積極培育獨角獸企業(yè) 大力發(fā)展新質生產力

獨角獸企業(yè)具有高成長性特征，是新質生產力的典型代表，在引領科技創(chuàng)新，特別是開拓新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能方面發(fā)揮了重要作用，一定程度上代表著經濟轉型升級的方向。2024年5月23日，習近平總書記在濟南座談會上追問\"我們的獨角獸企業(yè)新增數(shù)下降的主因是什么?\"折射出習近平總書記對培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)的戰(zhàn)略考量，探究的是企業(yè)在創(chuàng)新政策、技術、資金層面存在的深層問題。目前，重慶市獨角獸企業(yè)7家(2023年新晉2家)，首次超過成都，位列全國城市第十二位、西部城市第一位，在全國有獨角獸企業(yè)的56個城市中排第十二位、僅占總數(shù)的 1 . 8 % ，遠不及北京（75家）、上海(65家）、深圳(36）廣州(25家）杭州(16)等發(fā)達城市。近年來，重慶市加快培育一批獨角獸企業(yè)，但也面臨新興產業(yè)規(guī)模小、關鍵技術少、創(chuàng)業(yè)融資難、高端人才缺、培育政策不完善等問題。

一、重慶市培育獨角獸企業(yè)基礎概況

(一）擁有豐富的科創(chuàng)資源

重慶綜合科技創(chuàng)新水平居全國第八位、西部第一，國家級基地平臺112家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度位列全國第四。優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系構建形成，科技型企業(yè)6.98萬家，高新技術企業(yè)超8800家，創(chuàng)新型中小企業(yè)超7400家，專精特新企業(yè)5035家。

(二)擁有雄厚的產業(yè)基礎

加快建設國家重要先進制造業(yè)中心。世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群加快建設，“重慶造”汽車暢銷海內外，汽車產量居全國前三。國家級先進電子信息制造集群加速發(fā)展，“芯屏端核網(wǎng)\"補鏈成群，筆記本電腦產量連續(xù)11年全球第一。先進材料產業(yè)集群較快增長，建成全球最大己二酸生產基地、單體最大的氨綸生產基地。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等未來產業(yè)加速集聚，軟件和信息服務業(yè)形成“滿天繁星\"發(fā)展態(tài)勢。

(三）擁有富集的金融資源

集成打造金融服務平臺，提供特色金融服務產品1300余個，加快建設西部金融中心。金融機構牌照實現(xiàn)全覆蓋，擁有“銀證保\"金融機構470余家，地方金融組織近600家，外資銀行分行數(shù)量并列中西部第一。股權投資基金不斷發(fā)展，組建2000億元規(guī)模的產業(yè)投資母基金，股權投資類企業(yè)達863家，建立了覆蓋企業(yè)成長全生命周期的基金矩陣。

二、培育獨角獸企業(yè)面臨的主要問題

（一）新興產業(yè)發(fā)展相對滯后

重慶市汽車、電子等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢相對明顯，但新興產業(yè)總體規(guī)模偏小，2023年全社會研發(fā)投入總量與強度也相應落后于江蘇、浙江等東部省份，新興產業(yè)尤其是人工智能、腦機接口、智能機器人、高性能芯片、商業(yè)航天等前沿賽道缺乏有足夠競爭力和影響力的企業(yè)品牌，在新型顯示、生物醫(yī)藥、新能源及新型儲能等優(yōu)勢賽道缺少有重大行業(yè)影響力的創(chuàng)新成果，未來產業(yè)的布局、引導與投入仍需加強。作為后備力量的147家瞪羚企業(yè)中，新星\"產業(yè)領域企業(yè)僅10家，且僅分布在醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥2個高成長性產業(yè)。美國《通脹削減法案》以及最新發(fā)布的面向電動汽車、鋰電池、光伏電池等產品加征關稅的系列措施，疊加歐盟、印度的《凈零工業(yè)法案》《關鍵材料法案》、ALMM清單等相關限制，重慶市這些領域和賽道尤其是智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領域新興產業(yè)企業(yè)出海面臨諸多阻力。

