更強(qiáng)的主導(dǎo)性和影響力。發(fā)達(dá)國家通過強(qiáng)勢外交地位、跨國科技企業(yè)和國際組織對外輸出自身的監(jiān)管模式，形成由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的、陣營化的“規(guī)制圈”，并將圈內(nèi)認(rèn)定的“高標(biāo)準(zhǔn)\"規(guī)制轉(zhuǎn)化為國際共識，透過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或雙邊合作壓力，影響其他國家的監(jiān)管走向。例如，歐盟借助其在數(shù)字法規(guī)和隱私保護(hù)領(lǐng)域的立法基礎(chǔ)，通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》GDPR）以及《人工智能法案》AIAct）等一系列數(shù)字科技領(lǐng)域立法，形成對全球各國的“布魯塞爾效應(yīng)”，免除了歐盟在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮直接作用的義務(wù)。這是因?yàn)?，歐盟自身的市場吸引力足夠使跨國公司自愿將歐盟規(guī)則用于管理其全球業(yè)務(wù)。金磚國家在制定本土人工智能規(guī)范時(shí)往往需要平衡國內(nèi)現(xiàn)實(shí)與外部合規(guī)要求，難以在國際規(guī)則博弈中占據(jù)主動(dòng)地位，進(jìn)而對自身規(guī)則安全產(chǎn)生威脅。因而，金磚國家亟須在規(guī)則制定上形成合力，擁有可與發(fā)達(dá)國家相抗衡的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、金磚國家人工智能治理的實(shí)踐

金磚成員國在人工智能治理領(lǐng)域已經(jīng)有了一定實(shí)踐，初步形成了具有各國特色的治理體系，并形成了一系列共性。從金磚成員國的人工智能治理框架來看，圍繞人工智能國家戰(zhàn)略機(jī)制構(gòu)建、國內(nèi)監(jiān)管和全球治理議程等三個(gè)維度，金磚成員國以不同的方式和節(jié)奏進(jìn)行探索，并推動(dòng)金磚國家合作機(jī)制在內(nèi)外部形成新的框架（見表1）。

（一）國家戰(zhàn)略層面出臺發(fā)展規(guī)劃

金磚國家對人工智能高度關(guān)注，從2017年中國和阿聯(lián)酉發(fā)布相關(guān)規(guī)劃開始，無論是早期的金磚發(fā)起國還是后續(xù)加入的金磚成員國，均制定了國家級的人工智能機(jī)制和戰(zhàn)略。巴西和埃及在2021年提出其首個(gè)戰(zhàn)略文本后，已經(jīng)分別于2024年和2025年更新了下階段的規(guī)劃（見表2）。

中國在金磚國家中較早發(fā)布國家級人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃，2017年7月國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出堅(jiān)持人工智能研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育“三位一體\"推進(jìn)。阿聯(lián)酉在人工智能領(lǐng)域的政策十分具有前瞻性，2017年10月就發(fā)布了《國家 2031人工智能戰(zhàn)略》，提出利用人工智能提高各級政府績效，采用能夠應(yīng)對挑戰(zhàn)并提供快速有效解決方案的集成智能數(shù)字系統(tǒng)，使阿聯(lián)酉位居全球范圍內(nèi)人工智能各相關(guān)領(lǐng)域投資的前列，創(chuàng)造具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新活力市場。印度政策委員會(huì)（NITIAayog）于 2O18 年發(fā)布《印度人工智能戰(zhàn)略》（National Strategy for Artificial Inteligence），突出強(qiáng)調(diào)人工智能對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以積極監(jiān)管平衡創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)。 ③2 0 2 0 年8月，印度尼西亞在紀(jì)念國家技術(shù)覺醒日（National Technology Awakening Day）之際推出了《國家人工智能戰(zhàn)略 2020—2045》（StranasKA），提出了面向2045年的印尼人工智能愿景，確保人工智能發(fā)展合乎道德、具有包容性并造福社會(huì)各階層。④埃及國家人工智能委員會(huì)（The National Council for Artificial Intelligence）于2O21年1月制定并發(fā)布了首個(gè)國家人工智能戰(zhàn)略，2025年1月發(fā)布最新版國家人工智能戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)了2025—2030 年的目標(biāo)和路線，提出要?jiǎng)?chuàng)建超過250家人工智能初創(chuàng)企業(yè)。南非政府于2024年推出《南非國家人工智能政策框架》，希望利用人工智能技術(shù)的變革潛力來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加社會(huì)福祉，并促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其政策重點(diǎn)包括通過協(xié)調(diào)研發(fā)、人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建強(qiáng)大的人工智能生態(tài)系統(tǒng)。埃塞俄比亞部長理事會(huì)（TheCouncilof Ministers）在2O24年一致通過實(shí)施《國家人工智能政策》，提出以人工智能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提升其全球競爭力。伊朗通過了一項(xiàng)全面的《人工智能國家戰(zhàn)略》文件，并在2024年7月23日成立了由總統(tǒng)負(fù)責(zé)的高級別國家人工智能組織（NationalAIOrganization），以協(xié)調(diào)各部門和相關(guān)組織資源，制定人工智能國家戰(zhàn)略和計(jì)劃。③

