中企出海，如何應對國際變局

嘉 賓/姚" 鈴 商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究所所長

余 翔 中國建設銀行研究院高級專家、研究員

萬 喆 北京師范大學教授、一帶一路學院研究員

張玉來 南開大學世界近現(xiàn)代史研究中心教授、日本研究院副院長

姚 帥 商務部國際貿易經濟合作研究院國際發(fā)展合作研究所副研究員

龔 烔 對外經濟貿易大學經濟系教授

主持人/安" 剛 《世界知識》雜志編輯

隨著改革開放的不斷深化和擴大，中國企業(yè)赴海外投資興業(yè)，從最初的工程承包為主，到近年積極向外延伸產業(yè)鏈供應鏈，深度參與國際經濟環(huán)流，日益成為潮流和趨勢。據商務部統(tǒng)計，截至2024年底，中國共有3.1萬家境內投資者在國（境）外設立對外直接投資企業(yè)4.8萬家，分布在全球189個國家（地區(qū)），年末境外企業(yè)資產總額接近9萬億美元；中國對外直接投資存量接近3萬億美元，位列全球第三。

近年來，由于貿易和投資保護主義泛濫，美國大打關稅戰(zhàn)，經濟全球化遭遇嚴重逆流，中企出海面臨的阻力和挑戰(zhàn)明顯增多。嚴峻形勢下，企業(yè)應有怎樣的判斷？如何積極有效應對變局？政府又該提供什么樣的引導和扶持？本期“封面話題”特邀六位專家學者進行圓桌討論，希望對從事相關行業(yè)的讀者朋友們有所啟發(fā)。

——編者手記

中企出海面臨什么樣的國際變局

姚鈴：當前，世界百年未有之大變局加速演進，自由貿易和經濟全球化遭遇逆流、面臨深刻變化。在特朗普政府關稅戰(zhàn)等的沖擊下，二戰(zhàn)后延續(xù)80年、促進全球經濟長期繁榮發(fā)展的國際貿易體系遭遇顛覆性破壞，目前對出海中國企業(yè)來說的確形勢嚴峻。

具體而言，中企出?，F(xiàn)階段在宏觀層面主要面臨四大風險。首先，美西方民粹主義、保守主義抬頭，內顧排外傾向加劇。其次，烏克蘭危機等地緣政治沖突延宕，亞非一些國家政局不穩(wěn)、地區(qū)沖突不斷，不少國家營商環(huán)境欠佳。第三，世界經濟增長乏力，貿易的引擎作用持續(xù)疲軟。2020～2024年，全球經濟年均增長2.8%（國際貨幣基金組織數據），而全球貿易年均僅增長1.5%（世界貿易組織數據）。第四，全球產業(yè)鏈供應鏈脆弱性上升，跨境外國直接投資（FDI）減少。聯(lián)合國貿發(fā)會議數據顯示，2024年全球FDI下降8%，流入發(fā)展中經濟體的FDI連續(xù)第二年下跌。

中國處在國際經貿環(huán)境變化的風口浪尖上。為達“競贏”中國的戰(zhàn)略目標，美國在中國周邊和“一帶一路”沿線挑動矛盾、制造緊張；拉攏盟伴打壓遏制中國，逼迫其他國家選邊站隊；將經貿問題工具化、武器化、泛安全化，實施科技封鎖、限制雙向投資，試圖通過“去中國化”限制中國發(fā)展。特朗普政府對華實施“對等關稅”，使中美兩國貿易往來陷入困境。歐盟從2022年以來推行“去風險”，加大對中國的貿易和投資防御，近來對華經貿強硬立場雖有所緩和，但未來雙方合作前景仍需觀察。

不過，中企出海也要看到機遇面，最大的機遇在于中國自身。中國經濟增速長期在世界名列前茅，對全球經濟增長貢獻率保持在30%左右，越來越多的產業(yè)占據全球價值鏈頭部位置，是150多個經濟體的主要貿易伙伴?！耙粠б宦贰苯ㄔO深入人心，中國式現(xiàn)代化的世界意義不斷彰顯，越來越多國家認同中國發(fā)展經驗、希與中國加強合作。中國擁有超大規(guī)模市場，正在推動高質量發(fā)展，大力發(fā)展新質生產力，全方位擴大內需，積極擴大“自貿朋友圈”，穩(wěn)步擴大制度性開放，為中企出海提供有力支撐，也是中企出海的底氣所在。

余翔：我剛從南方回來，從飛機上可以看到在深圳港排隊的集裝箱貨輪比過去多不少，說明美國發(fā)起新一輪關稅戰(zhàn)后，部分已出港的貨輪折返，部分要出去的貨輪沒法成行，影響是很直觀的。但我相信，這只是暫時現(xiàn)象。

