鄉(xiāng)村振興視域下廣西學(xué)生精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人研究

2020年中國實現(xiàn)全面脫貧后，標(biāo)志著我國歷史性地解決了絕對貧困問題，完成了全面建成小康社會的目標(biāo)，進(jìn)入了“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代”。{鄉(xiāng)村振興則是全面脫貧后的升級戰(zhàn)略，著眼于解決相對貧困、縮小城鄉(xiāng)差距，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、治理等全方位可持續(xù)發(fā)展。

就學(xué)生資助工作而言，工作的重心也相應(yīng)發(fā)生變化，由原來的解決經(jīng)濟(jì)貧困問題轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰x予，從保障就學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興視域下精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人的內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人的定義

精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人可以定義為：為了保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而建立的以立德樹人為任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)幫扶為基礎(chǔ)，以能力提升為目標(biāo)的規(guī)范、精準(zhǔn)、多元的資助育人模式。精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1.資助管理規(guī)范。建立健全資助管理制度，確保資助過程規(guī)范，資助資金使用透明、高效，防止濫用和腐敗。

2.資助對象精準(zhǔn)。確保資助政策真正落實到需要幫助的學(xué)生身上，做到資助對象不錯、不漏。

3.資助方式多元。除了物質(zhì)資助外，還應(yīng)包括道德浸潤、能力拓展、精神激勵等全方位幫扶，助力學(xué)生全面發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人是鄉(xiāng)村振興的題中之義

1.精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人是鄉(xiāng)村振興的助推器

鄉(xiāng)村振興離不開人才振興，而教育是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵途徑。通過精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人，能夠確保農(nóng)村孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，從而為鄉(xiāng)村振興儲備人才。[2]

2.精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人有利于促進(jìn)教育公平

精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人模式所包含的資助規(guī)范化、資助精準(zhǔn)化、資助多元化，能夠促進(jìn)提升農(nóng)村教育質(zhì)量，有效縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進(jìn)教育公平。

3.精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人有利于阻斷貧困代際傳遞

學(xué)生資助能夠幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子順利完成學(xué)業(yè)，獲得知識和技能，提升就業(yè)能力和收入水平，從根本上阻斷貧困的代際傳遞，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、廣西學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

（一）廣西學(xué)生資助工作的特點

廣西學(xué)生資助工作緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，嚴(yán)格踐行“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾，形成了以下特點：

1.資助政策實現(xiàn)全學(xué)段覆蓋

廣西學(xué)生資助政策目前已經(jīng)實現(xiàn)了從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段的全覆蓋。學(xué)前教育階段：在公辦和在縣級以上教育主管部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園（含看護(hù)點）就讀的具有幾類標(biāo)簽的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免保教費。義務(wù)教育階段：面向廣西區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施生活補助。高中教育階段：具有正式學(xué)籍的普通高中在校學(xué)生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及在自治區(qū)普通高中民族班就讀的學(xué)生可申請普通高中國家助學(xué)金。高等教育階段，學(xué)生可通過獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等多種方式獲得資助。

2.資助政策實現(xiàn)助困與獎優(yōu)相結(jié)合

近年來，廣西學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款金額不斷提高。同時，廣西學(xué)生資助實現(xiàn)了助困與獎優(yōu)相結(jié)合。以高等教育階段為例，建立了包含助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費減免等政策在內(nèi)的助困類資助政策，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，確保教育公平。3同時，還設(shè)立了國家獎學(xué)金、自治區(qū)人民政府獎學(xué)金、社會獎學(xué)金等資助項目，獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、綜合素質(zhì)突出的學(xué)生，激勵學(xué)生努力上進(jìn)。

3.資助更加精準(zhǔn)

制度建設(shè)方面：廣西教育廳、財政廳、民政廳等八部門于2023年聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實施辦法》，從認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定程序等方面規(guī)定了貧困認(rèn)定的要求，為精準(zhǔn)資助奠定了制度基礎(chǔ)。

