教育強(qiáng)國建設(shè)背景下的家校社協(xié)同育人：新價值、新邏輯與新機(jī)制

收稿日期：2025-02-20

基金項(xiàng)目：本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃西部項(xiàng)目“基于社區(qū)治理的城市弱勢群體社區(qū)教育模式研究”（XKA200291）的階段性成果。

作者簡介:，女，重慶永川人，教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻K身教育、教育學(xué)原理，E-mail: shaofeng1967@163.com;，男，四川成都人，博士研究生。

近年來，我國在發(fā)布的一系列重要文件如《中國教育現(xiàn)代化2035》及黨的二十大報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)了教育強(qiáng)國建設(shè)問題 ① ，特別是2025年1月，中共中央、國務(wù)院專門印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024一2035年）》（以下簡稱《綱要》)，確立了教育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，這表明教育強(qiáng)國建設(shè)已成為重要的國家戰(zhàn)略。教育強(qiáng)國建設(shè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校及社會各方面的協(xié)同努力，從而形成助推教育強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)大凝聚力。正因如此，2019 年后，“家校社協(xié)同育人”一詞在黨和國家的重要教育文件中高頻出現(xiàn)，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（2021)中明確要求“建立健全家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機(jī)制”②，使家校社協(xié)同育人上升到法律高度?！蛾P(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制的意見》2023)與《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體\"工作方案》（2024）相繼出臺，構(gòu)建了家校社協(xié)同育人的專門政策框架。2023年5月29日，習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校、家庭、社會要緊密合作、同向發(fā)力，積極投身教育強(qiáng)國實(shí)踐，共同辦好教育強(qiáng)國事業(yè)”③?！毒V要》也專門指出，“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，形成建設(shè)教育強(qiáng)國強(qiáng)大合力”④。在教育強(qiáng)國建設(shè)的新形勢下，家校社協(xié)同育人具有哪些新價值？其發(fā)展具有什么樣的新邏輯與新機(jī)制？厘清這些問題，是使家校社協(xié)同育人形成助力教育強(qiáng)國建設(shè)強(qiáng)大合力的前提。本文擬從《綱要》提出的教育強(qiáng)國建設(shè)的要求出發(fā)，對家校社協(xié)同育人的新價值、新邏輯與新機(jī)制作較為系統(tǒng)的審視。

家校社協(xié)同育人在教育強(qiáng)國建設(shè)中的新價值

20世紀(jì)80一90年代末，家校社協(xié)同育人的主要價值定位是要加強(qiáng)學(xué)校德育工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》中明確指出，“要把社會和家庭教育同學(xué)校教育密切地結(jié)合起來，形成全社會關(guān)心中小學(xué)生健康成長的輿論和風(fēng)氣” ① 。1999年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出，“實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育等各個方面”②，家校社協(xié)同育人的主要價值定位轉(zhuǎn)向助推學(xué)校素質(zhì)教育工作。最近幾年來，在黨的二十大報(bào)告及《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》等重要文件中，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)校立德樹人工作 ③ ，因此，立德樹人成為家校社協(xié)同育人的主要價值定位。盡管改革開放以來家校社協(xié)同育人價值定位歷經(jīng)變遷，但其核心價值定位始終聚焦促進(jìn)學(xué)校及其學(xué)生發(fā)展，已不能適應(yīng)教育強(qiáng)國建設(shè)的要求。

《綱要》提出，“到2035年，建成教育強(qiáng)國。黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和工作機(jī)制系統(tǒng)完備，高質(zhì)量教育體系全面建成，基礎(chǔ)教育普及水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列，學(xué)習(xí)型社會全面形成，人民群眾教育滿意度顯著躍升，教育服務(wù)國家戰(zhàn)略能力顯著躍升，教育現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)”④。《綱要》還具體闡明了要構(gòu)建的“八大體系”。一般認(rèn)為，教育強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)涵主要包括國家教育能力的綜合實(shí)力強(qiáng)及以教育“自身強(qiáng)\"推動“國家強(qiáng)”兩大方面③，《綱要》的精神正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。國家教育能力的綜合實(shí)力強(qiáng)主要表現(xiàn)在高質(zhì)量教育體系全面建成、構(gòu)建“八大體系”、人民群眾教育滿意度顯著躍升等方面;以教育自身強(qiáng)推動國家強(qiáng)反映了教育在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的貢獻(xiàn)，即《綱要》中強(qiáng)調(diào)的“教育服務(wù)國家戰(zhàn)略能力顯著躍升”。由此可見，《綱要》中的教育強(qiáng)國建設(shè)突破了把其等同于傳統(tǒng)的\"學(xué)校教育強(qiáng)國\"的觀念。在教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，家校社協(xié)同育人除了傳統(tǒng)的促進(jìn)學(xué)校及其學(xué)生發(fā)展的價值外，還應(yīng)有新的價值，總體表現(xiàn)在提升國家教育綜合實(shí)力及助力國家強(qiáng)大兩個方面。