金磚成員國推出的人工智能國家戰(zhàn)略規(guī)劃有幾個(gè)共同點(diǎn)。首先，多個(gè)成員國的戰(zhàn)略規(guī)劃中明確要求建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)部門機(jī)構(gòu)、形成管理協(xié)作機(jī)制。除了伊朗的國家人工智能組織，俄羅斯的人工智能領(lǐng)域道德委員會(huì)、埃及的國家人工智能委員會(huì)、阿聯(lián)酉的人工智能理事會(huì)等，均是國家人工智能發(fā)展和治理協(xié)調(diào)的重要平臺。不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式反映了各成員國對人工智能的認(rèn)識。如沙特?cái)?shù)據(jù)和人工智能管理局（SDAIA）包括國家數(shù)據(jù)管理辦公室（NDMO）、國家信息中心（NIC）和國家人工智能中心（NCAI）三個(gè)核心機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出沙特對數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施和人工智能融合的觀念，反映了人工智能時(shí)代數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)底座的重要支撐作用。其次，幾乎所有金磚成員國在人工智能發(fā)展和治理的規(guī)劃中均突出前瞻性，前置布局、長期規(guī)劃，大部分是面向2030年前后，印尼甚至將規(guī)劃做到了本世紀(jì)中葉的2045年。而且，各成員國的人工智能布局和本國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至國家長期發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。其中，阿聯(lián)酋的人工智能戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)和阿聯(lián)首“2071百年目標(biāo)\"相協(xié)調(diào)，作為阿聯(lián)首建立百年總體規(guī)劃中的重要一環(huán)。最后，金磚國家的人工智能戰(zhàn)略普遍關(guān)注地區(qū)和全球領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全的平衡，醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、教育、城市治理和福利體系等也是各成員國普遍關(guān)注的重要議題。

（二）國內(nèi)監(jiān)管層面優(yōu)先關(guān)注數(shù)據(jù)、倫理和標(biāo)準(zhǔn)等特定領(lǐng)域

一是巴西和中國等金磚成員國已開始進(jìn)行立法監(jiān)管嘗試，但監(jiān)管模式不同并存在一定爭議（見表3）。目前，在全球范圍內(nèi)，除了歐盟針對人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管的《人工智能法》（AIAct）產(chǎn)生了規(guī)制影響，金磚成員國近年來也開始嘗試立法監(jiān)管。2024年12月10日，巴西參議院通過了2023年第2338號法案，即巴西關(guān)于監(jiān)管人工智能的法律監(jiān)管框架。巴西法律界人士認(rèn)為后續(xù)的眾議院審議可能不會(huì)一帆風(fēng)順，在巴西總統(tǒng)正式簽署之前，相關(guān)立法文本可能還要做進(jìn)一步調(diào)整，其中大型科技公司的游說和國內(nèi)不同政治派別間的抵制可能會(huì)對立法進(jìn)程造成顯著影響。中國則是全球范圍內(nèi)首個(gè)正式落地人工智能監(jiān)管法案的國家，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在2023年7月10日會(huì)同多部委共同發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》。但值得注意的是，中國各界對于是否應(yīng)效仿歐盟《人工智能法》還有爭議，有專家提出“應(yīng)將人工智能定位為新興科技和新質(zhì)生產(chǎn)力，可以優(yōu)先出臺《人工智能促進(jìn)法》”③。

二是大多數(shù)金磚成員國選擇針對人工智能直接相關(guān)的幾個(gè)特定領(lǐng)域制定監(jiān)管措施（見表4）。數(shù)據(jù)作為人工智能技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，易引發(fā)安全和隱私保護(hù)的擔(dān)憂，數(shù)據(jù)安全問題一直是數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約瓶頸，是各金磚成員國優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域和人工智能全面發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。除了伊朗和埃塞俄比亞，其他金磚成員國都已發(fā)布數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)法律，但不同國家的立法監(jiān)管思路也有差異。首先，金磚國家數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)立法大多早于這一輪人工智能發(fā)展浪潮，但為人工智能技術(shù)應(yīng)用提供了數(shù)據(jù)安全支持。中國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》數(shù)據(jù)安全法》個(gè)人信息保護(hù)法》作為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的“四梁八柱”，對于和人工智能直接關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)安全提出了系統(tǒng)性的要求。其次，各成員國數(shù)據(jù)安全立法普遍受到歐盟GDPR影響。巴西的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》LGPD）要求數(shù)據(jù)可被刪除或進(jìn)行匿名化處理，同時(shí)對人工智能系統(tǒng)提供商提出了遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定的要求;阿聯(lián)酉《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》（PDPL）效仿歐盟規(guī)定區(qū)分了數(shù)據(jù)控制者（data controller）和處理者（data processor）的不同義務(wù)。最后，人工智能發(fā)展浪潮助推金磚國家加快數(shù)據(jù)保護(hù)立法動(dòng)作。印度經(jīng)數(shù)年討論后于 2023年通過《數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》（DPDPA）；巴西國家數(shù)據(jù)保護(hù)局（ANPD）在2024年11月發(fā)起了關(guān)于人工智能與數(shù)據(jù)保護(hù)關(guān)系的公開咨詢，目的是解決算法歧視、人工智能系統(tǒng)的可解釋性以及處理敏感數(shù)據(jù)等問題，顯示出巴西對人工智能和數(shù)據(jù)緊密結(jié)合的治理態(tài)度。

