超大城市韌性安全建設(shè)：風(fēng)險(xiǎn)特征、突出問題與優(yōu)化路徑

安全是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和生命線。近年來，習(xí)近平總書記在地方考察時(shí)多次提到城市韌性安全建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)要“健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前”1]。超大城市在生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域走在時(shí)代前沿的同時(shí)，其面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)類型也更加種類多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，積極探索超大城市韌性安全建設(shè)新路徑，才能推動(dòng)城市運(yùn)行更加安全有序、智慧高效。

一、超大城市安全風(fēng)險(xiǎn)突出特征

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，超大城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織，風(fēng)險(xiǎn)后果難以測(cè)量，加大了風(fēng)險(xiǎn)治理難度。深人了解超大城市運(yùn)行過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)特征，有助于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理由被動(dòng)防御向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，助力城市韌性安全建設(shè)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)類型多樣性

隨著超大城市現(xiàn)代化水平不斷提高，各種傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相伴，風(fēng)險(xiǎn)存量與增量并存，不確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)而發(fā)生。傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)方面，地震、火災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生、社會(huì)突發(fā)事件依然存在，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)存量并未因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、治理能力的提升而大幅減少。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)方面，來自經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)給人類社會(huì)帶來了新的威脅2]。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)同傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，加劇了風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)。新能源、新工藝、新技術(shù)的推廣使用和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的大量涌現(xiàn)，進(jìn)一步增加了超大城市的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性

超大城市安全風(fēng)險(xiǎn)在橫向和縱向兩個(gè)維度長(zhǎng)期存在。一方面，橫向來看，超大城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)，且某一風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)處置不當(dāng)極有可能引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。從單一風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槎嘀仫L(fēng)險(xiǎn)的過程不僅僅是數(shù)量與種類的堆積，也涉及風(fēng)險(xiǎn)之間互相關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的復(fù)合效應(yīng)[3]。且城市與城市之間、城市群與城市群之間、城市與城市群之間交通便捷性提升，一體化進(jìn)程加快，危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)相生相伴，相互影響。另一方面，縱向來看，超大城市韌性安全建設(shè)是一個(gè)周期性的過程，從規(guī)劃、建設(shè)到維護(hù)提升，需要進(jìn)行全周期、全過程的跟蹤，因此某些隱性風(fēng)險(xiǎn)和滯后性風(fēng)險(xiǎn)可能在積累到最大閾值才會(huì)顯現(xiàn)出來，必須強(qiáng)化全生命周期管理，加快提升城市安全韌性水平[4]。

(三)風(fēng)險(xiǎn)損失難測(cè)性

風(fēng)險(xiǎn)本身具有隱蔽性、系統(tǒng)性和不確定性，這決定了風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后損失難以測(cè)量?？陀^層面，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，城市出現(xiàn)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失尚可量化。但由于風(fēng)險(xiǎn)事件復(fù)雜多樣、信息不對(duì)稱以及技術(shù)限制導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)后果難以評(píng)估，且風(fēng)險(xiǎn)具有連鎖效應(yīng)，例如自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可能引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)，其帶來的損失更加難以準(zhǔn)確衡量。主觀層面，風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難會(huì)給人的心理帶來巨大沖擊和心理障礙。此外，隨著信息化、時(shí)代化的快速發(fā)展，虛擬空間的風(fēng)險(xiǎn)管控也關(guān)乎城市安全，線上線下相疊加，給公眾心理以及城市安全發(fā)展造成負(fù)面影響。

二、超大城市韌性安全建設(shè)突出問題

目前超大城市韌性安全建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、科技賦能、經(jīng)濟(jì)保障等“硬\"件基礎(chǔ)上存在提升空間，在\"硬\"韌性建設(shè)水平、軟\"韌性利用程度以及“巧\"韌性契合力度等方面有待提高，需要進(jìn)一步補(bǔ)足短板、優(yōu)化提升。

