特朗普在拉美的排華攻勢(shì)難奏效

特朗普第二次執(zhí)政才短短百日，國(guó)務(wù)卿魯比奧、財(cái)長(zhǎng)貝森特、防長(zhǎng)赫格塞思等執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中的核心成員盡數(shù)訪問(wèn)拉美，所到之處不僅對(duì)中拉合作說(shuō)三道四，更公然插手阻撓中拉務(wù)實(shí)合作，明里暗里脅迫拉美國(guó)家與中國(guó)保持距離，甚至妄圖強(qiáng)壓拉美在美中之間選邊站隊(duì)，儼然一副要將中國(guó)從“后院”徹底“擠出去”的架勢(shì)。未來(lái)，排華遏華或?qū)⒊蔀槊绹?guó)對(duì)拉美政策的重要一環(huán)。

特朗普視中國(guó)為西半球的“最主要對(duì)手”

在美國(guó)對(duì)拉美的影響力和掌控力走低的長(zhǎng)周期下，特朗普在第一任期就形成了對(duì)中拉關(guān)系的負(fù)面認(rèn)知。經(jīng)歷一輪政黨輪替后，再度執(zhí)政的特朗普在魯比奧、原國(guó)安顧問(wèn)華爾茲、拉美問(wèn)題特使卡羅內(nèi)等對(duì)華不滿的“佛州幫”影響下，對(duì)中拉務(wù)實(shí)合作的認(rèn)知更趨狹隘和片面，開(kāi)始視中國(guó)為美國(guó)在西半球的“最大威脅”和“最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。梳理近期美方涉中拉關(guān)系的負(fù)面論調(diào)發(fā)現(xiàn)，這些論調(diào)大體集中在四個(gè)方面。

一是“安全威脅論”，炒作中國(guó)在拉美的存在對(duì)美國(guó)乃至整個(gè)西半球的戰(zhàn)略安全構(gòu)成“威脅”。美方聲稱，中國(guó)在拉美廣泛投資的包括港口碼頭、信息通訊、航天航空等在內(nèi)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)科技項(xiàng)目，具備所謂“潛在軍事用途”。美國(guó)還特別杜撰出所謂“中國(guó)軍人控制巴拿馬運(yùn)河”的謊言，并以此為由頭揚(yáng)言要奪取運(yùn)河控制權(quán)。

二是“地緣企圖論”，誣稱中國(guó)發(fā)展與拉美關(guān)系有地緣政治算計(jì)，意在強(qiáng)化在美國(guó)“后院”的影響力和存在感。美國(guó)政府高級(jí)官員插手中國(guó)與阿根廷的金融合作，污蔑中阿本幣互換是中國(guó)的“勒索機(jī)制”，企圖藉此獲取對(duì)阿根廷的影響力。魯比奧直言：“不能生活在一個(gè)中國(guó)比美國(guó)影響力和存在感更大的西半球?！?/p>

三是“合作無(wú)益論”，抹黑中拉務(wù)實(shí)合作“低質(zhì)、低效、低劣”，聲稱中國(guó)從中拉務(wù)實(shí)合作中獲利更多。魯比奧惡毒攻擊中拉務(wù)實(shí)合作，杜撰中企在圭亞那建設(shè)的公路“質(zhì)量糟糕”，誣稱中企“工藝粗糙、預(yù)算超支、自帶工人、讓拉美國(guó)家負(fù)債累累”，污蔑中國(guó)電信企業(yè)在承建的電信項(xiàng)目中“植入后門(mén)”。此前，美方還反復(fù)向拉美國(guó)家說(shuō)教，聲稱中拉合作并非雙贏，拉美國(guó)家獲益極少。

四是“選邊站隊(duì)論”，向拉美國(guó)家亮明對(duì)中拉關(guān)系的態(tài)度，并以“非友即敵”的陣營(yíng)對(duì)抗思維脅迫拉美國(guó)家在中美間做出戰(zhàn)略抉擇。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿蘭多對(duì)薩爾瓦多宣稱，應(yīng)只允許“可信任供應(yīng)商”參與5G、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能合作，防止中國(guó)進(jìn)入。魯比奧在訪問(wèn)巴拿馬期間，公然威脅巴拿馬“若不與中國(guó)保持距離，將對(duì)巴采取措施”，其他拉美國(guó)家也受到類似脅迫。特朗普在接受?？怂刮髡Z(yǔ)頻道采訪時(shí)暗示，拉美其他國(guó)家應(yīng)效仿巴拿馬不再續(xù)簽“一帶一路”諒解備忘錄的做法，逼迫他們?cè)谥忻篱g選邊站隊(duì)。

美國(guó)在拉美對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的主要特征

在美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈的大背景下，特朗普政府日益篤信并將全力奉行“新門(mén)羅主義”，愈加抵觸和敵視中國(guó)發(fā)展與拉美國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系和務(wù)實(shí)合作。未來(lái)，隨著中拉關(guān)系的機(jī)制化、戰(zhàn)略性、整體性日益凸顯，拉美有可能成為美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)和博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)之一。未來(lái)，美國(guó)在拉美的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒊尸F(xiàn)以下主要特征：

