互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的來源檢視及其法律規(guī)制

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)部，用戶各種行為痕跡被以數(shù)據(jù)的形式記錄，比如用戶的瀏覽記錄、點(diǎn)贊痕跡等?！斑M(jìn)入數(shù)字時(shí)代，社會(huì)各領(lǐng)域加速數(shù)字化進(jìn)程，大量數(shù)據(jù)被生產(chǎn)、儲(chǔ)存并分析，不斷地被用于生產(chǎn)過程，成為重要的生產(chǎn)要素?！?]互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依托各種技術(shù)，構(gòu)建起連接多方主體的公共空間，其基于數(shù)據(jù)、算法技術(shù)與用戶規(guī)模效應(yīng)，通過規(guī)則制定、算法操控和用戶依賴形成支配力，其本質(zhì)是私主體對(duì)公共空間的非對(duì)稱控制?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的崛起減輕了政府參與公共治理的一定壓力，但互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不斷憑借自身的技術(shù)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與用戶規(guī)模，不斷集聚權(quán)力，也給社會(huì)生活帶來了一定的負(fù)面影響，如\"算法壁壘”算法歧視、數(shù)據(jù)泄露、生產(chǎn)要素過載[2]。因此，本文在檢視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來源的基礎(chǔ)之上，從事實(shí)與法律兩個(gè)維度重新探討互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來源并提出規(guī)制路徑，以促使依法、高效、健康發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來源的審視與反思

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的形成是指平臺(tái)基于社會(huì)發(fā)展需求和自身發(fā)展的需要，通過資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等核心權(quán)力資源，借助規(guī)則制定、技術(shù)運(yùn)算、裁量判定等權(quán)力工具，逐步構(gòu)建起一種具有廣泛影響力和控制力的權(quán)力勢(shì)態(tài)。3對(duì)此，本文從學(xué)界視角簡(jiǎn)要梳理探討以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力生成邏輯為起點(diǎn)來構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)制路徑。

（一）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來源的主要學(xué)說

1.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來源的政府授權(quán)

政府授權(quán)說認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來源于政府基于自身能力以及資源的有限性，借助法律的手段將部分權(quán)力讓渡給互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行使，從而使得互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的治理行為具有某種權(quán)力屬性，如《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第27條，賦予了電商平臺(tái)審查商家資質(zhì)的權(quán)力，使其具有某種\"監(jiān)管權(quán)\"的性質(zhì)。同時(shí)，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的涌現(xiàn)，不斷沖擊著原有的政府治理模式。政府為了填補(bǔ)治理空白，不得不通過法律的形式將自身的權(quán)力或者責(zé)任讓渡給互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。然而，這種讓渡行為的目的是希望以法律的形式督促平臺(tái)積極履行自身的法律責(zé)任，以保障平臺(tái)內(nèi)部的安全與秩序，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展，絕非意在賦予平臺(tái)某種不受制約的權(quán)力。但政府作為公共利益的捍衛(wèi)者，與作為私主體的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，天然存在一定的利益沖突。這種利益沖突致使政府讓渡權(quán)力的初衷與實(shí)際結(jié)果發(fā)生偏離，使得原本旨在促使平臺(tái)盡責(zé)的賦權(quán)行為，反倒讓平臺(tái)滋生出不受制約的權(quán)力形態(tài)。同時(shí)，二者利益的沖突也引發(fā)了許多監(jiān)管層面的問題。一方面，政府機(jī)關(guān)受制于自身的知識(shí)能力水平，無法有效獲取互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)各種信息資源以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)部的算法運(yùn)行邏輯，這會(huì)使政府對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管流于“形式化”;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為私主體，以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，不斷侵蝕著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公共職能，導(dǎo)致政府監(jiān)管的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

