歐盟加速全球多元經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

特朗普第二任期啟動(dòng)以來，美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系從拜登時(shí)期相對密切的協(xié)調(diào)合作迅速退化至對抗與較勁的狀態(tài)。迄今為止，特朗普先后宣布對歐盟加征鋼鋁關(guān)稅、汽車關(guān)稅與所謂“對等關(guān)稅”，美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)的實(shí)際效力也受到大幅削弱。歐盟既難以摸清特朗普的目標(biāo)與底線，又擔(dān)心單方面對特朗普輸誠可能導(dǎo)致其得寸進(jìn)尺，對歐美經(jīng)貿(mào)合作的信心與期待值顯著下降。在此背景下，歐盟嘗試通過與全球南方國家開展合作，推進(jìn)對美“去風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易關(guān)系的多元化。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在接受德國《時(shí)代周報(bào)》采訪時(shí)聲稱，歐盟是當(dāng)前世界上最具可預(yù)見性與可靠性的行為體，因此世界各國正在競相與歐盟接觸，爭取與其開展更多貿(mào)易合作。

對全球南方展開“魅力攻勢”

馮德萊恩連任歐委會(huì)主席以來，頻繁出訪全球南方重要國家，足跡遍布亞非拉三大洲。她以歐盟的內(nèi)部市場與投資倡議為主要賣點(diǎn)，試圖深化與全球南方國家的合作，緩沖來自美國貿(mào)易戰(zhàn)的壓力。

歐盟對與印度的合作寄予厚望，將印度視作未來中長期的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。在特朗普就任美國總統(tǒng)的次日，馮德萊恩即在達(dá)沃斯論壇上高調(diào)宣布其連任后的首次出訪將前往印度，她借機(jī)向美國展示維護(hù)自由貿(mào)易決心的意圖顯而易見。2月底，馮德萊恩率領(lǐng)龐大團(tuán)隊(duì)前往印度，與印度政府高調(diào)宣布將在年內(nèi)完成歐印自貿(mào)協(xié)定談判。雙方還稱將在歐印貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)框架下圍繞供應(yīng)鏈韌性、市場準(zhǔn)入等重點(diǎn)議題持續(xù)開展磋商，同時(shí)加強(qiáng)半導(dǎo)體、人工智能、高性能計(jì)算、6G通訊、數(shù)字技術(shù)、清潔能源等前沿領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)。雙方還表示將繼續(xù)推進(jìn)“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，并加強(qiáng)在“印太”地區(qū)的三方發(fā)展合作。馮德萊恩宣稱，印度是歐盟最受信任的伙伴與盟友，也是未來數(shù)十年歐洲外交政策的基石。如果歐印真的能夠達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，無疑將是歐盟全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要突破。

與中亞國家舉行首次峰會(huì)，試圖從中亞獲取急需的關(guān)鍵原材料。4月，歐洲理事會(huì)主席科斯塔與馮德萊恩赴烏茲別克斯坦撒馬爾罕與中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人舉行歷史上首次峰會(huì)，宣布?xì)W盟與中亞建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并共同簽署《關(guān)于關(guān)鍵原材料的聯(lián)合意向聲明》。歐盟將在其“全球門戶”倡議下對中亞地區(qū)投資120億歐元，其中25億歐元將用于加強(qiáng)雙方聯(lián)合開采與加工錳、鋰和石墨等礦藏的能力。同時(shí)，歐盟還將與中亞共同推進(jìn)跨里海國際運(yùn)輸走廊的建設(shè)，通過助力沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提升歐盟與中亞的互聯(lián)互通質(zhì)量。

力圖加強(qiáng)與拉美國家的合作，為歐洲產(chǎn)品開辟新的市場。去年12月，歐盟與南方共同市場完成自由貿(mào)易協(xié)定談判，馮德萊恩親自前往烏拉圭見證這一重要時(shí)刻。歐盟與南方共同市場的談判1999年即已啟動(dòng)，但遭到歐盟農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的強(qiáng)力反對與抵制，延宕長達(dá)25年。在特朗普沖擊背景下，馮德萊恩力排眾議，強(qiáng)力推動(dòng)協(xié)定通過，展示出歐盟堅(jiān)定維護(hù)全球自由貿(mào)易的決心。今年1月，歐盟又與墨西哥升級了自由貿(mào)易協(xié)定，取消對農(nóng)業(yè)、服務(wù)和公共采購等關(guān)鍵領(lǐng)域的限制，并引入有關(guān)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)保護(hù)的法規(guī)。2月，歐盟與智利升級的自由貿(mào)易協(xié)定生效。如果上述協(xié)定最終全部獲批，歐盟將超越美國，成為與拉美簽署自貿(mào)協(xié)定數(shù)量最多的域外經(jīng)濟(jì)體。