當前中企出海面臨的國際變局，我認為可以歸納成五點：第一，全球貿易保護主義傾向越來越明顯，進入一個全球化與逆全球化并存的年代。第二，地緣政治風險高抬，同時經濟問題過度安全化的現(xiàn)象日益突出，中企到西方國家進行投資都會遇到當地監(jiān)管部門嚴格審查。第三，一些新興市場和發(fā)展中國家政策不穩(wěn)，朝令夕改，部分是由于國內政權頻繁更迭，部分是因為一些美西方國家作梗。第四，全球價值鏈重構。2018年特朗普首任對華發(fā)動貿易戰(zhàn)后，不少中企將生產線向東南亞、南亞、非洲轉移，進行戰(zhàn)略重組，促進了中國供應鏈的延伸?，F(xiàn)在，在特朗普二任推動全球貿易格局變化的大背景下，情況變得更加復雜，供應鏈重構進入更深層次，各方博弈激烈，前景仍不明朗。此時，如何在保持國內就業(yè)穩(wěn)定、做大做強國內大循環(huán)的同時，維護和拓展企業(yè)海外利益，形成最符合國家發(fā)展大局的局面，考驗著政策制定者和企業(yè)經營者的眼光與韜略。第五，數字化與綠色轉型任務更加緊迫。中國的新能源轉型、綠色節(jié)能經濟和數字化發(fā)展已成世界楷模。歐盟等發(fā)達經濟體也在探索綠色轉型，對我們的產品和技術既有引進需求，也存在競爭性的利益沖突，不斷針對中國出臺新的限制性措施。如何進行協(xié)調，沖破壁壘，回歸合作，亟需政府和企業(yè)繼續(xù)同向發(fā)力。

萬喆：補充兩點：一是全球市場格局正在發(fā)生裂變，機會在不同地區(qū)之間轉移，一些傳統(tǒng)制造業(yè)轉向東南亞、拉美等地區(qū)。但與此同時，新興市場繼續(xù)崛起，最新跡象是中國跨境電商在巴西用戶激增，非洲自貿區(qū)為吸引中國投資下調新能源組件關稅，中國產電動汽車在東南亞市場越來越“卷”，等等。

二是圍繞技術和規(guī)則進行的競爭不斷加劇。發(fā)達國家通過關稅工具強化對自身戰(zhàn)略產業(yè)的保護，歐盟貿易壁壘納入數據本地化、ESG（環(huán)境、社會與治理）合規(guī)內容，一些發(fā)展中國家也在進行“分層防御”，加快構建區(qū)域性的規(guī)則體系，比如東盟《數字經濟伙伴協(xié)定》取消了大部分電子產品關稅，但對云計算設備仍實施配額制。另外，全球技術革命、綠色轉型加速。中企絕不能固步自封、滿于現(xiàn)有優(yōu)勢，必須不斷加大創(chuàng)新研發(fā)投入。

張玉來：對立志全球經營的中企來說，經濟全球化是不是已經結束了？這是個沉重話題，很難找到標準答案，但有一點是確定的：即便將來特朗普離去，新的總統(tǒng)上來，美國的對外政策——包括經濟政策——也回不到從前了，保守化將是長期趨勢，過去那種傳統(tǒng)意義上的美國推動和領導、全球或多或少皆受益的經濟全球化基本結束了，國際分工體系正在發(fā)生結構性的巨變。我們的企業(yè)必須正視這一點。舉個簡單例子，蘋果手機過去在美國不設廠，生產鏈幾乎全放在中國，后來在特朗普首任和拜登政府的壓力下被迫調整，部分遷移到印度和越南等東南亞國家，帶動國際分工體系發(fā)生變化，現(xiàn)在又在運作到美國本土生產。

同樣，與國際分工體系密切結合的全球價值鏈也在發(fā)生重大調整。2001年中國入世后，逐步融入全球價值鏈，以制造業(yè)為主的相關產業(yè)依托國際市場取得了極大發(fā)展?，F(xiàn)在，這個大平臺開始重組，面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。當然，變化還在進行，世界各國都在與美國展開博弈，或談判或斗爭。未來將會形成什么樣的新價值鏈？不同地理范疇的區(qū)域一體化會怎么走？特朗普在推翻了其首任一手促成的《美加墨協(xié)定》后又會作何打算，醞釀著什么樣的區(qū)域貿易新規(guī)則，是不是要逼迫北美產業(yè)鏈重組為以五大湖工業(yè)區(qū)為核心的封閉體系？深度參與全球價值鏈運作的中企必須緊盯形勢，耳聰目明，善于從諸多不確定性中發(fā)現(xiàn)形勢發(fā)展變化的底層邏輯。中國正在扛起捍衛(wèi)自由貿易的旗幟，假以時日必將成為經濟全球化的領軍國家，我們的對外貿易投資企業(yè)也必將“風雨之后見彩虹”。

