希臘推出史上最大規(guī)模國(guó)防改革計(jì)劃

4月2日，希臘宣布擬斥資250億歐元實(shí)施一項(xiàng)持續(xù)至2036年的國(guó)防改革計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)“希臘現(xiàn)代史上最徹底的武裝部隊(duì)轉(zhuǎn)型”，成為歐盟防務(wù)機(jī)制中的“關(guān)鍵分支”，并將希臘軍隊(duì)打造成歐盟“最先進(jìn)”軍隊(duì)之一。隨后，希臘在向議會(huì)提交的計(jì)劃中還強(qiáng)調(diào)將通過(guò)歐盟“重新武裝歐洲”計(jì)劃的財(cái)政靈活性機(jī)制追加30億歐元防務(wù)預(yù)算。在希臘看來(lái)，這一系列舉措旨在應(yīng)對(duì)快速變化的地緣政治挑戰(zhàn)和日益惡化的跨大西洋關(guān)系，是對(duì)保護(hù)希臘主權(quán)的必要投資。

歐洲加速防務(wù)自主的又一案例

在烏克蘭危機(jī)前景尚不明朗的背景下，特朗普的“孤立主義”政策特別是在安全上意圖與歐解綁的言行加劇了歐洲的恐慌。直接、迫切的安全需求和嚴(yán)重依賴美國(guó)的結(jié)構(gòu)性困境，促使歐洲國(guó)家加速防務(wù)和安全領(lǐng)域的改革步伐。僅一個(gè)多月來(lái)，歐盟以及波蘭、德國(guó)、瑞典、芬蘭、法國(guó)等均推出了國(guó)防改革或增加國(guó)防預(yù)算的計(jì)劃。

3月4日，歐盟推出一項(xiàng)總投入達(dá)8000億歐元的“重新武裝歐洲”計(jì)劃，創(chuàng)下歐盟史上最大規(guī)模軍事增支紀(jì)錄。該計(jì)劃不僅直接向成員國(guó)提供防務(wù)資金支持，還允許成員國(guó)在不觸發(fā)赤字程序的情況下大幅增加國(guó)防開(kāi)支。3月7日，波蘭通過(guò)一項(xiàng)軍事改革計(jì)劃，將現(xiàn)役軍隊(duì)規(guī)模從17萬(wàn)人擴(kuò)增至50萬(wàn)人，還計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)將國(guó)防開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重提升至5%。3月21日，德國(guó)通過(guò)《基本法》修正案，放寬限制聯(lián)邦政府新增債務(wù)的“債務(wù)剎車”條款，允許聯(lián)邦政府設(shè)立一個(gè)不受“債務(wù)剎車”條款約束的5000億歐元特別基金，用于交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)允許聯(lián)邦政府在國(guó)防領(lǐng)域的支出超過(guò)GDP的1%時(shí)，通過(guò)舉債籌集資金，不計(jì)入《基本法》規(guī)定的債務(wù)限制。3月26日，瑞典宣布未來(lái)十年增加約299億美元的國(guó)防開(kāi)支，并在2030年將國(guó)防開(kāi)支占GDP的比重提高到3.5%。4月1日，芬蘭宣布到2029年將國(guó)防開(kāi)支提高到至少占GDP的3%。4月15日，法國(guó)宣布軍事預(yù)算每年增加30億至40億歐元。4月22日，西班牙宣布一項(xiàng)總額達(dá)104.71億歐元的安全與防務(wù)計(jì)劃，以履行對(duì)北約今年內(nèi)國(guó)防開(kāi)支占GDP比重達(dá)到2%的承諾。

可見(jiàn)，希臘的國(guó)防改革計(jì)劃既不突然、也不例外，是歐洲重新武裝、追求防務(wù)自主的延伸。事實(shí)上，希臘早在去年6月就推出了《2030年國(guó)防發(fā)展議程》，謀劃了希臘軍隊(duì)現(xiàn)代化路線圖。此后數(shù)月時(shí)間里，希臘加快武器裝備現(xiàn)代化升級(jí)。此次國(guó)防改革計(jì)劃包含的升級(jí)“阿喀琉斯之盾”反導(dǎo)彈和防空系統(tǒng)，即是該路線圖的重要組成。希臘總理米佐塔基斯表示，將建設(shè)一個(gè)“聯(lián)網(wǎng)、多領(lǐng)域、智能化”的防空系統(tǒng)以嵌入北約的數(shù)據(jù)鏈，并與盟友的指揮系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。在歐洲地緣政治持續(xù)動(dòng)蕩和安全格局加速調(diào)整的背景下，希臘正在對(duì)戰(zhàn)略自主權(quán)和地區(qū)穩(wěn)定進(jìn)行決定性投資，以提升其在東地中海和北約集體防御態(tài)勢(shì)中的戰(zhàn)略影響及地位。

東地中?？此破届o的海面下暗流涌動(dòng)

