利益訴求迥異，日美關稅協(xié)議難產(chǎn)

5月3日，美國對關鍵汽車零部件加征25%關稅的措施生效。日本首相石破茂當天對此表示遺憾，稱將繼續(xù)要求美國重新審視相關關稅措施。目前，日美已進行兩輪談判，美國意圖憑借不對等的同盟關系對日施壓以快速達成協(xié)議，但日本在核心利益問題上難以讓步，談判陷入“拉鋸戰(zhàn)”。

關稅談判進展緩慢

特朗普重返白宮以來，接連出臺關稅措施，3月12日，對進口鋼鐵和鋁材加征25%關稅；4月3日，對進口汽車及零部件加征25%關稅。此外，4月2日，特朗普宣布在全球范圍內(nèi)征收所謂的“對等關稅”，其中，對日本征收額度為24%。面對國際社會的廣泛反對，特朗普隨即“認慫”，于4月9日提出90天的關稅暫停措施，并啟動談判，首選日本作為談判對象，但由于利益訴求迥異，日美兩輪關稅談判均未達成實質(zhì)成果。

日美首輪關稅談判于4月16日在美國華盛頓舉行，原計劃由美國財政部長貝森特、貿(mào)易代表格里爾等與日方談判代表、經(jīng)濟再生擔當大臣赤澤亮正等舉行會談，日本希望借此了解美方要求、再行籌劃。但在談判前夕，特朗普突然宣布親自參會，這種國家元首直接參與部長級談判的行為極為罕見，暴露了其急于在短期內(nèi)取得成果的焦慮。

會上，美提出幾點核心要求：一是將對美國的貿(mào)易順差降至零；二是審查汽車安全標準，降低“非關稅壁壘”；三是增加對美國的大米、肉類、土豆等農(nóng)產(chǎn)品進口；四是增加承擔的駐日美軍費用等。同時，美方在日方關切的汽車、鋼鐵與鋁等領域堅持不予豁免。最終，日美僅就盡快達成協(xié)議、確定下一輪談判時間達成一致。盡管并未取得實質(zhì)性成果，特朗普仍在社交媒體上宣稱“取得重大進展”，并于4月25日表示協(xié)議“非常接近達成”。美方對外釋放樂觀信號，既是施壓策略，也意在引導輿論。然而，日本首相石破茂坦言日美仍存在立場分歧，未來談判難以順利推進。

5月1日，美日在華盛頓啟動第二輪關稅談判部長級會議。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，美方為此次談判提交了一份“協(xié)議框架草案”，但在汽車關稅領域仍不肯松口，日方的立場則是，除非美國重新審查汽車等關稅政策，否則很難合作減少美國的貿(mào)易逆差。此輪關稅談判中，美日就擴大貿(mào)易、非關稅措施、經(jīng)濟安全領域的合作等議題展開了具體討論，并未涉及匯率、駐日美軍費用承擔等問題，而且同步啟動了工作層會談，計劃在5月中旬之后密集舉行部長級談判。另外，據(jù)消息人士透露，有關半導體等領域合作的內(nèi)容也被納入議程，談判議題開始聚焦并進入“深水區(qū)”。盡管談判逐步深入，雙方核心訴求仍迥異。日本時事通訊社報道，石破茂表示日美尚未找到共識，并且針對雙方可能于6月舉行的七國集團峰會期間達成廣泛協(xié)議的說法，認為“還不是談及具體時間的時候”。

日方妥協(xié)難達美方期待

日美關稅談判進度緩慢的根本原因在于雙方在汽車關稅問題上的嚴重分歧，日方的妥協(xié)舉措也未使美方滿意。

汽車產(chǎn)業(yè)是日美兩國的核心利益領域，均無法輕易讓步。為削減貿(mào)易逆差，推動制造業(yè)回流，美國對進口汽車及零部件加征25%關稅。相較于此前已被加征的鋼鐵與鋁產(chǎn)品關稅，汽車關稅是對日本經(jīng)濟的“致命沖擊”。汽車是日本經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而且供應鏈廣泛，涉及諸多行業(yè)。5月2日，石破茂在接受日本電視臺專訪時強調(diào)，在與美關稅談判中，日本“絕對不會接受汽車關稅”。

日本經(jīng)濟高度依賴出口，汽車及零部件年出口額約為20萬億日元，占出口總額的20%左右。美國是日本汽車及零部件最大的出口市場，2024年日本對美汽車及其零部件出口超7萬億日元，占對美出口總額的三分之一。另據(jù)日本汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，日本出口至美國的汽車數(shù)量約為137萬輛，占出口總量的三成。

在美國汽車關稅政策下，日本車企面臨嚴峻處境。赤澤亮正透露，“某家日本汽車企業(yè)目前每小時就因關稅損失達100萬美元（約合1.45億日元）?！薄度毡窘?jīng)濟新聞》估算，美國汽車關稅最多或使日本經(jīng)濟遭受13萬億日元損失，占日本名義GDP的2%以上?？紤]到特朗普關稅政策的負面沖擊，5月1日，日本央行將2025財年的經(jīng)濟增長預期從三個月前的1.1%下調(diào)至0.5%。

