職業(yè)教育賦能共同富裕的雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)制

收稿日期：2025-02-25

基金項(xiàng)目：本文系四川省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“四川高等職業(yè)教育研究中心\"重點(diǎn)項(xiàng)目“四川省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展研究”（GZY21A03)的階段性成果。

作者簡介：，男，四川閬中人，教育學(xué)博士，教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育，E-mail:deshenglu@sicnu.edu.cn;，女，四川宜賓人，博士研究生。

建設(shè)教育強(qiáng)國與實(shí)現(xiàn)共同富裕同為中國式現(xiàn)代化征程的重要內(nèi)容。職業(yè)教育作為銜接教育公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的關(guān)鍵樞紐，意義重大?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”①。職業(yè)教育賦能共同富裕既是推動(dòng)建成教育強(qiáng)國的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。一方面，作為教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育通過結(jié)構(gòu)性變革，以職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，夯實(shí)了教育強(qiáng)國建設(shè)的類型根基；另一方面，聚集了教育屬性、經(jīng)濟(jì)屬性與治理屬性的職業(yè)教育，既能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，又能助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效率與公平的動(dòng)態(tài)平衡，賦能于共同富裕。

自黨的十九屆五中全會(huì)確立“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕\"戰(zhàn)略目標(biāo)以來 ② ，學(xué)界圍繞職業(yè)教育與共同富裕的關(guān)聯(lián)性研究已形成較為豐富的理論成果?，F(xiàn)有研究主要圍繞四個(gè)層面展開：其一，在價(jià)值層面強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與共同富裕具有普惠性、協(xié)調(diào)性等內(nèi)在契合性 ③ ，推動(dòng)共同富裕正是落實(shí)職業(yè)教育的教育正義理念的生動(dòng)實(shí)踐 ④ ;其二，在實(shí)踐層面探索職業(yè)教育通過人力資本培育、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)③和縣域經(jīng)濟(jì)賦能③等路徑推動(dòng)共同富裕的機(jī)制創(chuàng)新;其三，在社會(huì)效應(yīng)層面證實(shí)職業(yè)教育在縮小城鄉(xiāng)差距①、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)②、幫扶弱勢(shì)群體 ③ 等方面的均衡功能，尤其在鄉(xiāng)村振興 ④ 與東西部協(xié)作 ⑤ 中成效顯著；其四，在困境層面揭示職業(yè)教育存在資源投人不足 ⑥ 、區(qū)域發(fā)展失衡①、技能培訓(xùn)適切性欠缺③等問題，制約其對(duì)共同富裕的系統(tǒng)支撐。

既有研究雖在價(jià)值論證與實(shí)踐路徑上成果頗豐，但仍存在兩方面缺憾：一方面，對(duì)于職業(yè)教育賦能共同富裕的機(jī)制探討，多停留在職業(yè)教育賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展或社會(huì)公平進(jìn)而推動(dòng)共同富裕的淺層邏輯，缺乏對(duì)其深層驅(qū)動(dòng)邏輯的系統(tǒng)性闡釋;另一方面，現(xiàn)有研究視角往往單向且靜態(tài)，局限于“單向因果鏈”（如職業(yè)教育 經(jīng)濟(jì)增長）的分析鏈條，忽視了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、政府及社會(huì)勞動(dòng)者的互動(dòng)協(xié)同關(guān)系?；诖耍疚囊皇窃噲D深入挖掘職業(yè)教育賦能共同富裕的深層機(jī)制，即深人分析職業(yè)教育推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)公平的底層賦能邏輯；二是強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育賦能共同富裕的雙向動(dòng)態(tài)性，認(rèn)為在職業(yè)教育賦能共同富裕的動(dòng)態(tài)過程中，職業(yè)教育并非單向的輸出者，政府、行業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者等主體也并非被動(dòng)的被賦能者，而是通過職業(yè)教育部門與產(chǎn)業(yè)部門、勞動(dòng)者、政府部門的雙向互動(dòng)，形成自我革新與外部賦能的動(dòng)態(tài)循環(huán)。為此，本文構(gòu)建了職業(yè)教育賦能共同富裕的“雙向驅(qū)動(dòng)\"理論框架，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人力資本迭代與資源再平衡三重維度，解析職業(yè)教育通過主體互動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我革新與外部賦能的動(dòng)態(tài)機(jī)制，進(jìn)而探討當(dāng)前雙向驅(qū)動(dòng)的梗阻根源及制度突圍路徑，以期為職業(yè)教育賦能共同富裕建設(shè)提供新視角。

分析框架：“雙向驅(qū)動(dòng)”賦能共同富裕

職業(yè)教育作為教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，其賦能共同富裕的機(jī)制需契合“高質(zhì)量教育體系\"建設(shè)要求。如圖1所示，職業(yè)教育通過雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人力與資源的協(xié)同升級(jí)，為教育強(qiáng)國提供產(chǎn)業(yè)競爭力、人才儲(chǔ)備力和資源均衡力。在這一過程中，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)部門、勞動(dòng)者及政府部門積極互動(dòng)，形成“技術(shù)提升一需求反饋”、“技能供給一訴求倒逼\"以及“發(fā)展彌補(bǔ)一政策引導(dǎo)\"的雙向驅(qū)動(dòng)路徑，從而賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資本提升和發(fā)展性資源均衡，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量與均衡化發(fā)展，最終助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（一）職業(yè)教育賦能共同富裕：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資本提升與發(fā)展性資源均衡

新時(shí)代以來，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” ① 。面對(duì)新發(fā)展階段，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕” ② ，即要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?？梢?，共同富裕既要求實(shí)現(xiàn)總體富裕，又要求在總體富裕基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)均衡富裕③。為此，我國發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)向包容性發(fā)展，即通過機(jī)會(huì)平等與共享發(fā)展成果推動(dòng)社會(huì)整體福祉，發(fā)展“必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”④。包容性發(fā)展涵蓋效率與公平兩個(gè)維度：一是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，即通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)總體富裕③；二是要實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，即通過制度創(chuàng)新與公平，降低發(fā)展差距，共享發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)均衡富裕⑥。

