優(yōu)化營商環(huán)境助力重慶市打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，提出一系列新思想新觀點新論斷，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。2025年2月17日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。隨后，重慶市召開深入推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，提出“加快建設民營經(jīng)濟發(fā)展高地”。緊隨其后，《重慶市打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地若干措施》出臺，從激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力、增強民營經(jīng)濟發(fā)展動能、完善民營經(jīng)濟法治保障等六個方面提出了二十七條政策措施。這必將激發(fā)廣大民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情，激勵廣大民營企業(yè)大膽創(chuàng)新、安心發(fā)展。當前，重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀怎樣?打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地所面臨的挑戰(zhàn)有哪些?如何通過優(yōu)化營商環(huán)境助力重慶市打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地？這些問題值得進一步關注和研究。

一、重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，自2018年以來，重慶市陸續(xù)出臺了《全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》《關于進一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》《重慶市司法局優(yōu)化法治化營商環(huán)境統(tǒng)籌營商環(huán)境創(chuàng)新試點法治保障工作方案》《重慶市推進“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2022—2025年)》《中共重慶市委重慶市人民政府關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案(2024—2027年)》《重慶市中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2024—2027年)》《重慶市打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地若干措施》等政策及相關配套措施，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的營商環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

政策的生命力在于落實。從重慶市近年來民營經(jīng)濟發(fā)展的相關數(shù)據(jù)來看：一是民營經(jīng)濟總量持續(xù)增加。2018年到2024年，民營經(jīng)濟增加值從10334.67億元增加至19822.61億元，年均增加值為1355.42億元；民營經(jīng)濟增加值占全市經(jīng)濟總量的比值從 5 0 . 8 % 提升至 6 1 . 6 % ，年均增速為 1 . 5 4 % 。二是主體規(guī)模持續(xù)擴大。2018年到2024年，民營經(jīng)營主體數(shù)量從244.8萬戶增加至367.3萬戶，年均增加超17.5萬戶；民營經(jīng)營主體占全市經(jīng)營主體總數(shù)的比值從 9 6 . 9 % 提升至 9 7 . 8 % 。三是科創(chuàng)活力競相進發(fā)。2024年，民營專精特新中小企業(yè)總數(shù)達4468家，占全市總數(shù)的 8 8 . 7 % ，平均研發(fā)強度達 5 . 8 % ；民營科技型企業(yè)累計達69503家，同比增長 1 9 . 2 7 % 。四是社會貢獻持續(xù)增強。2024年，民營經(jīng)濟貢獻了全市 4 7 . 8 % 的稅收 . 9 0 . 2 % 的新增就業(yè)；2023年，7864家民營企業(yè)對接4884個村，累計實施興村項目9208個，投資總額561億元，捐款捐物25.9億元。1]

二、重慶市打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地面臨的挑戰(zhàn)

重慶市打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地具有一定的經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、社會貢獻等優(yōu)勢，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些結(jié)構性矛盾與系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

（一）市場化改革深化與要素配置效率的矛盾

一是市場準入隱性壁壘依然存在。民營企業(yè)作為經(jīng)濟增長的核心引擎，對公正、透明的營商環(huán)境有著強烈需求。2雖然重慶嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準人負面清單制度，但在招投標、政府采購等領域仍存在\"玻璃門\"\"彈簧門\"“旋轉(zhuǎn)門\"現(xiàn)象。例如，某民營企業(yè)參與市政工程項目投標時，遭遇\"業(yè)績要求本地化”的變相限制，最終未能中標。此類隱性壁壘會導致民營企業(yè)在新能源、人工智能等新興領域的投資占比雖高，但實際落地項目多集中于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，難以形成規(guī)模效應和技術創(chuàng)新。

二是要素市場化配置改革亟待突破。重慶市要素市場結(jié)構性矛盾突出，土地、資本、技術等要素配置效率與東部沿海地區(qū)存在顯著差距。例如，在工業(yè)用地供應緊張的情況下，民營企業(yè)獲取的土地多以“邊角地塊\"為主，且土地規(guī)劃與企業(yè)實際需求匹配度低，制約企業(yè)擴產(chǎn)升級、數(shù)字化智能化改造等。在金融信貸方面，中小微企業(yè)融資面臨“首貸難”“續(xù)貸難\"等問題，金融支持精準度不足。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，存在科技轉(zhuǎn)化平臺活躍度不高、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制不暢、高端創(chuàng)新要素集聚能力較弱等問題。