日本在汽車、農(nóng)產(chǎn)品等領域的妥協(xié)程度也未使美國滿意。據(jù)《日本讀賣新聞》報道，在第二輪談判中，赤澤亮正提議日本增加對美國玉米和大豆的進口，并放寬“進口汽車特別處理制度”（PHP）的條件，以尋求關稅豁免。但這顯然難以滿足特朗普政府的胃口。一方面，日本增加對美國玉米和大豆的進口，主要是承接未來中美貿(mào)易摩擦下美國對華出口減少的部分，對美國來說不是額外增量。此外，盡管美國多次批評日本大米關稅過高、進口制度不透明，但由于參議院選舉臨近，稻農(nóng)是自民黨的重要票倉，日方在大米問題上的立場極難松動。另一方面，特朗普對日本進口和銷售美國汽車數(shù)量過少強烈不滿，并批評日本的安全標準、進口汽車認證制度、電動汽車補貼制度及快速充電標準等構(gòu)成非關稅壁壘。為此，日本政府考慮擴充可簡化進口汽車安全和環(huán)保性能審查程序、增加進口車整體特例適用數(shù)量，作為與美談判籌碼。但據(jù)日本共同社報道，日本政府考慮擴充的是僅限進口車免除常規(guī)型式指定的PHP。2024年，美國車企在日銷售的許多車型銷量遠低于PHP配額，增加配額對美方實質(zhì)意義有限。

關稅談判陷入“拉鋸戰(zhàn)”，日方策略趨于審慎

在日美關稅談判中，日本并不想快速做出重大讓步，而是傾向于“穩(wěn)中求進”。早在赤澤亮正首次赴美談判之前，石破茂便為談判定下“不急于妥協(xié)”的基調(diào)，明確表示不為快速結(jié)束談判而犧牲國家利益。鑒于兩輪談判后特朗普政府始終未在汽車領域松口，日本轉(zhuǎn)而采取延宕策略，談判陷入“拉鋸戰(zhàn)”。

首先，從經(jīng)濟代價考量，日本大幅讓步并非最優(yōu)解。野村綜合研究所經(jīng)濟學家木內(nèi)登英指出，特朗普希望削減日本對美貿(mào)易順差至零或是其最終談判的目的，如果日本接受美方這個要求，將導致GDP減少1.4%，而如果執(zhí)行現(xiàn)行汽車及零部件、鋼鐵、鋁的25%關稅以及10%的“對等關稅”，GDP將減少0.46%，即使90天后“對等關稅”稅率恢復至24%，GDP也只減少0.75%，仍低于消除對美貿(mào)易順差的負面影響。另外，在特朗普首次執(zhí)政期間，日美曾于2019年9月達成貿(mào)易協(xié)定，約定盡管美國退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）框架，但是日本仍逐步將美國牛肉、豬肉等產(chǎn)品關稅降至TPP框架下水平，以換取美方承諾不對日本汽車加征關稅。然而，特朗普在第二任期開始后即推翻之前承諾，對日加征汽車關稅并要求其在農(nóng)產(chǎn)品領域進一步讓步，這也導致日方對此類協(xié)定的可持續(xù)性產(chǎn)生疑慮。

其次，日本國內(nèi)政治格局亦限制政府讓步空間。美日關稅談判結(jié)果對日本政局具有深刻影響。由于受自民黨政治資金丑聞影響，石破內(nèi)閣民意基礎并不牢固，上臺之初內(nèi)閣支持率便創(chuàng)下近年來新低，僅約50%。2024年10月，在新一屆眾議院選舉中，自民黨與公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟未斬獲過半席位，失去對眾議院的控制，導致自民黨失去“獨大”地位，在重大決策問題上深受在野黨牽制。據(jù)日本時事通訊社報道，預計2025年日本參議院選舉日程是“7月3日公布提名，20日投票”，而美國設定的90天關稅暫停加征截止日期為7月9日，關稅談判結(jié)果可能直接影響參議院選舉走勢。在少數(shù)派政府執(zhí)政及內(nèi)閣支持率偏低的雙重困境下，石破茂內(nèi)閣一旦對美大幅讓步，不僅將遭受在野黨猛烈抨擊，引發(fā)經(jīng)濟界強烈不滿，還極易導致自民黨在參議院選舉中失利，甚至引發(fā)政權(quán)更迭。因此，有觀點認為，對石破政權(quán)而言，若無法獲得關稅豁免，則爭取美國延長關稅暫停期限等，或許是更為現(xiàn)實且政治風險較低的選擇。

日方亦在觀察美方政策的內(nèi)在壓力及他國應對策略。特朗普政府的關稅政策必然反噬美國經(jīng)濟，今年1至3月，美國實際GDP出現(xiàn)三年來首次負增長。另據(jù)美國耶魯大學預算實驗室預測，若迄今為止所有2025年關稅政策得以實施，美國實際GDP增速將降低1.1個百分點，即使從中長期來看生產(chǎn)和供應鏈得以優(yōu)化，也仍將使美國實際GDP增速下降0.6個百分點。與此同時，美國國內(nèi)對關稅政策的不滿情緒加劇。美國有線電視新聞網(wǎng)的民調(diào)結(jié)果顯示，55%的美國人認為特朗普本屆任期內(nèi)的關稅政策是糟糕的。面對內(nèi)外壓力，特朗普一邊宣稱與日本、印度、韓國等國的關稅協(xié)議“即將達成”，以營造關稅談判的“成功氛圍”，一邊表示“或?qū)⒋蠓档蛯θA關稅”、并在特定領域開始做出部分讓步，釋放調(diào)整信號。4月30日，特朗普宣布對在美國生產(chǎn)的整車生產(chǎn)中所使用的進口零部件部分免征關稅，以回應通用汽車等美國汽車制造巨頭的強烈不滿。這也顯示出其政策的高度不確定性。另外，印度、韓國等國也在與美進行關稅談判，日本并不甘心成為美方貿(mào)易政策的優(yōu)先“試驗對象”，因此也關注其他國家如何回應美方壓力，從中尋找更優(yōu)應對路徑。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員。本文成稿于5月6日）