中企應對國際變局需要把握的方略和原則

余翔：面對變局，我對出海中企的建議是：升級認知，推進戰(zhàn)略多元化，優(yōu)化運營模式，加強合規(guī)化和風險管理。

何為戰(zhàn)略多元化？第一是要盡快分散對單一市場的過度依賴。第二是加強本地化運營，有條件的企業(yè)以更大決心和行動走出國門，把廠子設到合適的國家去，雇傭當地員工，尊重當地企業(yè)文化，融入當地供應鏈。第三是從低成本競爭轉向高附加值產品競爭，強化自主研發(fā)平臺和品牌建設?？陀^地講，中國很多產品質量很好，但苦于缺少響亮的自主品牌，在全球中高端市場的認可度有限。在此方面，華為、比亞迪等大型企業(yè)進行了成功的探索，正在從根本上改變外界對“中國制造”的成見。企業(yè)應對國際變局的努力要和國家對外戰(zhàn)略的升級調整以及構建內外兩個大循環(huán)的統(tǒng)一部署有機結合起來，把最好的“中國制造”“中國智造”留給我們自己和那些尊重中國發(fā)展、支持經濟全球化的合作伙伴國家。同時，用內銷促外銷，以國內大循環(huán)帶動國際大循環(huán)。

怎樣優(yōu)化運營？第一是加快數智化轉型，利用大數據和人工智能來強化產業(yè)鏈，提升生產經營效率。為此，需要加強企業(yè)間、企業(yè)與部門間的全球協(xié)作。第二是建立多點布局的供應鏈網絡，重點在東南亞等地設立區(qū)域性生產和分銷基地。第三是加快綠色技術投資，按照當地要求組織生產，并提供完善的售后服務。在此過程中，中資金融機構和信息咨詢機構也應積極參與，提供靈活的融資方案、市場分析和風險評估等配套服務，助力企業(yè)構建完善的全球運營體系。關于合規(guī)化，是要走出過去的粗獷經營模式，同熟悉當地法律法規(guī)的團隊加強合作，進行符合當地法律法規(guī)的經營，同時對數據安全、勞工權益、反腐敗等所在國在意的問題有足夠投入和保障。

把最好的“中國制造”“中國智造”留給我們自己和那些尊重中國發(fā)展、支持經濟全球化的合作伙伴國家。

風險管理方面，未來一段時間美方的關稅壓力會不斷向外傳導、蔓延，產生漣漪、共振效應，中國企業(yè)必須通過多元化的貨幣結算和對金融衍生品的跟蹤與早期預警，加強對匯率金融風險的防范。同時，也要加強對美國進一步濫施制裁及其所產生影響的預判和防范。

萬喆：出海中企的組織能力和管理水平要進行升級，深入研究目標市場的文化、消費習慣、法律法規(guī)，既建立本地化的團隊，也努力提高產品研發(fā)、營銷、服務的本地化水平，加強在目標市場的適應性和競爭力。

要大力推進合規(guī)體系建設。比如在歐洲市場，可建立碳足跡核算機制，以應對歐盟的碳邊境調節(jié)機制（CBAM）；數據跨境傳輸要有符合歐盟《通用數據保護條例》（GDPR）的能力，切實規(guī)避法律風險。積極同國內外的企業(yè)、科研機構開展戰(zhàn)略合作，共享資源、技術、信息，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)力開拓海外市場。

要能強化柔性供應鏈。比如跨境電商希音（SHEIN）的“小單快反”（兩天打樣、七天出貨），顛覆傳統(tǒng)生產模式，創(chuàng)造了國際新標準，成為供應鏈區(qū)域化成功突圍的典型案例。

至于市場的多元化布局，可以在崛起中、有潛力的新興市場廣泛實踐“產銷一體化”模式，降低地緣風險。對于歐美市場可“分而治之”，對美國把重點轉向高端制造業(yè)，對歐洲努力尋求綠色技術領域的突破。

姚帥：地緣政治對中企出海的干擾不可避免，是常態(tài)。企業(yè)不能總是被動應對，根本出路還是在于提高國際競爭力，實現(xiàn)從“走出去”到“走進去”的轉型。也就是說，中企出海要做投資、做一體化經營，在海外市場長期扎根，實現(xiàn)高質量的出海、真正意義上的“戰(zhàn)略出?！?，而不是停留在僅當項目承包商的階段。也要通過企業(yè)出海帶動產品和技術標準、標準化服務、文化精神、價值觀等的出海。

為此，除了在海外做到合規(guī)，還要爭取實現(xiàn)企業(yè)身份的轉型，具備“主人翁”的意識，從“做項目、賣東西”的一家企業(yè)、一個外來者，變成扎根當地、下沉社區(qū)、本地化運營的利益共同體，形成新的企業(yè)文化，成長為真正意義上的國際性企業(yè)。中企在任何國家都會面臨非常復雜、多元的利益攸關方結構，其中既有當地政府，有來自其他國家的競爭者，也有基層群體，需要考慮到方方面面的關系，特別是要平衡好短期經濟利益和長遠社會責任，既把資投了、錢掙了，也要讓當地民眾受益——就業(yè)增加，收入提高，生活變好。習近平總書記要求高質量共建“一帶一路”既有大工程也有“小而美”，就需要企業(yè)在海外積極履行社會責任，給周邊社區(qū)帶來正向影響和輻射效應。當然，企業(yè)也要做好各類風險防控，包括安保、涉外法律服務等方面的能力建設。