作為位于巴爾干地區(qū)和瀕臨地中海的重要國(guó)家，希臘是連接歐洲、亞洲和非洲的樞紐，戰(zhàn)略位置和地緣價(jià)值十分顯要。近年來(lái)，希臘憑借其北約成員國(guó)及歐盟成員國(guó)的雙重身份，積極參與歐盟的紅海和海灣地區(qū)護(hù)航行動(dòng)，同時(shí)向大西洋和太平洋派兵以展示存在感。希臘國(guó)防開(kāi)支占GDP比重較早就達(dá)到了2%，并在2021年首次突破3%，連同2022年均高居北約國(guó)家首位。此后雖被波蘭等國(guó)超越，但仍舊處于高位。希臘推動(dòng)2030年系統(tǒng)性的國(guó)防改革不僅是為了彰顯其作為北約成員國(guó)的積極姿態(tài)，更多的是借助歐洲安全格局調(diào)整之機(jī)提高自身總體軍事實(shí)力和國(guó)家安全保障能力。

在希臘國(guó)家發(fā)展特別是安全體系塑造中，如何處理同土耳其的關(guān)系是繞不開(kāi)的話題。希土兩國(guó)歷史積怨很深，圍繞愛(ài)琴海劃界、東地中海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分及塞浦路斯問(wèn)題等長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下，軍事對(duì)峙事件屢有發(fā)生。有評(píng)論指出，希臘打造的“阿喀琉斯之盾”反導(dǎo)彈和防空系統(tǒng)直接針對(duì)2019年7月土耳其從俄羅斯采購(gòu)的S-400防空系統(tǒng)。兩國(guó)在防空系統(tǒng)上的升級(jí)和競(jìng)賽，目標(biāo)都是在愛(ài)琴海地區(qū)的空中博弈中搶占先機(jī)，并在戰(zhàn)略上形成對(duì)對(duì)方的壓制。

很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，東地中海地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和安全格局以一種微妙的方式保持著平衡。希臘和土耳其同為北約成員國(guó)，能夠通過(guò)集體防御機(jī)制和外交協(xié)調(diào)渠道降低爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突的可能性。同時(shí)，領(lǐng)土爭(zhēng)端、能源資源爭(zhēng)奪和域內(nèi)外大國(guó)勢(shì)力介入等因素交織，在該地區(qū)形成相互牽制的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，使各方不得不通過(guò)外交談判、軍事威懾與經(jīng)濟(jì)合作并存的方式維持表面穩(wěn)定。希土兩國(guó)也不斷通過(guò)高層對(duì)話機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)人互訪，逐步改善關(guān)系與加強(qiáng)合作。

然而，希臘和土耳其彼此視對(duì)方為安全威脅的結(jié)構(gòu)性困境難以破解。一方面，兩國(guó)之間存在諸多懸而未決的問(wèn)題，圍繞東地中海海洋資源的爭(zhēng)奪也日益加劇。另一方面，近年來(lái)，烏克蘭危機(jī)和巴以沖突持續(xù)沖擊歐洲及地中海局勢(shì)，土耳其在歐亞及中東事務(wù)中的強(qiáng)勢(shì)等都對(duì)希臘造成刺激。去年，希臘國(guó)防部長(zhǎng)登迪亞斯在多個(gè)場(chǎng)合將土耳其描述為“一個(gè)真實(shí)而現(xiàn)存的威脅”。頗具意味的是，僅在希臘國(guó)防改革計(jì)劃推出十天后，希土就發(fā)生了交火事件。一艘希臘海岸警衛(wèi)隊(duì)船只在試圖檢查一艘土耳其船只時(shí)，遭到對(duì)方射擊。希臘海岸警衛(wèi)隊(duì)實(shí)施火力壓制，迫使對(duì)方調(diào)轉(zhuǎn)航向退回土耳其海域。此次沖突發(fā)生的萊斯沃斯島海域，正是希土海洋爭(zhēng)端的核心區(qū)域。這次沖突雖未升級(jí)，但迅速成為國(guó)際輿論焦點(diǎn)，引發(fā)歐盟和北約的廣泛擔(dān)憂。

一位地中海問(wèn)題專家指出：“當(dāng)海警船的探照燈取代了漁船的桅燈，這片孕育過(guò)古典文明的海域正在失去它的靈魂?！币獯罄翱偫怼⑽逍沁\(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)袖孔特警告，“重新武裝歐洲”計(jì)劃可能因內(nèi)部矛盾加劇導(dǎo)致歐盟解體。歐洲能否真正實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主乃至戰(zhàn)略自主，不一定是歐盟戰(zhàn)略覺(jué)醒的自然結(jié)果，需要突破多重現(xiàn)實(shí)因素的制約。

希臘借助歐盟戰(zhàn)略覺(jué)醒給國(guó)防預(yù)算解套以加速軍事自強(qiáng)的意圖十分明顯，然而要真正保障自身安全、維護(hù)地區(qū)和平乃至成為地區(qū)的主導(dǎo)力量恐難以通過(guò)單一、排他的軍事計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，更不用說(shuō)相互交織的復(fù)雜地區(qū)局勢(shì)和國(guó)際形勢(shì)大大增加了達(dá)成目標(biāo)過(guò)程中的不確定性。換言之，希臘及歐洲的防務(wù)改革是否會(huì)帶來(lái)一個(gè)真正安全、有韌性的希臘和歐洲，有待現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。

（徐剛為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師，李欣洋為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)碩士研究生）