（一）提升國家教育綜合實(shí)力的新價值

1.家校社協(xié)同育人是高質(zhì)量教育體系全面建成的重要助力

近幾年來，我國在一系列重要文件中都強(qiáng)調(diào)要建設(shè)高質(zhì)量教育體系?！敖逃w系是指互相聯(lián)系的各種教育機(jī)構(gòu)的整體或教育系統(tǒng)中各種教育要素的有序組合”③，高質(zhì)量教育體系是教育體系內(nèi)的各種教育形式、教育機(jī)構(gòu)、教育要素都得到了高質(zhì)量發(fā)展并形成了相互聯(lián)系、有序組合的系統(tǒng)。《綱要》在“高質(zhì)量教育體系\"后加上了“全面建成”幾個字 ⑦ ，說明我國的高質(zhì)量教育體系還未全面建成，主要表現(xiàn)為在整個教育系統(tǒng)中，家庭教育與社會教育還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;學(xué)校教育存在著諸如教育資源分配不均衡、教育評價中社會及家庭主體參與不足等問題;教育的社會協(xié)同力尚未形成。“高質(zhì)量教育體系是學(xué)校家庭社會協(xié)同育人的系統(tǒng)工程”③，為此，家校社協(xié)同育人至少應(yīng)具有以下兩個方面的新價值。首先，由于實(shí)現(xiàn)家校社協(xié)同育人的首要條件是學(xué)校教育、家庭教育和社會教育都必須得到良好發(fā)展，故家校社協(xié)同育人就具有了促進(jìn)家庭教育與社會教育質(zhì)量提升的價值，以補(bǔ)齊我國高質(zhì)量教育體系的短板。其次，家校社協(xié)同育人具有形成教育合力，解決學(xué)校教育現(xiàn)存問題的價值。比如，學(xué)校、家庭與社會力量協(xié)同參與教育資源的開發(fā)與配置，多元投資，改善教育資源分配不均衡的現(xiàn)狀，從整體上提升教育質(zhì)量;家庭、社會與學(xué)校一起作為教育評價主體，協(xié)同參與評價活動，提高評價的真實(shí)性，

更好地助力教育質(zhì)量評估等。

2.家校社協(xié)同育人是全面構(gòu)建教育強(qiáng)國建設(shè)的“八大體系\"的必要條件

《綱要》提出，要“全面構(gòu)建固本鑄魂的思想政治教育體系”、“產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”“泛在可及的終身教育體系\"①等八大體系，而這八大體系中的每一個體系都是大工程，必須由家庭、學(xué)校和社會協(xié)同，才能真正“全面構(gòu)建\"起來。比如，要構(gòu)建“固本鑄魂的思想政治教育體系”，單純依賴學(xué)校教育是不夠的?！八枷胝谓逃w系是思想政治教育各要素、各環(huán)節(jié)、各層次、各領(lǐng)域所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)”②，“固本鑄魂的思想政治教育體系”，不管是其主體、內(nèi)容、方法、手段等組成要素，還是個人及其家庭、學(xué)校、社會組成的微觀、中觀、宏觀層次，以及不同群體、行業(yè)等構(gòu)成的領(lǐng)域，都超出學(xué)校教育邊界，亟需家校社協(xié)同推進(jìn)。再如，要構(gòu)建“泛在可及的終身教育體系”，就必須突破傳統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)的空間限制?！胺涸凇敝饕笩o所不在的教育機(jī)構(gòu)和教育資源，“可及\"指人們能便捷地利用這些機(jī)構(gòu)和資源，要構(gòu)建這一體系，必須使家庭、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各種社會團(tuán)體都參與進(jìn)來，提供“泛在\"的教育基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)習(xí)資源，并協(xié)同制定一些基本制度和采取相應(yīng)舉措，使所有人，特別是老人、殘疾人等特殊人群都可獲得和使用這些資源。

3.家校社協(xié)同育人是讓人民群眾教育滿意度顯著躍升的重要支撐

全面建成高質(zhì)量教育體系是教育強(qiáng)國建設(shè)的核心，而使人民群眾顯著提升教育滿意度則是衡量教育強(qiáng)國建設(shè)程度的標(biāo)準(zhǔn)。提升人民對教育的滿意度，其根本在于以人民為本發(fā)展教育，即教育要從人民的需要出發(fā)，使全體社會成員都能得到全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國在受教育機(jī)會、人的全面發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展等方面還存在不少問題，要顯著提升人民群眾對教育的滿意度，就必須解決上述問題，而家校社協(xié)同育人正是解決這些問題的重要支撐。首先，只有家校社協(xié)同育人，才能為教育提供更多的資金、場地、優(yōu)質(zhì)師資和設(shè)施等，才能保障全體社會成員的受教育機(jī)會，改變當(dāng)前只有少數(shù)居民能進(jìn)人社區(qū)學(xué)校及老年學(xué)校學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，從而滿足全體社會成員的教育需要。其次，只有家校社協(xié)同育人，才能使各方形成教育合力，真正為學(xué)生構(gòu)建一個立德樹人的良好環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升學(xué)生及家長的滿意度。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“家校社協(xié)同育人在學(xué)生追求金錢、權(quán)力、生活舒適的人生目標(biāo)和確立高尚的人格方面產(chǎn)生了作用”③，這顯然有利于改變只注重學(xué)習(xí)成績與升學(xué)率而導(dǎo)致學(xué)生片面發(fā)展的現(xiàn)狀。再次，只有家校社協(xié)同育人，才能使家庭教育、學(xué)校教育及社會教育前后銜接、左右聯(lián)通，使人實(shí)現(xiàn)終身可持續(xù)發(fā)展，提升人們對整個教育體系的滿意度。

（二）助力強(qiáng)國建設(shè)的新價值

在教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，家校社協(xié)同育人必須突破傳統(tǒng)的助力學(xué)校教育發(fā)展的價值觀，應(yīng)把其上升到提升教育服務(wù)國家的戰(zhàn)略能力，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)價值觀的高度。

1.家校社協(xié)同育人通過從整體上推進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)國助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化