三是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制不健全。以重慶市“33618\"現(xiàn)代制造業(yè)集群之首的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，存在產(chǎn)業(yè)鏈本地化配套率較低、龍頭企業(yè)引領帶動能力不強等問題。一方面，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈主\"企業(yè)與配套中小企業(yè)缺乏技術共享、聯(lián)合研發(fā)等深度協(xié)同。另一方面，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈\"四鏈\"融合不足，導致技術供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、創(chuàng)新平臺協(xié)同效率較低、高端創(chuàng)新人才短缺。

（二）法治化建設與產(chǎn)權保護的短板

一是立法協(xié)同性不足，政策落地存在“隱形壁壘”。在產(chǎn)業(yè)政策、市場準入等領域存在地方性法規(guī)與上位法不一致的情況，政策執(zhí)行標準不統(tǒng)一。有些地方以備案之名行許可之實，變相提高民營企業(yè)準入門檻。在清理和廢除妨礙公平競爭的各種政策文件和做法中，仍有不少涉及市場準入領域，這反映出相關政策文件制定的前瞻性和協(xié)同性不足。

二是執(zhí)法協(xié)作機制不健全，產(chǎn)權司法保護力度不足。盡管重慶市在推行\(zhòng)"大綜合一體化\"行政執(zhí)法改革，但涉企檢查仍存在\"多頭執(zhí)法”\"重復檢查\"\"選擇性執(zhí)法\"等現(xiàn)象。例如，某食品企業(yè)因包裝標簽輕微瑕疵被處罰上萬元，而同類問題在某些企業(yè)中多以整改替代處罰，行政執(zhí)法規(guī)范性與透明度不足。此外，知識產(chǎn)權保護效能有待提升，比如侵犯商業(yè)秘密案件存在發(fā)現(xiàn)、取證、鑒定、認定等難點，一般侵權者違法成本較低。民營企業(yè)產(chǎn)權保護中仍存在\"重事后處罰、輕事前預防\"“重刑事輕民事\"等情況。

(三）國際化拓展與內(nèi)陸開放的瓶頸

一是開放型經(jīng)濟體制不完善，國際一流營商環(huán)境對標不足。政策協(xié)同機制“碎片化”，跨部門政策“各自為政”，比如海關、金融、商務等部門在跨境貿(mào)易、投資便利化政策上缺乏聯(lián)動，無法形成政策合力，從而導致制度型開放創(chuàng)新不足。開放平臺呈現(xiàn)\"小而散”，協(xié)同效應不強，開放平臺能級不高。國際規(guī)則相關標準、認證體系等滯后，跨境服務貿(mào)易壁壘有待破除。在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域缺乏自主標準和話語權。

二是民營企業(yè)“走出去\"能力不足，海外風險防控能力薄弱。重慶民營企業(yè)對海外法律、環(huán)保政策、市場拓展等存在\"水土不服”“信息不對稱”情況，缺乏海外市場風險預警機制，海外投資糾紛案件不斷增加。在全球價值鏈中處于中低端，自主品牌在海外占有率不高，競爭力不強，由于核心技術“卡脖子\"制約企業(yè)海外拓展。同時存在國際化高端人才與跨境資本的“雙重短缺”，一方面國際化高端人才“引不來、留不住”缺口明顯，另一方面跨境融資成本高、渠道窄。

三、優(yōu)化營商環(huán)境助力重慶市打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地的路徑

從市場化、法治化、國際化三個維度綜合施策，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長，助力重慶市加快打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地。

（一）市場化營商環(huán)境激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

一是破除市場準人壁壘，釋放市場活力。市場化是民營經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。重慶市應以破除市場準入的體制機制障礙為突破口，著力構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實\"全國一張清單\"和\"非禁即人\"要求，徹底清理招投標、政府采購等領域?qū)γ駹I企業(yè)設置的隱性門檻或者變相限制。鼓勵民營企業(yè)加大對新能源、人工智能等新興領域的投資力度，支持其參與重大科技攻關，充分發(fā)揮其創(chuàng)新活力。

二是深化要素市場化配置改革，激發(fā)要素活力。建立健全土地要素市場化配置與供需精準保障機制，可通過建立“產(chǎn)業(yè)用地需求清單”盤活存量用地等方式，破解民營企業(yè)用地難問題。創(chuàng)新金融服務模式，健全普惠金融風險共擔機制，破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。依托西部(重慶)科學城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等載體，打造民營企業(yè)、高校、科研機構等參與科技攻關的“制度創(chuàng)新實驗室”，開展產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里\"和\"最后一公里”。同時，面對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的不斷推進，要持續(xù)破除數(shù)據(jù)要素流動和交易壁壘，創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)要素型企業(yè)分級分類、認定、培育等相關政策，加快培育數(shù)據(jù)要素型民營企業(yè)。