認(rèn)定過程方面：廣西學(xué)生資助工作者可依托全國和全區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，運用數(shù)據(jù)庫名單，結(jié)合家訪、班級評議等方式，線上線下相結(jié)合，精準(zhǔn)識別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，確保資助對象不遺漏。

管理過程方面：對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行動態(tài)管理，在秋季學(xué)期和春季學(xué)期更新數(shù)據(jù)庫，查缺補漏，確保資助名單及時更新，資助及時準(zhǔn)確。

4.物質(zhì)幫扶與資助育人并舉

廣西學(xué)生資助工作不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)幫扶，還注重資助育人。通過開展主題教育活動、心理健康教育、社會實踐活動等，幫助受助學(xué)生樹立正確的價值觀，培養(yǎng)感恩意識和社會責(zé)任感。在廣西教育廳層面組織開展了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)能力提升班、助學(xué)貸款專場招聘會、受助學(xué)生紅色研學(xué)等活動；在各地各校，開展了“自強之星”評選、“資助宣傳大使”評選、受助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、資助主題演講比賽、資助主題征文比賽、資助主題微視頻比賽、資助主題書法比賽、資助主題標(biāo)語比賽、受助學(xué)生心理行為訓(xùn)練等活動，為受助學(xué)生展現(xiàn)自我提供廣闊平臺。

（二）廣西學(xué)生資助工作存在的問題

1.學(xué)生資助發(fā)展不平衡、不充分

一是各學(xué)段之間資源配置不平衡。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育各學(xué)段資助政策和資源分配不均衡，部分學(xué)段資助力度不充分，尤其是學(xué)前教育階段和非義務(wù)教育階段。二是各地區(qū)之間資源配置不平衡。各城市，各縣區(qū)之間資助資源配置不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校資助、社會資助力度相對較弱。三是各學(xué)校之間資源獲取不平衡。重點學(xué)校與普通學(xué)校之間資助資源分配存在差距，普通學(xué)校資助資源相對匱乏。

2.資助工作方式方法有待改進(jìn)

一是資助政策宣傳途徑有待創(chuàng)新。部分地區(qū)、單位資助政策宣傳方式守舊，還是通過櫥窗、海報、宣傳單等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致政策宣傳效果不佳。二是資助宣傳未注重重點宣傳與常態(tài)化宣傳相結(jié)合。部分地區(qū)僅在學(xué)生高考完畢以及辦理助學(xué)貸款期間對資助政策進(jìn)行宣傳，忽視了日常的資助宣傳，導(dǎo)致資助宣傳效果打折扣。三是資助政策實施過程中走樣變形。在資助項目實施過程中，部分地區(qū)、單位存在執(zhí)行進(jìn)度不達(dá)標(biāo)、資金使用不規(guī)范等問題，影響了資助工作效果。

3.發(fā)展型資助育人大有可為

一是學(xué)生的誠信意識有待提升。部分受助學(xué)生缺乏誠信意識，存在隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況、虛假申報或未能合理使用資助資金的現(xiàn)象。二是部分學(xué)生缺乏感恩意識，對國家資助的宗旨和作用認(rèn)識不到位。三是發(fā)展型資助育人項目有待拓展。目前資助項目以經(jīng)濟(jì)幫扶為主，發(fā)展型資助項目如創(chuàng)新發(fā)展、社會實踐及素質(zhì)能力提升等項目覆蓋面不夠廣，難以滿足學(xué)生全面發(fā)展需求。

三、鄉(xiāng)村振興視域下精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人的路徑（一）制度的完善

1.加強資助育人隊伍建設(shè)

一是選優(yōu)配強學(xué)生資助工作隊伍?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》明確要求，高校應(yīng)設(shè)立專門的學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)，并配備專職人員。[4各地各校應(yīng)該按文件要求配齊配強資助工作隊伍，為資助工作順利開展奠定基礎(chǔ)。二是，對資助工作隊伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期對資助工作隊伍開展政策解讀、業(yè)務(wù)操作和服務(wù)意識提升培訓(xùn)，打造一支有紀(jì)律、有情懷、業(yè)務(wù)精的資助育人隊伍，確保資助政策精準(zhǔn)落實。