習(xí)近平指出：“縱觀人類歷史，教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)?！雹芙逃谝I(lǐng)科技創(chuàng)新、推動國家現(xiàn)代化等方面起著不可替代的作用，而建設(shè)教育強(qiáng)國必然成為國家走向強(qiáng)大的先決條件。正因如此，自近代以來，不少愛國的有識之士，前赴后繼地追求著從教育救國到教育強(qiáng)國的夢想。在新的歷史時期，建設(shè)教育強(qiáng)國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程③。如前所述，家校社協(xié)同育人具有助力全面建成高質(zhì)量教育體系、全面構(gòu)建教育強(qiáng)國建設(shè)的“八大體系”及顯著提升人民群眾的教育滿意度而提升國家教育綜合實(shí)力即推進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)國的價值，因而也就具有了助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的價值。

2.家校社協(xié)同育人通過為社會培養(yǎng)多層次人才助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)

教育強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展邏輯是“以教育育人才，以人才強(qiáng)國家”，其最終指向?yàn)橹袊浆F(xiàn)代化提供更為穩(wěn)健持久的人力資源和智力支撐⑥。中國共產(chǎn)黨歷來重視人才工作，黨的二十大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了人才是第一資源，強(qiáng)調(diào)深人實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略①。習(xí)近平指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性”②。在家校社協(xié)同育人中，“育人”是落腳點(diǎn)，其目的正是通過為社會培養(yǎng)大量多層次、多類型的人才助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。長期以來，人才被定位為較為杰出的創(chuàng)新型人才，即認(rèn)為“人才不同于一般的勞動者，最本質(zhì)的一點(diǎn)就在于他能以自己創(chuàng)造性的勞動超越前人和常人，有所發(fā)展，有所創(chuàng)新”③。但這種杰出的創(chuàng)新人才只能是少數(shù)人，是精英教育的產(chǎn)物，而要推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不能只靠這少數(shù)的“人才”?！毒V要》指出，要“形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”④。在這種人人皆可成才的新人才觀下，人才更應(yīng)被理解為是具有一定才識學(xué)問與專業(yè)技能，對社會作出貢獻(xiàn)的人，這種人才觀要求家校社協(xié)同育人拓展新的價值領(lǐng)域。如果說培養(yǎng)杰出人才是學(xué)校教育，特別是高等教育的重要任務(wù)，而要使人人都能成才，就必須調(diào)動除學(xué)校之外的一切力量。只有家校社協(xié)同育人，才能既培養(yǎng)研究型人才，也培養(yǎng)高技能人才，既培養(yǎng)創(chuàng)新型的杰出人才，也培養(yǎng)有一技之長的普通勞動者和公民，從而為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)大量更多層次和更多類型的人才。

3.家校社協(xié)同育人通過開發(fā)更多人力資源助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)

2024年年末，我國60歲及以上人口、65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為 2 2 . 0 % . 1 5 . 6 % ，超過了國際社會關(guān)于進(jìn)人老齡化社會分別為 10 % 及 7 % 的一般標(biāo)準(zhǔn)。老齡化社會帶來的勞動力減少、人力資源不足等問題已成為阻礙我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。2002年，第二次世界老齡大會正式確立了以健康、參與和保障為核心的積極老齡觀，強(qiáng)調(diào)“通過提供支持老年人終身學(xué)習(xí)的教育、培訓(xùn)項(xiàng)目和政策，使老年人能夠充分參與\" ⑥ 。從積極老齡觀出發(fā)，老年人是一種重要的人力資源，是推動社會發(fā)展的重要力量。正如有學(xué)者指出的那樣，老年人口帶來什么樣的問題或帶來多大的問題，并不完全取決于老年人口在總?cè)丝谥兴急戎鼗蚪^對數(shù)量的大小，還取決于老年人口的質(zhì)量 ⑦ 。因此，為應(yīng)對社會人口結(jié)構(gòu)變化帶來的人力資源不足問題，開發(fā)老年人力資源已成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，而要完成這一任務(wù)，就必須家校社協(xié)同育人。具體表現(xiàn)為：社會、社區(qū)統(tǒng)籌家庭和學(xué)校資源，大力開展現(xiàn)代化建設(shè)需要的老年教育培訓(xùn);學(xué)校自己舉辦老年教育或配合社區(qū)，為老年教育提供智力、師資及場地設(shè)施等方面的支持；家庭積極貢獻(xiàn)相應(yīng)教育資源及參與、協(xié)同學(xué)校及社區(qū)的老年教育工作。日本作為一個老齡化嚴(yán)重的國家，其在老年人力資源開發(fā)方面的主要行動路徑包括基于生命歷程構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)框架、通過技能評估確定職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、結(jié)合人口特征進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)設(shè)計(jì)、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)保障職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、依托制度政策保障職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)行常態(tài)等③。要從這些路徑開展工作，顯然需要家校社協(xié)同培育和開發(fā)老年人力資源。在老齡化背景下，我國同樣需要家校社協(xié)同育人，開發(fā)更多老年人力資源，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