2.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來源的技術(shù)資本

技術(shù)資本說認(rèn)為，“超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)權(quán)力的興起，資本和技術(shù)扮演了重要的先鋒角色?！盵4]從技術(shù)維度角度看，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)借助各種技術(shù)規(guī)訓(xùn)化權(quán)力[5實(shí)現(xiàn)對(duì)人和社會(huì)的支配。具體而言，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過自身掌握的大數(shù)據(jù)技術(shù)、算法技術(shù)等持續(xù)地觀察、分析并記錄用戶行為，其后又通過對(duì)用戶行為的精準(zhǔn)分析對(duì)用戶進(jìn)行精準(zhǔn)刻畫，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化推薦，從而形成一種對(duì)平臺(tái)用戶的“監(jiān)視”。從資本維度進(jìn)行理解，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擁有龐大的用戶群體，其蘊(yùn)含著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，資本的加入不斷地為技術(shù)提供創(chuàng)新和動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)依靠資本的投資不斷更新自身技術(shù)，提高用戶體驗(yàn)，擴(kuò)大平臺(tái)規(guī)模。以短視頻平臺(tái)抖音為例，抖音的算法推薦機(jī)制是以用戶為核心，包括對(duì)用戶數(shù)據(jù)、內(nèi)容數(shù)據(jù)、場(chǎng)景數(shù)據(jù)的收集，通過對(duì)用戶的觀看時(shí)長(zhǎng)、點(diǎn)擊量、點(diǎn)贊量以及場(chǎng)景使用等數(shù)據(jù)的量化分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的個(gè)性推薦。其后抖音短視頻所屬公司字節(jié)跳動(dòng)又通過收購(gòu)等資本形式實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。最后，正是在這種資本與技術(shù)的雙重作用下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的市場(chǎng)支配與控制地位不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用戶的依賴性也不斷增強(qiáng)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來源學(xué)說的反思

關(guān)于上文第一種觀點(diǎn)，即將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來源歸結(jié)于政府授權(quán)與用戶權(quán)利讓渡[6]，存在理論上的一定缺陷。從合作治理理論來看，不同治理主體是基于各自的資源與能力優(yōu)勢(shì)，通過合作互動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理?，F(xiàn)下，政府部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的合作更多是基于治理效能提升的需要，而非單純的權(quán)力轉(zhuǎn)移。但互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)擁有海量的數(shù)據(jù)資源、技術(shù)資本等優(yōu)勢(shì)，卻又改變了政府機(jī)構(gòu)與平臺(tái)企業(yè)之間的平衡關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)借助算法技術(shù)的數(shù)據(jù)分析能力為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了全新的經(jīng)濟(jì)模式，其數(shù)據(jù)已成為平臺(tái)企業(yè)的核心資產(chǎn)，不僅為其商業(yè)活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也使其在信息獲取與處理等方面具備了政府難以企及的優(yōu)勢(shì)，從而使得政府讓渡部分公權(quán)力給平臺(tái)行使。若將公權(quán)力讓渡作為平臺(tái)權(quán)力來源作為起點(diǎn)，易陷入對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的表面認(rèn)識(shí)，忽視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力產(chǎn)生的深層次原因，還會(huì)對(duì)其中所蘊(yùn)含的強(qiáng)迫性特質(zhì)視而不見?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的強(qiáng)迫性并非來自強(qiáng)制手段，而是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是基于特定的技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式以及社會(huì)需求等共同作用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，政府為解決社會(huì)治理需求和保障社會(huì)公共利益，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)強(qiáng)大的影響力與支配力，不得不作出妥協(xié)，讓渡部分權(quán)力。