作為聚集了經(jīng)濟(jì)屬性、教育屬性以及公共品屬性的教育類型，職業(yè)教育通過支持包容性發(fā)展，進(jìn)而賦能共同富裕。

第一，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)屬性支撐著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)成了高質(zhì)量發(fā)展的基石。職業(yè)教育面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生產(chǎn)服務(wù)一線，一方面，作為技術(shù)創(chuàng)新的孕育者與開拓者，通過院校科研平臺(tái)與產(chǎn)教融合推動(dòng)技術(shù)變革，提升生產(chǎn)效率;另一方面，作為高技能人才的培養(yǎng)者，通過增強(qiáng)勞動(dòng)者的技能，輸送創(chuàng)新型人才以助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，職業(yè)教育的教育屬性提升人力資本，助推了高質(zhì)量發(fā)展與均衡發(fā)展。職業(yè)教育直接作用于勞動(dòng)者的技能提升與知識(shí)更新，提升勞動(dòng)者的人力資本。一方面，通過全面、高效、快速的技能培養(yǎng)，提升我國勞動(dòng)者的技能素養(yǎng)，優(yōu)化社會(huì)人力資本結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，通過定向教育與優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)提升弱勢(shì)群體的能力與素質(zhì)，通過人力資本累積縮小收入差距，降低地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

第三，職業(yè)教育的公共品屬性，通過普惠性、公共性和公平性的職業(yè)教育資源供給與分配，有力推動(dòng)了均衡發(fā)展。一方面，覆蓋廣泛、層次多樣與類型多元的職業(yè)教育通過“開發(fā)式扶貧\"助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)，有效遏制發(fā)展劣勢(shì)的累積;另一方面，通過補(bǔ)償性教育、精準(zhǔn)招生與技能培訓(xùn)促進(jìn)“生產(chǎn)性就業(yè)”，為欠發(fā)展群體提供技能驅(qū)動(dòng)的向上流動(dòng)路徑。

（二）職業(yè)教育的三維協(xié)同：“雙向驅(qū)動(dòng)\"的生成邏輯

職業(yè)教育通過“產(chǎn)業(yè)發(fā)展一人力資本優(yōu)化一發(fā)展性資源均衡\"的復(fù)合路徑，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量與均衡發(fā)展，從而賦能共同富裕。本文進(jìn)一步提出雙向驅(qū)動(dòng)賦能機(jī)制，深入剖析職業(yè)教育如何與多維主體協(xié)同，形成正向激勵(lì)與反向反饋的動(dòng)態(tài)驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而高效賦能上述三維路徑，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供支撐。

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度下職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)主體的雙向驅(qū)動(dòng)?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要 ( 2 0 2 4 - 2 0 3 5 年)》以下簡稱《綱要》)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的技能人才與技術(shù)轉(zhuǎn)換功能的發(fā)揮，著力推動(dòng)產(chǎn)教融合③。作為聯(lián)結(jié)教育與產(chǎn)業(yè)的樞紐，職業(yè)教育正是通過“技術(shù)提升一需求反饋\"的雙向驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正向驅(qū)動(dòng)體現(xiàn)為職業(yè)教育通過技術(shù)研發(fā)孕育、高素質(zhì)人才培養(yǎng)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)。反向驅(qū)動(dòng)則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)變革對(duì)職業(yè)教育提出了新挑戰(zhàn)，促使其在課程體系架構(gòu)、教學(xué)模式革新及實(shí)踐導(dǎo)向強(qiáng)化等方面進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求。

第二，人力資本提升維度下職業(yè)教育與勞動(dòng)者的雙向驅(qū)動(dòng)。根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，職業(yè)教育需面向科技前沿、產(chǎn)業(yè)變革和民生需求優(yōu)化人才供給，為教育強(qiáng)國戰(zhàn)略儲(chǔ)備高質(zhì)量人力資本 ① 。職業(yè)教育既是勞動(dòng)者的技能賦能者，又是技能需求的供給者，兩者正是通過“技能供給一訴求倒逼\"的雙向驅(qū)動(dòng)提升人力資本。正向驅(qū)動(dòng)表現(xiàn)為職業(yè)教育通過系統(tǒng)的技能教育與靈活的技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的技能素養(yǎng)，增強(qiáng)人力資本的存量質(zhì)量。反向驅(qū)動(dòng)則源于社會(huì)變遷下勞動(dòng)者技能訴求的多樣化與個(gè)性化趨勢(shì)，倒逼職業(yè)教育革新傳統(tǒng)教育范式，推動(dòng)人力資本結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性適應(yīng)。

第三，發(fā)展性資源均衡維度下職業(yè)教育與政府部門的雙向驅(qū)動(dòng)。《綱要》指出，要通過教育資源統(tǒng)籌調(diào)配、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)教育公平②。作為與技能提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，職業(yè)教育通過與政府部門的“發(fā)展彌補(bǔ)一政策引導(dǎo)”雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展性資源的均衡配置。正向驅(qū)動(dòng)體現(xiàn)為職業(yè)教育通過助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)緊缺人才培養(yǎng)、普惠技能培訓(xùn)等方式主動(dòng)彌補(bǔ)發(fā)展差距，耦合政府推動(dòng)的公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。反向驅(qū)動(dòng)則體現(xiàn)為政府通過東西協(xié)作、鄉(xiāng)村振興等均衡性政策，引導(dǎo)職業(yè)教育深化普惠化改革，助力均衡化發(fā)展。