二教育強(qiáng)國建設(shè)背景下家校社協(xié)同育人發(fā)展的新邏輯

（一）從促進(jìn)學(xué)校教育發(fā)展的狹隘公共價值觀轉(zhuǎn)向助力教育強(qiáng)國建設(shè)的更廣大公共價值觀

自馬克·穆爾（MarkH.Moore)于20世紀(jì)90年代提出了“公共價值\"概念后，人們對這一概念內(nèi)涵進(jìn)行了探討，形成了三大主流觀點(diǎn)：公共價值是公民對政府的期望，公共價值是公民偏好的反映，公共價值是一個價值集合③。實(shí)際上，公共價值更多是一個價值集合，但又不是公眾偏好與期望的簡單相加，而是政府與公眾協(xié)商、平衡的結(jié)果，體現(xiàn)為“同一客體或同類客體同時能滿足不同主體甚至是公共民眾(公眾、民眾)需要所產(chǎn)生的效用和意義”①。家校社協(xié)同育人具有公共性，所產(chǎn)生的價值是公共價值。促進(jìn)學(xué)校教育發(fā)展當(dāng)然是其公共價值的體現(xiàn)，但把促進(jìn)學(xué)校教育發(fā)展作為家校社協(xié)同育人的價值追求顯然較為狹隘，因?yàn)楣矁r值的公眾性、公共性、社會性、共享性等特點(diǎn)決定了其應(yīng)為整個社會服務(wù)，這也就決定了家校社協(xié)同育人所產(chǎn)生的價值與效益應(yīng)覆蓋整個社會。聯(lián)合國教科文組織早就在《學(xué)會生存》報(bào)告中指出，不能把學(xué)校教育與教育相等同，“必須超越學(xué)校教育的范圍，把教育的功能擴(kuò)充到整個社會的各個方面\"②。教育強(qiáng)國建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不止于學(xué)校教育領(lǐng)域，其所賦予的家校社協(xié)同育人新價值，使擴(kuò)大家校社協(xié)同育人的公共價值成為必然。我們應(yīng)跳出家校社協(xié)同育人只促進(jìn)學(xué)校教育發(fā)展、單純的學(xué)校受益的窠白，轉(zhuǎn)向助力教育強(qiáng)國建設(shè)這一更廣大的公共價值觀。

為此，學(xué)校應(yīng)跳出只關(guān)注自身發(fā)展的狹隘教育價值觀。葉瀾指出，“學(xué)校教育功能不只局限于為學(xué)校學(xué)習(xí)者服務(wù)，它同時應(yīng)為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，為一種新的學(xué)習(xí)文化的創(chuàng)建服務(wù)”，“尤其在提高家長的學(xué)習(xí)和教育能力上、在滿足和提高社區(qū)成人的學(xué)習(xí)需求和能力上做出貢獻(xiàn)”③。同樣，家庭教育及社會教育也應(yīng)跳出僅服務(wù)于學(xué)校教育的局限，站得更高，看得更遠(yuǎn)，確立通過協(xié)同育人，助力教育強(qiáng)國建設(shè)及促進(jìn)整個社會發(fā)展的教育價值觀。家校社協(xié)同育人只有確立了更廣泛的公共價值觀，才可能形成更廣大的育人對象范圍、更全面的育人目標(biāo)、更合理的育人主體關(guān)系及更科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，才能更好地助力教育強(qiáng)國建設(shè)。

（二）從以學(xué)校學(xué)生為對象走向以全體社會成員為對象

總體而言，家校社協(xié)同育人以所有社會成員為對象是教育強(qiáng)國建設(shè)中三大戰(zhàn)略屬性之一——人民性戰(zhàn)略屬性的要求，具體體現(xiàn)在以下兩方面。

首先，家校社協(xié)同育人以所有社會成員為對象，才能全面構(gòu)建教育強(qiáng)國建設(shè)的“八大體系”，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會及培養(yǎng)更多人才。要全面構(gòu)建教育強(qiáng)國建設(shè)的“八大體系”，必須家校社協(xié)同努力，特別是要全面建立泛在可及的終身教育體系，其教育對象自然就必須從學(xué)校學(xué)生擴(kuò)展到整個社會和每個家庭。同時，《綱要》強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”④，而這種學(xué)習(xí)型社會正是強(qiáng)調(diào)了教育對象的全民性。正如赫欽斯（RobertM.Hutchins)所言，教育并不是在某個時間、某個地點(diǎn)，以及生活的某個階段從事的單獨(dú)、分離的活動。它是社會的目標(biāo)”，應(yīng)將其“設(shè)計(jì)成讓每個成員都能最徹底地開發(fā)自身極限力量的社會”③。此外，要為中國式現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多規(guī)格和類型的人才，開發(fā)更多人力資源，也決定了家校社協(xié)同育人應(yīng)以全體社會成員為對象。

其次，家校社協(xié)同育人以全體社會成員為對象，才能全面構(gòu)建高質(zhì)量教育體系及提升人民群眾的教育滿意度。一方面，如前所述，家校社協(xié)同育人具有促進(jìn)家庭教育與社會教育質(zhì)量提升，補(bǔ)齊我國教育體系短板的價值，因此，家校社協(xié)同育人必須以提高學(xué)校教育、家庭教育和社會教育質(zhì)量為己任，其教育對象也必須突破學(xué)校學(xué)生范圍，以社會全體成員為對象。另一方面，高質(zhì)量教育體系還是“面向全體人民，兼顧公平與質(zhì)量原則，充分發(fā)揮每個人的潛力與才能的教育體系”③。教育對象的全員性及公平性是高質(zhì)量教育體系不可缺少的要素，這是提升人民群眾教育滿意度的前提條件，因此，家校社協(xié)同育人的對象不但包括學(xué)校學(xué)生，還應(yīng)包括學(xué)校教師、家長及社區(qū)居民等社會成員。

（三)從單一的學(xué)校教育目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)到建立多元的育人目標(biāo)體系