（一）“硬”韌性建設(shè)水平較低

“硬\"韌性建設(shè)重在對(duì)城市物理基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)利用以及經(jīng)濟(jì)支撐功能等進(jìn)行強(qiáng)化和優(yōu)化提升。目前，超大城市在韌性安全建設(shè)方面存在“硬\"韌性建設(shè)水平較低的情形。一是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備較為落后，“平急兩用”5公共基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。目前大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施主要考慮日常使用，忽視應(yīng)急功能的發(fā)揮，且基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備平時(shí)的“發(fā)展需求\"同應(yīng)急時(shí)的\"安全需求\"之間轉(zhuǎn)換不暢通，不能真正發(fā)揮其應(yīng)急的功能作用。同時(shí)，老舊建筑和設(shè)施設(shè)備的更新力度不夠，也會(huì)降低城市物理層面的韌性安全建設(shè)水平。二是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步相對(duì)于其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)而言具有滯后性。例如無人機(jī)、智能駕駛的研究與推廣背后存在的法律責(zé)任和道德困境。三是資金分配上重災(zāi)后補(bǔ)救輕災(zāi)前預(yù)防。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)，資金分配秉持“重災(zāi)多補(bǔ)、少災(zāi)少補(bǔ)、無災(zāi)不補(bǔ)”的補(bǔ)救原則，這往往忽視了對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的預(yù)防，更多的資金需要投人到防災(zāi)減災(zāi)的事前預(yù)防階段而非災(zāi)后的彌補(bǔ)階段。因此，完善\"平急兩用\"的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和加大技術(shù)、資金的投入是超大城市功能韌性等\"硬\"韌性發(fā)揮作用的必要條件。

（二）“軟”韌性利用程度不足

“軟\"韌性是指城市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、組織、文化等方面的防御能力、恢復(fù)能力和適應(yīng)能力。一是部分政府部門對(duì)城市可能存在的風(fēng)險(xiǎn)思想重視不夠，缺乏充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。例如，對(duì)近年來氣候的持續(xù)異常未引起高度重視，面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的氣候挑戰(zhàn)，未能及時(shí)意識(shí)到潛在危機(jī)，沒有建立和完善極端天氣預(yù)警防御機(jī)制。二是市民群眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，自救互救能力缺乏。部分市民群眾缺乏甚至沒有防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，無法識(shí)別身邊的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。部分市民群眾面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害抱有僥幸心理，甚至存有獵奇心理，忽視安全隱患，低估災(zāi)害的嚴(yán)重性。三是從文化層面看，存在城市文化內(nèi)涵與特色缺失等問題，超大城市文化韌性不足[6。韌性是城市展現(xiàn)出應(yīng)對(duì)、恢復(fù)和適應(yīng)能力的一種屬性，也能夠通過文化價(jià)值觀和社會(huì)凝聚力來培養(yǎng)形成。目前，超大城市韌性安全的文化底蘊(yùn)相對(duì)薄弱，城市文化產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化傾向，缺乏具有代表性的、獨(dú)特的文化品牌，制約城市文化內(nèi)涵的提升，阻礙著城市的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

(三)“巧\"韌性契合力度欠缺

“巧\"韌性特征重在對(duì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)特征的把控和對(duì)不同韌性優(yōu)化與提升策略的靈活配置，如靈活性、反饋性等特征[7]。超大城市作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其韌性安全建設(shè)需要軟硬兼顧，發(fā)揮\"巧\"韌性的作用。但實(shí)踐層面，超大城市韌性安全建設(shè)難以兼顧整體性和具體性。一方面，超大城市綜合韌性地位不突出。按照應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的類型，可以將城市韌性分為綜合韌性和特定韌性。綜合韌性是城市應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)體現(xiàn)出的綜合應(yīng)對(duì)能力，也是城市韌性安全建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的，而特定韌性是城市某一特定系統(tǒng)應(yīng)對(duì)特定災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)體現(xiàn)出的能力。韌性安全建設(shè)過程中，往往忽視了綜合韌性作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的地位，城市各子系統(tǒng)協(xié)同性不強(qiáng)，例如經(jīng)濟(jì)韌性、文化韌性、生態(tài)韌性相對(duì)獨(dú)立，缺乏整體性、系統(tǒng)性。另一方面，“煙囡\"效應(yīng)會(huì)在不同程度上阻礙跨部門協(xié)作。超大城市韌性建設(shè)需要優(yōu)化策略，實(shí)現(xiàn)跨尺度、跨部門之間的協(xié)作，然而由于信息不暢、部門分割等治理慣性，超大城市韌性安全建設(shè)很難形成協(xié)同治理的良好局面。