三是圍繞人工智能技術(shù)研發(fā)、社會(huì)責(zé)任、倫理和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)范的治理，是金磚成員國普遍關(guān)注的領(lǐng)域。隨著人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城市治理等多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用、超速發(fā)展，技術(shù)發(fā)展帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、收入差距擴(kuò)大及倫理道德挑戰(zhàn)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正在浮現(xiàn)。2024年，中國科技企業(yè)百度旗下自動(dòng)駕駛出行服務(wù)平臺“蘿卜快跑\"的無人駕駛網(wǎng)約車業(yè)務(wù)引發(fā)大量關(guān)于人工智能就業(yè)替代的討論和擔(dān)憂。金磚國家在倫理準(zhǔn)則制定過程中普遍關(guān)注人工智能系統(tǒng)的公平性、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的識別應(yīng)對、透明度和可解釋性、穩(wěn)健和安全等問題。阿聯(lián)酉的《人工智能道德準(zhǔn)則和指南》著重提出了人工智能的設(shè)計(jì)和應(yīng)用需要符合人類價(jià)值觀、促進(jìn)社會(huì)福祉，“AIforHuman\"的概念正愈發(fā)深入人心。此外，金磚國家開始監(jiān)管人工智能算法并制定標(biāo)準(zhǔn)指南，在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用層面進(jìn)行更加細(xì)致的布局，尤其重視產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中風(fēng)險(xiǎn)較高、易影響社會(huì)秩序的技術(shù)。例如，作為金磚國家中人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用較為廣泛的市場，中國和阿聯(lián)酉對深度偽造（Deepfake）等技術(shù)算法格外關(guān)注。

（三）全球理層面提出內(nèi)外部合作議程

一方面，金磚國家合作機(jī)制將人工智能視為經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)包容的催化劑，并積極表達(dá)在組織內(nèi)外的合作意愿。2024年10月24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤發(fā)布《喀山宣言》，提到包括人工智能快速發(fā)展在內(nèi)的快速技術(shù)變革有可能為全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，鼓勵(lì)開展更多國際討論，支持聯(lián)合國在全球人工智能治理中發(fā)揮重要作用，鼓勵(lì)就人工智能議題開展磋商，包括通過“金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究院\"（BIFN）開展磋商。根據(jù)《第六屆金磚國家通信部長會(huì)議宣言》第2O段和《第七屆金磚國家通信部長會(huì)議宣言》第9、18段的要求，BIFN下設(shè)“人工智能研究組”，聚焦人工智能領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、算法、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用場景，開展金磚國家聯(lián)合研究。此外，2024年7月19日中國—金磚國家人工智能發(fā)展與合作中心正式啟動(dòng)，2025年1月3日中心基地啟用儀式在上海舉行，并上線了創(chuàng)新合作平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接功能。

另一方面，金磚成員國相繼提出本國的人工智能全球治理方案和立場（見表5）。中國和阿聯(lián)酉均強(qiáng)調(diào)以人為本與負(fù)責(zé)任的人工智能發(fā)展，在倡導(dǎo)全球合作的同時(shí)應(yīng)提升發(fā)展中國家的話語權(quán)，關(guān)注人工智能安全、倫理及可持續(xù)發(fā)展。中國于2023年10月20日提出《全球人工智能治理倡議》，強(qiáng)調(diào)“以人為本、智能向善\"的人工智能發(fā)展理念和宗旨，提出互相尊重和平等互利的原則，建立風(fēng)險(xiǎn)評估和相應(yīng)規(guī)制，堅(jiān)持公平、倫理和廣泛參與，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和聯(lián)合國框架的作用。2024年7月4日，在世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級別會(huì)議上，中國發(fā)布《人工智能全球治理上海宣言》，提出促進(jìn)人工智能發(fā)展、維護(hù)人工智能安全、構(gòu)建人工智能治理體系、加強(qiáng)社會(huì)參與和提升公眾素養(yǎng)、提升生活品質(zhì)與社會(huì)福祉等理念，共同攜手面對安全和倫理方面的挑戰(zhàn)。此外，2024年10月，阿聯(lián)酉內(nèi)閣批準(zhǔn)了其國際層面的人工智能政策立場文件，包含進(jìn)步、合作、社會(huì)、倫理、可持續(xù)性和安全六項(xiàng)核心原則，涵蓋參與制定國際人工智能標(biāo)準(zhǔn)、確保人工智能應(yīng)用的安全性和隱私保護(hù)，以及推動(dòng)負(fù)責(zé)任地使用人工智能以促進(jìn)區(qū)域和全球和平與穩(wěn)定等五個(gè)方面內(nèi)容。