首先，學(xué)校教育目標(biāo)是學(xué)校學(xué)生通過學(xué)習(xí)要達(dá)到的目標(biāo)，而家校社協(xié)同育人的對象是全體社會成員，顯然不能以學(xué)校學(xué)生的發(fā)展目標(biāo)去統(tǒng)領(lǐng)全體社會成員的發(fā)展目標(biāo)。從社會教育看，其主要對象是非在校學(xué)生的社區(qū)居民，而這些社區(qū)居民的教育目標(biāo)與學(xué)校學(xué)生有很大的區(qū)別。從家庭教育看，其內(nèi)涵正在發(fā)生改變，不但指“重視家長在家庭教育中的權(quán)威作用”，還指應(yīng)“尊重年輕一代的文化反哺作用” ⑦ ，也即是說，家庭教育的對象不再局限于兒童、青少年，在廣泛開展的代際學(xué)習(xí)活動中，父母長輩也變成了家庭教育對象，而兒童、青少年和父母接受家庭教育的目標(biāo)顯然是不一樣的。

其次，學(xué)校教育本身具有局限性。學(xué)生人數(shù)眾多，難以實(shí)現(xiàn)因材施教，不如家庭教育有針對性，也不如社會教育選擇余地大;教師與學(xué)生之間關(guān)系不如父母與子女之間關(guān)系親近，其教育的感染性不如家長大;教育內(nèi)容有著較為嚴(yán)格的規(guī)定，不如社會教育內(nèi)容豐富；教育環(huán)境局限于學(xué)校，沒有社會教育場域廣大;教育容量有限，只能對特定的一部分人，主要是對兒童、青少年進(jìn)行教育，難以對全社會成員進(jìn)行教育。學(xué)校教育的上述局限性決定了不應(yīng)以其教育目標(biāo)去統(tǒng)領(lǐng)家校社協(xié)同育人的目標(biāo)。

人的自由全面發(fā)展是人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)。人是根本和目的。建設(shè)教育強(qiáng)國的最終目的是要培養(yǎng)自由全面發(fā)展的現(xiàn)代人，這也正是馬克思主義全面發(fā)展理論的體現(xiàn)。掌握了現(xiàn)代科學(xué)文化知識與技能，理解并遵從社會主義民主法治、權(quán)利義務(wù)、合作競爭等現(xiàn)代制度的全面和諧發(fā)展的人，是具有主體性和公共理性的人。在這一總目標(biāo)下，學(xué)校、家庭及社會在協(xié)同育人中，又各有其側(cè)重的具體目標(biāo)，因而應(yīng)建立多元的育人目標(biāo)體系。對于學(xué)校而言，主要側(cè)重于學(xué)校師生的發(fā)展：于學(xué)生，是要按照黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者與接班人；于教師，是要促進(jìn)教師的專業(yè)成長，培養(yǎng)優(yōu)秀的教育家。對于家庭教育而言，主要側(cè)重于家庭成員的發(fā)展，其教育目標(biāo)一是促進(jìn)兒童、青少年的發(fā)展；二是培養(yǎng)合格的家長；三是促進(jìn)代際學(xué)習(xí)，促進(jìn)父母家長的發(fā)展。于社會教育而言，主要側(cè)重于社區(qū)居民的發(fā)展，其教育目標(biāo)一是要培養(yǎng)合格的現(xiàn)代社會公民；二是要培養(yǎng)優(yōu)秀的社會教育工作者及家校社協(xié)同工作人員。需要注意的是，以上雖然強(qiáng)調(diào)了家校社三者各自側(cè)重的育人目標(biāo)，但同時，不能把這些目標(biāo)截然分割，如促進(jìn)社區(qū)居民的發(fā)展同樣應(yīng)是學(xué)校教育的育人目標(biāo)，只不過不是最重要的目標(biāo)。

（四）從以學(xué)校主體為中心走向多元主體間性關(guān)系

長期以來，人們強(qiáng)調(diào)了學(xué)校的育人主體地位，家庭被定位為家校社協(xié)同育人的基礎(chǔ)，社會則被定位為家校社協(xié)同育人的“延伸”、“補(bǔ)充”“依托”和“保障\"等。如認(rèn)為“學(xué)校育人是主體，家庭育人是基礎(chǔ)，社會育人是延伸\"①;學(xué)校教育是育人的主陣地，家庭教育具有一定的奠基性和扎根性，社會教育是學(xué)校教育和家庭教育的有益補(bǔ)充和發(fā)展 ② ;應(yīng)建立“以學(xué)校教育為主導(dǎo)，以家庭教育為基礎(chǔ)、以社會教育為依托”的家校社關(guān)系③；應(yīng)“建立起以家庭為基礎(chǔ)、學(xué)校為主體，社會為保障的教育管理機(jī)制”④。上述觀點(diǎn)總體上存在著對家庭及社會主體地位重視不夠的問題。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，1966年《科爾曼報(bào)告》的發(fā)表，使人們開始發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的眾多結(jié)構(gòu)性問題，從而把目光轉(zhuǎn)向長期被忽視的家庭、社會生活資源，以及學(xué)校與家庭、社會的聯(lián)系③。如果把家庭教育僅定位為“基礎(chǔ)”，不但限制了其對象為兒童、青少年，而且也低估了家庭教育的作用。巴蘭坦(Jeanne H.Ballantine）等人曾指出：“學(xué)生是否獲得成功，很大程度上與家庭背景以及家長對子女受教育提供的支持相關(guān)。”③把社會教育定位為\"延伸”，意味著其是在前面的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而社會教育實(shí)際上早于學(xué)校教育產(chǎn)生；如果把社會教育定位為“補(bǔ)充\"則意味著其處于配合與附庸的非主體地位;把社會教育定位為“依托”“保障”的表述不準(zhǔn)確，依托即依靠之意，如果說社會是家校社協(xié)同育人的依靠與保障，那么，家庭和學(xué)校難道就不是嗎？因此，我們應(yīng)重新認(rèn)識家校社三者在協(xié)同育人中的關(guān)系，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)家校社協(xié)同育人在教育強(qiáng)國建設(shè)中的新價值。