三、超大城市韌性安全建設(shè)優(yōu)化路徑

安全是城市發(fā)展的基本前提，是城市有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)城市快速發(fā)展，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，必須加快推進(jìn)城市韌性安全建設(shè)，以城市體檢為基石、多元共治為抓手、數(shù)字賦能為支撐，著力提升組織韌性、社會(huì)韌性、技術(shù)韌性，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高超大城市現(xiàn)代化水平。

（一）以城市體檢為基石，強(qiáng)化組織韌性

一是對(duì)超大城市韌性安全進(jìn)行體檢。城市體檢是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措[8]，也是對(duì)城市韌性建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的全面體檢。超大城市在形成與生長(zhǎng)過程中呈現(xiàn)出越來越多的“城市病”，需要通過城市體檢來查找病因、對(duì)癥下藥，“治已病、防未病”。首先，要明確城市體檢主體，確保政府部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和市民群眾的協(xié)同參與。城市體檢既要有政府主管部門的自我檢測(cè)，也要有第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)檢測(cè)，同時(shí)還應(yīng)包括市民群眾的積極參與，進(jìn)而確保城市體檢的全面性、專業(yè)性、人民性。其次，要明確城市體檢內(nèi)容，制定城市體檢清單。因地制宜確定城市安全維度、城市體檢評(píng)估指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成并完善囊括自然生態(tài)、社會(huì)生活、安全發(fā)展等多個(gè)方面、多項(xiàng)指標(biāo)共同組成的城市體檢指標(biāo)體系。積極圍繞體檢清單開展城市自我體檢、第三方專業(yè)體檢和社會(huì)滿意度調(diào)查。再次，要明確城市體檢時(shí)間，形成動(dòng)態(tài)城市體檢機(jī)制。城市作為一個(gè)復(fù)雜有機(jī)生命體，其存在的各種風(fēng)險(xiǎn)此消彼長(zhǎng)，循環(huán)往復(fù)。因此城市應(yīng)當(dāng)定期體檢，以確保城市安全運(yùn)行。最后，強(qiáng)化成果運(yùn)用。城市體檢旨在查找城市韌性安全建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，有效預(yù)防可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，并根據(jù)體檢結(jié)果制定針對(duì)性整治計(jì)劃。充分發(fā)揮城市體檢的引領(lǐng)作用，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展[9]，切實(shí)解決安全隱患，真正實(shí)現(xiàn)超大城市韌性安全風(fēng)險(xiǎn)治理由“消極應(yīng)對(duì)\"向\"源頭治理”的轉(zhuǎn)變。

二是完善韌性安全建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)清單。制定風(fēng)險(xiǎn)清單是城市韌性安全建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，有助于提前識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)管理、資源配置、應(yīng)急響應(yīng)和政策制定提供科學(xué)依據(jù)。首先要準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在進(jìn)行全面體檢的基礎(chǔ)上，明確超大城市韌性安全建設(shè)在各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面掌握存量風(fēng)險(xiǎn)，充分預(yù)見增量風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)把控變量風(fēng)險(xiǎn)。其次制定城市韌性安全建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)清單。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單分層分類，聚焦掌握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和市政道路、橋梁隧道、地下管網(wǎng)等風(fēng)險(xiǎn)情況，系統(tǒng)性推進(jìn)城市韌性安全建設(shè)，全面提升城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和恢復(fù)能力。最后動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容。通過建立科學(xué)的更新機(jī)制，整合多源數(shù)據(jù)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)清除已規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，添加新增風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)清單的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為城市風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力支持。