一是政策長(zhǎng)期化。美國(guó)對(duì)中拉關(guān)系的負(fù)面、片面認(rèn)知趨于固化，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)將成為繼經(jīng)貿(mào)、金融、安全傳統(tǒng)三大支柱后美國(guó)對(duì)拉美政策的又一重點(diǎn)。當(dāng)前，特朗普政府的“拉美觀”被反華排華的“佛州幫”所綁架，其對(duì)中拉合作的認(rèn)知更是明顯被對(duì)華博弈所框定，并受到冷戰(zhàn)思維特別是陣營(yíng)對(duì)抗思維的桎梏。這種認(rèn)知偏差源于近年來(lái)美國(guó)戰(zhàn)略界、政策界、學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)在拉美角色的戰(zhàn)略誤判，短期內(nèi)難以徹底改觀。這種戰(zhàn)略誤判的核心是認(rèn)定中國(guó)發(fā)展與拉美關(guān)系具有“地緣企圖”，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)土安全構(gòu)成所謂的“潛在風(fēng)險(xiǎn)威脅”，甚至臆測(cè)中國(guó)要取代美國(guó)在拉美的主導(dǎo)權(quán)和影響力。受此影響，未來(lái)特朗普政府的拉美政策將謀求投入更大精力、調(diào)動(dòng)更多資源用于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，圍繞加固美拉關(guān)系、破壞中拉關(guān)系兩條主線展開(kāi)。

二是規(guī)模擴(kuò)大化。美國(guó)將瞄準(zhǔn)中拉在更多關(guān)鍵、重要、戰(zhàn)略場(chǎng)域的務(wù)實(shí)合作，竭力排擠和削弱中國(guó)在拉美的存在感和影響力。針對(duì)中拉資源和能源合作，華爾茲明確表示，特朗普政府將西半球視作能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)和糧食供應(yīng)鏈的關(guān)鍵一環(huán)，并由此將西半球政策與對(duì)華“脫鉤斷鏈”掛鉤。針對(duì)中拉在港口、碼頭、運(yùn)河等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要物流通道的合作，美國(guó)一些反華人士極力抹黑。在今年2月11日美國(guó)眾議院國(guó)土安全委員會(huì)召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，多位議員集體炒作所謂中國(guó)“控制”西半球多個(gè)物流樞紐和運(yùn)輸通道，妄稱中國(guó)可以藉此“施加貿(mào)易影響、收集物流信息、在戰(zhàn)時(shí)限制美國(guó)海軍機(jī)動(dòng)能力”。特朗普政府拉美事務(wù)特使卡羅內(nèi)揚(yáng)言，“任何經(jīng)過(guò)錢(qián)凱港或中國(guó)在拉美控制港口的產(chǎn)品等同來(lái)自中國(guó)的商品，均要征收60%關(guān)稅”，從而杜絕“中國(guó)對(duì)美轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)避關(guān)稅”，并藉此警告各國(guó)與中國(guó)合作投建港口時(shí)“三思而后行”。針對(duì)中拉在航空航天、信息通訊、人工智能、數(shù)字基建等先進(jìn)科技領(lǐng)域合作，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心向特朗普政府建言，應(yīng)制定以“隔離、限制、競(jìng)爭(zhēng)”為核心的大戰(zhàn)略，盡快向拉美國(guó)家提供取代中國(guó)的美國(guó)方案；在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵礦產(chǎn)、高科技等高敏感領(lǐng)域推進(jìn)中拉“硬脫鉤”，在農(nóng)業(yè)、非關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、民用科技等低敏感領(lǐng)域逐步降低拉美國(guó)家對(duì)華依賴，實(shí)現(xiàn)“軟脫鉤”。