首先，家庭教育、學(xué)校教育、社會教育是教育系統(tǒng)中不可或缺的三大教育體系，所起作用各自不同，不能相互替代。因此，在家校社協(xié)同育人中，家庭、學(xué)校、社會都是育人主體，三者是平等的主體間性關(guān)系，家校社協(xié)同育人正是要三大主體多元共治、協(xié)同育人。籠統(tǒng)地講學(xué)校是主導(dǎo)、家庭是基礎(chǔ)、社會是補(bǔ)充或延伸等，是一種以學(xué)校中心立場去看待家校社協(xié)同育人主體的狹隘觀點(diǎn)。同時，家校社的這種主體間性關(guān)系還意味著在明確家校社三方主體邊界、防止越界的前提下三者的相互聯(lián)系與跨界協(xié)同，從而“使不同質(zhì)的元素在新時空的狀態(tài)中產(chǎn)生裂變、碰撞、融合以及實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和再生”①，實(shí)現(xiàn)“ 1 + 1>2 ”的效果。

其次，家校社三方不同的職責(zé)及在不同年齡階段所起作用大小的不同，決定了三者不同的主體間性關(guān)系。一方面，家校社三者不同的職責(zé)地位決定其有著不同的主體間性關(guān)系。從學(xué)校、家庭、社會三者各自的立場出發(fā)，其分別是促進(jìn)學(xué)生、家庭成員、社區(qū)居民發(fā)展最重要的教育主體，起主導(dǎo)作用，而各個最重要的教育主體相對應(yīng)的其他二者僅是支持主體。另一方面，在人的不同發(fā)展階段，家校社三者起著不同的作用，從而構(gòu)成不同的主體間性關(guān)系。在幼兒早期、學(xué)校教育時期及學(xué)校教育結(jié)束后，家庭、學(xué)校及社區(qū)依次成為各時期最重要的教育主體，起主導(dǎo)作用，各個最重要的教育主體相對應(yīng)的其他二者同樣僅是支持主體。

三教育強(qiáng)國建設(shè)背景下家校社協(xié)同育人發(fā)展的新機(jī)制

育人機(jī)制是家校社協(xié)同育人的核心，但在當(dāng)前的協(xié)同育人機(jī)制中存在著協(xié)同動力不足、組織不健全、缺乏系統(tǒng)完善的制度保障和規(guī)范專業(yè)的評價機(jī)制等問題，極大地影響了家校社協(xié)同育人的效果及助力教育強(qiáng)國建設(shè)價值的實(shí)現(xiàn)。因此，建立以家校社各方主動參與的動力機(jī)制為前提，以健全的多元共治組織機(jī)制為抓手，以系統(tǒng)完善的制度體系為保障，以規(guī)范專業(yè)的評價體系為導(dǎo)向與激勵的家校社協(xié)同育人新機(jī)制，提高家校社協(xié)同育人質(zhì)量，已是當(dāng)務(wù)之急。

（一）家校社各方主動參與的動力機(jī)制

總體來看，當(dāng)前我國家校社協(xié)同育人中各主體的動力主要來自國家政策的號召和要求，這是一種外部動機(jī)，而只有激發(fā)各主體的內(nèi)部動機(jī)，形成新的動力機(jī)制，才能使家校社各方主動參與協(xié)同育人，且其積極性更持久，也更容易創(chuàng)新。要形成這種新的動力機(jī)制，其核心是形成利益共識。建設(shè)教育強(qiáng)國需要育人主體廣泛地“加強(qiáng)教育資源共享”②，而“共享\"的前提是增進(jìn)主體間共識，減少摩擦③。各主體間之所以會產(chǎn)生摩擦，是因?yàn)椤叭藗優(yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”④，這樣，“個體的行為選擇都是追求特定約束條件下實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益最大化\"③。而不同主體有著不同的利益需求，尊重家庭、學(xué)校、社會主體間差異是家校社協(xié)同育人不可或缺的前提 ⑥ ，在此基礎(chǔ)上使三方明確其所存在的共同利益，以及相互之間作為利益客體具有的互補(bǔ)性，進(jìn)而激發(fā)起家校社各方參與協(xié)同育人的內(nèi)在動力。

首先，要使家校社三方充分認(rèn)識到各方利益需求的共同性。盡管家校社協(xié)同受到多重利益需要的擠壓，嚴(yán)格的利益一致不是必需的，“因?yàn)槟撤N程度的重疊一致就容許互惠的條件得到滿足”?，但這些利益需要間存在著交點(diǎn)，為家校社三方達(dá)成利益共識提供了條件。在中國特色的教育強(qiáng)國建設(shè)中，家校社三方的根本利益是一致的，即全面建成高質(zhì)量教育體系、顯著提升人民群眾教育滿意度、助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化等。在實(shí)際育人過程中，作為家庭主要教育對象的“子女”作為學(xué)校主要教育對象的“學(xué)生”，以及作為社會主要教育對象的社區(qū)居民，是同一個體的不同發(fā)展方面和階段，立足其中任一方面利益追求的育人行動都會對其他方面產(chǎn)生影響，這是因?yàn)榻逃且粋€由各子系統(tǒng)間相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)系統(tǒng)，同時，受教育者具有主體能動性。必須使家校社三方明了這種利益聯(lián)系，其才能主動地、全身心地投入?yún)f(xié)同育人。

