雙碳背景下推動(dòng)秦皇島 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策法律規(guī)制研究

雙碳政策是我國(guó)的重大戰(zhàn)略決策，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，我國(guó)在各行各業(yè)中均推進(jìn)了雙碳的工作。對(duì)于不同的行業(yè)，需要深入的分析研究來(lái)保證雙碳工作的順利開(kāi)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對(duì)于康養(yǎng)的需求越來(lái)越旺盛，同時(shí)對(duì)于康養(yǎng)的需求從以前的健康、養(yǎng)老，逐漸向健康加養(yǎng)生的方向轉(zhuǎn)變，拓寬了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合概念的范疇[1。我國(guó)目前很多城市都開(kāi)始推廣康養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容，秦皇島市作為旅游名城，擁有森林、海洋等自然條件，在建設(shè)康養(yǎng)城市方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，秦皇島利用自身資源，推進(jìn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)模式[2?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)是相對(duì)新興的行業(yè)，對(duì)于雙碳工作方面的積累并不多。秦皇島市根據(jù)自身的特點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的新型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路，但醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)如何推進(jìn)雙碳的相關(guān)工作，是需要深入研究的問(wèn)題，如果不能深入的將雙碳工作融入相關(guān)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)之中，則有可能對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響。

一、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)模式最核心的內(nèi)容是依托所在地優(yōu)良的醫(yī)療資源來(lái)推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)此模式的定義，可以看出其是一種復(fù)合型的新興產(chǎn)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)模式有很多種，如居家康養(yǎng)、社區(qū)康養(yǎng)等。對(duì)于秦皇島而言，康養(yǎng)的工作主要涉及的是療養(yǎng)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于特殊的歷史和地理因素，在秦皇島分布的療養(yǎng)院數(shù)量眾多，這也為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)[3]。隨著近年來(lái)秦皇島市政府大力推進(jìn)了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造“康養(yǎng)名城”成為了秦皇島的重點(diǎn)工作之一，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也有可能成為秦皇島以后的主力產(chǎn)業(yè)。而要保證行業(yè)的健康發(fā)展，雙碳工作是不可或缺的部分。

二、雙碳背景下推動(dòng)秦皇島“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策法律規(guī)制

基于上述分析可以看出，對(duì)于秦皇島而言，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著較好的基礎(chǔ)條件，而且秦皇島市政府也推進(jìn)了相關(guān)工作的開(kāi)展，從目前相關(guān)的研究來(lái)看，如果要保證相關(guān)工作的效果，就必須要完成政策、法律法規(guī)規(guī)制方面的工作。

（一）政策方面的工作

1.厘清養(yǎng)老養(yǎng)生與醫(yī)療之間的關(guān)系與定位

雙碳的工作行業(yè)性非常強(qiáng)，對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，由于涉及到了醫(yī)療和康養(yǎng)兩方面的內(nèi)容，因此在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的雙碳工作時(shí)，首先要完成的就是厘清養(yǎng)老養(yǎng)生與醫(yī)療行業(yè)之間的關(guān)系。相比之下，醫(yī)療行業(yè)的雙碳工作相關(guān)的基礎(chǔ)相對(duì)較好，而養(yǎng)老和養(yǎng)生行業(yè)則在雙碳方面的欠缺較多。同時(shí)，在我國(guó)的雙碳管理之中，針對(duì)不同的行業(yè)政策和法律法規(guī)有著一定的區(qū)別，因此厘清二者之間的關(guān)系非常重要。在厘清二者關(guān)系的基礎(chǔ)之上，才能進(jìn)一步針對(duì)性的進(jìn)行政策、法律法規(guī)的制訂。

2.將雙碳工作的管理職責(zé)進(jìn)行明確劃分，構(gòu)建多

部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)模式之中，由于涉及到的單位較多，因此需要明確不同的單位在雙碳工作之中的職責(zé)[4。如前文所述，目前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的工作模式涉及到了醫(yī)療和康養(yǎng)兩部分，而這兩部分在管理歸屬上是有著明顯區(qū)別的，要注意的是在推進(jìn)雙碳工作時(shí)，需要相應(yīng)的管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，如果管理職責(zé)劃分不清，則有可能導(dǎo)致在雙碳管理方面的真空地帶，從而導(dǎo)致雙碳工作在無(wú)監(jiān)督的模式下開(kāi)展，無(wú)法保證工作效果。

