問(wèn)題識(shí)別到模式構(gòu)建： 高校清廉基層黨組織建設(shè)的路徑研究

推動(dòng)高?；鶎狱h組織廉政建設(shè)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)強(qiáng)化廉政教育、完善監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，高?；鶎狱h組織能夠在廉政建設(shè)中發(fā)揮核心作用，為黨風(fēng)廉政建設(shè)大局提供有力保障。

一、高?；鶎狱h組織清廉建設(shè)的理論維度

（一）權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的政治學(xué)維度

從政治學(xué)視角看，高?；鶎狱h組織清廉建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和透明化，重點(diǎn)在于對(duì)黨組織權(quán)力進(jìn)行有效制約與監(jiān)督，預(yù)防權(quán)力濫用和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要構(gòu)建清晰的權(quán)責(zé)體系。明確基層黨組織及黨員干部在清廉建設(shè)中的職責(zé)與定位，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都責(zé)任明確。另一方面，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，制定透明、公正的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，確保權(quán)力行使符合黨的宗旨和高校發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的協(xié)同性與規(guī)范性，避免決策隨意性和獨(dú)斷性，提升決策的科學(xué)性和民主性。這不僅能增強(qiáng)組織內(nèi)部的凝聚力和執(zhí)行力，還為清廉文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，推動(dòng)高校健康有序發(fā)展，保證黨的宗旨在基層組織全面落實(shí)。

（二）組織有效治理的管理學(xué)視角

從管理學(xué)角度出發(fā)，高?；鶎狱h組織清廉建設(shè)是實(shí)現(xiàn)組織治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。[管理學(xué)關(guān)注如何通過(guò)科學(xué)管理方式和機(jī)制設(shè)計(jì)提升組織運(yùn)行效率和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力。高?；鶎狱h組織在清廉建設(shè)中肩負(fù)規(guī)范化治理的重任。一方面，需要完善的制度體系。以清廉文化建設(shè)為切入點(diǎn)，制定涵蓋權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督管理和教育引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確權(quán)責(zé)分配，細(xì)化工作流程，降低權(quán)力集中和管理混亂的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和管理流程，提高資源配置的科學(xué)性和透明度，保障各項(xiàng)工作高效開展。另一方面，要注重協(xié)同管理。加強(qiáng)與學(xué)校各部門、二級(jí)學(xué)院的協(xié)同治理，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)廉潔理念融入教育教學(xué)、科研管理和校企合作等各個(gè)方面。

（三）清廉文化培育的社會(huì)學(xué)視角

從社會(huì)學(xué)視角而言，高?；鶎狱h組織清廉文化建設(shè)的關(guān)鍵在于通過(guò)價(jià)值認(rèn)同與行為規(guī)范的內(nèi)化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園文化生態(tài)。清廉文化培育不能僅依靠思想引導(dǎo)和課堂教學(xué)，還需借助實(shí)踐活動(dòng)和互動(dòng)傳播，將清廉理念融入師生日常學(xué)習(xí)和生活。[2可以通過(guò)主題教育、清廉文化節(jié)、新媒體傳播等多種形式，增強(qiáng)師生對(duì)清廉文化的認(rèn)同感和參與感。同時(shí)，注重社會(huì)聯(lián)動(dòng)，利用校企合作、家庭教育和社會(huì)實(shí)踐等途徑，將清廉理念從校園向社會(huì)擴(kuò)散，形成多方協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)校園與社會(huì)的雙向互動(dòng)，高?；鶎狱h組織能夠擴(kuò)大清廉文化的影響力，為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)提供有力支撐。

二、高?；鶎狱h組織清廉建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

二級(jí)學(xué)院黨組織作為高校基層黨組織，應(yīng)以清廉文化建設(shè)為抓手，推動(dòng)師生形成崇廉尚潔的價(jià)值觀。

但在現(xiàn)實(shí)中，部分基層黨組織在發(fā)揮政治核心作用和推動(dòng)清廉文化建設(shè)方面仍面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。

（一）基層黨組織政治功能發(fā)揮不充分

部分高?；鶎狱h組織政治理論學(xué)習(xí)質(zhì)量欠佳。學(xué)習(xí)內(nèi)容與高校實(shí)際工作及師生思想動(dòng)態(tài)脫節(jié)，無(wú)法有效指導(dǎo)教育教學(xué)、科研和管理實(shí)踐。一些黨員干部學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠，削弱了理論學(xué)習(xí)對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用；黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范，“三會(huì)一課”制度在落實(shí)過(guò)程中存在形式化問(wèn)題。尤其在批評(píng)環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)內(nèi)容占比不足，形成“程序空轉(zhuǎn)-實(shí)效缺失”的惡性循環(huán);思想政治引領(lǐng)作用弱化。思想政治工作與教學(xué)科研融合不夠，特別在應(yīng)對(duì)師生思想多樣化時(shí)，缺乏針對(duì)性教育手段和有效話語(yǔ)體系，陷入“自說(shuō)自話”的矛盾困境。