三、金磚國家人工智能治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

目前，金磚國家人工智能治理雖已有各種探索和基礎(chǔ)，并取得了一定的進(jìn)展，但仍然面臨一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。其中包括電力能源、數(shù)字設(shè)施、人才培養(yǎng)等軟硬件的基礎(chǔ)鴻溝，也包括全球治理場域內(nèi)的失語缺位，同時(shí)，金磚國家還面臨美國等發(fā)達(dá)國家日益增強(qiáng)的打壓和分化。因此，金磚國家人工智能治理合作還有若干關(guān)卡亟待打通。

（一）金磚成員國人工智能基礎(chǔ)鴻溝明顯

人工智能的發(fā)展需要信息和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、前沿的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以及高端人才培養(yǎng)和交流。金磚國家在上述方面還存在諸多鴻溝亟待跨越，否則不僅將影響自身產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也將給金磚國家間合作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是電力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝。埃塞俄比亞在金磚成員國中有十分突出的電力供應(yīng)問題。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，截至2022年，埃塞俄比亞的全國電力普及率平均僅約 55 % ，農(nóng)村地區(qū)還未達(dá)到 50 % 。①除埃塞俄比亞之外，其他金磚成員國電力普及率均已達(dá)到 100 % 。不均衡的電力供應(yīng)直接影響數(shù)據(jù)中心建設(shè)、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施以及智慧城市等人工智能應(yīng)用場景的支撐和落地。此外，金磚成員國的互聯(lián)網(wǎng)普及率也有較大差異。比值最低的埃塞俄比亞僅有 2 5 % ，印度有巨大的內(nèi)部差異且剛剛過半，最高的阿聯(lián)首則接近 100 % （見圖1）。

資料來源：作者根據(jù)金磚成員國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、國際電信聯(lián)盟（ITU）及世界銀行《全球發(fā)展指標(biāo)》等公開報(bào)告整理繪制。

二是人工智能基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鴻溝。金磚國家間在核心技術(shù)研發(fā)、算法創(chuàng)新和高端設(shè)備制造等領(lǐng)域存在較大差距，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）2O24年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）中，中國排名上升至第11位，但仍然是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。具體到人工智能，中國在全球人工智能專利競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位，斯坦福大學(xué) 2O24 年人工智能指數(shù)報(bào)告（Artificial Intelligence Index Report 2024）數(shù)據(jù)顯示，2022年中國以 6 1 . 1 % 的專利數(shù)量領(lǐng)先全球，大幅超過美國 2 0 . 9 % 的全球占比，但其他金磚成員國總體占比相對不高。雖然擁有世界知名人工智能創(chuàng)新企業(yè)G42的阿聯(lián)酉在金磚國家人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較為領(lǐng)先，沙特?fù)碛行酆竦馁Y金支持，印度尼西亞是東南亞最大的數(shù)字科技平臺市場之一，巴西數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度較快，印度有著全球最高的人工智能技能滲透率（AI skill penetrationrate），但由于金磚各國科技產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不一、平衡度不同，人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鴻溝在國家間已經(jīng)顯現(xiàn)。

三是人工智能基礎(chǔ)人才培養(yǎng)鴻溝。受美歐制裁影響，俄羅斯和伊朗等國的科研人員流動(dòng)受阻，國際合作與學(xué)術(shù)交流難以順暢進(jìn)行。以俄羅斯為例，由于制裁等因素影響，俄羅斯高科技領(lǐng)域的國際人才國際交流活動(dòng)明顯減少，人才流失逐漸增加，影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)使得其在前沿算法研發(fā)、深度學(xué)習(xí)平臺構(gòu)建上受到較大影響。盡管金磚國家在人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃中都強(qiáng)調(diào)要在國內(nèi)加大人才培養(yǎng)投入力度，但整體上高端人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)質(zhì)量仍難滿足人工智能應(yīng)用需求。麥肯錫的報(bào)告提出，到2030年，中國本土培養(yǎng)和海外引進(jìn)的人才儲備只能提供約200萬人工智能人才，需求缺口將達(dá)400萬。此外，金磚國家之間官方語言和文化的巨大差異，直接影響了跨國交流與合作的效率，成為金磚國家在人工智能高端人才培養(yǎng)和科研合作中的一大隱性壁壘。在聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目或科研合作中，盡管各成員國都在努力提高英語作為交流媒介的普及率，但由于各成員國內(nèi)部英語水平參差不齊，很多高端人才在跨文化交際能力上仍顯不足，從而增加了跨國協(xié)作的難度。

（二）金磚國家人工智能全球治理嚴(yán)重缺位

總體來看，金磚國家在人工智能全球治理中表現(xiàn)出參與不足、內(nèi)部意見分歧和協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱等問題，這使得人工智能全球治理體系依然被發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。

