印巴克什米爾沖突再起

4月22日，印控克什米爾地區(qū)旅游勝地帕哈爾加姆發(fā)生針對(duì)游客的槍擊事件，至少造成26名平民身亡。武裝組織“抵抗陣線”宣稱對(duì)此事負(fù)責(zé)，但該組織事后撤回了負(fù)責(zé)聲明。印政府認(rèn)定該組織實(shí)為克什米爾反印武裝組織“虔誠(chéng)軍”的分支，并得到了巴基斯坦的支持，旋即對(duì)巴采取暫停執(zhí)行《印度河用水條約》、關(guān)閉邊境口岸與領(lǐng)空、驅(qū)逐外交人員等系列制裁措施。巴基斯坦否認(rèn)印方指控，譴責(zé)帕哈爾加姆襲擊事件，同時(shí)對(duì)印度采取對(duì)等反制措施。此后，印巴關(guān)系迅速惡化，雙方軍隊(duì)多次在克什米爾地區(qū)實(shí)控線附近交火。5月7日，印空軍還對(duì)巴境內(nèi)多處目標(biāo)發(fā)動(dòng)空襲，引發(fā)巴方反擊。有“南亞火藥桶”之稱的克什米爾，再度將印巴推向危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。

印控克區(qū)進(jìn)入“后370條時(shí)代”

上世紀(jì)80年代以來(lái)，印控克區(qū)頻繁發(fā)生大規(guī)模反政府騷亂。分離主義武裝分子多次對(duì)印本土目標(biāo)發(fā)起大規(guī)模襲擊，對(duì)印國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2019年8月，莫迪政府宣布廢除印度憲法第370條，取消印控克區(qū)在憲法中的“特殊地位”，并將該地區(qū)劃分為“查謨和克什米爾”與“拉達(dá)克”兩個(gè)“聯(lián)邦屬地”。莫迪政府宣稱此舉有助于加速中央政府對(duì)印控克區(qū)的整合，在打擊地區(qū)反印分離主義的同時(shí)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以“高壓手段”壓制反印分離主義傾向，始終是莫迪和執(zhí)政黨印度人民黨（印人黨）克什米爾政策的重點(diǎn)。為防止當(dāng)?shù)匕l(fā)生反對(duì)修憲的暴力抗議事件，莫迪政府提前采取了多項(xiàng)安全措施，包括增派安全部隊(duì)、實(shí)施宵禁等。此外，印媒報(bào)道稱，印政府對(duì)印控克區(qū)實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)500多天的互聯(lián)網(wǎng)和通訊封鎖，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。

政治上，莫迪與印人黨不再尋求同印控克區(qū)傳統(tǒng)政治力量合作，而是傾向于通過(guò)實(shí)施總統(tǒng)治理壓縮當(dāng)?shù)卣瘟α康幕顒?dòng)范圍。自2019年莫迪進(jìn)入第二個(gè)總理任期以來(lái)，政府以安全為由不斷推遲印控克區(qū)的地方選舉時(shí)間，借此阻止反對(duì)黨利用地方議會(huì)擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)、干擾政府政策，盡力將修憲對(duì)印人黨的負(fù)面沖擊降至最低。直至2024年莫迪第三次贏得全國(guó)大選后，印控克區(qū)才在當(dāng)年9至10月舉行了廢除憲法第370條后的首次地方議會(huì)選舉。

經(jīng)濟(jì)上，莫迪政府在繼續(xù)提升印控克區(qū)基建水平的同時(shí)，還將旅游業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。2023年5月，莫迪政府刻意在印度擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席國(guó)期間在印控克區(qū)首府斯利那加舉辦“G20旅游工作組會(huì)議”，借機(jī)向國(guó)際社會(huì)展示當(dāng)?shù)氐摹昂推脚c繁榮”。2024年3月，莫迪在廢除憲法370條后首次訪問(wèn)印控克區(qū)，宣布將為該地區(qū)旅游業(yè)投入140億盧比。印政府稱，2024年前往印控克區(qū)的游客數(shù)量達(dá)到2350萬(wàn)人次，呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

社會(huì)治理上，莫迪政府奉行印人黨母體組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)的印度教民族主義主張，積極推動(dòng)印度教徒重返克什米爾山谷定居。此外據(jù)報(bào)道，印政府還常以威脅公共秩序和國(guó)家安全為名“預(yù)防性拘留”可疑人員，該地區(qū)大量活動(dòng)人士、記者等被拘留。

治理失當(dāng)引發(fā)新一輪危機(jī)