其次，要使家校社三方共同認(rèn)識到其各自作為利益客體的互補(bǔ)性，特別是學(xué)校要認(rèn)識到社會完全能提供與之交換的教育資源，從而激發(fā)其與社會進(jìn)行協(xié)同育人的內(nèi)在動力。按照社會交換理論，只要“雙方都感到得大于失，這種交往行為和關(guān)系便會保持下去”⑧。從學(xué)?？矗淠転樯鐣凹彝ヌ峁┱n程、師資、場地、圖書等教育資源；從社會看，其可為學(xué)校及家庭提供社會環(huán)境、社會文化歷史及自然環(huán)境等教育資源;從家庭看，其可為學(xué)校和社會提供后二者不具備的情感資源，助推其發(fā)展。

（二）健全的多元共治組織機(jī)制

家校社協(xié)同育人是對集體行動難題的深人探索，不僅推動育人價值、對象、目標(biāo)、主體轉(zhuǎn)型，同時也催生教育領(lǐng)域的協(xié)同治理革命。如何將家校社組織起來成為有效的治理結(jié)構(gòu)，通過“各個組織行為體之間的協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的效果” ① ，是必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。長期以來，盡管我國也成立了一些如家長委員會一類的組織，但還沒有形成健全的組織機(jī)構(gòu)，家校社協(xié)同育人主要采用的是“救急式”②，即由現(xiàn)實(shí)問題倒逼家校社三方溝通協(xié)作，一旦問題解決后這種協(xié)作就不復(fù)存在。這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的形式不利于形成家校社協(xié)同育人合力。因此，必須認(rèn)識到家校社協(xié)同育人是“一種有組織合作育人的系統(tǒng)工程” ③ ，只有以提高家校社協(xié)同育人的組織化水平為協(xié)同育人的抓手，才能使家校社協(xié)同育人工作系統(tǒng)、高效地推進(jìn)。

真正的組織應(yīng)該是一個有機(jī)的社會集體，其中“有機(jī)構(gòu)、有權(quán)能、有責(zé)任、有各部分之間的相互關(guān)系和相互依賴”④。要健全家校社協(xié)同育人組織機(jī)制，首先，應(yīng)組建家校社協(xié)同育人指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建設(shè)教育強(qiáng)國的政治責(zé)任及對教育公共性的兜底共同決定了政府必須指導(dǎo)家校社協(xié)同育人。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對于這項(xiàng)工作究竟由政府哪一部門負(fù)責(zé)并不清楚③。應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)行政部門聯(lián)合設(shè)置家校社協(xié)同育人指導(dǎo)委員會，協(xié)同家庭、學(xué)校、社會各主體，指導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)家校社協(xié)同育人相關(guān)工作。同時，在各級教育管理部門及學(xué)校、社區(qū)等設(shè)置家校社協(xié)同育人辦公室，統(tǒng)一管理家校社協(xié)同育人工作，減少家校社之間無序、碎片與低效的合作。如日本就通過設(shè)立學(xué)校運(yùn)營協(xié)議會、地校協(xié)作本部、地域?qū)W習(xí)推進(jìn)課等推進(jìn)家校社協(xié)同育人的專門機(jī)構(gòu) ⑥ ，取得了良好的效果，我們可借鑒其中合理的做法。其次，在家校社協(xié)同育人組織中，應(yīng)體現(xiàn)家校社各主體多元共治，避免出現(xiàn)主體權(quán)力配置失衡問題。從廣義上講，權(quán)力是影響事物運(yùn)行的力量。當(dāng)前，“學(xué)校掌握著互動的主導(dǎo)權(quán)” ⑦ ，部分學(xué)?！罢J(rèn)為家長和社會只需服從學(xué)校安排，滿足學(xué)校需求即可”③，體現(xiàn)在“家委會\"等家校社協(xié)同育人組織中，只重視學(xué)校主體，對家庭主體和社會主體重視不夠。只有使家校社各方都獲得平等的參與權(quán)與話語權(quán)，共同決策、共同治理，才能真正搞好家校社協(xié)同育人工作。

（三）系統(tǒng)完善的制度保障機(jī)制

要保障家校社協(xié)同育人的正常進(jìn)行，就必須著眼于制度，因?yàn)橹贫仁恰耙惶滓阅承┓绞綐?gòu)建社會互動的規(guī)則”③，而\"所有規(guī)則都包含著禁止、允許或要求某些行動或結(jié)果的規(guī)定\"@。故制度既約束社會互動，又賦能其有序運(yùn)行。當(dāng)前，家校社協(xié)同育人工作相關(guān)制度的缺失與不科學(xué)，已成為阻礙這一工作的重要因素。制度分為內(nèi)部制度(組織自身制度)和外部制度(處理組織與其他組織間關(guān)系的制度)①。從內(nèi)部制度看，大多數(shù)地區(qū)還沒有建立起學(xué)校與社區(qū)、社區(qū)與家庭，以及家校社三者之間的協(xié)同育人制度，或者已建立但制度性不足;從外部制度看，現(xiàn)有的政策法規(guī)大多只有一些原則性規(guī)定，內(nèi)容籠統(tǒng)。因此，我們應(yīng)從以下幾方面入手，建立系統(tǒng)和完善的家校社協(xié)同育人制度。