三是形成“三防合一\"防控機(jī)制。在城市韌性安全建設(shè)方面，精準(zhǔn)識(shí)別韌性安全建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，綜合采用\"人防 + 物防 技防\"的防控機(jī)制，將可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患遏制在萌芽中。首先，突出“人防\"的主觀能動(dòng)性。一方面通過應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，打造一支專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍，真正發(fā)揮\"第一響應(yīng)人”作用。另一方面，形成人人能應(yīng)急，個(gè)個(gè)會(huì)防護(hù)的大應(yīng)急觀、大安全觀。通過宣傳教育、技能培訓(xùn)，以演代練，以練促防，織密安全防線。其次，發(fā)揮“物防\"的基礎(chǔ)性作用。完善基礎(chǔ)設(shè)施，探索多樣化“平急兩用\"公共基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)換路徑[1]，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所。同時(shí)，對(duì)與市民群眾息息相關(guān)的核心領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)也亟須盡早研判，強(qiáng)化對(duì)建筑物的監(jiān)測(cè)，確保新建筑物設(shè)計(jì)與建造符合安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)老舊建筑物風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)和排查。再次，善用\"技防\"的支撐性作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能構(gòu)建超大城市智能化綜合治理大腦，推動(dòng)超大城市韌性安全建設(shè)數(shù)字化、智慧化和精細(xì)化，綜合提升城市韌性安全治理能力。

（二）以多元共治為抓手，筑牢社會(huì)韌性

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。在超大城市韌性安全建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)韌性重要性的前提是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)作用。黨委政府在城市韌性安全建設(shè)過程中承擔(dān)核心領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的角色。超大城市由于人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍、基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更為多樣化和復(fù)雜化。黨委政府需要通過頂層設(shè)計(jì)、資源整合、政策引導(dǎo)和協(xié)同治理，全面提升城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、恢復(fù)能力和適應(yīng)能力，確保超大城市在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠快速響應(yīng)、有效恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)化、多元化的治理模式不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的必要手段，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二是加大企事業(yè)單位參與力度。企事業(yè)單位在超大城市韌性安全建設(shè)方面要積極擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。一方面，利用企業(yè)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)韌性安全建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐和物質(zhì)保障，補(bǔ)齊技術(shù)短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)韌性安全城市建設(shè)的“技術(shù)賦能”。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。通過綠色生產(chǎn)、節(jié)能降耗推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。部分企業(yè)自身具備一定的風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急響應(yīng)能力，能夠通過建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，直接或間接參與城市應(yīng)急響應(yīng)體系的建設(shè)。另一方面，發(fā)揮事業(yè)單位在科學(xué)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如，加大高等院校、科研院所研究資源整合力度，做實(shí)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、知識(shí)傳播、跨學(xué)科合作與國(guó)際交流等工作，為超大城市韌性建設(shè)提供理論支撐，同時(shí)充分發(fā)揮智囊團(tuán)作用。

三是釋放人民群眾強(qiáng)大力量。人民城市人民建，人民城市為人民。超大城市韌性安全建設(shè)凸顯出鮮明的人民性，同時(shí)也需要釋放出人民群眾蘊(yùn)藏的強(qiáng)大力量。首先，要培養(yǎng)居民韌性安全意識(shí)。通過宣傳教育，樹立居民防范化解風(fēng)險(xiǎn)的安全意識(shí)，強(qiáng)化知識(shí)技能培訓(xùn)，充實(shí)專業(yè)知識(shí)和技能儲(chǔ)備，讓居民在風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)來臨時(shí)具備基本的自救互救能力。同時(shí)筑牢居民心理韌性防線，及時(shí)向城市居民提供有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)。其次，要建設(shè)社區(qū)韌性安全。社區(qū)是基層治理最小單元，風(fēng)險(xiǎn)也往往在基層釀造產(chǎn)生，需要將風(fēng)險(xiǎn)治理重心下移，將社區(qū)納人聯(lián)結(jié)共治的韌性建設(shè)機(jī)制中，筑牢基層應(yīng)急單元，夯實(shí)韌性安全建設(shè)的根基。尤其重視基層黨建引領(lǐng)，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查，形成“自下而上\"的主動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。最后，要織密韌性安全防線。最大程度強(qiáng)化安全宣傳教育，推動(dòng)安全宣傳教育走深走實(shí)，整合各類平臺(tái)、基地、場(chǎng)館等應(yīng)急資源，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)納入基層教育體系，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置知識(shí)入腦入心，在整個(gè)社會(huì)層面形成韌性安全建設(shè)的磅礴力量。