職業(yè)教育賦能共同富裕的雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)制

作為聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政府主體的教育類型，職業(yè)教育同一線企業(yè)、勞動(dòng)者以及政府部門圍繞技術(shù)提升、技能供給以及資源彌補(bǔ)的雙向驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人力資本提升及發(fā)展性資源的平衡配置，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了系統(tǒng)性賦能。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：“技術(shù)提升一需求反饋\"的雙向驅(qū)動(dòng)

職業(yè)教育作為銜接技術(shù)與市場(chǎng)的關(guān)鍵樞紐，一方面，基于技術(shù)推動(dòng)理論，職業(yè)院校通過技能培訓(xùn)，培育技能人才，從而推動(dòng)與加速技術(shù)創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ③ ；另一方面，依循市場(chǎng)拉動(dòng)理論，產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)轉(zhuǎn)型，加速了勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增加了對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求 ④ 。正是在“技術(shù)提升一需求反饋\"的雙向驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.正向驅(qū)動(dòng)：職業(yè)教育引領(lǐng)技術(shù)提升，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

職業(yè)教育作為與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，可以通過聯(lián)結(jié)生產(chǎn)一線引領(lǐng)技術(shù)提升，進(jìn)而助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

首先，作為技術(shù)創(chuàng)新的策源地，職業(yè)院校通過面向生產(chǎn)一線的科研創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?！?023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國共有高等學(xué)校3074所，職業(yè)院校占比超過 50 % ，專任教師逾60萬人 ⑤ ，形成了一支不可忽視的科研創(chuàng)新力量。依托科研平臺(tái)，職業(yè)院校積極開展科研轉(zhuǎn)化與技術(shù)輸出，2023年，其承接國家級(jí)科研項(xiàng)目2700余項(xiàng)，通過校企共建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等方式為企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，累計(jì)金額超過91億元，轉(zhuǎn)讓專利成果超過7000個(gè)，涉及金額超5.40億元 ⑥ 。

其次，作為技能人才的孕育基地，職業(yè)教育通過專業(yè)學(xué)校教育與針對(duì)性技能培訓(xùn)鍛造能工巧匠，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才支撐。在中國，職業(yè)學(xué)校每年培養(yǎng)畢業(yè)生超過1000萬名，開展職業(yè)培訓(xùn)約1300萬人次，其中高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)新增一線從業(yè)人員中 70 % 以上來自職業(yè)學(xué)校⑦。歐美發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育同樣也通過培育兼具多維技能與快速適應(yīng)市場(chǎng)需求的儲(chǔ)備型人才，有效助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型③。

再次，作為企業(yè)的合作者，職業(yè)教育通過產(chǎn)教融合精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。一方面，職業(yè)院校定向?qū)訁^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需求，提供定制化技能人才供給。例如，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院主動(dòng)對(duì)接浙江省縣域先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，依托“中國模具之鄉(xiāng)\"寧海模具產(chǎn)業(yè)集群和“家電之都\"慈溪家電產(chǎn)業(yè)集群，共建寧海學(xué)院和慈溪學(xué)院兩大縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與競爭力提升①。另一方面，職業(yè)院校通過深度引入企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)教育的前沿性。以華為ICT學(xué)院為例，企業(yè)深度介人課程設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)建與師資培育，每年為ICT產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)人才8萬余人，成為全球高校中產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)的典范②。

2.反向驅(qū)動(dòng)：產(chǎn)業(yè)迭代反饋需求，推動(dòng)職業(yè)教育變革

技術(shù)進(jìn)步與教育發(fā)展處于持續(xù)的“賽跑\"中，技術(shù)的快速演進(jìn)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代加速，尤其是數(shù)字化與智能化浪潮對(duì)職業(yè)教育構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動(dòng)著職業(yè)教育變革。

首先，產(chǎn)業(yè)迭代推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的變革。面對(duì)市場(chǎng)需求的快速變遷與產(chǎn)業(yè)迭代的加速，職業(yè)教育需超越傳統(tǒng)學(xué)校本位局限，構(gòu)建適應(yīng)性更強(qiáng)的育人體系。一是要推動(dòng)技術(shù)導(dǎo)向型育人模式，以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，打造“研發(fā)一推廣一生產(chǎn)一加工一營銷\"的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，2022年，高頓教育聯(lián)合廣州商學(xué)院與騰訊共建\"絲路產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，推動(dòng)產(chǎn)教融合在智能財(cái)務(wù)、金融科技與大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新育人模式③。二是要推動(dòng)企業(yè)導(dǎo)向型育人模式，以企業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，打造“課程一訓(xùn)練一平臺(tái)一反饋\"鏈條，依托校企平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)教融合的系統(tǒng)性落地。

其次，產(chǎn)業(yè)迭代推動(dòng)職業(yè)教育技能知識(shí)體系的變革。以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)從“機(jī)器換人\"轉(zhuǎn)向“人機(jī)協(xié)同”，生產(chǎn)重心回歸以人為本，產(chǎn)業(yè)工人技能需求從重復(fù)技藝轉(zhuǎn)向創(chuàng)新技術(shù)。職業(yè)院校正是需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)職業(yè)教育知識(shí)體系更新，致力于創(chuàng)新型人才培育。例如，福州軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院順應(yīng)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用浪潮，從課程教學(xué)融合的適切度出發(fā)，開展虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)強(qiáng)相關(guān)、關(guān)聯(lián)度較高、關(guān)聯(lián)度一般三種類型六門課程的教學(xué)實(shí)驗(yàn) ④ 。

（二）人力資本提升：“技能供給一訴求倒逼\"的雙向驅(qū)動(dòng)

