塞匈深化防務合作劍指何方

4月1日，塞爾維亞與匈牙利簽署《運作并落實戰(zhàn)略防務合作協(xié)議的文件》，該文件對兩國在2023年6月達成的《戰(zhàn)略防務合作協(xié)議》做出更加全面、具體的規(guī)定。而就在此前的3月，阿爾巴尼亞、克羅地亞和科索沃三方簽署了軍事合作《聯(lián)合宣言》（簡稱“三方宣言”）。

在國際局勢波譎云詭、科索沃局勢緊張依舊、塞爾維亞國內抗議活動尚未停息的背景下，西巴爾干地區(qū)兩大軍事陣營若隱若現(xiàn)?！鞍蜖柛苫鹚幫啊睍辉俅我瑔幔?/p>

兩國深化戰(zhàn)略合作的縮影

塞匈兩國此番簽署的防務合作文件，內容豐富，涵蓋軍事訓練與演習、國防產業(yè)合作、維和行動、網絡安全、軍事教育與醫(yī)療等多個方面。雙方還計劃在今年開展79項聯(lián)合活動，數(shù)量幾乎是2023年的兩倍。事實上，自2023年建立防務戰(zhàn)略性合作關系以來，兩國在武器采購和聯(lián)合研發(fā)方面已取得一定進展。2024年，塞爾維亞從匈牙利購買蘇式BTR-80裝甲運兵車，匈牙利則從塞爾維亞購買7.62毫米機槍彈藥，并有意采購塞生產的八輪驅動車。匈牙利與德國武器制造商萊茵金屬于2023年達成聯(lián)合生產KF-51主戰(zhàn)坦克的協(xié)議，塞也希望通過防務合作獲得此類新式設備。

防務合作是塞匈深化戰(zhàn)略合作的一個縮影。自2020年以來，兩國在政治互信深化的基礎上，逐漸形成以能源和經貿合作為基礎，各領域合作不斷拓展的新形勢。2023年6月，塞匈戰(zhàn)略合作委員會成立并舉行首次會議，標志著兩國合作步入戰(zhàn)略性、機制化的軌道。兩國在此次會議中正式開啟國防合作。

能源合作是兩國關系提質升級的重要引擎。2021～2022年歐洲能源危機期間，匈牙利允許塞爾維亞使用匈境內的儲氣設備儲存天然氣。2023年6月，兩國達成修建跨境石油管道和組建聯(lián)合天然氣貿易公司的協(xié)議。烏克蘭危機爆發(fā)后，歐洲切斷與俄羅斯的大部分天然氣貿易往來，烏克蘭于今年1月起停止俄天然氣過境輸歐，匈牙利急需從外部獲取天然氣來源，而塞爾維亞是其中的主要渠道。據(jù)匈方披露，匈牙利今年已通過“土耳其溪”天然氣管道及其經保加利亞和塞爾維亞的延伸段，接收了23億立方米的俄天然氣。兩國還積極推動地區(qū)互聯(lián)互通項目，匈塞鐵路就是其中之一。該鐵路全線通車后，從貝爾格萊德開往布達佩斯的列車運行時間將從八小時縮短至三小時以內。在戰(zhàn)略合作和務實項目的引領下，塞匈貿易額穩(wěn)步提升。

塞匈兩國均堅持獨立自主的外交政策取向，并在關鍵國際問題上相互支持，抱團取暖。2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，兩國堅持和平立場，反對對俄制裁，并希望通過對話解決爭端。2023年，匈牙利投票反對批準科索沃加入歐洲委員會。2024年，匈牙利擔任歐盟輪值主席國期間，積極推動塞爾維亞入盟進程。

對“三方宣言”的回擊？

西巴爾干地區(qū)兩份軍事合作文件先后簽署引發(fā)外界高度關注，紛紛議論這是否意味著地區(qū)安全格局將出現(xiàn)分化。

阿、克、科于3月18日簽署的“三方宣言”共包括四點主要內容，涵蓋國防產業(yè)合作、增強國防系統(tǒng)互操作性和一體化、應對混合威脅、支持科索沃的歐洲—大西洋前景等。盡管三方稱該宣言“向其他國家開放”，且“不會創(chuàng)造任何新的國際義務”，但此舉引發(fā)塞爾維亞強烈不滿。塞防長加西奇稱該宣言是“破壞地區(qū)安全努力的挑釁行為”。

值得注意的是，“三方宣言”不僅賦予科索沃“國家”的締約方身份，并且還有意加強同科索沃的軍事聯(lián)系，這已違背聯(lián)合國第1244號決議。近年來，科索沃當局正推動主要承擔民事維和任務的科索沃安全部隊向“科索沃軍隊”轉型，“三方宣言”無疑是對這一進程的背書。同時，“三方宣言”雖以宣言這一不具約束力的形式發(fā)布，但其中明確表示將支持科索沃與北約建立和平伙伴關系、協(xié)調推進科索沃完全融入地區(qū)安全和防務倡議，頗有“挾北約以抑塞”的意圖。此外，克羅地亞與塞爾維亞因歷史糾葛時有紛爭，阿爾巴尼亞與塞則因科索沃問題不睦。這難免令外界猜測，“三方宣言”有對塞爾維亞形成“合圍”之意。

在歐洲地緣對抗加劇和烏克蘭危機延宕的背景下，塞匈深化防務合作有對沖阿、克、科三方建立軍事合作之意。同時也應看到，塞匈此番簽署的軍事合作協(xié)議并非針對“三方宣言”的被動反應，更多是兩國機制性合作的一部分。塞匈兩國雖希望加強防務合作，但并無意構建軍事同盟。塞爾維亞早在2007年就宣布奉行“軍事中立”政策，即不加入任何軍事集團或組織。此外，匈牙利即使再特立獨行，作為北約成員國也無法單獨與他國建立軍事同盟關系。

“巴爾干火藥桶”會被再次引爆嗎

短期來看，地區(qū)領導人的克制和歐盟、北約在地區(qū)的影響力使地區(qū)安全局勢總體可控。自從阿爾賓·庫爾蒂領導的“自決運動”黨上臺以來，科索沃對塞發(fā)起多輪挑釁行動，使科索沃北部塞族聚居區(qū)動蕩不安。對此，塞總統(tǒng)武契奇采取了較為克制和理性的立場，通過以建設性姿態(tài)參加歐盟主導的對話、限制暴力升級等舉措獲得包括歐盟和美國在內的認可。此次“三方宣言”發(fā)布后，塞方雖表達強烈反對，但在行為方面仍較為克制，克、阿對塞方的反對也并未做出過激反應，地區(qū)劍拔弩張的態(tài)勢有所緩解。此外，克、阿均是北約成員國，其軍事行動受到北約牽制，而北約駐科索沃部隊仍是科索沃主要安全力量，因此三方也難以脫離北約與歐盟升級軍事對抗。

但從長遠來看，“三方宣言”和相關行動將損害地區(qū)國家間互信，無助于地區(qū)實現(xiàn)和解與經濟發(fā)展。2021年，塞爾維亞、阿爾巴尼亞和北馬其頓摒棄前嫌，共同發(fā)起地區(qū)合作的“開放巴爾干”計劃，歐盟也通過共同地區(qū)市場推動地區(qū)內部的一體化。但目前安全上對立的氛圍無疑將阻礙這一合作進程。各方應拋棄零和博弈和族群對立的舊有思維，以負責理性的態(tài)度解決歷史爭端和遺留問題，推動“開放巴爾干”的愿景早日實現(xiàn)。

（作者為中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員）