還要有“抱團出?！钡囊庾R。中企之間要合作而不是彼此低價、惡性競爭?，F(xiàn)在已能看到一些好的趨勢，比如在歐洲的電動汽車生產經銷問題上，經過協(xié)調傾向于設立最低價格標準。并且，中國主導設立了國際智能制造聯(lián)盟、全球可持續(xù)交通創(chuàng)新聯(lián)盟等行業(yè)性的國際合作組織或機制平臺，中企同海外企業(yè)結成聯(lián)盟，促進同行間的交流互鑒，共同推動新的管理制度和國際標準。

龔烔：圍繞在特朗普身邊的戰(zhàn)略右翼就是要不惜代價推動中美大脫鉤，只有在美國難以繼續(xù)承受脫鉤所帶來的政治、經濟、安全代價的情況下才會有所調整。應對之策可以是構建一個以中企為主導性力量的全球商業(yè)網絡?，F(xiàn)在中企的海外布局重點放在東南亞、中東、北非等相對比較成熟、購買力和供應鏈吸納度都比較強的新興市場，積累了一定實力和經驗，應當進一步發(fā)揮潛力，向美國市場以外的全球市場積極拓展。

對特朗普而言，關稅是手段，真正目的是平衡貿易，最大幅度減少財政赤字。根據中國海關的統(tǒng)計，中國對美出口額2024年是5240多億美元，加上通過越南、墨西哥等國進行的轉口貿易，大概是七、八千億美元的龐大規(guī)模。將來這部分數字會顯著減少，通過刺激中國國內消費、轉銷中國國內市場和其他國家能分散、緩解一些中國企業(yè)的出口壓力，但也還有相當一部分是轉移、消化不了的。我相信，廣大中企擁有頑強韌性，自會發(fā)揮聰明才智，做出調整，挖掘友商、互聯(lián)網等平臺的潛力，打好貿易投資“游擊戰(zhàn)”，邁過這道坎。

中企出海要做投資、做一體化經營，在海外市場長期扎根，實現(xiàn)高質量的出海、真正意義上的“戰(zhàn)略出?！薄?/blockquote>

有條件的企業(yè)也應想方設法與美國主導的價值鏈供應鏈中的頭部企業(yè)更為深度地綁定，形成“例外清單”，或者經由一些變通渠道，采取新的商業(yè)模式，通過與那些面對保護主義逆流堅定站在自由貿易和經濟全球化一邊的跨國企業(yè)的合作，多對全球市場進行輕資產投資，在有效規(guī)避地緣政治和大國關系變動帶來的系統(tǒng)性風險的同時，維護和推進自己的海外利益。

深耕周邊，穩(wěn)住歐洲，進軍全球南方

余翔：出海企業(yè)需要針對不同地區(qū)不同國家的特點，制定和完善區(qū)域、國別策略。

經過多年精心經營，中國大市場已經通過10+1、10+3、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等機制，與東南亞大市場實現(xiàn)了產業(yè)鏈的深度嵌套，目前正借助中國－東盟自貿區(qū)3.0版建設進一步融合，電子、紡織、新能源等領域的生產表現(xiàn)尤為突出，形成了鮮明的產業(yè)特色。今后，中國企業(yè)需要借助構建中國—東盟共同家園和周邊命運共同體的東風，充分利用當地相對穩(wěn)定、成熟、人和以及山水相連、文化相通的有利條件，加大融入東南亞的力度，進一步提高投資項目的產業(yè)合作水平，真正實現(xiàn)面向中國內地和全球市場的在地生產。

非洲、拉美等發(fā)展中區(qū)域的市場規(guī)模和完善度遠不及發(fā)達國家整體市場，短期來看向中企所能提供的回報率總體上仍會低于美歐市場，但這些方向的共性是基礎設施需求非常巨大，資源稟賦非常豐富，值得克服萬難持之以恒去培育。在這些方向已有基礎的投資企業(yè)自有強項，可以繼續(xù)通過“一帶一路”項目對有關國家加大能源、基建投資，也要更加積極地培訓當地員工，幫助當地加強能力建設。如果能做好，完全可以帶動我們的電子、紡織、機電、光伏產能等更多更好地出海。

歐洲是中企出海必須重視的方向，中歐兩大市場保持融通，互利共贏，對抵制貿易投資保護主義具有戰(zhàn)略意義，同時也是世界多極化進程的必然反映和要求。歐盟在整體意義上對綠色轉型有執(zhí)著追求，視之為振興歐洲、實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”在經濟上的必由之路。中企可以在光伏、電動汽車、綠色基建等新能源領域繼續(xù)加大對歐投資，拿出真東西，推出更多高附加值產品。但歐洲確實對中國綠色投資的大舉進入既有期待又有忌憚，擔心自己“卷”不過中國，動搖歐洲的產業(yè)根基，所以圍繞產品定價等經常會有“反傾銷”“雙反調查”之類的動作，這就要求中企更加重視合規(guī)化經營，把歐洲的數據安全法規(guī)和GDPR等吃透，使歐洲成為中企在海外合規(guī)經營的示范帶。加強合規(guī)化固然會增加企業(yè)運營成本，但卻是必須且值得付出的代價。