加強(qiáng)與非洲和東南亞國家的接觸，探索新的合作路徑。3月，馮德萊恩訪問南非，宣布啟動(dòng)歐盟首個(gè)“清潔貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”談判，鼓勵(lì)歐洲企業(yè)加強(qiáng)對南非清潔能源、關(guān)鍵原材料和綠色氫能的投資。馮德萊恩還宣布在“全球門戶”計(jì)劃下，對南非投資47億歐元。歐盟也試圖通過自貿(mào)協(xié)定談判、投資綠色項(xiàng)目和參與區(qū)域多邊機(jī)制等強(qiáng)化與東南亞國家的聯(lián)系。馮德萊恩和法國總統(tǒng)馬克龍正在籌劃于今年上半年訪問越南，深化歐盟與東南亞國家的合作。馮德萊恩曾在3月通過視頻會(huì)議向東盟官員指出，東盟是全球關(guān)稅戰(zhàn)背景下可信賴的合作伙伴。歐盟與東盟的貿(mào)易合作正從傳統(tǒng)商品貿(mào)易向綠色能源、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域深化，越南、新加坡和馬來西亞等是其中的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。

雷聲大，雨點(diǎn)??？

歐盟的全球多元經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖然已經(jīng)初具雛形，但最終是否會(huì)陷入“雷聲大，雨點(diǎn)小”的困境，取決于以下三點(diǎn)因素。

第一，歐盟歸根結(jié)底需要“做好自己的事”，重振自身產(chǎn)業(yè)競爭力。歐盟與全球南方國家的合作雖能為其提供原材料與市場，但歐盟如果無法在全球地緣政治博弈加劇的情況下有效發(fā)展自身制造業(yè)，獲得價(jià)格或技術(shù)競爭力，則在供應(yīng)鏈方面下的功夫只會(huì)是空中樓閣。近期，歐盟正在通過推進(jìn)《德拉吉報(bào)告》倡議，并落實(shí)“歐盟競爭力指南”，重振創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)水平。未來歐盟能否用好產(chǎn)業(yè)政策，克服成員國之間的分歧以提升產(chǎn)業(yè)能力，將是其能否實(shí)現(xiàn)對美“去風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)鍵一招。

第二，歐盟需要加強(qiáng)公私伙伴關(guān)系建設(shè)，動(dòng)員足夠資源落實(shí)對全球南方的投資。歐盟在“全球門戶”計(jì)劃下的投資承諾，相當(dāng)部分需要依賴歐洲企業(yè)的融資。歐盟在此過程中只能起到引導(dǎo)作用，難以強(qiáng)力推進(jìn)。對于歐盟而言，欲落實(shí)其近期合作倡議，既需要為歐企開拓全球南方市場提供制度保障乃至補(bǔ)貼支持，也需要移除內(nèi)部的規(guī)制壁壘與繁文縟節(jié)，為全球南方國家的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟提供更多機(jī)遇。而這在一定程度上與馮德萊恩第一任期強(qiáng)力推動(dòng)的碳邊境稅、產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任等政策相背離，二者之間可能難以實(shí)現(xiàn)平衡。

第三，歐盟不應(yīng)忽視中國因素的重要性。中歐之間的相互依賴關(guān)系具有結(jié)構(gòu)性特征，對于歐盟而言，無論是清潔能源轉(zhuǎn)型還是關(guān)鍵原材料供應(yīng)，在短期內(nèi)都難以完全脫離中國的原材料、技術(shù)與市場。在美國轉(zhuǎn)向單邊主義與保護(hù)主義背景下，中歐合作對于歐盟的意義更加凸顯。當(dāng)前歐盟雖然展現(xiàn)出對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的姿態(tài)，但仍需邁出實(shí)質(zhì)性步伐。歐盟應(yīng)當(dāng)把握中歐建交50周年重要契機(jī)，盡快找到與中國相處的正確方式，將中歐關(guān)系確定為維護(hù)多邊主義與自由貿(mào)易最堅(jiān)實(shí)的一塊基石。

（作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副研究員）