同樣的，將技術(shù)與資本的共同作用作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來源的起點(diǎn)也存在一定的局限性。具體而言，它忽視了技術(shù)作為一種新的生產(chǎn)要素，會(huì)以一種更為隱蔽的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的支配與控制；而技術(shù)并非完全價(jià)值中立，它蘊(yùn)含著社會(huì)的意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在數(shù)字時(shí)代下，技術(shù)不僅是在資本的裹挾下參與資源分配與權(quán)力構(gòu)造，其本身就蘊(yùn)含著一種資本邏輯，可以主動(dòng)參與權(quán)力結(jié)構(gòu)的分配和運(yùn)行。以社交媒體平臺(tái)為例子，其背后的算法推薦技術(shù)不單純是以用戶推薦機(jī)制為基礎(chǔ)，其背后體現(xiàn)了消費(fèi)主義、符號(hào)化等意識(shí)。同時(shí)，技術(shù)資本的觀點(diǎn)忽視技術(shù)與社會(huì)間的雙向影響，只注重技術(shù)單方面影響社會(huì)，但忽視了社會(huì)觀念、社會(huì)文化、價(jià)值觀等因素對(duì)技術(shù)的塑造。此外，如若資本無序發(fā)展將嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的正常發(fā)展。以外賣平臺(tái)美團(tuán)為例，美團(tuán)作為頭部平臺(tái)，憑借上市實(shí)現(xiàn)資本化，在市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，壟斷了絕大部分外賣市場(chǎng)。這種壟斷趨勢(shì)不僅影響社會(huì)市場(chǎng)的公平發(fā)展，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。美團(tuán)通過壓縮配送時(shí)間，讓騎手為了按時(shí)完成任務(wù)不得不冒險(xiǎn)配送，引發(fā)許多交通安全問題。同時(shí)，平臺(tái)內(nèi)部騎手安全保障措施的缺乏，嚴(yán)重侵害了騎手作為勞動(dòng)者的權(quán)益，凸顯了資本無序擴(kuò)張給社會(huì)帶來的負(fù)面影響。

對(duì)此，在探討互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來源的同時(shí)，需進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的內(nèi)涵。權(quán)力一直以來都是社會(huì)政治學(xué)的核心概念，但學(xué)界對(duì)于權(quán)力的概念并未達(dá)成某種共識(shí)。在數(shù)字社會(huì)的大背景下，權(quán)力格局已悄然變化。與傳統(tǒng)社會(huì)相比，數(shù)字社會(huì)的權(quán)力主體呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，政府、各行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)成員等主體憑借自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、技術(shù)能力，廣泛參與到權(quán)力的分配與運(yùn)作中。在此情況下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力不應(yīng)該被簡(jiǎn)單與孤立地看待，而應(yīng)該理解為一種復(fù)雜動(dòng)態(tài)的社會(huì)關(guān)系，它高度依賴各種資源的有效整合以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的深度構(gòu)建和運(yùn)用?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段，基于特定需求而涌現(xiàn)出的一種權(quán)力形態(tài)，它憑借數(shù)據(jù)、資源、算法等資源優(yōu)勢(shì)形成一種事實(shí)上的支配力，并借助互聯(lián)網(wǎng)所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來影響和支配他人。8]

二、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的生成邏輯與獨(dú)特屬性

結(jié)合上述探討，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的生成邏輯可理解為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)、用戶規(guī)模與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成了一種\"事實(shí)權(quán)力”9]，隨后憑借政府的法律授權(quán)形成一種\"法律權(quán)力”10]。

（一）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的生成邏輯

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的事實(shí)支配力主要來自三個(gè)關(guān)鍵因素：一是基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字技術(shù)時(shí)代，技術(shù)與數(shù)據(jù)資源的發(fā)展深刻影響著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，成為平臺(tái)權(quán)力生成的重要基石?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的崛起改變了權(quán)力運(yùn)行的場(chǎng)域，[1]其作為一種全新的生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的核心。數(shù)據(jù)技術(shù)資源貫穿于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)建之初依賴技術(shù)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定支撐;其后，借助算法推薦技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等實(shí)現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)的收集與記錄，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化推薦增強(qiáng)用戶黏性?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借前期積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建起廣泛的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。以支付平臺(tái)為例，如微信、支付寶通過金融合作匯聚海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建精細(xì)用戶畫像與市場(chǎng)模型，在廣告投放、流量分配等環(huán)節(jié)形成精準(zhǔn)話語權(quán)。這種技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，既提升服務(wù)水平又強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)地位，成為平臺(tái)權(quán)力生成的關(guān)鍵要素。