萬喆：在全球關稅風暴的嚴峻形勢下，在中國周邊特別是東南亞方向以及非洲方向，存在出現(xiàn)“關稅洼地”的可能。也就是說，一些中小國家為了保持經濟發(fā)展水平和外資吸引力，一方面決定對美國強加關稅不采取對等反制措施，一方面通過更大幅度主動降低關稅來向外資提供更為顯著的稅收優(yōu)惠，從而相對于美國的高關稅形成具有明顯落差的低關稅帶，進一步改變全球產業(yè)鏈上的資金流向，吸引更多投資在低關稅國家和區(qū)域之間進行。目前看，越南、泰國等國的低稅率優(yōu)勢會因美國對其加征關稅而有所削弱，但在RCEP框架下仍有相當多的商品享有零關稅。非洲自貿區(qū)將新能源組件關稅降到大概5%，摩洛哥對80%的外國產品實施零關稅。拉美的哥倫比亞、智利等國也在通過各種對外自貿安排降低關稅?！瓣P稅洼地”的生成將為中企在發(fā)展中國家市場有更大作為提供新的機會空間。

亞洲周邊擁有與中國山水相連、睦鄰友好的地緣地理和政治優(yōu)勢，以及巨大的人口紅利和經濟增長潛力。當前我國同周邊關系處于近代以來最好的時期，同時進入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動的重要階段，4月中央周邊工作會議明確了“周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵”的定位，指明了與周邊國家“深化發(fā)展融合，構建高水平互聯(lián)互通網絡，加強產業(yè)鏈供應鏈合作”的努力方向。出海中企要深入學習領會，堅定信心信念，賦予周邊特別是東盟市場更大戰(zhàn)略意義，進一步加大投資和產業(yè)轉移力度，同當地加強基礎設施建設合作，以及制造業(yè)、跨境電商、移動游戲等有長遠發(fā)展前景的產業(yè)合作，共筑新質生產力合作高地。

中企在歐洲方向應以新能源、高端制造、科技創(chuàng)新為重點，積極參與歐洲的“數字十年”“綠色協(xié)議”等戰(zhàn)略實施進程，同時與歐洲企業(yè)加強在技術研發(fā)、標準制定等方面的合作，提升在歐洲市場的競爭力和影響力。歐洲的確存在很強的“綠色技術壁壘”，合規(guī)成本相當高，中企為了滿足歐洲對于碳排放方面的合規(guī)要求，迫切需要建立全產業(yè)鏈數據追蹤能力，未來可與歐企開展聯(lián)合研發(fā)。我國的蔚來正與德國的博世開展智駕技術合作，此種聯(lián)合研發(fā)模式有助于突破“綠色技術壁壘”。

姚鈴：雖然中歐關系目前仍面臨一些困難，但雙方對對方市場的重視是真實可靠的。歐洲許多國家歡迎中國企業(yè)帶資帶技術赴歐設廠、在地生產，但同時對中國的所謂“產能過?！眴栴}看得很重，在外資審查方面做出更多限制。不管怎樣，中企在歐洲的發(fā)展仍面臨較多機會，需要結合中歐雙方的實際關切，進一步完善自己的發(fā)展規(guī)劃和經營策略，在歐洲市場上做到合規(guī)經營。中歐電動汽車爭端尚未最終解決，特朗普政府對歐盟產品加征25%關稅給歐洲以重大打擊，歐方還是希望與中方就電動汽車問題達成妥善解決方案的。如果中企退出歐洲市場，或者歐洲無法再吸引中企前去投資，歐洲的汽車等產業(yè)轉型升級將面臨很大問題。所以，現(xiàn)在中歐雙方包括雙方企業(yè)，不是一方單向需要另一方的問題，而是相互需要的問題，這應是我國企業(yè)克服政治障礙繼續(xù)對歐洲市場保持關注與投入的動力和底氣所在。

姚帥：特朗普重新上臺后優(yōu)先采取的改革措施之一就是對外援助改革，美國國際開發(fā)署被裁撤，大量援外資金被凍結，對一些多邊機構的捐款也被叫停。這也導致歐洲等關鍵西方國家援外資金及相關義務的削減。長期以來，官方援助資金是撬動包括企業(yè)投資在內其他資金的關鍵且穩(wěn)定杠桿，很多南方國家的經濟發(fā)展嚴重依賴外援。現(xiàn)在，受美西方政策轉變影響，全球南方面臨的發(fā)展融資缺口進一步擴大，聯(lián)合國數據顯示已達4萬億美元，如不采取補救措施，到2030年，也即聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標截止之年，會擴大到6.4萬億美元。