對(duì)于日常的監(jiān)管工作而言，在職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注意到由于涉及到的部門(mén)較多，單個(gè)部門(mén)無(wú)法保證監(jiān)管的全面性，因此需要構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，并且需要確定牽頭的主管部門(mén)，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證雙碳的相關(guān)工作順利開(kāi)展。

3.編制針對(duì)養(yǎng)老和養(yǎng)生機(jī)構(gòu)的節(jié)能降碳指南等文件

雙碳工作技術(shù)性很強(qiáng)，不同行業(yè)的雙碳工作內(nèi)容區(qū)別較為明顯，對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)行業(yè)而言，由于其與傳統(tǒng)的康養(yǎng)模式有著一定的區(qū)別，最為主要的是在康養(yǎng)工作中融入了醫(yī)療行業(yè)的相關(guān)工作，是一種全新的模式。但目前針對(duì)康養(yǎng)行業(yè)節(jié)能降碳方面的指南等文件非常少見(jiàn)，同時(shí)行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員由于受到自身?xiàng)l件限制，對(duì)于雙碳工作的理解往往不是很透徹，由此帶來(lái)的問(wèn)題就是行業(yè)的從業(yè)人員不知如何推進(jìn)雙碳的工作。因此，需要相關(guān)部門(mén)在深入剖析康養(yǎng)行業(yè)的工作流程、涉及到的排碳節(jié)點(diǎn)等方面的內(nèi)容基礎(chǔ)之上，編制針對(duì)性的指南性文件，讓行業(yè)在操作層面上有較為可靠的依據(jù)。

4.加大資金投入

任何行業(yè)的雙碳工作開(kāi)展，在前期都需要資金的支持，對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，資金的支持也是必要條件。如在雙碳工作的前期，需要投入資金以支撐相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、政策制訂等工作。在行業(yè)的雙碳工作實(shí)施之中，需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面來(lái)為相關(guān)的行業(yè)發(fā)展提供支持。但對(duì)于秦皇島而言，每年在財(cái)政工作中對(duì)于康養(yǎng)行業(yè)涉及到的醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)方面的支持并不是特別高，如果要推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則應(yīng)在目前的財(cái)政制度基礎(chǔ)上適當(dāng)增加對(duì)于相關(guān)行業(yè)的投入，保證行業(yè)之中的雙碳工作的順利開(kāi)展。

5.通過(guò)政策提高從業(yè)人員的素質(zhì)與數(shù)量

在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)模式的雙碳相關(guān)工作中，具備相關(guān)工作能力的人員的不足也是基礎(chǔ)問(wèn)題。同時(shí)，雙碳工作是技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對(duì)于人員在法律法規(guī)方面的知識(shí)和能力有一定的要求，但目前并沒(méi)有針對(duì)性的人才培養(yǎng)途徑。尤其是對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，由于其工作模式的特殊性，對(duì)于雙碳相關(guān)工作的從業(yè)人員各方面能力的需求也相對(duì)較高，隨之帶來(lái)的問(wèn)題就是從業(yè)人員數(shù)量不足的問(wèn)題。除傳統(tǒng)的市場(chǎng)手段之外，還可以通過(guò)實(shí)施補(bǔ)貼、補(bǔ)助等政策提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)行業(yè)對(duì)于從業(yè)人員的吸引力。同時(shí)還可以通過(guò)政策的支持為相關(guān)從業(yè)人員提供針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)雙碳方面的工作素質(zhì)，保證工作效果。

（二）法律方面工作

目前我國(guó)對(duì)于雙碳相關(guān)的法律法規(guī)正處在逐步完善階段，針對(duì)具體行業(yè)雙碳管理方面的法律法規(guī)體系正在建設(shè)之中，但在雙碳的背景之下，相關(guān)的工作開(kāi)展是急需法律法規(guī)的支撐的。對(duì)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，如想順利的實(shí)施雙碳的相關(guān)工作，也同樣需要構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)體系。根據(jù)秦皇島市的具體情況，結(jié)合雙碳管理的相關(guān)工作內(nèi)容，針對(duì)秦皇島市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法律規(guī)制應(yīng)從如下幾方面進(jìn)行：

1.適時(shí)出臺(tái)針對(duì)康養(yǎng)行業(yè)雙碳管理的法律法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)的雙碳工作