二是基于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.08億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 7 8 . 6 % 。2龐大的用戶規(guī)模蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如微信平臺(tái)通過拓展支付、繳費(fèi)、醫(yī)療等提升服務(wù)便捷性，實(shí)現(xiàn)從用戶規(guī)模擴(kuò)大一優(yōu)化服務(wù)一用戶黏性增強(qiáng)一吸納新用戶的正向循環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)作為公共參與平臺(tái)，其背后擁有大量用戶數(shù)據(jù)。隨著用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，平臺(tái)匯集數(shù)據(jù)資源的能力增強(qiáng)，平臺(tái)權(quán)力的\"再中心化\"現(xiàn)象愈發(fā)明顯。而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的私主體，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下持續(xù)挖掘用戶數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的市場(chǎng)地位提高，其后憑借自身的市場(chǎng)地位影響行業(yè)的上中下游，權(quán)力進(jìn)一步集聚到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

三是基于市場(chǎng)地位。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有明顯的雙邊甚至多邊平臺(tái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)特征?！盵14]在這樣的特征下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的資源整合優(yōu)勢(shì)在提升平臺(tái)市場(chǎng)影響力與支配力中發(fā)揮著重要作用。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠參與行業(yè)的上中下游的交流與整合，實(shí)現(xiàn)跨境、跨行業(yè)交流與協(xié)作，增強(qiáng)對(duì)整個(gè)行業(yè)的控制力與支配力，企業(yè)憑借經(jīng)濟(jì)的橫向整合，通過企業(yè)并購(gòu)、收購(gòu)等形式，與其他企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，進(jìn)而形成強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自身的影響力和市場(chǎng)支配力不斷提升。這種市場(chǎng)地位成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力生成的重要來源。

此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來源還有外部賦權(quán)，即上文提出的政府讓渡的一定權(quán)力而形成的“法律權(quán)力”。也就是說，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的權(quán)力來源既有平臺(tái)的內(nèi)生動(dòng)力，又有政府的外部授權(quán)，從而使平臺(tái)的治理行為的權(quán)力屬性愈發(fā)凸顯，形成互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的獨(dú)特屬性

基于事實(shí)權(quán)力產(chǎn)生的特性：其一，權(quán)力的技術(shù)依賴性。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是以各種技術(shù)為基礎(chǔ)，其平臺(tái)權(quán)力的形成與行使離不開技術(shù)保障，導(dǎo)致對(duì)技術(shù)的依賴程度越來越高。首先，技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力形成的基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)權(quán)力依靠暴力構(gòu)建權(quán)力的不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的形式通過對(duì)算法技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源的掌控，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶和社會(huì)的支配與控制?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的構(gòu)建是以配置技術(shù)、代碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等為底層基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，其又借助算法推薦、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)收集、挖掘并分析平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的精準(zhǔn)定位與推薦，影響用戶的選擇路徑，重塑用戶的認(rèn)知與決策。憑借這些技術(shù)手段，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成功吸引海量用戶，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，為平臺(tái)權(quán)力的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的行使階段集中體現(xiàn)了技術(shù)依賴性?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)借助算法推薦技術(shù)，記錄用戶的瀏覽時(shí)長(zhǎng)、點(diǎn)贊記錄、觀看時(shí)間等行為，收集用戶的消費(fèi)偏好與習(xí)慣，精準(zhǔn)推送任何商品或信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶認(rèn)知的塑造。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需要不斷地創(chuàng)新技術(shù)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主要地位。而技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)槠脚_(tái)帶來更高效的數(shù)據(jù)處理能力、更精準(zhǔn)的算法推薦模型以及更優(yōu)質(zhì)的用戶體驗(yàn)。