職業(yè)教育作為勞動(dòng)者技能的供給者，一方面，依據(jù)人力資本理論，通過學(xué)校教育與專業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力和收入潛力，顯著增強(qiáng)其人力資本水平 ⑤ ；另一方面，依照勞動(dòng)市場(chǎng)理論 ⑥ ，勞動(dòng)者需根據(jù)外部市場(chǎng)技術(shù)需求調(diào)整技能，同時(shí)適應(yīng)內(nèi)部市場(chǎng)培訓(xùn)與職業(yè)普升要求，其市場(chǎng)訴求倒逼職業(yè)教育革新培養(yǎng)模式，提供全周期技能培訓(xùn)。正是在“技能供給一訴求倒逼\"的持續(xù)互動(dòng)中，職業(yè)教育推動(dòng)人力資本全面、均衡且持久提升。

1.正向驅(qū)動(dòng)：職業(yè)教育增強(qiáng)技能供給，提升勞動(dòng)者人力資本

相較于普通教育，以技能供給為內(nèi)核的職業(yè)教育為勞動(dòng)者提供更為有效的人力資本增值，帶來更為豐厚的收益回報(bào)。職業(yè)教育通過精準(zhǔn)的技能供給，提升人力資本整體水平，并有針對(duì)性地優(yōu)化弱勢(shì)群體的人力資本稟賦，進(jìn)而推動(dòng)均衡化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

首先，職業(yè)教育提升人力資本整體水平，助力高質(zhì)量發(fā)展。一是職業(yè)教育通過深化產(chǎn)教融合，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，針對(duì)行業(yè)發(fā)展需求以及新興行業(yè)培養(yǎng)勞動(dòng)者的專屬技能，顯著提升了人力資本的整體水平，促進(jìn)了勞動(dòng)者的高質(zhì)量就業(yè)。二是職業(yè)教育通過定制化的技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者技能的持續(xù)提升，直接推動(dòng)人力資本的積累與增值，保證勞動(dòng)者收入的持續(xù)增長。例如，一項(xiàng)針對(duì)工業(yè)機(jī)器人行業(yè)工人技能培訓(xùn)的調(diào)查顯示，參加工業(yè)機(jī)器人技能培訓(xùn)對(duì)工人的工資收入有積極影響③。三是職業(yè)教育通過及時(shí)響應(yīng)未來市場(chǎng)需求，敏捷調(diào)整技能培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提升人力資本的韌性和適應(yīng)性。例如，著重培養(yǎng)勞動(dòng)者的橫向可轉(zhuǎn)移技能③，不僅增強(qiáng)了勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)工作更換或重大變化的能力，也為人力資本的長期發(fā)展提供了靈活性和可持續(xù)性。

其次，職業(yè)教育提升弱勢(shì)群體人力資本，助力均衡化發(fā)展。一是職業(yè)院校的系統(tǒng)教育有助于弱勢(shì)群體的系統(tǒng)發(fā)展，增強(qiáng)了其人力資本的競爭力，阻斷貧困代際傳遞。根據(jù)教育部 2022年數(shù)據(jù)，高職三年擴(kuò)招413.3萬人，2021年高職(專科)招生552.6萬人，是十年前的1.8倍①。二是針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)定向賦能弱勢(shì)群體的職業(yè)發(fā)展，提升其人力資本的實(shí)用性。2021年，人力資源社會(huì)保障部等四部委印發(fā)的《“十四五\"職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出，要強(qiáng)化青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其他群體等重點(diǎn)群體的專項(xiàng)技能、職業(yè)技能和就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其增收致富的能力②。已有研究通過對(duì)淘寶村數(shù)據(jù)的挖掘發(fā)現(xiàn)，通過賦予農(nóng)村勞動(dòng)力利用數(shù)字平臺(tái)的數(shù)字能力，農(nóng)村電商發(fā)展能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距③。

2.反向驅(qū)動(dòng)：勞動(dòng)者發(fā)展訴求倒逼，推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型

隨著產(chǎn)業(yè)迭代與社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)者發(fā)展訴求不斷升級(jí)，作為職業(yè)教育的“消費(fèi)者”，其發(fā)展訴求倒逼職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型變革，進(jìn)而提升職業(yè)教育的技能培訓(xùn)質(zhì)量與均衡性。

首先，產(chǎn)業(yè)迭代催生勞動(dòng)者對(duì)新興技能的強(qiáng)烈訴求，倒逼職業(yè)教育向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型。以虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新興技術(shù)引發(fā)了新一輪產(chǎn)業(yè)革命，勞動(dòng)者迫切要求掌握與新技術(shù)匹配的高階能力，以提升就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展空間。這種訴求直接推動(dòng)職業(yè)教育作出調(diào)整。一是勞動(dòng)者對(duì)持續(xù)學(xué)習(xí)的需求促使職業(yè)教育轉(zhuǎn)向全周期教育，通過動(dòng)態(tài)更新課程內(nèi)容，確保技能培訓(xùn)與勞動(dòng)者不斷變化的訴求保持匹配。二是勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)自主性和創(chuàng)造性的追求，倒逼職業(yè)教育轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型教育，注重培養(yǎng)創(chuàng)新能力和綜合素養(yǎng)，使勞動(dòng)者從“生產(chǎn)線螺絲釘\"轉(zhuǎn)型為“車間統(tǒng)籌者”，從而滿足其從被動(dòng)執(zhí)行到主動(dòng)創(chuàng)造的發(fā)展期待。

其次，勞動(dòng)者公平公正的流動(dòng)訴求，倒逼職業(yè)教育的均衡化發(fā)展。盡管共同富裕已然成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，但囿于發(fā)展慣性與結(jié)構(gòu)問題，基尼系數(shù)依然高企，城鄉(xiāng)差距鴻溝依然顯著，弱勢(shì)勞動(dòng)者迫切希望通過公平地向上流動(dòng)改變自身處境。作為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)攀登的階梯，他們對(duì)職業(yè)教育普惠性和針對(duì)性的強(qiáng)烈需求推動(dòng)了其轉(zhuǎn)型。一是勞動(dòng)者對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的呼聲，倒逼職業(yè)教育增強(qiáng)普惠力度，擴(kuò)大對(duì)低收入家庭的招生規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)子的支持力度。二是勞動(dòng)者對(duì)擺脫弱勢(shì)地位的渴望，倒逼職業(yè)教育開展針對(duì)性技能幫扶，針對(duì)殘障群體、低收入群體、農(nóng)民工群體開展對(duì)應(yīng)的技能培訓(xùn)。