(二)關鍵技術領域存在短板

重慶市高?？蒲性涸搭^創(chuàng)新的輻射帶動作用相對薄弱，產業(yè)中高端創(chuàng)新供給能力不足。以發(fā)明專利為例，2023年重慶市發(fā)明專利授權量為1.43萬件，而北京市、上海市分別為12萬件、5.1萬件，深圳市為7.47萬件。西部(重慶)科學城、國家高新區(qū)等產業(yè)創(chuàng)新平臺作用有限，創(chuàng)新型企業(yè)孵化、新興產業(yè)培育方面短板明顯。近年來，市委、市政府高度重視產業(yè)創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，成立重慶高新技術產業(yè)研究院，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，著力推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，但在科技成果育成孵化方面成效還未顯現(xiàn)?！皩嶓w清單”\"禁運令\"等導致集成電路、人工智能等領域獨角獸企業(yè)面臨供應鏈斷裂、關鍵技術發(fā)展受阻等問題。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難度增大

獨角獸、潛在獨角等新經濟企業(yè)的培育需要大量、活躍的社會資本支持。重慶市資本生態(tài)效應有待增強，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展并不充分，“缺少投資機構、缺少優(yōu)勢標的\"兩缺瓶頸較為突出，重慶產業(yè)投資母基金往往更看重風險低、投資大的產業(yè)項目，尤其缺少風險投資、耐心資本。全市僅有種子引導基金、天使引導基金、明月湖種子基金3只專注早期的引導基金，存續(xù)規(guī)模只有15億元，相比成都、武漢和西安100億級存續(xù)規(guī)模差距甚遠。私募股權基金新增規(guī)模逐年降低，由2021年的146.6億元降低至2024年的17.83億元，降幅近9 0 % 。本地資本“補位\"不足，全市僅有9家獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)獲得本地機構投資，僅占總數(shù)的1/3，多數(shù)獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)未獲本地資本投資。在重慶市注冊的云從科技，早期從重慶市獲取5000萬元天使投資，但由于重慶市投資基金后續(xù)跟投不力，導致其2017年獲得的25億元融資， 8 0 % 來自廣州市政府，造成該公司的后續(xù)項目悉數(shù)落戶廣州，并在廣州實現(xiàn)科創(chuàng)板上市。

(四)高端人才支撐不夠

當前多學科交叉、產業(yè)跨界背景下，獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)對復合型人才的需求更加旺盛。部分前沿賽道，企業(yè)自主培養(yǎng)周期較長，高校學科設置未能緊跟技術應用迭代，與企業(yè)實際需求存在偏差。海外人才引進存在監(jiān)管壓力，美國《出口管制條例》《芯片與科學法案》以及限制發(fā)展中國家部分高校人員進人美國開展研究的10043號總統(tǒng)令等系列舉措，限制美國人對涉及中國的半導體制造以及集成電路開發(fā)等相關行業(yè)提供支持服務。受此影響，集成電路、創(chuàng)新藥等部分領域獨角獸企業(yè)吸引高端人才受限問題凸顯。