其二，權(quán)力支配的隱蔽性。區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)所獲得的支配力，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力是基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)等因素而獲得的支配與影響力。在這樣背景的影響下，平臺(tái)企業(yè)對(duì)社會(huì)和用戶的控制與支配被溶解于技術(shù)的浪潮之中，對(duì)權(quán)力的支配更為隱蔽。首先，在互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)，隨著科學(xué)技術(shù)、媒體技術(shù)、經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，使得人類社會(huì)逐漸從“實(shí)體向符號(hào)，從沉重向輕靈，從有形向無形的變化。”15]這種轉(zhuǎn)變使得作為權(quán)力支配的客體\"物\"被隱身，影響社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的權(quán)力體現(xiàn)的是一種實(shí)體的支配與強(qiáng)制。在互聯(lián)網(wǎng)空間領(lǐng)域下，“數(shù)字社會(huì)是一個(gè)高度解析的社會(huì)”13]人被解析為一串一串的數(shù)據(jù)字符，人被符號(hào)化，使得權(quán)力的支配被隱身于符號(hào)之后。其次，“區(qū)別于以國(guó)家暴力機(jī)器為后盾的層級(jí)性和強(qiáng)制性的傳統(tǒng)權(quán)力，數(shù)字平臺(tái)權(quán)力的運(yùn)作具有高度隱蔽性?！盵16]互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主要是利用算法技術(shù)的復(fù)雜性實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和人更為隱蔽的支配與控制，其控制著算法的使用，而作為權(quán)力支配客體的用戶無法察覺和意識(shí)到平臺(tái)的支配力?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借這種算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)使得權(quán)力的控制更加隱蔽。最后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為一種信息傳播與溝通的媒介，參與到信息的傳播、互動(dòng)等環(huán)節(jié)，通過各種圖片、符號(hào)等因素，借助掌握的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，重新塑造社會(huì)的認(rèn)知和觀念，造成“平臺(tái)用戶身處平臺(tái)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中，卻往往難以察覺其背后存在的權(quán)力控制關(guān)系\"[17]的情況出現(xiàn)。

其三，權(quán)力的強(qiáng)制性減弱。與傳統(tǒng)權(quán)力的強(qiáng)制命令模式不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是通過平臺(tái)規(guī)則對(duì)用戶實(shí)現(xiàn)管理，其權(quán)力的強(qiáng)制性進(jìn)一步減弱。在互聯(lián)網(wǎng)空間領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)社會(huì)中的“金字塔”的權(quán)力層級(jí)結(jié)構(gòu)逐漸減弱，人們不需要通過上層權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相關(guān)性，僅僅依靠某種數(shù)據(jù)裝置即可發(fā)生聯(lián)系。這就導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不需要通過強(qiáng)制性的手段實(shí)現(xiàn)管理。從權(quán)力運(yùn)行的邏輯來看，平臺(tái)不再依賴于傳統(tǒng)的命令和控制手段來維持其影響力。相反，它更多地通過引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制來影響用戶行為，讓平臺(tái)用戶自愿遵守平臺(tái)規(guī)則，按照平臺(tái)所設(shè)計(jì)的路徑進(jìn)行操作。同時(shí)，基于公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，用戶逐漸反對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力的命令強(qiáng)制模式。

此外，基于法律權(quán)力產(chǎn)生的特性：平臺(tái)權(quán)力演變?yōu)榫哂衆(zhòng)"公私融合\"特征。政府基于治理需求對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行授權(quán)，這一授權(quán)行為促使平臺(tái)權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出鮮明的公私融合特征。一是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公法屬性，數(shù)字技術(shù)革命催生了如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。這些業(yè)態(tài)的發(fā)展復(fù)雜性促使政府治理向多元協(xié)同治理的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。面對(duì)各種新業(yè)態(tài)所帶來的問題，如電商直播平臺(tái)中的商品質(zhì)量參差不齊、美團(tuán)外賣平臺(tái)騎手的勞動(dòng)權(quán)益保障等問題，我國(guó)已通過《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)范，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借自身的數(shù)據(jù)處理與算法等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極投身平臺(tái)治理中，使其治理行為具備了準(zhǔn)公共職能的特征?！俺?jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為數(shù)字社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，其中不少平臺(tái)也具有很強(qiáng)的信息傳播和媒體屬性?！盵18]二是其互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有鮮明的私法屬性，這主要體現(xiàn)于其通過與用戶簽訂用戶協(xié)議來構(gòu)建法律關(guān)系。在參與平臺(tái)治理的進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)始終保持私主體的屬性，以市場(chǎng)參與者的身份，依據(jù)私法規(guī)則對(duì)平臺(tái)內(nèi)的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理與規(guī)范。