三是推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，集聚產(chǎn)業(yè)活力。重慶應立足\"33618\"現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，聚焦\"416\"科技創(chuàng)新布局，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，引導民營企業(yè)融人產(chǎn)業(yè)鏈分工。實施民營企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，優(yōu)化\"揭榜掛帥\"機制，支持民營企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)學研用深度融合。以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展為引領，促進創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈\"融合，推動民營企業(yè)全面融入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

(二)法治化營商環(huán)境筑牢民營經(jīng)濟發(fā)展根基

一是強化立法協(xié)同，破除制度性障礙。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)政策體系，保持涉企政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性，建立“立法—執(zhí)法—司法\"全周期評估機制。對《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)開展\"回頭看”，對于一些在實踐應用中滯后的、不適合的規(guī)定，及時修訂。推動制定《重慶民營經(jīng)濟促進條例》，加快出臺《重慶市涉企行政檢查辦法》等促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。同時，建立政策動態(tài)評估機制，對《重慶市打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地若干措施》的實施效果進行跟蹤問效，確保政策精準、有效落地。

二是健全執(zhí)法協(xié)作機制，強化產(chǎn)權司法保護。全面推行\(zhòng)"大綜合一體化\"行政執(zhí)法改革，建立涉企行政檢查事項清單，實現(xiàn)\"清單之外無檢查”。創(chuàng)新\"信用 + 執(zhí)法\"模式，對信用良好企業(yè)實施\"承諾免檢”，對失信企業(yè)加大監(jiān)管力度，對暫時困難企業(yè)采取分期履行、信用修復等措施。在行政處罰中推行柔性執(zhí)法，落實“首違不罰\"“輕微不罰”制度。建立健全企業(yè)合規(guī)指引體系，完善涉企糾紛多元化解機制。完善法治化營商環(huán)境評價體系，通過完善立法協(xié)同體系、規(guī)范執(zhí)法行為、強化權益保護，為民營企業(yè)提供穩(wěn)定可預期的法治化營商環(huán)境。

（三）國際化營商環(huán)境提升民營經(jīng)濟競爭優(yōu)勢

一是深化開放型經(jīng)濟體制改革，構建“制度 + 平臺 + 規(guī)則”三位一體新優(yōu)勢。建立“開放政策沙盒\(zhòng)"機制，強化政策協(xié)同與制度型開放創(chuàng)新。以兩江新區(qū)為核心，聯(lián)動重慶高新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)開區(qū)三大引擎，推動各開放平臺錯位發(fā)展，依托西部陸海新通道等物流大通道，深度融入共建“一帶一路”，提升開放平臺能級與協(xié)同效應。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。支持長安汽車、賽力斯等企業(yè)牽頭成立“智能網(wǎng)聯(lián)汽車國際標準聯(lián)盟”，推動中國新能源汽車安全標準“走出去”。

二是實施“渝企國際化能力提升\"專項行動，破解民營企業(yè)“走出去\"三大痛點。構建\"人才 + 資本 + 服務”國際化要素供給體系，從品牌賦能、技術攻堅、合規(guī)護航三個方面重塑民營企業(yè)競爭優(yōu)勢。例如，設立“品牌出?；餦"\"海外研發(fā)聯(lián)盟\"\"海外合規(guī)服務平臺\"等。

“一個地方的發(fā)展活力同營商環(huán)境密切相關”。3]重慶市需要以營商環(huán)境新優(yōu)勢塑造民營經(jīng)濟發(fā)展新動能，進一步深化市場化改革、加強法治化保障、拓展國際化空間，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，加快建設民營經(jīng)濟發(fā)展高地，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

基金項目：重慶市社會科學規(guī)劃追加重大項目“全國統(tǒng)一大市場背景下服務消費高質(zhì)量發(fā)展研究\"（項目編號：2024ZDZJ68）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]重慶市工商聯(lián).重慶市民營企業(yè)社會責任報告(2024)[R].重慶：重慶工商聯(lián)，2024.

[2]侯冠宇，張震宇.營商環(huán)境助推民營企業(yè)發(fā)展：歷史、現(xiàn)實與路徑[J].重慶社會科學，2024(08):29-43.

[3]堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局在中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)貴州新風采[N].光明日報，2025-03-19(01).

作者：中共重慶市委黨校重慶經(jīng)濟社會發(fā)展研究所研究員、西南政法大學經(jīng)濟法學院博士研究生責任編輯：粟超