(五)企業(yè)梯度培育措施不完善

獨角獸企業(yè)是在新業(yè)態(tài)領域出現(xiàn)的新物種，與傳統(tǒng)企業(yè)的成長機制、制度規(guī)則差異巨大。獨角獸企業(yè)的孕育成長需要有力的引導，需要通過發(fā)現(xiàn)挖掘、場景創(chuàng)造以及制度規(guī)則改革來培育獨角獸企業(yè)，營造獨角獸企業(yè)成長的環(huán)境氛圍。重慶市在全市層面仍缺乏全領域的獨角獸培育引導政策，高成長企業(yè)培育梯度還未形成。2023年，重慶市印發(fā)了《重慶市獨角獸、瞪羚企業(yè)培育工作方案（2023—2027年)》（渝經信規(guī)范[2023]13號)正式發(fā)布，標志著重慶市獨角獸、瞪羚企業(yè)培育、認定工作全面推開，但各區(qū)縣以及國家高新區(qū)在獨角獸企業(yè)的培育政策上較為滯后，除市里政策外，全市各區(qū)縣總體處于無政策狀態(tài)。同時，缺乏專業(yè)性的企業(yè)培育服務機制，目前湖北省武漢“光谷瞪羚塬”安徽省合肥“爆品、深科技”企業(yè)等地在獨角獸企業(yè)培育服務方面已成為全國性品牌。

三、加快培育獨角獸企業(yè)的有關建議

(一)盡快出臺《潛在瞪羚—瞪羚—潛在獨角獸—獨角獸企業(yè)梯度培育方案》

圍繞獨角獸企業(yè)全生命周期成長鏈條，建立全生命周期梯度培育體系，對不同階段的高成長企業(yè)，重點在新產品應用示范、金融資本對接、高端人才引進、關鍵技術突破、全球市場拓展等方面給予支持。盡快明確由市級產業(yè)主管部門牽頭、部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌推進全市新經濟企業(yè)的“挖掘—遴選—跟蹤—服務\"工作。以兩江新區(qū)為引領，啟動高成長企業(yè)培育工程，印發(fā)實施《重慶市兩江新區(qū)瞪羚獨角獸企業(yè)培育計劃》，出臺獨角獸企業(yè)支持政策，加快提升區(qū)內獨角獸企業(yè)培育服務水平，建設“明月湖獨角獸島”品牌。同時，鼓勵西部(重慶)科學城等區(qū)域加快啟動獨角獸專項培育工作，積極出臺大力度、個性化專項培育政策。建立完善“高成長企業(yè)培育庫”，構建資本對接、場景打磨、定制化管理咨詢等\"一站式\"企業(yè)服務矩陣。

（二)加快謀劃發(fā)布“數(shù)字重慶場景機會清單”

場景是新產業(yè)新技術的最佳應用實戰(zhàn)場，是批量培育獨角獸企業(yè)的發(fā)生器和試驗器。聯(lián)合專業(yè)機構，根據(jù)獨角獸企業(yè)成長發(fā)展需求，圍繞數(shù)字重慶“1361\"整體架構，聚焦數(shù)字黨建、數(shù)字政務、數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)6條主賽道，征集、梳理、發(fā)布重慶市在新基建和重大城市項目建設過程中的全新場景技術需求，打造若干標志性城市級應用場景。開展場景供需對接，通過開放場景推動新技術新產品示范推廣應用，推動企業(yè)以場景落地的方式實現(xiàn)產品迭代和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)從“給優(yōu)惠\"向“給機會\"轉變。加大對獨角獸企業(yè)的新技術、新產品的首發(fā)首試首用，支持首臺(套)重大技術裝備、重點新材料及研發(fā)技術服務的推廣和試用，優(yōu)先列入政府招標采購和重點項目招標采購目錄。聚焦高成長性企業(yè)市場拓展需求，借助“渝企零距離”“四鏈融合\"等平臺及機制，征集全市高成長性企業(yè)新技術、新產品、新服務，通過路演直播、視頻宣傳等形式，助力企業(yè)市場推廣，推動有潛力的企業(yè)加快成長為獨角獸企業(yè)。