盡管印控克區(qū)安全形勢(shì)在2019年后一度出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但該地區(qū)并沒(méi)有像莫迪期許的那樣走向和平與穩(wěn)定。一方面，持續(xù)多年的高壓管控并未徹底消滅分離主義。在帕哈爾加姆襲擊事件發(fā)生前，印控克區(qū)的暴力活動(dòng)已顯露出復(fù)蘇跡象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年印控克區(qū)至少發(fā)生約60起針對(duì)軍警、政府官員和印度教移民的襲擊事件，反政府武裝同政府軍警之間的交火頻率呈上升態(tài)勢(shì)。

另一方面，當(dāng)?shù)孛癖娕c中央政府對(duì)立加深，地區(qū)政治正常化難以推進(jìn)?？耸裁谞柹焦鹊貛У木用駬?dān)心，政府實(shí)施的帶有印度教民族主義色彩的移民政策恐使當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)發(fā)生改變，使占人口多數(shù)的克什米爾穆斯林在政治上處于更加邊緣化的地位。此外，政府以安全名義實(shí)施的斷網(wǎng)等措施，令當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)莫迪政府的不信任感與日俱增。在2024年舉行的地方選舉中，反對(duì)廢除憲法第370條的查謨和克什米爾全國(guó)大會(huì)黨擊敗印人黨贏得議會(huì)過(guò)半席位，凸顯印控克區(qū)民眾對(duì)印人黨的不滿情緒。

更重要的是，長(zhǎng)時(shí)間的高壓管控與政治正?；M(jìn)程停滯嚴(yán)重拖累當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，失業(yè)率遠(yuǎn)超全印平均水平。僅2019年8月至2020年1月間，印政府采取的斷網(wǎng)措施便給當(dāng)?shù)卦斐沙^(guò)24億美元的經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)?shù)厣虝?huì)評(píng)估稱有50萬(wàn)個(gè)工作崗位流失。另?yè)?jù)報(bào)道，2023～2024財(cái)年“查謨和克什米爾”15至29歲年齡段人群失業(yè)率高達(dá)17.4%，遠(yuǎn)超全印同年齡段人群10.2%的平均水平；同期該地區(qū)研究生及以上學(xué)歷者失業(yè)率高達(dá)23.9%，幾乎是全印同等教育水平者平均失業(yè)率的兩倍。印國(guó)內(nèi)日趨高漲的印度教民族主義狂熱，還使克什米爾穆斯林在印各地遭遇不同程度的隱性歧視，無(wú)形中增加了他們的就業(yè)難度。大量克什米爾青年被迫前往海外尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，而這無(wú)助于推進(jìn)家鄉(xiāng)建設(shè)與印政府宣稱的“融合”進(jìn)程。

安全風(fēng)險(xiǎn)外溢

自1947年印巴分治以來(lái)，克什米爾問(wèn)題始終是兩國(guó)矛盾的核心，雙方都聲稱對(duì)該地區(qū)擁有全部主權(quán)。在兩國(guó)歷史上爆發(fā)的三次常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中，有兩次與克什米爾沖突直接相關(guān)。隨著印巴成為事實(shí)上的有核國(guó)家，雙方爆發(fā)常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)有所下降，但印控克區(qū)的長(zhǎng)期動(dòng)蕩始終是印巴沖突的潛在導(dǎo)火索。自莫迪2014年上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，印控克區(qū)發(fā)生的襲擊事件已多次引發(fā)印巴之間的局部軍事沖突。印度教民族主義者對(duì)于“整合克什米爾”的執(zhí)念，使印控克區(qū)的安全問(wèn)題成為莫迪與印人黨在選舉中收獲政治紅利的重要議題，壓縮了印巴在解決克什米爾爭(zhēng)端上的回旋余地。

此次印控克區(qū)襲擊事件發(fā)生后，盡管莫迪表示印度將“懲罰所有恐怖分子及其支持者”，卻并未提出切實(shí)可行的方案應(yīng)對(duì)地區(qū)再度惡化的安全形勢(shì)。印政府在缺少詳細(xì)調(diào)查和舉證的情況下第一時(shí)間將此次襲擊事件歸咎于巴方，也無(wú)助于解決印控克區(qū)的安全問(wèn)題。而印度單方面宣稱暫停執(zhí)行《印度河用水條約》的行為，更是徹底打破了印巴長(zhǎng)期博弈形成的危機(jī)管控框架，加劇了雙方戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn)，令地區(qū)安全陷入巨大不確定性之中。就在印度為帕哈爾加姆襲擊事件遇難者哀悼之際，克什米爾乃至南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定仍難以看到未來(lái)。

（作者分別為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員、研究實(shí)習(xí)員）