（二）基層黨組織運(yùn)行機(jī)制不完善

當(dāng)前高?；鶎狱h組織存在三重治理缺陷。其一，權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)失范，基建后勤等重點(diǎn)領(lǐng)域因工程鏈條長(zhǎng)、資金密集成為腐敗高發(fā)區(qū)，內(nèi)部監(jiān)督存在“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難”的實(shí)踐困局；其二，決策民主化虛化，部分高?；鶎狱h組織進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)未履行民主程序，甚至出現(xiàn)“一言堂”的情況，黨員的知情權(quán)和參與權(quán)得不到保障。這不僅降低了決策質(zhì)量，還影響黨組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與信任；其三，制度協(xié)同效能低下，黨務(wù)與行政存在職能重疊區(qū)卻缺乏協(xié)同機(jī)制，廉政制度呈現(xiàn)“碎片化”特征，且部分高校廉政建設(shè)實(shí)踐制度存在各主體各自為政的情況，沒(méi)有形成相互制約或聯(lián)系的制度體系，不僅不利于提高制度建設(shè)和廉政建設(shè)水平，還可能出現(xiàn)制度“打架”的問(wèn)題。

（三）黨員干部清廉思想教育不得力

思想建設(shè)是黨的建設(shè)首要任務(wù)，但部分高校反腐倡廉教育成效不佳。有研究顯示，僅 5 2 % 的人認(rèn)為高校反腐倡廉教育取得明顯成效， 7 4 . 9 9 % 的人迫切要求提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。[2]一方面，教育改革深化疊加人口結(jié)構(gòu)變遷加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，部分教師將教學(xué)科研視為核心任務(wù)，忽視基層黨支部工作，黨建工作呈現(xiàn)“業(yè)務(wù)擠壓思想”的失衡態(tài)勢(shì)。另一方面，教育形式和內(nèi)容存在問(wèn)題。教育形式單一，多以文件傳達(dá)或單向理論灌輸為主，缺乏互動(dòng)性和深度思想交流。教育內(nèi)容未結(jié)合基層黨員干部崗位職責(zé)和實(shí)際廉政風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)，缺乏針對(duì)性。同時(shí)，部分高校黨支部和黨建工作者不能適應(yīng)時(shí)代變化，信息化應(yīng)用能力滯后，因循守舊，使得組織生活對(duì)以青年為主的高校師生黨員缺乏吸引力，黨支部凝聚力下降。這些都導(dǎo)致清廉思想教育難以深入人心，削弱了高?；鶎狱h組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的政治引領(lǐng)作用。

三、構(gòu)建高?；鶎狱h組織清廉建設(shè)的新模式“三四五”式清廉基層黨組織建設(shè)

浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院提出高校“三四五”式清廉基層黨組織建設(shè)新模式。“三個(gè)表率”即爭(zhēng)做理論學(xué)習(xí)、廉潔自律、求真務(wù)實(shí)的表率；“四項(xiàng)融合”指黨建與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)教融合的深度結(jié)合；“五大工程”包括實(shí)施清正廉潔思想工程、清廉樣板組織工程、弘揚(yáng)清廉作風(fēng)工程、強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩工程、涵養(yǎng)清廉文化氛圍工程。由此，高?；鶎狱h組織不僅能夠筑牢廉潔思想防線，還能推動(dòng)清廉文化融入教育教學(xué)和治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)清廉建設(shè)與高校事業(yè)發(fā)展的雙向促進(jìn)。

（一）三個(gè)表率：強(qiáng)化黨組織在廉潔文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用

1.基層黨組織要做理論學(xué)習(xí)的表率。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于廉政建設(shè)的重要論述和黨風(fēng)廉政相關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)“集中學(xué)習(xí) + 專題研討 + 主題黨日”三位一體學(xué)習(xí)機(jī)制，將廉政理論、黨規(guī)黨紀(jì)與典型案例教育有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化黨員干部“四個(gè)意識(shí)”的政治定力。

2.基層黨組織應(yīng)做廉潔自律的表率。通過(guò)制度約束和思想引導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度，聚焦學(xué)術(shù)評(píng)審、科研經(jīng)費(fèi)管理等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行透明度。

3.基層黨組織要做求真務(wù)實(shí)的表率。實(shí)施“廉潔 5融合工程，將廉政要求嵌入教育教學(xué)全流程。建立廉政建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題清單管理制度，創(chuàng)新“廉政觀察員”“作風(fēng)評(píng)議臺(tái)”等實(shí)踐載體，推動(dòng)廉潔文化向治理效能轉(zhuǎn)化，為高校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）四項(xiàng)融合：實(shí)現(xiàn)廉潔文化與核心工作的深度結(jié)合