（三）發(fā)展性資源均衡：“發(fā)展彌補(bǔ)一政策引導(dǎo)\"的雙向驅(qū)動(dòng)

作為發(fā)展性資源的職業(yè)教育，一方面，通過補(bǔ)償性教育為勞動(dòng)者賦能技能、為產(chǎn)業(yè)賦能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)阿馬蒂亞·森所倡導(dǎo)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)與人群的發(fā)展能力提升 ④ ;另一方面，通過與均衡政策的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，助力發(fā)展正義與分配正義的實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育依托“發(fā)展彌補(bǔ)一政策引導(dǎo)\"的雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)制，保障職業(yè)教育發(fā)展與政策需求相向而行、密切配合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展性資源的均衡。

1.正向驅(qū)動(dòng)：職業(yè)教育彌補(bǔ)發(fā)展差距，推動(dòng)均衡發(fā)展

作為基本公共服務(wù)的職業(yè)教育，不同于基礎(chǔ)設(shè)施或者社會(huì)福利等消耗性資源，是一種通過技能賦能勞動(dòng)者與技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)個(gè)體增收致富與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展性資源。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，定向彌補(bǔ)欠發(fā)展人群與地區(qū)，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展是促進(jìn)全體人民共同富裕的需要。

首先，扎根于鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育有助于彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？h域職業(yè)院校憑借廣泛分布和在地性特征，在推動(dòng)均衡發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一是支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)技術(shù)人才不足的短板。二是助力農(nóng)村學(xué)子向上流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)教育資源差距。農(nóng)村職業(yè)教育使 70 % 以上的學(xué)生通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)夢(mèng)想，形成“職教一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家\"的良性循環(huán)，顯著縮小代際貧困鴻溝 ⑤ 。三是提升農(nóng)民技能水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與收入增長。通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地和技術(shù)實(shí)踐培養(yǎng)基地，職業(yè)教育培育出適應(yīng)數(shù)字化鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民。例如，新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018全年送教下鄉(xiāng)、進(jìn)地(場(chǎng))指導(dǎo)，培訓(xùn)農(nóng)牧民超3萬人次 ① ，有效提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

其次，落地于落后地區(qū)的職業(yè)教育有助于彌補(bǔ)地區(qū)發(fā)展差距，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展平衡。職業(yè)教育在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的深耕發(fā)揮了多重作用。一是為脫貧攻堅(jiān)和防返貧筑牢根基，顯著縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2 0 1 5 - 2 0 1 9 年，全國高等職業(yè)院校向貧困地區(qū)輸送技術(shù)技能人才累計(jì)超70萬人，培訓(xùn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人累計(jì)超55萬人 ② ；鄉(xiāng)村職業(yè)教育對(duì)防返貧貢獻(xiàn)率為 1 5 . 8 9 % ③ 。二是推動(dòng)民族地區(qū)的共同富裕，彌合區(qū)域財(cái)富分配不均，民族地區(qū)職業(yè)教育對(duì)共同富裕的貢獻(xiàn)率整體高達(dá) 1 9 . 4 3 % ④ 。例如，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019年開展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及汽車維修等培訓(xùn)10期，培訓(xùn)近2000人次，為農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力③。三是推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。內(nèi)蒙古錫林郭勒職業(yè)學(xué)院每年為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)超2000名一線實(shí)用型技術(shù)人才，直接服務(wù)于地方生產(chǎn)一線，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力⑥。

2.反向驅(qū)動(dòng)：均衡化政策實(shí)施，推動(dòng)職業(yè)教育普惠性發(fā)展

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源稟賦差異帶來的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距與收入差距，政府部門主動(dòng)推動(dòng)均衡化政策，構(gòu)建起促進(jìn)共同富裕的制度框架。尤其是在新時(shí)代背景下，黨和政府集中推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，將職業(yè)教育作為基本公共服務(wù)的重要支柱，納人均衡發(fā)展的配套體系。

首先，縮小地區(qū)差距的均衡化政策的實(shí)施，推動(dòng)職業(yè)教育成為東西部協(xié)作的重要工具與中西部地區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引擎。1984年9月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》明確要求重視貧困地區(qū)的教育、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育②。2013年9月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》支持東部和中西部城市職業(yè)院校擴(kuò)大招收西部地區(qū)學(xué)生的規(guī)模、對(duì)口支持西部職業(yè)院校 ⑧ 。2016年12月印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)\"十三五\"規(guī)劃》則進(jìn)一步細(xì)化了職業(yè)教育協(xié)作的路徑，鼓勵(lì)西部地區(qū)學(xué)生到省外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育，開展東西部協(xié)作與省內(nèi)協(xié)作，推動(dòng)落后地區(qū)職業(yè)院校發(fā)展③。

其次，縮小城鄉(xiāng)差距的均衡化政策的實(shí)施，推動(dòng)職業(yè)教育成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要基石。通過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，培育農(nóng)民的新型技能，提升農(nóng)民的致富能力。例如，山東菏澤市通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式，搭建農(nóng)副產(chǎn)品、服飾、家具等加工制作服務(wù)平臺(tái)，開展電子商務(wù)培訓(xùn)。曹縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)引導(dǎo)基金300萬元，通過政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、貼息等方式用于支持農(nóng)村電商培訓(xùn)，電商產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員達(dá)14.7萬人，從事電商產(chǎn)業(yè)的貧困群眾達(dá)2.9萬名，通過電商脫貧的達(dá)2.3萬人，占脫貧總?cè)藬?shù)的 。