(三)以數(shù)字賦能為支撐，提升技術(shù)韌性

一是充分利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做實(shí)網(wǎng)格聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)科技賦能。一方面，發(fā)揮“一網(wǎng)\"的兜底作用，通過地磁、煙感等載體，完善城市安全感知體系，通過智能感應(yīng)賦能城市韌性安全建設(shè)，統(tǒng)一端口，將各類信息上報(bào)終端整合納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，并借助數(shù)字結(jié)構(gòu)化分析及時(shí)識(shí)別、研判重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，發(fā)揮“統(tǒng)管”的綜合作用。一網(wǎng)統(tǒng)管不單是科技賦能，更要在“統(tǒng)管”上下功夫。只有強(qiáng)化線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成處置閉環(huán)管理，才能真正發(fā)揮一網(wǎng)統(tǒng)管的作用。為此要推進(jìn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作落實(shí)，建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站，推動(dòng)以公安、城管為主的執(zhí)法部門常態(tài)化進(jìn)駐聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站，通過工作站協(xié)調(diào)處置突發(fā)應(yīng)急事件，優(yōu)化處置流程，提高工作成效，進(jìn)一步提升城市韌性安全建設(shè)智能化水平。

二是創(chuàng)新數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建運(yùn)用智慧城市可視模型。數(shù)字李生技術(shù)是使物理城市在數(shù)字空間得以延展的新興技術(shù)[1]，數(shù)字孿生技術(shù)的創(chuàng)新與突破對(duì)于構(gòu)建韌性城市意義非凡。一方面，數(shù)字孿生技術(shù)在城市風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)測(cè)、事中應(yīng)對(duì)以及事后恢復(fù)的全過程發(fā)揮作用，能夠全面準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)預(yù)警、提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、推動(dòng)精準(zhǔn)決策范式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)響應(yīng)，輔助危機(jī)學(xué)習(xí)。另一方面，通過模擬自然或人為的各種災(zāi)害情景，能夠使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可視化。數(shù)字孿生技術(shù)還可以通過精準(zhǔn)定位災(zāi)情發(fā)生的具體位置，預(yù)估災(zāi)情的規(guī)模大小和可能帶來的一系列影響，將模擬的災(zāi)害情景同現(xiàn)有的城市應(yīng)急預(yù)案相對(duì)比，通過對(duì)比結(jié)果，評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性，并為應(yīng)急預(yù)案的修改完善提供切實(shí)可行的依據(jù)。

三是辯證看待技術(shù)韌性，充分考量科技背后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?？茖W(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)能夠推動(dòng)城市發(fā)展，造福人民，但同時(shí)也要看到科技背后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一方面，科學(xué)技術(shù)使用不當(dāng)可能帶來風(fēng)險(xiǎn)增量，要時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)，著力防范和破解技術(shù)迷思、算法歧視、“數(shù)字鴻溝\"等問題，確保技術(shù)的應(yīng)用考慮到不同群體的需求，盡量避免和降低技術(shù)的雙刃劍效應(yīng)。另一方面，要預(yù)防科技發(fā)展背后的隱私侵犯、信息泄露、道德爭(zhēng)議、法律漏洞、生物技術(shù)濫用等等，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大程度合理利用科學(xué)技術(shù)，賦能城市韌性安全建設(shè)，推動(dòng)城市安全運(yùn)行。

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作者單位：中共鄰水縣委黨校責(zé)任編輯：侯詩羽