首先，在家校社之間建立起便于操作實(shí)施的協(xié)同育人制度。如通過建立聯(lián)盟關(guān)系、出臺合作文件等形式形成家校社協(xié)同育人工作制度，建立三者之間的制度化聯(lián)系；細(xì)化家校社協(xié)同育人成本分擔(dān)制度、家校社協(xié)同育人專業(yè)人員培訓(xùn)制度、學(xué)校及社區(qū)家庭教育指導(dǎo)制度、學(xué)校及社區(qū)公共設(shè)施開放制度等，規(guī)定三方在協(xié)同育人中的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)遵守的行為規(guī)范，特別是要對有關(guān)的人、財(cái)、物等方面的事宜作出具體規(guī)定，使家校社協(xié)同

育人能有計(jì)劃地、規(guī)范地進(jìn)行。

其次，完善有關(guān)家校社協(xié)同育人的政策法規(guī)。一方面，要特別重視有關(guān)法律制度的完善。應(yīng)在現(xiàn)有的相關(guān)法律中，進(jìn)一步明確家校社協(xié)同育人的必要性和各方權(quán)利、義務(wù)，使法律這一最具權(quán)威性的制度在家校社協(xié)同育人中發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。另一方面，由于政策操作不僅在組織界限內(nèi)發(fā)生，還會跨越組織邊界發(fā)生①，家校社協(xié)同育人政策作為一種公共政策，要將三個教育系統(tǒng)更好地關(guān)聯(lián)起來，就應(yīng)在現(xiàn)有的相關(guān)政策中更加具體地明確家校社各方在協(xié)同育人中的職責(zé)，以及根據(jù)完成情況對學(xué)校及社區(qū)等的獎勵標(biāo)準(zhǔn)等。

再次，以“雙輪驅(qū)動\"推動家校社協(xié)同育人的制度變遷。制度變遷主要被兩種力量驅(qū)動，要么表現(xiàn)為政府強(qiáng)力推行政府命令、法律法規(guī)，要么表現(xiàn)為政府之外的群體或個體自愿遵循新的社會實(shí)踐模式以獲得更大利益②。兩種力量分別是建立外部和內(nèi)部制度的驅(qū)動力量，應(yīng)把兩方面動力結(jié)合起來，完善家校社協(xié)同育人的相關(guān)制度。

（四)規(guī)范專業(yè)的評價機(jī)制

習(xí)近平指出：“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，事關(guān)教育強(qiáng)國成敗?！雹劢ㄔO(shè)教育強(qiáng)國必須建立健全家校社協(xié)同育人機(jī)制，做好家校社協(xié)同育人評價工作。發(fā)達(dá)國家都很重視這一工作，如加拿大魁北克省對社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目持續(xù)開展評估，以確定家校社伙伴關(guān)系的示范模式及其成果④。我國一些地方對家校社協(xié)同育人評價工作進(jìn)行了探索，如上海市在學(xué)校課后服務(wù)中建立家長參與評價機(jī)制③。但總體而言，我國有關(guān)家校社協(xié)同育人評價機(jī)制建設(shè)才起步，大多停留在以經(jīng)驗(yàn)為主的階段，遠(yuǎn)談不上規(guī)范和專業(yè)。為此，我們應(yīng)建立包括評價目標(biāo)、評價主體、評價內(nèi)容及評價方式在內(nèi)的規(guī)范、專業(yè)的家校社協(xié)同育人評價機(jī)制。

首先，確立“以評價促發(fā)展”的評價目標(biāo)。教育評價是“促進(jìn)教育現(xiàn)象與活動不斷調(diào)適、改進(jìn)和發(fā)展的過程”。必須通過評價，總結(jié)家校社協(xié)同育人工作的成績和問題，才能采取有針對性的措施進(jìn)行整改，提升協(xié)同育人的質(zhì)量。

其次，納人多元評價主體。家校社協(xié)同育人轉(zhuǎn)向多元目標(biāo)改變了學(xué)校及學(xué)生是唯一受益者和“目標(biāo)\"的局面，這也決定了只有相關(guān)利益者都參與評價，才能更加全面地反映家校社協(xié)同育人的質(zhì)量。

再次，建立全面、科學(xué)的評價指標(biāo)體系，客觀反映家校社協(xié)同育人的成效。指標(biāo)的選取既要包括人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、活動情況等反映家校社協(xié)同育人工作水平的普遍性指標(biāo)，又要有針對不同類型、反映家校社三大教育系統(tǒng)特色的個性化指標(biāo)。同時，相關(guān)評價指標(biāo)不能只關(guān)注學(xué)生，還要反映對學(xué)生家長、社區(qū)其他成員及社區(qū)發(fā)展的作用。

最后，采取多樣化的評價方式。如日本構(gòu)建了協(xié)同育人質(zhì)量管理體系，在學(xué)校運(yùn)營協(xié)議會和地校協(xié)作活動的一體化推進(jìn)過程中依托PDCA(Plan-Do-Check-Act)循環(huán)開展全過程質(zhì)量監(jiān)督管理與評價 ⑦ 。我國也正在進(jìn)行一些探索，如北京市朝陽區(qū)花家地實(shí)驗(yàn)小學(xué)“通過引入數(shù)字化評價、個性化評價和跨學(xué)科評價，推進(jìn)家校社協(xié)同育人多元、多維評價方法創(chuàng)新”③的做法為我們提供了新的思路。

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