一方面，金磚國家在國際治理場域總體缺位。當(dāng)前，全球人工智能治理規(guī)則主要由美歐等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，后者通過一系列人工智能國際治理峰會(huì)推動(dòng)符合其自身治理訴求的治理議程，其中包括英國布萊切利（Bletchley）2023年人工智能安全峰會(huì)（2023AISafety Summit）、韓國首爾2024年人工智能安全峰會(huì)（2024 AI Safety Summit）、法國 2025 年人工智能行動(dòng)峰會(huì)（2025 AIAction Summit）等。雖然有批評指出，全球圍繞人工智能治理展開的“軍備競賽\"不是比喻，而是真實(shí)存在的競爭，其典型現(xiàn)象就是峰會(huì)的泛濫，形成治理方案的“巴爾干化”，但也從另一個(gè)側(cè)面顯示了發(fā)達(dá)國家意圖爭取全球人工智能治理話語權(quán)的成果。對比之下，金磚國家中只有中國上海舉辦的世界人工智能大會(huì)（WAIC）具有相應(yīng)的聲量。面對這些具備雄厚實(shí)力的發(fā)達(dá)國家，包括金磚國家在內(nèi)的大量新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家往往只能被動(dòng)接受既定規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在高層次平臺上提出的更具代表性的替代方案的傳播范圍也往往受限，例如，中國在2024世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級別會(huì)議上提出的《上海宣言》就被發(fā)達(dá)國家媒體有意忽視。不僅如此，金磚國家中除了阿聯(lián)酉和中國外，其他成員國在人工智能國際治理領(lǐng)域還缺乏思路和方案供給，導(dǎo)致金磚國家這一新興市場、發(fā)展中國家和全球南方的代表爭取國際規(guī)則制定話語權(quán)的資源難以聚合。

另一方面，金磚國家間人工智能治理思路還未統(tǒng)一。雖然金磚各國均認(rèn)識到人工智能對經(jīng)濟(jì)、政治及安全的重要影響，但在治理理念、監(jiān)管模式及發(fā)展路徑上仍然存在一定分歧，往往各自有不同的優(yōu)先事項(xiàng)。缺乏數(shù)據(jù)治理、倫理標(biāo)準(zhǔn)等人工智能相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則協(xié)同機(jī)制，使得金磚國家難以在國際多邊場合上形成共同立場，進(jìn)而降低了在人工智能全球治理規(guī)則制定中的協(xié)同效應(yīng)和議程設(shè)置能力。當(dāng)前，金磚國家雖然通過領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長級會(huì)議等渠道進(jìn)行交流，但在具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等細(xì)節(jié)問題上仍缺乏有效的制度安排。以數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策為例，金磚國家合作機(jī)制并未形成類似歐盟的GDPR、亞太經(jīng)合組織的“APEC跨境隱私規(guī)則體系”（APECCross-BorderPrivacyRules System，簡稱CBPR）等制度性安排，金磚成員國尤其是中國、俄羅斯、印度、巴西采取了截然不同的規(guī)制思路，在數(shù)據(jù)本地化存儲要求、監(jiān)管主體和協(xié)調(diào)方式等問題上差異巨大。金磚成員國之間在人工智能相關(guān)的數(shù)據(jù)、算力、算法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上的差異，使得金磚國家人工智能治理合作受到顯著限制，內(nèi)部協(xié)調(diào)不足不僅削弱了金磚國家在人工智能國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的發(fā)言權(quán)，還使得在面對外部壓力時(shí)各成員國難以形成一致對外的策略，進(jìn)一步加劇了國際治理缺位問題。

（三）金磚國家人工智能發(fā)展受美國等西方發(fā)達(dá)國家打壓的趨勢不斷增強(qiáng)

一是發(fā)達(dá)國家科技聯(lián)盟逐漸成形，對金磚國家有排他性。2025年1月13日，在美國拜登政府即將卸任前六天，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）推出半導(dǎo)體出口管制措施“人工智能擴(kuò)散框架”（Framework forArtificial IntelligenceDiffusion）。該框架將全球各國分為三個(gè)檔位，金磚成員國當(dāng)中的俄羅斯、伊朗、中國被放人受最嚴(yán)格管控的一檔，其他金磚成員國無一進(jìn)人完全信任的盟伴序列，集中于受特定限制的第二檔位。這種以國家安全和價(jià)值觀差異為由的管控措施，實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化了西方發(fā)達(dá)國家對全球人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的深度干預(yù)，使金磚國家在尖端技術(shù)獲取和自主創(chuàng)新上雪上加霜，進(jìn)一步將關(guān)鍵核心零部件與高端設(shè)備局限在少數(shù)發(fā)達(dá)國家陣營內(nèi)部。金磚國家如何形成協(xié)同效應(yīng)，抵制發(fā)達(dá)國家通過出口管制政策形成的技術(shù)層面的壟斷，成為強(qiáng)化自身技術(shù)安全、維護(hù)自主發(fā)展需求的關(guān)鍵所在。