高?；鶎狱h組織要將廉潔理念融入人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)教融合等核心工作。在人才培養(yǎng)方面，將廉潔教育納入課程思政體系，開發(fā)《清風(fēng)頌》等廉潔主題課程資源，創(chuàng)新情景劇等教學(xué)載體，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)與專業(yè)教育的有機(jī)融合；在科學(xué)研究方面，構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)全周期監(jiān)管體系，建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信追溯機(jī)制。設(shè)立“清廉科研示范崗”，推行科研成果廉潔承諾制，從源頭防控學(xué)術(shù)腐敗；在社會(huì)服務(wù)方面，打造“廉潔文化宣傳周”“清廉社區(qū)行”等品牌活動(dòng)，依托廉政教育基地開展沉浸式教育，構(gòu)建校地聯(lián)動(dòng)的廉潔實(shí)踐生態(tài)；在產(chǎn)教融合方面，制定《校企廉潔共建協(xié)議》，共建產(chǎn)教融合廉潔基地。實(shí)施實(shí)習(xí)就業(yè)廉潔督導(dǎo)制度，開設(shè)職業(yè)倫理必修課，建立“企業(yè)導(dǎo)師-學(xué)校督導(dǎo)”雙軌監(jiān)督機(jī)制。

（三）五廉工程：構(gòu)建全面推進(jìn)清廉文化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

“五廉工程”實(shí)施思想引領(lǐng)、組織示范、作風(fēng)優(yōu)化、紀(jì)律約束與文化浸潤(rùn)五位一體的協(xié)同機(jī)制，為高?；鶎狱h組織反腐敗治理提供創(chuàng)新路徑。

在思想崇廉方面，構(gòu)建“黨課 + 案例 + 宣講”立體教育模式，將紅色基因與新時(shí)代廉潔文化有機(jī)融合，通過(guò)主題教育和案例研討促進(jìn)廉潔意識(shí)內(nèi)化；在組織鑄廉方面，建立基層黨支部示范機(jī)制，制定《清廉支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，形成“試點(diǎn)培育-評(píng)選推廣-輻射帶動(dòng)”的建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的清廉文化傳播;在作風(fēng)育廉方面，完善“考核 + 監(jiān)督”雙軌機(jī)制，重點(diǎn)整治形式主義突出問(wèn)題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系制度，將服務(wù)效能納入作風(fēng)評(píng)價(jià)體系；在紀(jì)律固廉方面，強(qiáng)化“零容忍”執(zhí)紀(jì)機(jī)制，建立問(wèn)題線索“發(fā)現(xiàn)-核查-處置-整改”閉環(huán)管理系統(tǒng)。有調(diào)查顯示，近一半被調(diào)查者認(rèn)為“懲處力度不夠”是高校腐敗的主要原因，呼呼加大懲處力度，3因而需通過(guò)典型案例通報(bào)形成震懾效應(yīng)；在文化潤(rùn)廉方面，打造“空間 + 活動(dòng)”雙維浸潤(rùn)場(chǎng)景，建設(shè)廉潔文化長(zhǎng)廊、主題展示區(qū)等實(shí)體陣地，將廉潔元素融入校園景觀與文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人功能。

四、結(jié)語(yǔ)

高?；鶎狱h組織清廉建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，也是推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化校園政治生態(tài)的關(guān)鍵?！叭奈濉鼻辶ㄔO(shè)模式通過(guò)制度建構(gòu)與文化建設(shè)相結(jié)合，形成“教育預(yù)防-制度約束-文化熏陶”的協(xié)同機(jī)制，為高校治理現(xiàn)代化提供實(shí)踐樣本。高校需持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐路徑，將清廉建設(shè)與事業(yè)發(fā)展深度融合，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和高質(zhì)量教育體系建設(shè)提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李煒，俞會(huì)新，楊雪.關(guān)于高校反腐倡廉建設(shè)的調(diào)查研究一一以天津市師生高校黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查為例[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2014（03）：124-128.

基金項(xiàng)目：

浙江省高職院校黨建研究會(huì)2024年課題，項(xiàng)目名稱：高?！叭奈濉笔角辶鶎狱h組織建設(shè)路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：2023A04）

浙江省普通高校黨建研究專業(yè)委員會(huì)2024年黨建研究專項(xiàng)課題，項(xiàng)目名稱：高?！叭奈濉笔角辶鶎狱h組織建設(shè)路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：2024DJYJ072）

浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院2024年黨建與思政教育研究，項(xiàng)目名稱：高?！叭奈濉笔角辶鶎狱h組織建設(shè)路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：DJSZ2024010）

作者簡(jiǎn)介：鄭吟（1986.09-），女，漢族，浙江杭州人，碩士，講師，研究方向：黨建與思政。 蘭