三、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的多元化規(guī)制路徑

（一）針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)事實(shí)權(quán)力的規(guī)制

1.規(guī)范平臺(tái)算法技術(shù)，促進(jìn)算法透明

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借各種算法技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的隱蔽支配，通過先進(jìn)的算法技術(shù)和龐大的數(shù)據(jù)資源，能夠?qū)τ脩粜袨檫M(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和操控，使用戶按照平臺(tái)設(shè)定的路徑進(jìn)行操作。以頭部短視頻平臺(tái)抖音為例，平臺(tái)用戶的每一個(gè)行為都被其記錄，如用戶的點(diǎn)贊評(píng)論、觀看時(shí)長(zhǎng)等軌跡。而抖音推薦算法會(huì)根據(jù)平臺(tái)用戶的觀看時(shí)長(zhǎng)、喜歡記錄等優(yōu)化推薦內(nèi)容。抖音的算法推薦在一定程度上可以達(dá)到引導(dǎo)用戶的目的，但算法在判定用戶興趣時(shí)、各行為數(shù)據(jù)的權(quán)重是如何分配的、是否存在其他隱藏因素影響判定等過程時(shí)，用戶是全然不知。這種不透明性使得用戶無法確切了解推薦內(nèi)容的來源和依據(jù)，只能被動(dòng)接受平臺(tái)推送的信息。

對(duì)此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)該主動(dòng)公開算法的基本原理和運(yùn)行的邏輯，讓平臺(tái)用戶了解平臺(tái)是如何根據(jù)用戶行為進(jìn)行推送的;還應(yīng)構(gòu)建平臺(tái)內(nèi)部算法審核機(jī)制監(jiān)管與政府機(jī)關(guān)外部監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制。也就是說，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需建立內(nèi)部審核機(jī)制，深人研究算法的運(yùn)行邏輯，日常監(jiān)管平臺(tái)算法和數(shù)據(jù)的異常情況，規(guī)避各種數(shù)據(jù)資源的泄漏風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)政府部門制定完善算法合規(guī)、算法監(jiān)管的相關(guān)規(guī)范，明確指出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在算法設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集與使用、用戶隱私保護(hù)等方面需遵循的基本原則，減少算法、數(shù)據(jù)歧視等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.完善支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，抑制平臺(tái)壟斷

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)以市場(chǎng)份額判定市場(chǎng)支配地位的標(biāo)準(zhǔn)無法有效識(shí)別互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的壟斷地位。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為其核心支撐與運(yùn)作基礎(chǔ)，19]主要是指以數(shù)據(jù)、技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體的新的經(jīng)濟(jì)模式。傳統(tǒng)的反壟斷治理是依據(jù)市場(chǎng)配額來認(rèn)定壟斷地位。然而，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)憑借自身的數(shù)據(jù)資源、算法技術(shù)、用戶規(guī)模等獲得較大的市場(chǎng)地位，市場(chǎng)的話語權(quán)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，平臺(tái)內(nèi)部流量大都會(huì)影響平臺(tái)在市場(chǎng)中的支配地位，僅依靠市場(chǎng)配額是無法有效識(shí)別認(rèn)定平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)地位?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)是多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)份額小并不足以說明市場(chǎng)支配地位小。