(三)支持以高成長性企業(yè)為主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體

聯(lián)合高校院所及行業(yè)專家，每年定期開展高成長性企業(yè)關鍵核心技術需求征求工作，建立關鍵技術攻關“項目庫”，共同開展前沿技術創(chuàng)新和關鍵技術突破。暢通技術供需對接渠道，精準對接技術需求，推動高校、科研院所等更多科技成果在獨角獸企業(yè)轉化和產業(yè)化。聚焦人工智能、集成電路、低空經濟、新能源等領域，支持有條件的獨角獸企業(yè)參與建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工信部重點實驗室、產業(yè)技術基礎公共服務等重大創(chuàng)新平臺，支持獨角獸企業(yè)申報國家科技重大專項。在國家科技人才計劃中加強對獨角獸企業(yè)的支持，推動高水平國際化的創(chuàng)新人才向獨角獸企業(yè)集聚。發(fā)揮源頭創(chuàng)新對獨角獸企業(yè)的孵化作用，探索“政府 高校 + 獨角獸\"培育模式。支持獨角獸企業(yè)圍繞“一帶一路\"共建國家及其他友好國家開展海外市場拓展和先進技術資源對接。引導和支持獨角獸企業(yè)優(yōu)化全球供應鏈布局，提升增強供應商類型、地區(qū)分布多樣性，形成芯片、軟件等核心領域國產替代方案。

（四）發(fā)揮高成長性企業(yè)“基金叢林”以投帶引作用

充分發(fā)揮國家集成電路產業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的早期介人。引導“國家產融合作平臺國家高新區(qū)支持專區(qū)\"加強對獨角獸融資促進的支持，舉辦獨角獸企業(yè)投融資路演專場活動。優(yōu)化重慶產業(yè)投資母基金的考核周期、評價體系，探索解決國有資本保值增值與科技型企業(yè)高風險高收益的錯配。采取一系列措施壯大“耐心資本”，打造支持創(chuàng)業(yè)的\"基金叢林”，引導社會資本更多關注科技企業(yè)，投早、投小、投長期，加大對硬科技創(chuàng)業(yè)的支持力度。依托智博會等大型展會，以及“科技產業(yè)金融一體化\"專項路演等活動，開展“渝見獨角獸\"系列專場活動。定期“一企一策一專班”精準服務高成長性企業(yè)上市融資，“一站式\"解決企業(yè)上市困難。定期組建高成長性企業(yè)上市專家公益團，深人產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)提供免費咨詢及上市輔導培訓服務。暢通獨角獸企業(yè)上市渠道，借鑒港交所、納斯達克等對于科創(chuàng)企業(yè)前期科技投入高、盈利少的評價機制，支持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮莫毥谦F企業(yè)上市融資。

(五)推動本土大企業(yè)帶動催生孵化獨角獸企業(yè)

圍繞\"33618\"現(xiàn)代制造業(yè)集群重點領域，鼓勵在渝中央單位、市屬國企、行業(yè)領軍企業(yè)加強與高成長性企業(yè)的供需對接，協(xié)助引進產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，助力新技術、新產品、新模式加快嵌人，實現(xiàn)補鏈強鏈優(yōu)鏈。發(fā)揮龍頭企業(yè)以商招商作用，爭取獨角獸等高成長性企業(yè)總部落戶重慶。支持長安、賽力斯等行業(yè)龍頭、平臺型企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過戰(zhàn)略合作、業(yè)務分拆、跨界創(chuàng)新、要素重組等投資、孵化一批像阿維塔科技、深藍汽車一樣的獨角獸企業(yè)。持重慶國有大企業(yè)引人數(shù)字化工具，結合自身優(yōu)勢產業(yè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術，不斷衍生新產品新業(yè)務，催生孵化獨角獸企業(yè)。搭建重慶市與全國獨角獸企業(yè)常態(tài)交流互動平臺，積極赴長三角、大灣區(qū)、京津冀等地區(qū)開展異地招商活動，定期組織全國獨角獸企業(yè)重慶行活動，將重慶打造成為創(chuàng)業(yè)者和獨角獸企業(yè)布局西部的首選之地。以服務企業(yè)、發(fā)展產業(yè)作為出發(fā)點和落腳點，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈\"融合發(fā)展，加快打造適合獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)茁壯成長的\"熱帶雨林”，吸引更多獨角獸企業(yè)在渝設立區(qū)域總部或投資落地。