2.完善各學(xué)段資助政策

一是完善學(xué)前教育資助政策。當(dāng)前學(xué)前教育費用較高，現(xiàn)有的學(xué)前資助政策僅對符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免保教費，無法滿足人民群眾的現(xiàn)實需求，建議擴(kuò)大學(xué)前教育資助覆蓋面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。二是完善高中獎學(xué)金制度?？梢蕴剿髟诟咧须A段設(shè)立獎學(xué)金，通過獎學(xué)金激勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)，提高學(xué)生自尊心與榮譽感，同時緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)教育公平。

3.強化政策落實監(jiān)督

一是資助項目落實監(jiān)督到位。確保資金分配合理，過程合規(guī)，程序透明，績效目標(biāo)達(dá)標(biāo)，把好事辦好。二是探索資金發(fā)放及時足額。可以借助系統(tǒng)或者工作平臺優(yōu)化資金發(fā)放流程，確保資助資金按時足額發(fā)放，避免資金遲發(fā)、錯發(fā)、漏發(fā)、截留。

（二）貧困認(rèn)定的精準(zhǔn)化

如何科學(xué)、精準(zhǔn)的進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是一個復(fù)雜而重要的課題。在實踐中，曾出現(xiàn)過以下案例：一名在浙江高校就讀的學(xué)生因在其朋友圈曬國內(nèi)外旅游的照片而被同學(xué)質(zhì)疑不貧困，最終被取消了助學(xué)金資助資格；一名在天津高校就讀的孤兒學(xué)生，其家庭貧困，但由于與班級同學(xué)人際關(guān)系不佳，在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程中排名靠后，在初次評定中，未被評定助學(xué)金。

解決類似問題的建議如下：一是建立多維度的貧困認(rèn)定指標(biāo)，包括家庭成員收入、債務(wù)狀況、醫(yī)療支出、住房條件、就學(xué)人數(shù)等。二是注重貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，降低主觀評判得分占比；三是加強貧困認(rèn)定工作的宣傳發(fā)動，增強認(rèn)定機(jī)制的透明度，降低申請貧困認(rèn)定的羞恥感，讓學(xué)生及家長知曉認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，知曉資助初衷，引導(dǎo)學(xué)生積極主動申報。四是結(jié)合學(xué)生的實際情況，動態(tài)調(diào)整貧困認(rèn)定等級。

（三）工作平臺的搭建與工作協(xié)同

一是提升資助工作信息化程度。充分利用各級各類資助工作系統(tǒng)及人工智能工具服務(wù)日常工作，提高工作精準(zhǔn)度與工作效率。二是加強工作的統(tǒng)領(lǐng)性。自上而下和自下而上的打通全國資助系統(tǒng)，省級資助系統(tǒng)，減少多系統(tǒng)操作的繁瑣與數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。三是學(xué)校與地方政府、業(yè)務(wù)部門之間的信息共享和協(xié)同。以廣西為例，目前廣西高校能夠充分利用包含了鄉(xiāng)村振興庫、民政庫、殘聯(lián)庫、工會庫等數(shù)據(jù)的全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以及廣西精準(zhǔn)資助系統(tǒng)數(shù)據(jù)，大大提高了資助工作的精準(zhǔn)性。四是整合校內(nèi)資源，全方位育人。最大限度地調(diào)動和整合學(xué)校資源，以學(xué)生資助為圓心，將育人工作輻射到各二級學(xué)院、團(tuán)委、教務(wù)處、宣傳部、網(wǎng)信中心，心理中心、就業(yè)中心等，實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人。

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基金項目：廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度學(xué)生資助研究專項課題，項目名稱：高校精準(zhǔn)化發(fā)展型資助育人工作研究（項目編號：2020ZJY120)

作者簡介：文秀軍（1984.08-），女，漢族，廣西桂林人，碩士，助理研究員，研究方向：學(xué)生資助。