三是手段多元化。美國(guó)將采取更多更強(qiáng)力手段介入中拉關(guān)系，干擾破壞中拉合作，包括煽動(dòng)涉華負(fù)面宣傳、推進(jìn)中拉產(chǎn)供鏈脫鉤、限縮中拉合作空間，從認(rèn)知、經(jīng)貿(mào)、規(guī)則等多個(gè)層面給中拉務(wù)實(shí)合作設(shè)置障礙，逐步掏空中拉關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)、人文基礎(chǔ)。在價(jià)值觀層面，特朗普政府對(duì)拉美的輿論宣傳可能會(huì)更加突出反華色彩，渲染和放大中拉在意識(shí)形態(tài)、發(fā)展模式、人權(quán)、環(huán)保等價(jià)值觀差異，翻新形形色色的“中國(guó)威脅論”“新帝國(guó)主義論”“新殖民主義論”，炒作“掠奪資源”“網(wǎng)絡(luò)竊密”“非法捕撈”“債務(wù)陷阱”等謬論，削弱拉美國(guó)家對(duì)華認(rèn)同。在經(jīng)貿(mào)層面，特朗普政府會(huì)繼續(xù)鼓動(dòng)美歐企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移至拉美，打造囊括美洲國(guó)家在內(nèi)的周邊價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)集群，在服務(wù)對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤戰(zhàn)略的同時(shí)，弱化中國(guó)在美洲價(jià)值鏈中的地位和存在。為了防止所謂中國(guó)商品經(jīng)墨西哥對(duì)美“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，特朗普政府正以《美墨加協(xié)定》2026年復(fù)審為抓手，脅迫墨西哥配合美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅。在規(guī)則層面，特朗普政府可能會(huì)翻新“美洲增長(zhǎng)倡議”，誘拉拉美國(guó)家加強(qiáng)與美國(guó)的合作，并在此過(guò)程中向其灌輸環(huán)保、融資、勞工、監(jiān)管、法律等美式標(biāo)準(zhǔn)，抬高中拉合作的準(zhǔn)入門(mén)檻和對(duì)接成本，削弱中企的競(jìng)爭(zhēng)力，最終將中企排擠出拉美市場(chǎng)。

中拉關(guān)系具備抵御外部干擾的強(qiáng)大韌性和底氣

特朗普政府對(duì)中拉關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)知和負(fù)面動(dòng)向表面上源于對(duì)美國(guó)在西半球影響力持續(xù)走“下坡路”的焦慮感，但究其根本，仍是根植于美國(guó)外交理念中的“后院”思維和“西半球主人”思想，本質(zhì)上是“門(mén)羅主義”的政策慣性所致。美方一再渲染“中國(guó)威脅論”，千方百計(jì)干擾和破壞中拉關(guān)系、脅迫拉美國(guó)家疏遠(yuǎn)中國(guó)，只是想以此為借口強(qiáng)化對(duì)拉美的管控，維系美國(guó)在西半球日漸孱弱的所謂“主導(dǎo)權(quán)”。事實(shí)上，特朗普再度執(zhí)政以來(lái)的拉美政策更具“內(nèi)政”色彩，其出發(fā)點(diǎn)往往是應(yīng)對(duì)非法移民、毒品販運(yùn)、有組織犯罪等跨境問(wèn)題，這些議題無(wú)一不需要墨西哥和其他中美洲國(guó)家的配合乃至地區(qū)協(xié)作。然而，在美國(guó)對(duì)拉美影響力和調(diào)動(dòng)力總體走低的背景下，特朗普政府卻訴諸加征關(guān)稅、削減援助、簽證制裁等單邊行動(dòng)，向相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制攤派打擊犯罪、管控邊境的責(zé)任，這種霸道霸凌的行徑已經(jīng)引發(fā)不少拉美國(guó)家的抵觸和反感。近期，巴西學(xué)者奧利弗·斯圖恩克在《外交政策》撰文指出，美國(guó)不可能霸凌拉美而不承擔(dān)后果，咄咄逼人的外交政策只會(huì)讓各國(guó)更加親近中國(guó)。

應(yīng)該看到，中國(guó)和拉美國(guó)家同屬全球南方，中拉關(guān)系不斷發(fā)展升級(jí)有其內(nèi)生動(dòng)力和自然規(guī)律，共同發(fā)展是中拉合作的“最大公約數(shù)”，互補(bǔ)性是中拉抵御外部干擾的最強(qiáng)底氣。筆者曾到訪過(guò)十多個(gè)拉美國(guó)家，時(shí)常聽(tīng)見(jiàn)拉美學(xué)者提及一句話：“拉美從中國(guó)能得到一座學(xué)校、一所醫(yī)院或是一條公路，從美國(guó)只會(huì)得到一通空洞的說(shuō)教?！毕嚓P(guān)表態(tài)充分說(shuō)明，中拉關(guān)系發(fā)展有著強(qiáng)大韌性和強(qiáng)勁動(dòng)力，美國(guó)無(wú)力隔絕中拉，更不可能將中國(guó)“擠出”拉美。事實(shí)也證明，面對(duì)特朗普政府這一輪排華反華浪潮，拉美國(guó)家并未隨之起舞，而是堅(jiān)持走獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)的發(fā)展道路，堅(jiān)定發(fā)展對(duì)華關(guān)系，拓展與華合作的政治定力。在今年4月舉行的拉美和加勒比國(guó)家共同體第九屆峰會(huì)上，成員國(guó)普遍高度評(píng)價(jià)中國(guó)在推動(dòng)拉美一體化、提升拉美國(guó)家自主發(fā)展能力等方面發(fā)揮的積極作用。

今年是中國(guó)—拉共體論壇正式運(yùn)行十周年，中拉論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將在北京舉辦。雙方也將以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化中拉合作，共同抵制美國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（嚴(yán)謹(jǐn)為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員、南南合作研究中心副主任，汪子涵為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所研究實(shí)習(xí)員）