法律法規(guī)是所有工作的基礎(chǔ)，對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，推進(jìn)雙碳的工作必須要有較為完善的法律法規(guī)體系進(jìn)行支撐，如前文所述，我國(guó)目前正在逐步完善雙碳相關(guān)的法律法規(guī)體系，其中的工作內(nèi)容就包括了對(duì)于不同行業(yè)的雙碳管理的法律法規(guī)。對(duì)于康養(yǎng)行業(yè)而言，需要結(jié)合行業(yè)的實(shí)際情況，在雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行法律法規(guī)體系的構(gòu)建。

目前我國(guó)也構(gòu)建了很多與雙碳管理相關(guān)的法律法規(guī)，但通過(guò)分析可以看出，這些法律法規(guī)中并沒(méi)有針對(duì)康養(yǎng)行業(yè)，尤其是針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。雖然康養(yǎng)行業(yè)可以參考醫(yī)療、旅游、健康行業(yè)的相關(guān)規(guī)定以及文件，但由于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有著自身的特征，同時(shí)對(duì)于秦皇島而言，具體的行業(yè)發(fā)展之中也有著地域特征，目前并沒(méi)有完全適用的法律法規(guī)?；谏鲜鲈颍皶r(shí)出臺(tái)針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)工作是十分必要的。

2.強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法、宣傳力度

法律法規(guī)在制訂之后，真正的落實(shí)與執(zhí)行是其發(fā)揮效力的基礎(chǔ)，但由于雙碳的相關(guān)工作技術(shù)性較強(qiáng)，同時(shí)康養(yǎng)行業(yè)涉及到的工作內(nèi)容也較為龐雜，因此在相關(guān)的法律法規(guī)制訂之后，如何保證相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度是需要重視的工作。雙碳相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)需要進(jìn)行的首要工作是強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員能對(duì)行業(yè)之中的雙碳管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別。其次是要強(qiáng)化對(duì)于法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)與雙碳相類(lèi)似的工作的法律法規(guī)執(zhí)行情況的分析可以看出，對(duì)于目標(biāo)受眾的法律法規(guī)的宣傳是必不可少的工作，尤其是雙碳的相關(guān)工作，很多行業(yè)的從業(yè)人員對(duì)于其具體的工作內(nèi)容、要求并不是很清楚，如果不進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，則很有可能導(dǎo)致因不了解法律法規(guī)的要求而出現(xiàn)違法行為，因此相關(guān)法律法規(guī)制訂后的宣傳工作是非常重要的。

3.適時(shí)的修訂與制訂相關(guān)的法律法規(guī)

與其他的工作相對(duì)比，雙碳的工作發(fā)展速度較快，無(wú)論是技術(shù)方面還是政策方面，其更新的速度都非?？?。這對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和法律法規(guī)而言，具體內(nèi)容的更新要求會(huì)比其他行業(yè)的多，相關(guān)的法律法規(guī)要及時(shí)的進(jìn)行修訂。同時(shí)也應(yīng)注意到，對(duì)于雙碳工作而言，會(huì)隨著工作的推進(jìn)而逐步的細(xì)化。尤其是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，隨著工作的開(kāi)展，有可能在雙碳方面產(chǎn)生新的要求、需求，應(yīng)注意按具體的情況進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制訂。

三、結(jié)語(yǔ)

從本文前述的分析之中可以看出，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。對(duì)秦皇島而言，自身的資源條件非常適合推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前雙碳工作的背景，對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，雙碳的工作直接關(guān)系到行業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景。但由于受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的影響，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在多個(gè)方面進(jìn)行完善，其中法律法規(guī)是基礎(chǔ)工作之中最為重要的組成部分，產(chǎn)業(yè)雙碳的工作發(fā)展離不開(kāi)政策和法律法規(guī)的制定，只有先把相關(guān)的政策和法律法規(guī)體系構(gòu)建完整，才能保證行業(yè)健康有序發(fā)展。尤其是在雙碳背景之下，行業(yè)的雙碳工作必須要有政策、法律法規(guī)的指導(dǎo)、規(guī)范，才能保證雙碳工作的順利開(kāi)展，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：

秦皇島市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，項(xiàng)目名稱：“雙碳”背景下推動(dòng)秦皇島市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策法律對(duì)策研究（項(xiàng)目編號(hào)：2024LX124)

作者簡(jiǎn)介：

陳晨（1983.07-），女，漢族，河北昌黎人，本科，講師，研究方向：環(huán)境法;

韓小錚（1977.07-），男，漢族，山西臨汾人，碩士，副教授，研究方向：環(huán)境管理。