由于美西方援助預算大規(guī)模削減，從全球風險防范向自身利益維護轉移，長遠看將造成公共衛(wèi)生、氣候變化、人道主義、跨國犯罪等全球非傳統(tǒng)安全危機的加劇，南方國家遭受的影響和沖擊最大，也將使中企在南方國家所處的現(xiàn)實環(huán)境更加復雜嚴峻，給相關生產經營活動帶來消極影響和外溢風險。但西方的“全球南方熱”急劇降溫，也促使全球南方國家更加重視中國的確定性和穩(wěn)定性，有利于我們對全球南方一以貫之的支持和貢獻得以顯現(xiàn)。更重要的是，全球南方正經歷“二次覺醒”，從爭取國家獨立、民族解放到今天強調反干預、“去依附”，謀求自主發(fā)展，與中國的共同理念和利益不斷強化。在加快構建新發(fā)展格局的背景下，我們需要深化產供鏈國際合作、優(yōu)化產供鏈全球布局。很多南方國家正處于工業(yè)化發(fā)展起飛階段，中國式現(xiàn)代化的廣闊前景和產業(yè)優(yōu)勢契合南方國家的巨大發(fā)展需求和現(xiàn)實基礎。因此，我們必須把握住機會，與全球南方國家形成推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同發(fā)展的合力，中企在其中的作用是非常重要的。

中央周邊工作會議明確了“周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵”的定位，指明了與周邊國家“深化發(fā)展融合，構建高水平互聯(lián)互通網絡，加強產業(yè)鏈供應鏈合作”的努力方向。

全球南方資源富集，人口紅利明顯，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，多數南方國家政局總體還是穩(wěn)定的，并且積極擴大開放、吸引投資，是承接中國產能的重要目標地區(qū)。中國與全球南方國家擁有良好的政治關系和合作基礎，已連續(xù)16年穩(wěn)居東盟、非洲最大貿易伙伴國地位。中國作為全球制造業(yè)頭號強國，自身經歷了從低中發(fā)展階段到相對高級發(fā)展階段的攀升過程，無論產品、技術還是產業(yè)培育經驗都對全球南方國家具有較強的適用性，這點為西方國家所無法比擬。我們的企業(yè)有必要進一步挖掘在農業(yè)、醫(yī)藥、應急、礦產資源開發(fā)、可再生能源等全球南方利益高度聚集產業(yè)的能力，推進更多為全球南方國家量身打造的產品、技術和服務，以更加積極主動和創(chuàng)造性、建設性的姿態(tài)進軍全球南方市場。

助力中企應對國際變局，政府有更大作為

姚鈴：國家推動高質量發(fā)展，全方位擴大內需，有序擴大自主開放和單邊市場準入開放，是幫助企業(yè)應對關稅戰(zhàn)等外部壓力和挑戰(zhàn)的根本之道。2023年12月以來，中國對38個國家實行了單方面免簽（僅歐盟國家就有24個），還對54個國家的過境免簽延長至240小時。泰國、新加坡、阿聯(lián)酋等27個國家與中國達成全面互免簽證協(xié)議，美國、澳大利亞等也與中國達成互發(fā)十年多次或五年多次簽證互惠安排，另有近70個國家和地區(qū)給予中國公民單方面免簽或落地簽。中國是全球第二大消費市場，擁有全球最大的中等收入群體，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步促進同世界各國的合作，將為中企出海提供有力支撐。

姚帥：政府部門在優(yōu)化發(fā)展中國家營商環(huán)境方面一直發(fā)揮著關鍵作用，通過幫助發(fā)展中國家完善法律法規(guī)、暢通運輸通道、提升貿易便利化水平和能力等方式，增強發(fā)展中國家市場吸引力，降低投資風險，為中企進入全球南方市場提供了助力。政府還為企業(yè)出海提供了指導性的服務和資金支持，比如，用無償援助、優(yōu)惠貸款、無息貸款帶動商業(yè)貸款，軟化貸款條件，提高貸款優(yōu)惠度，推動項目落地。在更為宏觀的金融服務、權益保護、市場開拓層面，政府部門可以為中國企業(yè)出海提供更好的政策支持和機制平臺。

我要特別提及聯(lián)合國對華采購問題。聯(lián)合國采購的商品中有三分之一是中國制造，但直接對華采購僅占其全球采購量的1.3%，大部分中國企業(yè)仍只是一個間接的供應商，而非直接參與聯(lián)合國采購，中國產品多經歐美供應商購買進入聯(lián)合國采購體系。美國已對聯(lián)合國大規(guī)模斷供，導致多邊采購資金緊缺，迫切需要尋找既優(yōu)質又便宜的產品，這對中國是有利的。中國作為制造業(yè)大國，擁有完整的供應鏈和規(guī)?；a帶來的成本優(yōu)勢。近年來，政府部門已經為中國企業(yè)和國際組織積極搭建了合作對接平臺。當前我們需要更加重視全球公共采購的巨大市場潛力，聯(lián)合國采購是企業(yè)走出去的“新藍?！薄Ｕ块T除了提供合作平臺，還需要激勵企業(yè)提高國際化水平和競爭力，熟悉相關標準和規(guī)則，并積極向聯(lián)合國機構推介中國產品和中國方案，推動中國標準與國際標準的對接，為中國制造賦能發(fā)展中國家的發(fā)展開辟新渠道。