再次，縮小收人差距的均衡化政策的實(shí)施，推動(dòng)職業(yè)教育成為低收人群體向上流動(dòng)的技能階梯。在政策驅(qū)動(dòng)下，職業(yè)教育針對(duì)不同群體的需求精準(zhǔn)發(fā)力，顯著提升其普惠性。一是針對(duì)城市低收人者（如下崗職工、農(nóng)民工等)，政策推動(dòng)職業(yè)教育主動(dòng)介人，通過開展市場(chǎng)需求導(dǎo)向的專項(xiàng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力與收入水平，從而打破收人差距壁壘。二是對(duì)于留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員，政策引導(dǎo)職業(yè)教育創(chuàng)新培訓(xùn)模式，從傳統(tǒng)的“看天吃飯\"轉(zhuǎn)向培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過“致富車間”、“田間學(xué)?！奔啊吧a(chǎn) + 教學(xué)\"等接地氣的多樣化路徑，賦予其現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技能，助力增收致富。

三驅(qū)動(dòng)梗阻：職業(yè)教育賦能共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境

在理想化的雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)制中，職業(yè)教育通過三重維度的雙向驅(qū)動(dòng)賦能共同富裕。然而，現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育卻陷入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合斷裂、勞動(dòng)者需求脫耦、政府部門協(xié)同缺位的驅(qū)動(dòng)梗阻，賦能效能受限。

（一）職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)部門融合的斷裂：難以支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“技術(shù)提升一需求反饋”的雙向驅(qū)動(dòng)路徑由于職業(yè)院校與一線企業(yè)的融合不足遭遇了驅(qū)動(dòng)斷裂的問題，難以支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，產(chǎn)教融合斷裂導(dǎo)致職業(yè)教育難以培養(yǎng)支撐教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的“大國工匠”，制約我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力。

一方面，職業(yè)教育滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。首先，職業(yè)教育滯后于產(chǎn)業(yè)迭代，技能人才供給數(shù)量匱乏，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高精尖產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求。據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，2025年中國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口約3000 萬 ① 。其次，職業(yè)教育的技能人才培育質(zhì)量欠佳，高技能人才難以滿足市場(chǎng)需求。2020年《新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)發(fā)展報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)未來5年云計(jì)算和人工智能領(lǐng)域的人才缺口預(yù)計(jì)將分別達(dá)到150萬人和近500萬人②。再次，職業(yè)教育技能供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，未能精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求。職業(yè)教育傾向熱門或低成本專業(yè)，導(dǎo)致供過于求。例如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭下，我國正面臨著高技能數(shù)字人才短缺的問題，當(dāng)前數(shù)字化綜合人才總體缺口約在2500萬至3000萬，且缺口仍在持續(xù)擴(kuò)大③。

另一方面，企業(yè)參與職業(yè)教育深度不足，技能教育與培訓(xùn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)介入產(chǎn)教融合、參與職業(yè)教育屬于市場(chǎng)行為，但因利益共享機(jī)制、分配機(jī)制及調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完善，多數(shù)企業(yè)難以與職業(yè)院校構(gòu)建深度協(xié)同的產(chǎn)教聯(lián)合體。例如，對(duì)浙江、上海161家企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的成本收益呈現(xiàn)顯著異質(zhì)性，近半數(shù)企業(yè)在短期內(nèi)陷于虧損狀態(tài) ④ 。

（二）職業(yè)教育與勞動(dòng)者需求的脫耦：難以提升人力資本

“技能供給一訴求倒逼\"的雙向驅(qū)動(dòng)路徑由于職業(yè)教育與勞動(dòng)者的脫耦，致使職業(yè)教育難以有效供給技能，勞動(dòng)者也難以倒逼職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，人力資本提升因而受限。

一方面，職業(yè)教育的盲目性與功利化而難以精準(zhǔn)響應(yīng)勞動(dòng)者需求。首先，發(fā)展盲目化。近年來，國家重視職業(yè)教育，促其快速擴(kuò)張，院校多聚焦規(guī)模擴(kuò)張、生源擴(kuò)充與專業(yè)增設(shè)，卻忽視了專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、師資提升及產(chǎn)教融合，導(dǎo)致出現(xiàn)就業(yè)難與用工荒并存的悖論——畢業(yè)生難覓合適崗位，企業(yè)難尋匹配人才。其次，發(fā)展功利化。盡管國家倡導(dǎo)職業(yè)教育普惠化，但院校往往自我窄化，偏重人才培養(yǎng)而忽視社會(huì)服務(wù)功能，難以為特定群體提供定制化技能培訓(xùn)。再次，資源依賴加劇區(qū)域發(fā)展失衡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的職業(yè)院校發(fā)展差距日益擴(kuò)大，職業(yè)教育難以發(fā)揮均衡作用。最后，發(fā)展趨同化導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置雷同，如農(nóng)村職業(yè)院校為追求規(guī)模與生源，盲目追逐熱門專業(yè)，削減涉農(nóng)專業(yè)招生，導(dǎo)致農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域人才供給萎縮，與勞動(dòng)者立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元需求顯著脫節(jié)。

另一方面，勞動(dòng)者因職業(yè)教育的封閉化難以有效傳導(dǎo)技能培訓(xùn)訴求。首先，信息壁壘隔絕訴求傳遞。勞動(dòng)者對(duì)技能培訓(xùn)的需求因市場(chǎng)信息來源復(fù)雜、更新迅疾而難以系統(tǒng)收集，且數(shù)據(jù)處理受限于可信度不足與分析偏差，難以轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育供給變革的依據(jù)。其次，勞動(dòng)者訴求難破院校慣性。職業(yè)教育長期以院校為中心，聚焦專業(yè)技能培訓(xùn)的模式固化，勞動(dòng)者因其動(dòng)態(tài)需求難以突破此發(fā)展慣性而無法獲得及時(shí)響應(yīng)。再次，溝通缺位弱化協(xié)同作用。勞動(dòng)者雖為職業(yè)教育的核心服務(wù)對(duì)象，卻因反饋機(jī)制不健全及組織化程度低，未能與院校形成有效互動(dòng)，致使其技能需求無法充分傳導(dǎo)并驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育優(yōu)化。