二是美國等西方發(fā)達(dá)國家事實(shí)上主導(dǎo)著大多數(shù)國際性標(biāo)準(zhǔn)組織。美國大西洋委員會(huì)（AtlanticCouncil）的分析報(bào)告稱，美國在39個(gè)國際性標(biāo)準(zhǔn)組織的11個(gè)中擁有至少 50 % 的投票權(quán)，而且在最成熟的標(biāo)準(zhǔn)組織中，美國的存在感最強(qiáng)，這賦予了美國影響國際標(biāo)準(zhǔn)的巨大潛力。不僅如此，美國的發(fā)達(dá)國家盟友卷走了蛋糕的另外部分。在大多數(shù)國際性標(biāo)準(zhǔn)組織中，德國和英國的代表人數(shù)通常略低于美國，而中國的代表人數(shù)遠(yuǎn)低于美國。相比于發(fā)達(dá)國家盟友集團(tuán)，金磚國家在國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定上有顯著劣勢，而國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定是發(fā)達(dá)國家陣營絕不會(huì)放棄的護(hù)城河，后續(xù)的制度性競爭將會(huì)愈發(fā)激烈。

三是金磚國家內(nèi)部有被分化風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)難度大。中國作為金磚國家的關(guān)鍵成員國之一，是美國和發(fā)達(dá)國家重點(diǎn)抵制的對象?；谄邍瘓F(tuán)（G7）在廣島峰會(huì)上推出的“廣島人工智能進(jìn)程”，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2025年2月7日發(fā)布面向美國、日本、歐洲各國的人工智能風(fēng)險(xiǎn)評估調(diào)查問卷，金磚成員國印度也在其列，但中國被明確排除在外。更有代表性的是，美國向阿聯(lián)酋施壓，要求其放棄中國人工智能供應(yīng)鏈。2024年4月，微軟宣布與阿聯(lián)酉G42達(dá)成15億美元的投資協(xié)議，G42將被允許使用微軟云計(jì)算平臺（Azure）的算力資源。這筆交易達(dá)成前歷經(jīng)波折，美國拜登政府要求G42剝離華為等中國設(shè)備，時(shí)任商務(wù)部長吉娜·雷蒙多曾兩次飛赴阿聯(lián)酉并直言不諱：“在新興技術(shù)方面，你不可能既站在中國的陣營，又站在我們的陣營。\"《紐約時(shí)報(bào)》評論稱：“這項(xiàng)交易主要由拜登政府精心策劃，在華盛頓和北京爭奪誰將在波斯灣和其他地區(qū)發(fā)揮技術(shù)影響力之際，該交易旨在將中國排除在外?！雹畚④浺晃桓吖茉诮邮苊绹Ｊ嘏芍菐鞈?zhàn)略與國際研究中心（CSIS）訪談時(shí)認(rèn)為，即使阿聯(lián)首愿意重新使用華為的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，也會(huì)發(fā)現(xiàn)技術(shù)難度變得越來越大，不同云服務(wù)和人工智能基礎(chǔ)設(shè)施之間的轉(zhuǎn)換成本很高，只要美國批準(zhǔn)阿聯(lián)酉使用微軟的人工智能芯片和算力資源，他們就可以將阿聯(lián)酉“鎖定\"在美國主導(dǎo)的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中。①

四、進(jìn)一步強(qiáng)化金磚國家人工智能治理合作，彌合智能鴻溝

金磚國家人工智能治理合作的有效開展，需要進(jìn)一步用好成員國既有資源平臺，尤其是“一帶一路\"倡議在彌合智能基礎(chǔ)鴻溝方面可以發(fā)揮重要作用。此外，需要在金磚國家內(nèi)部建立更加通暢、層次分明的人工智能多維度溝通共享合作機(jī)制，共同推動(dòng)金磚國家在國際治理場域中發(fā)出“金磚聲音”，協(xié)力破除對人工智能普惠發(fā)展的阻礙。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮\"一帶一路\"倡議作用，彌合金磚國家人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鴻溝