龔烔：中國對外貿易順差在2024年接近1萬億美元，這在世界經濟史上都是前所未有的現(xiàn)象，在世界上引起比較廣泛的關切，不只是美國，歐洲和一些發(fā)展中國家都覺得難以承受?？梢詮暮暧^層面上進行一些研究和設計，通過制定高質量投資戰(zhàn)略和具體的政策引導行為，結合人民幣國際化進程，也即擴大海外人民幣結算，培育包括東南亞、中東、北非、拉美乃至歐洲在內的中國企業(yè)全球經營海外市場網絡。

4月8日，李強總理與歐盟委員會主席馮德萊恩通電話時，重點談了美國以各種借口宣布對包括中歐在內的所有貿易伙伴濫施關稅的問題，強調中歐應共同維護自由開放的貿易投資，維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，為雙方和世界經濟注入更多穩(wěn)定性、確定性，得到馮德萊恩積極回應。目前來，特朗普政府是要徹底踢開所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，拆掉世貿組織。而在維護以世貿組織為核心、公平自由的多邊貿易體制這一點上，中歐有共同利益，存在高度共識，雙方應盡快啟動專門的對話，圍繞國際貿易規(guī)則好好談一談。這樣的對話是爭取歐洲政治家們以實際行動支持中歐企業(yè)合作的必要條件。

余翔：國家支持企業(yè)出海，幫助企業(yè)應對風險和挑戰(zhàn)的行動應聚焦當下，從政策和機制層面幫助中企渡過目前艱難時期，變被動為主動，尋找更廣闊出路。

政策層面可采取的措施包括：在對美國濫施關稅的行為進行堅決反制的同時，進一步優(yōu)化對其他方向的關稅政策，拓展以中國為中心的全球自貿協(xié)議和雙邊投資保護協(xié)定（BIT）網絡，為企業(yè)在全球范圍內進行出口、投資戰(zhàn)略的靈活調整創(chuàng)造更為便利的條件；通過補貼、稅收優(yōu)惠等措施鼓勵企業(yè)進行產業(yè)鏈升級，多制造和銷售高附加值產品，拓寬美國以外的市場；擴大人民幣跨境結算，尤其是數字人民幣的跨境結算。

機制層面可通過亞投行、絲路基金向出海中企提供低息貸款，降低企業(yè)的融資、交易和投資成本。加大對中國企業(yè)的出口信用保險支持力度。通過擴大保險覆蓋范圍、提高賠付比例和優(yōu)化理賠流程與機制，為企業(yè)出口提供更強有力的風險保障，降低因關稅壁壘導致的財務損失。有必要盡快建立中資企業(yè)海外維權中心，通過法制化的努力和強有力的跨部門協(xié)調，幫助企業(yè)應對關稅戰(zhàn)背景下勢必激增的貿易摩擦和知識產權糾紛，也以此加強全球風險預警和信息共享能力。

建議國家加快建立自主的國民生產總值（GNP）核算體系。日本在“失去的20年”中曾面臨產業(yè)空心化的嚴峻挑戰(zhàn)，這促使其政府和企業(yè)轉變觀念，從盲目追求國內生產總值（GDP）轉向更加關注GNP。GNP與GDP的最大區(qū)別在于，它將海外資產的收入和貢獻納入國民及企業(yè)創(chuàng)造價值的核算范圍，形成全面、聯(lián)動的評估機制。這一轉變激勵企業(yè)以更廣闊的全球視野和更長遠的戰(zhàn)略格局進行生產經營布局，不僅有效應對全球化挑戰(zhàn)，還增強了經濟韌性和國際競爭力。中國可借鑒這一經驗，通過完善GNP核算體系，引導企業(yè)優(yōu)化全球資源配置，提升海外投資回報，為經濟高質量發(fā)展注入新動能。

張玉來：日本在海外經營的企業(yè)多達7.7萬家，其制造業(yè)產能的四分之一分布在海外。當前，僅日本對外直接投資余額就超過2.3萬億美元，相當于GDP全球排名第八的意大利的經濟規(guī)模。即便是扎根國內的日本企業(yè)，其對海外市場的依賴也非常大，日本制造業(yè)企業(yè)的近一半產品靠整個世界來消化。日本培育“海外GDP”的經驗，大概有以下幾點。