（三)職業(yè)教育與政府部門協(xié)同缺位：難以均衡發(fā)展性資源

職業(yè)教育既是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的教育類型，又是政府提供給社會(huì)的基本公共服務(wù)，囿于職業(yè)教育部門與政府部門的協(xié)同缺位，職業(yè)教育難以有效均衡發(fā)展性資源。

一方面，職業(yè)教育發(fā)展無序化，助長了資源的“馬太效應(yīng)”。首先，職業(yè)教育面臨“先天不足，后天失衡”的問題，加劇職普教育資源的不均衡。與普通高等教育相比，職業(yè)教育資源配置明顯不足，表現(xiàn)為高職教育經(jīng)費(fèi)投人在高等教育經(jīng)費(fèi)的投入總額中的比重明顯偏低①。其次，職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)顯著區(qū)域失衡，整體呈現(xiàn)“東高西低\"格局。在教育部首批285所中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校中，西部地區(qū)僅有75所（占 2 6 . 3 % ) ② 。“雙高計(jì)劃\"遴選的56所高水平高職院校中，西部僅14所③。再次，職業(yè)教育城鄉(xiāng)資源懸殊，資源配置難以向下滲透。農(nóng)村職業(yè)教育顯著落后于城市職業(yè)教育，區(qū)域職業(yè)教育呈現(xiàn)“中職不下縣，高職不下市\(zhòng)"的局面。

另一方面，政府政策碎片化，難以充分引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)揮均衡化功能。首先，政府未能統(tǒng)籌制度供給與政策協(xié)同。作為共同富裕的系統(tǒng)性工程，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等領(lǐng)域需深度融合推進(jìn)，然而政府制度供給滯后，各部門各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致職業(yè)教育與其他政策配合不足。例如，在東西部協(xié)作中，政府未因地制宜優(yōu)化資源配置，僅將東部職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)機(jī)械移植至西部院校，忽視區(qū)域特色，導(dǎo)致幫扶功能徒具形式 ④ 。其次，政府未能貫通引導(dǎo)職業(yè)教育生態(tài)體系建立。職業(yè)教育均衡功能的發(fā)展需縱向貫通“初一中一高\(yùn)"職業(yè)教育，打通人才培養(yǎng)節(jié)點(diǎn)，橫向貫通\"教一研一產(chǎn)”，理順技術(shù)技能轉(zhuǎn)化流程，但當(dāng)前政府治理存在縱向阻滯與橫向割裂，未能打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、理順運(yùn)作機(jī)制。

四 驅(qū)動(dòng)突圍：職業(yè)教育的變革路徑

職業(yè)教育在實(shí)踐過程中面臨三重雙向驅(qū)動(dòng)的梗阻問題，因而需要構(gòu)建產(chǎn)教深度融合共同體、建立需求導(dǎo)向的職業(yè)教育生態(tài)體系、完善政府統(tǒng)籌協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)行突圍。

（一）構(gòu)建產(chǎn)教深度融合共同體，打通“技術(shù)提升一需求反饋\"路徑

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑，其關(guān)鍵在于構(gòu)建深度融合的共同體，以打通技術(shù)提升與需求反饋的雙向通道。因此，要落實(shí)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案》，將產(chǎn)教融合共同體納入教育強(qiáng)國建設(shè)的核心工程。

第一，創(chuàng)新激勵(lì)架構(gòu)，激活企業(yè)主體能動(dòng)性。產(chǎn)教融合的關(guān)鍵在于確立企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的地位，其深度參與不僅能提升技能培訓(xùn)的質(zhì)量，亦能驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化落地。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)參與動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，需設(shè)計(jì)多維激勵(lì)體系：一是構(gòu)建“稅收減免十動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼\"的政策矩陣，精準(zhǔn)激勵(lì)企業(yè)投入；二是創(chuàng)設(shè)產(chǎn)教融合專項(xiàng)基金，依托“企業(yè)收益 + 財(cái)政注資 + 技能增值\"的復(fù)合融資模式，分散成本壓力；三是推動(dòng)“股份制產(chǎn)業(yè)學(xué)院\"模式，以股權(quán)綁定實(shí)現(xiàn)校企利益深度耦合，激發(fā)長期協(xié)同動(dòng)力。

第二，構(gòu)筑動(dòng)態(tài)專業(yè)體系，提升職業(yè)院校精準(zhǔn)響應(yīng)技術(shù)變遷能力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代加速倒逼職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與課程內(nèi)容實(shí)時(shí)優(yōu)化，需構(gòu)建前瞻性專業(yè)調(diào)整機(jī)制。建議依托“產(chǎn)業(yè)需求數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)庫 + 專業(yè)動(dòng)態(tài)預(yù)警平臺(tái)”，整合大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，實(shí)時(shí)追蹤產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)與市場(chǎng)信號(hào)，驅(qū)動(dòng)專業(yè)設(shè)置的敏捷迭代與技能培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保職業(yè)教育與技術(shù)變革同頻共振。

第三，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)支撐能力。一是打造產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技能創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)職業(yè)院校聯(lián)合頂尖高校、科研機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)，共創(chuàng)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)教融合示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)一學(xué)一研一用\"全鏈條貫通，培育復(fù)合型技能人才。二是建立技能人才的聯(lián)合培養(yǎng)體系，針對(duì)高技能人才缺口，推行“企業(yè)導(dǎo)師 + 院校教師”雙師制。企業(yè)骨干深度參與課程開發(fā)與實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)，院校教師定期赴企浸潤式研修，確保技能供給與產(chǎn)業(yè)需求的無縫對(duì)接。