一是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。金磚各成員國應(yīng)在現(xiàn)有多邊溝通機(jī)制框架下，協(xié)調(diào)各自的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與政策，形成長期、穩(wěn)定的合作框架，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)?！耙粠б宦穃"倡議為金磚國家間構(gòu)建高效的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)提供了平臺，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮中國在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢條件，在“走出去\"的目標(biāo)國選擇時(shí)關(guān)注金磚成員國的重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目，通過共建數(shù)據(jù)中心和高速寬帶通信基礎(chǔ)設(shè)施，縮小因電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋及數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱而形成的區(qū)域性差距。二是促進(jìn)跨國產(chǎn)業(yè)協(xié)同與技術(shù)轉(zhuǎn)移。金磚成員國間的人工智能合作正在快速推進(jìn)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)平臺的資源統(tǒng)合作用，搭建更多金磚國家間的人工智能項(xiàng)目合作與市場需求對接平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的精準(zhǔn)對接，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)合作。此外，金磚國家可依托“一帶一路\"倡議構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作平臺，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)人工智能技術(shù)與解決方案的應(yīng)用推廣。金磚各國在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上存在的差異可轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢互補(bǔ)，技術(shù)較成熟的國家可為其他國家提供關(guān)鍵核心技術(shù)支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步彌合基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展鴻溝。三是強(qiáng)化金磚國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持。金磚國家應(yīng)發(fā)揮資源協(xié)同優(yōu)勢，為成員國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供穩(wěn)定的資金支持，并引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)金磚國家在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成良性互動(dòng)，推動(dòng)整體技術(shù)升級。尤其是為解決部分國家存在的電力等能源供應(yīng)不穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)接入水平低下的問題，金磚國家可依托新開發(fā)銀行和相關(guān)金融投資機(jī)構(gòu)，結(jié)合“一帶一路\"合作項(xiàng)目引入外部資金與技術(shù)支持，創(chuàng)新金融工具，降低融資成本，提升整體數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為金磚國家人工智能應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）建立并強(qiáng)化金磚國家人工智能合作機(jī)制，彌合金磚國家人工智能規(guī)則鴻溝

一是搭建金磚國家人工智能治理規(guī)則高層級對話平臺。金磚國家應(yīng)建立專門的人工智能合作對話機(jī)制，進(jìn)一步提升人工智能在金磚國家合作機(jī)制中的重要性，通過定期峰會(huì)、部長級會(huì)議，形成統(tǒng)一的人工智能政策溝通渠道，匯聚各成員國在人工智能倫理、數(shù)據(jù)治理和安全監(jiān)管等方面的總體共識，為各成員國提供分享交流經(jīng)驗(yàn)的空間，推動(dòng)形成共同的規(guī)則框架，減少因各自制度差異造成的規(guī)則鴻溝。二是完善金磚國家間具體工作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制。金磚國家間在人工智能治理領(lǐng)域應(yīng)建立常設(shè)工作組、信息共享平臺及專家交流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各成員國智庫和研究機(jī)構(gòu)的多軌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各成員國在規(guī)則制定和執(zhí)行層面的經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，形成統(tǒng)一的治理思路并彌合規(guī)則鴻溝，降低成員國之間的政策溝通成本，提升人工智能治理議題在金磚成員國間的討論效率。三是推動(dòng)成員國間共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范研究。金磚國家應(yīng)組織力量聯(lián)合研究涵蓋安全可信的人工智能數(shù)據(jù)、算法、算力、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的國際規(guī)則和倫理準(zhǔn)則，以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、深度偽造、算法風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)議題為重點(diǎn)突破方向，形成一致的規(guī)范體系，促使金磚成員國的內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)逐步趨同，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)則互認(rèn)，減少成員國之間的制度摩擦。

（三）加快推動(dòng)金磚國家在人工智能全球治理領(lǐng)域合作，在國際治理場域發(fā)出金磚聲音

一是強(qiáng)化在既有國際多邊組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中的影響力。金磚國家應(yīng)進(jìn)一步明確聯(lián)合國在多邊治理中的重要作用，同時(shí)積極嘗試以金磚國家合作機(jī)制的名義參與國際電信聯(lián)盟（ITU）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等國際標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，加大力度鼓勵(lì)并支持金磚成員國的研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家參與并組織電氣與電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）等專業(yè)學(xué)會(huì)的會(huì)議活動(dòng)，發(fā)表并交流研究成果。尤其是利用國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議、全球治理峰會(huì)等平臺，金磚國家可集體發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)新興市場國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、倫理規(guī)范等方面的訴求，為全球治理注人包容性和多元化視角。二是聯(lián)合制定全球治理倡議和標(biāo)準(zhǔn)。金磚國家應(yīng)加快推動(dòng)聯(lián)合制定人工智能安全、倫理、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域的全球治理倡議和國際標(biāo)準(zhǔn)，提升金磚國家在人工智能全球治理中的影響力，為新興市場國家爭取更多的智能時(shí)代公平發(fā)展機(jī)會(huì)。應(yīng)利用好包括中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等相關(guān)機(jī)構(gòu)的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)，強(qiáng)化金磚國家在國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定領(lǐng)域的代表性，在國際治理場域中塑造統(tǒng)一的形象，增強(qiáng)整體競爭力和制度影響力，共同為全球人工智能治理體系構(gòu)建提供建設(shè)性意見，發(fā)出具有影響力的\"金磚聲音”。