因此，進(jìn)人數(shù)字社會(huì)后，判斷互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的市場(chǎng)地位應(yīng)當(dāng)多因素進(jìn)行考慮。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定中，應(yīng)將平臺(tái)用戶的活躍時(shí)長(zhǎng)、點(diǎn)擊量等因素納入考量范圍，20]綜合判斷平臺(tái)的市場(chǎng)支配地位。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，平臺(tái)用戶、流量等因素是判斷網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的關(guān)鍵要素。在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)作用下，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品或用戶規(guī)模會(huì)迅速擴(kuò)大，吸引更多資源向其聚集，從而推動(dòng)市場(chǎng)高度集中。以淘寶電商平臺(tái)為例，憑借強(qiáng)大的用戶規(guī)模和流量?jī)?yōu)勢(shì)，大量的資源向淘寶聚集，擠壓其他中小電商平臺(tái)的生存空間。因此，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的市場(chǎng)支配地位認(rèn)定中，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)也是其考慮因素。

（二）針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)法律權(quán)力的公法規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借政府的法律授權(quán)形成一種“法律權(quán)力”，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的這種“法律權(quán)力\"在為社會(huì)注入創(chuàng)新動(dòng)力的同時(shí)，也衍生出一系列挑戰(zhàn)，僅依靠私法自治、政府的監(jiān)管，無法有效應(yīng)對(duì)上述問題。因此，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力來自政府外部授權(quán)的角度，適時(shí)地引入公法原則對(duì)平臺(tái)權(quán)力進(jìn)行規(guī)制。

1.公法規(guī)制的必要性分析

首先，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的公私融合屬性，需要公法視角的介入。一方面，在數(shù)字社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)借助各種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)越來越多的公共服務(wù)，其提供的產(chǎn)品也具有公共屬性;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過政府的授權(quán)與平臺(tái)規(guī)則的搭建，實(shí)質(zhì)行使著類似于政府的某些權(quán)力，如\"準(zhǔn)執(zhí)法權(quán)”“準(zhǔn)司法權(quán)\"等。并且，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擁有強(qiáng)大的用戶規(guī)模效應(yīng)。其次，傳統(tǒng)依靠“契約自治\"的司法路徑對(duì)平臺(tái)權(quán)力規(guī)制的失效。傳統(tǒng)的私法規(guī)則的思路在于，平臺(tái)對(duì)用戶的管理是基于平臺(tái)規(guī)則簽訂的“意思自治”。但平臺(tái)與用戶的地位并不平等，用戶并未實(shí)質(zhì)參與到平臺(tái)規(guī)則的制定。平臺(tái)規(guī)則并非“雙方合意\"的體現(xiàn)，其是平臺(tái)提供給用戶的格式合同。在平臺(tái)規(guī)則的實(shí)際運(yùn)行中，用戶發(fā)覺其權(quán)利被過度侵犯，也不能主張格式條款無效。這種意思自治的失衡性導(dǎo)致平臺(tái)可以隨意更改平臺(tái)規(guī)則，無須參考和采納用戶的意見。最后，防止平臺(tái)權(quán)力過度擴(kuò)張和保護(hù)用戶權(quán)利的需要。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為私主體，掌握平臺(tái)運(yùn)行邏輯，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管方式無法有效監(jiān)管其算法運(yùn)行，會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)權(quán)力過度擴(kuò)張，挑戰(zhàn)政府公權(quán)力。在此背景下，通過公法構(gòu)建權(quán)力行使的正當(dāng)程序、明晰平臺(tái)權(quán)力的邊界、實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，抑制平臺(tái)權(quán)力的擴(kuò)張。

2.治理理念的轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的公私融合屬性越發(fā)凸顯，其屬于介于“公法領(lǐng)域\"與“私人領(lǐng)域”的中間領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，屬于私主體;而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也具有的公共屬性。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不僅在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域提供著諸多公共產(chǎn)品，也在數(shù)字社會(huì)中扮演重要角色?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)擁有強(qiáng)大的信息傳播能力，它能夠連接和接納不同的主體，包括用戶消費(fèi)群體、政府機(jī)關(guān)、各行業(yè)組織等，允許不同的主體發(fā)表意見、信息交流和資源共享，21]互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)這一公共空間不再是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域界限完全分明的領(lǐng)域。因此，“從公私分劃走向公私協(xié)同是治理目標(biāo)革新和現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系變化的必然要求。\"[22]