第一，日企加速出海是應對當年日美貿易戰(zhàn)和日元升值使然。當時日本產品大量出口美國，美國雖在推動經濟全球化，但也承受不了如此大規(guī)模的商品沖擊。所以，在美國壓力下，以汽車產業(yè)為主的日本企業(yè)紛紛將生產基地搬到美國，就是“投資美國”，日本政府對此予以支持并發(fā)揮了護航作用。比如，經產省成立了日本貿易振興機構（JETRO），專門幫助中小企業(yè)收集信息、拓展海外市場。

第二，日本不是僅轉移過剩產能，很多企業(yè)更重視優(yōu)質產能轉移或者擴大出口，目標是通過深度參與全球價值鏈體系，依靠優(yōu)質產品占領海外市場。日本的半導體產業(yè)特別是高端電子零部件生產企業(yè)，就是在那時以此種方式崛起的。

第三，對于“產業(yè)空洞化”問題，日本政府態(tài)度發(fā)生了逆轉，從一開始對本國企業(yè)出海采取保守政策到后來支持并積極開放。2012年安倍晉三再次出任首相后，日本政府不再自縛于本土企業(yè)出海造成國內經濟低迷的認知，放手構建全球化經營網絡，從美國手中接過半途而廢的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），改頭換面成《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），是一大標志性事件。

第四，有所為也有所不為，根據各國經濟狀況以及企業(yè)自身全球戰(zhàn)略布局實施出?！，F(xiàn)在看，日企出海是以美國、東南亞、歐洲（主要是英國和荷蘭）為重點目標。日本與美國無論在戰(zhàn)略上還是經濟上都是結構性互補的，現(xiàn)在對美直接投資余額已達8000億美元，正同特朗普政府商談擴至1萬億美元。日企把美國定位為世界技術創(chuàng)新“源泉”和市場發(fā)展的風向標，因為一款新產品往往先在美國興起來，再風靡世界。所以，日企一直重點投資美國，并不斷深耕這個市場，甚至在當地取得多少利潤并不是經營考評的最主要指標。但對非洲、俄羅斯、中亞等地區(qū)，日本企業(yè)投資非常少，這里有價值觀差異、戰(zhàn)略利益、經營成本等考量。此外，日企也繞開一些制造業(yè)競爭性過強的國家，比如德國。

此外，出海日企講得最多的是“建立全球化的企業(yè)”，盡量淡化自身民族、國家色彩，很多日本商社在做隱形投資，以海運、礦產、港口領域居多。

當然，日本培育“海外GDP”不乏教訓，最主要一點就是大量企業(yè)出?？陀^造成了國內投資不足的問題，影響了GDP的增長。二是企業(yè)赴海外投資因戰(zhàn)略判斷失誤而走向失敗的例子很多，有過于前瞻、過于激進打水漂的，有過于謹慎沒抓對時點的，不勝枚舉。三是內外聯(lián)動不足，經常是國內企業(yè)與出海企業(yè)各干各的，井水不犯河水，內外循環(huán)沒打通，直到“安倍經濟學”推廣后才有所好轉，日本農業(yè)附加值和相關產品出口力的上升就是成果之一。四是存在企業(yè)決策官僚化，功能轉移遲緩的問題。

日本與中國國情不同，其培育“海外GDP”的一些做法并不適用于我們，比如其與美國市場的特殊關系在很大程度上是與日美同盟關系密不可分的。中國歸根結底要走自己的路，最重要的目的是推動本國企業(yè)更深融入全球價值鏈體系。

萬喆：建立GNP核算體系可以更全面地反映中企出海對國家經濟的貢獻，也為政策制定提供一些依據，其對GDP來說應是一種補充性的存在，重在提供參考，長遠看可以建立多層次、開放性的經濟規(guī)模核算體系。

長期以來，我們在國家層面制定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，有效引導著企業(yè)合理布局海外市場，避免盲目投資和內部惡性競爭，這是我國參與國際經濟活動的一大優(yōu)勢。而在機制層面，今后可加強對外投資信息服務和政策咨詢平臺建設，以及在合規(guī)化經營方面提供支持；設立海外投資專項資金，提供稅收優(yōu)惠、信貸支持等，降低企業(yè)出海成本和風險；加強人才培養(yǎng)和引進，為中企出海提供保障。

保障企業(yè)海外合法權益是一項重要工作，這包括加強外交溝通和協(xié)調，與各國簽訂投資保護協(xié)定，建立海外投資保險制度，擴大出口信用保險覆蓋，為企業(yè)海外投資提供法律保障等，大部分是我國政府已經在做的。此外，還有稅收政策的協(xié)調，從根本上解決雙重征稅問題，為企業(yè)減負。

中企出海是大勢所趨，官企結合應對國際變局挑戰(zhàn)的本質是在變局中構建引領經濟全球化的能力，從過去成本驅動轉向價值創(chuàng)造，現(xiàn)在已進入精耕細作的階段。特朗普政府挑起的關稅戰(zhàn)不可能一直打下去，美國右翼反華勢力全面圍堵中國、破壞全球經貿體系的圖謀不可能得逞，中國企業(yè)邁向世界的路必將越走越寬、越走越遠。

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