（二)建立需求導(dǎo)向的職業(yè)教育生態(tài)體系，激活“技能供給一訴求倒逼\"路徑

需求導(dǎo)向的職業(yè)教育生態(tài)體系旨在以勞動(dòng)者與產(chǎn)業(yè)訴求為中心，激活技能供給與訴求倒逼的互動(dòng)機(jī)制，提升教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適配性。

第一，以勞動(dòng)者為中心重構(gòu)培養(yǎng)模式。當(dāng)前職業(yè)教育的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致供給與需求脫節(jié)，需建立“勞動(dòng)者技能畫像”系統(tǒng)，通過職業(yè)能力測(cè)評(píng)與崗位需求分析，為不同群體定制個(gè)性化培養(yǎng)方案。例如，針對(duì)農(nóng)民工群體開設(shè)“模塊化技能培訓(xùn)包”，允許其靈活選擇數(shù)控加工、電商運(yùn)營等課程，并通過學(xué)分銀行累計(jì)學(xué)習(xí)成果，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一認(rèn)證一就業(yè)\"閉環(huán)。

第二，推動(dòng)職業(yè)教育普惠化與區(qū)域特色化相結(jié)合。彌合弱勢(shì)群體與落后地區(qū)的技能鴻溝需雙向發(fā)力。一是深化職業(yè)教育普惠化，加大對(duì)農(nóng)村及中西部地區(qū)的資源傾斜，并推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校的對(duì)口幫扶。以浙江省永康職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，其聯(lián)合地方教育部門、中西部院校及五金企業(yè)共建“云上五金職?！?，通過數(shù)字化平臺(tái)整合精品課程與虛擬仿真資源，以“線上賦能 + 線下實(shí)訓(xùn)\"模式培養(yǎng)五金產(chǎn)業(yè)技能人才①，彰顯普惠性與可復(fù)制性。二是推動(dòng)區(qū)域特色化發(fā)展，摒棄趨同化弊端。如云南、貴州依托民族文化資源和國家優(yōu)惠政策的扶持，發(fā)展具有區(qū)域特色的專業(yè)，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使得職業(yè)教育嵌人地方經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)②。

第三，構(gòu)建勞動(dòng)者訴求反饋機(jī)制。勞動(dòng)者作為職業(yè)教育的核心利益相關(guān)者，其訴求需系統(tǒng)融入生態(tài)體系。一是建議成立勞動(dòng)者“需求一回應(yīng)\"的專業(yè)化組織，由工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校代表組成，定期收集勞動(dòng)者培訓(xùn)訴求，推動(dòng)職業(yè)教育系統(tǒng)回應(yīng)和反饋。二是建議政府定期開展“雙向調(diào)查”，實(shí)施勞動(dòng)者需求普查與職業(yè)教育效能評(píng)估，依托數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)優(yōu)化政策設(shè)計(jì)與院校發(fā)展導(dǎo)向，確保技能供給與勞動(dòng)者訴求的深度耦合。

（三)完善政府統(tǒng)籌協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化“發(fā)展彌補(bǔ)一政策引導(dǎo)\"路徑

政府統(tǒng)籌與多主體協(xié)同治理是推動(dòng)職業(yè)教育普惠化與均衡化的關(guān)鍵，能夠通過發(fā)展彌補(bǔ)資源差距與政策推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育公平與社會(huì)流動(dòng)。

第一，開展系統(tǒng)化定向補(bǔ)償，夯實(shí)資源均衡根基。一是針對(duì)職業(yè)教育整體投人不足的問題，需要立法錨定職業(yè)教育與普通教育經(jīng)費(fèi)比例，健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體系。二是針對(duì)區(qū)域發(fā)展差距問題，持續(xù)推動(dòng)?xùn)|西協(xié)作，設(shè)立“中西部職業(yè)教育振興計(jì)劃”，大力支持中西部職業(yè)院校發(fā)展。三是針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展落后的問題，可以通過設(shè)立“鄉(xiāng)村振興職業(yè)教育專項(xiàng)基金”，重點(diǎn)支持農(nóng)村職教基礎(chǔ)設(shè)施與師資建設(shè)。

第二，破解政策碎片化，構(gòu)建協(xié)同治理新格局。為克服部門間壁壘，建議成立“跨部門協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌教育、人社、工信等部門資源。在縱向?qū)用?，形成中職一高職一?yīng)用型本科（職業(yè)本科教育）一專業(yè)碩士一專業(yè)博士完整的職業(yè)教育學(xué)制體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的縱貫化③。在橫向?qū)用?，推?dòng)“教育鏈一產(chǎn)業(yè)鏈一創(chuàng)新鏈\"三鏈融合，有效推動(dòng)教育部門、產(chǎn)業(yè)部門以及科研部門的協(xié)同。

第三，完善績效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行效能。為確保政策引導(dǎo)的精準(zhǔn)性與適應(yīng)性，可以建立“共同富裕指數(shù)\"評(píng)估體系，將職業(yè)教育資源均衡度、勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量、區(qū)域發(fā)展協(xié)同性等關(guān)鍵指標(biāo)納入地方政府考核，對(duì)連續(xù)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，并動(dòng)態(tài)調(diào)整政策工具。

綜上所述，職業(yè)教育雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)制是教育強(qiáng)國與共同富裕兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵紐帶。其通過“技術(shù)一產(chǎn)業(yè)”“技能一人力”、“資源一均衡\"的三重協(xié)同，既為共同富裕提供普惠性動(dòng)能，又為教育強(qiáng)國夯實(shí)高質(zhì)量根基。未來需將職業(yè)教育改革深度融入教育強(qiáng)國“基礎(chǔ)工程\"建設(shè)，通過國際對(duì)標(biāo)、資源下沉與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)教育\"與“共富裕\"的雙向奔赴。

[責(zé)任編輯：羅銀科]