（四）協(xié)同金磚國家共同應(yīng)對美國等發(fā)達(dá)國家對人工智能全球普惠和技術(shù)平權(quán)的壓制

一是面對美國等發(fā)達(dá)國家通過技術(shù)出口管制和規(guī)則壟斷對人工智能領(lǐng)域的壓制，金磚國家需要加強(qiáng)人工智能技術(shù)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，加大自主研發(fā)投入，推動(dòng)核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控。通過整合各成員國優(yōu)勢資源，建立跨國研發(fā)合作平臺，形成技術(shù)創(chuàng)新的合力，降低對外部技術(shù)的依賴，從根本上削弱外部制約的影響。金磚各國應(yīng)在人工智能芯片設(shè)計(jì)制造、算法模型研發(fā)和開源共享、隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全技術(shù)、算力平臺和數(shù)據(jù)中心建設(shè)等方面共同發(fā)力，提升整體技術(shù)競爭力和產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。二是有效應(yīng)對發(fā)達(dá)國家對全球普惠和技術(shù)平權(quán)的壓制，金磚國家應(yīng)構(gòu)建新機(jī)制，建立政策和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)對話平臺，金磚成員國內(nèi)部就技術(shù)出口管制、國際規(guī)則制定等問題達(dá)成共識、共同制定應(yīng)對措施，消除金磚國家政策、技術(shù)合作及國際標(biāo)準(zhǔn)參與方面的分歧，在加強(qiáng)內(nèi)部政策協(xié)同的基礎(chǔ)上與廣大全球南方國家深人合作，共同爭取在國際治理體系中樹立公平、包容的技術(shù)規(guī)則，提升金磚國家整體應(yīng)對能力，為全球數(shù)字治理樹立新的標(biāo)桿。

五、結(jié)語

金磚國家在人工智能治理領(lǐng)域的探索與合作，不僅關(guān)乎自身技術(shù)自主性與產(chǎn)業(yè)升級，也直接影響全球人工智能治理的多極化格局。金磚國家推動(dòng)人工智能治理的主要?jiǎng)右?，源于其在技術(shù)發(fā)展、全球話語權(quán)爭奪及安全挑戰(zhàn)方面的核心訴求?；谏鲜鰟?dòng)因，金磚國家已有一定的人工智能治理基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出總體關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)先部署細(xì)分領(lǐng)域監(jiān)管的態(tài)勢，并形成了一系列規(guī)制架構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，在全球科技競爭加劇、國際治理體系不斷演變的背景下，金磚國家的人工智能治理仍面臨內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展鴻溝、全球治理缺位以及外部技術(shù)封鎖與規(guī)則壟斷等多重制約因素。面對這些挑戰(zhàn)，金磚國家應(yīng)積極發(fā)揮“一帶一路\"倡議的協(xié)同作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，縮小成員國間的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。同時(shí)，應(yīng)建立健全金磚國家人工智能治理合作機(jī)制，形成跨國協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)規(guī)則趨同，以減少制度性障礙。在全球治理層面，金磚國家應(yīng)增強(qiáng)國際組織的參與度，推動(dòng)自身治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)體系，在人工智能安全、倫理及數(shù)據(jù)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域提出共識性倡議。此外，面對美國等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖與規(guī)則壟斷，金磚國家應(yīng)加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建可持續(xù)的技術(shù)供應(yīng)鏈體系，并在國際平臺上聯(lián)合其他新興經(jīng)濟(jì)體，共同倡導(dǎo)普惠、公正的人工智能治理規(guī)則。

展望未來，金磚國家需在人工智能治理領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作，強(qiáng)化政策對接和資源整合，以更具包容性、可持續(xù)性的方式塑造全球人工智能發(fā)展格局。金磚國家只有在人工智能治理領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化合作和資源共享，才能在新一輪全球技術(shù)變革中占據(jù)更有利的位置，并為全球人工智能治理體系的公平和普惠貢獻(xiàn)力量，為全球南方和發(fā)展中國家貢獻(xiàn)力量。

Motivations， Practices and Challenges in AI Governance among BRICS Countries

YAO Xu， JIANG Tianjiao

（Fudan Development Institute， Fudan University，Shanghai 2O0433， China）

Abstract：AI governance has become a crucial issue in global technology， society and industrial development， garnering significant attention from BRICS，a representative cooperation among emerging markets. BRICS member states， motivated by promoting their own technological advancement and industrial development， strengthening global discourse power and influence，as well as breaking free from the technological dependence on and rule monopoly by developed countries， have introduced national development strategies，established domestic regulatory frameworks，and proposed global governance cooperation agendas. However， BRICS countries still face multiple challenges in AI governance， including pronounced disparities in AI infrastructure among members， a lack of global governance mechanisms，and increasing technological restrictions imposed by developed countries such as the United States. To strengthen AI governance cooperation，BRICS countries should leverage the Belt and Road Initiative to bridge gaps in AI infrastructure and industrial development，establish and reinforce cooperation mechanisms to harmonize regulatory differences， and promote global AI governance collboration based on BRICS-led initiatives. This approach aims to present a BRICS perspective，foster solidarity among Global South nations，counter policies that restrict AI accessibility set by developed countries，and contribute toa fair， just，and inclusive global AI governance system.

Key words： BRICS； AI governance; industrial development; security and regulation; intelligence divide

（責(zé)任編輯：王晨麗）