對(duì)此，在對(duì)平臺(tái)權(quán)力的規(guī)制中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注到平臺(tái)與用戶地位實(shí)質(zhì)的不平等。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)部，涉及多方的主體，特別是平臺(tái)與用戶、平臺(tái)與政府的關(guān)系最為突出。在涉及多元主體時(shí)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套主體分級(jí)制度，將平臺(tái)內(nèi)部的不平等法律關(guān)系凸顯出來，從實(shí)體與程序兩個(gè)角度保護(hù)用戶的利益。同時(shí)，要從關(guān)注平臺(tái)的主體責(zé)任到平臺(tái)可問責(zé)性的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)在履行法律責(zé)任時(shí)，逐漸暴露出許多問題，應(yīng)當(dāng)關(guān)注平臺(tái)的問責(zé)，構(gòu)建一套需要更具體、更具操作性的問責(zé)機(jī)制與事后救濟(jì)機(jī)制來確保平臺(tái)切實(shí)履行責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公共屬性愈發(fā)凸顯時(shí)，不能將平臺(tái)作為私主體對(duì)待，平臺(tái)過度追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)影響社會(huì)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)政府部門、行業(yè)組織應(yīng)通過指導(dǎo)、約談等形式引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公私行為，重視社會(huì)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.公法規(guī)則的引入

一是建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任問責(zé)機(jī)制。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理的過程中，“政府放棄了自行直接完成公共事務(wù)的責(zé)任，而將之轉(zhuǎn)交給私人部門，但政府仍應(yīng)留在該領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)基本公共利益責(zé)任。”[23]政府所保留的公共利益責(zé)任是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)督與問責(zé)。技術(shù)不是完全中立，它在運(yùn)行的過程中包含了平臺(tái)的意圖。因此，應(yīng)當(dāng)將構(gòu)建算法審查機(jī)制作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)問責(zé)的起點(diǎn)，“平臺(tái)算法問責(zé)，從客觀方面符合平臺(tái)底層的技術(shù)邏輯，使平臺(tái)監(jiān)管的觸角穿透平臺(tái)的技術(shù)面紗而直觸其底層技術(shù)—算法”24]。建立起一套從算法運(yùn)行評(píng)估、算法運(yùn)行監(jiān)管、算法運(yùn)作問責(zé)的機(jī)制，全方位多角度監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)算法運(yùn)行。為了更好地保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的商業(yè)技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行備案審查時(shí)可以選擇向監(jiān)管部門進(jìn)行備案，防止商業(yè)秘密的暴露。同時(shí)，政府通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力責(zé)任清單制度與責(zé)任追溯機(jī)制，堅(jiān)持“權(quán)責(zé)匹配\"原則，將監(jiān)管行為納入法治化軌道，有效抑制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力行為超出清單范圍。

二是引入程序正當(dāng)原則。程序正當(dāng)原則是公法的基本原則之一。其目的是防止公權(quán)力機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，侵犯公民的合法權(quán)利，其要求公權(quán)力機(jī)關(guān)在行使行為時(shí)不僅要依法做出，而且必須遵循合法程序。這種程序正當(dāng)原應(yīng)當(dāng)引人到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)權(quán)力的規(guī)制中?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)治理和權(quán)力的形成與行使過程中應(yīng)當(dāng)遵循公開原則，特別是在其平臺(tái)規(guī)則的制定中。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在制定平臺(tái)規(guī)則、隱私政策協(xié)議之前，必須遵循程序公開原則，通過公開征求用戶的意見、組織會(huì)議等形式使用戶能夠?qū)嵸|(zhì)性參與到平臺(tái)規(guī)則的討論與制定。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)根據(jù)平臺(tái)規(guī)則協(xié)議等文件作出處罰決定時(shí)，必須告訴處罰的理由與依據(jù)，25]做到處罰與用戶的違規(guī)行為相當(dāng)，保障用戶的申辯權(quán)利，不可過度處罰。

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作者：謝琴，廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生謝宇，廣東外語外貿(mào)大學(xué)國(guó)家安全研究院，副教授，碩士生導(dǎo)師

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