做好四篇文章走好城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興之路

解決好\"三農(nóng)\"問題是全黨工作的重中之重。黨的二十屆三中全會提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，對城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展作出了新論斷，為做好鄉(xiāng)村全面振興這篇大文章提供了根本遵循。集“大城市、大農(nóng)村\"于一體，農(nóng)村區(qū)域占全區(qū)行政面積的 7 9 % ，是重慶市情農(nóng)情的典型\"縮影”。近年來，渝北區(qū)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，堅定扛起為重慶打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)塑造“示范樣板\"的重要使命，緊扣“提質(zhì)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、強村富民、基層治理\"四篇文章，有力推動城鄉(xiāng)發(fā)展共生共榮，先后榮獲國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)、全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范等殊榮，人選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位。

一、立足“山地特色”，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是支撐。渝北區(qū)深入貫徹中央關(guān)于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級部署要求，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，依托主城近郊區(qū)位優(yōu)勢，聚力打造渝廣現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范帶，以“一產(chǎn)強\"帶動“二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活”，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（一）抓“一產(chǎn)\"穩(wěn)產(chǎn)保供

為克服丘陵山區(qū)地勢起伏大、土地零散碎、耕作條件差等劣勢，渝北區(qū)因地制宜、取長補短，通過宜機化整治，實現(xiàn)地塊“小改大”“陡變平”“零化整”，有效耕地面積增加了 8 % 。堅持把糧食增長的重心放在單產(chǎn)提升上，開展糧油單產(chǎn)提升攻關(guān)，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣，推動良田、良種、良機、良法“四良\"融合，改造提升高標準農(nóng)田31.7萬畝，建設(shè)糧油高產(chǎn)示范片20個，全年糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在31萬畝、2.2億斤以上。壓緊壓實“菜籃子\"責任制，大力開展設(shè)施蔬菜栽培，推進畜牧漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全年蔬菜播種面積21萬畝、產(chǎn)量34萬噸，生豬出欄量、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別保持在7萬頭以上、8800噸以上。

（二）抓\"二產(chǎn)\"提質(zhì)增效

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以設(shè)施蔬菜為主、奶肉制品加工和柑橘為輔的“一主兩輔\"優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“活力細胞”，培育多元化食物供給體系，推動食品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，聚焦奶肉制品、火鍋食材、中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，實施\"頭羊計劃”，農(nóng)投大廚良選、空港良廚、華萃生物等項目加快建設(shè)，累計培育規(guī)上食品及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)26家，食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破百億元。持續(xù)打造以“區(qū)域品牌為核心、企業(yè)自主品牌為支撐、具體產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)\"的品牌體系，提升“花果渝北\"區(qū)域公用品牌知名度、響亮度、美譽度。下好智慧農(nóng)業(yè)“先手棋”，建成智能溫室20萬平方米，打造了全國首個丘陵山地數(shù)智化無人果園，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全鏈條數(shù)字化管理。

（三）抓\"三產(chǎn)\"農(nóng)旅融合

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，貫通農(nóng)文旅、聯(lián)動產(chǎn)加銷，打好接二連三“組合拳”。提質(zhì)農(nóng)村電商，打造“御臨風物\"農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。提質(zhì)農(nóng)旅業(yè)態(tài)，打造南北大道沿線、印放線、玉礦線等精品旅游線路，培育“民宿 + \"融合場景，建成\"上古農(nóng)耕\"“宿于·龍槐山院\"等一批精品旅游民宿，推動鄉(xiāng)村變景區(qū)、田園變公園、人氣變財氣，讓主城周邊游首選到渝北區(qū)。2024年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達519萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收人30.8億、同比增長 1 2 . 5 % 。

二、突出“宜居宜業(yè)”，聚力繪就和美鄉(xiāng)村畫卷

城鄉(xiāng)融合的根本目標是實現(xiàn)共同富裕，核心要義在于新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的“雙輪驅(qū)動”，堅持統(tǒng)籌全域規(guī)劃，破除城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)分建的舊式思維，有力有效推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務互聯(lián)互通，逐步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務便捷度、人居環(huán)境舒適度。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施向城市看齊

完成172個行政村和129個應編村規(guī)劃布局，改造提升農(nóng)村飲水管網(wǎng)，鞏固農(nóng)村電力保障水平，鼓勵公共充換電設(shè)施向農(nóng)村延伸，持續(xù)推進寬帶、5G、廣電網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊農(nóng)村“五網(wǎng)\"基礎(chǔ)設(shè)施短板。同步推進城鄉(xiāng)交運一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)物流一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通、便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，成功創(chuàng)建\"四好農(nóng)村路\"全國示范縣、市級農(nóng)村物流三級服務體系融合發(fā)展示范區(qū)。

（二）公共服務與城市共享

圍繞“一老一小\"民生關(guān)切，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體、共榮共進。構(gòu)建城鄉(xiāng)義務教育“教共體”，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，實施義務教育薄弱化學校改造提升，整合小規(guī)模農(nóng)村學校，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育集群發(fā)展。構(gòu)建基礎(chǔ)醫(yī)療\"醫(yī)共體”，在全市首創(chuàng)城鄉(xiāng)醫(yī)療\"反哺計劃”，推行基層醫(yī)院慢病管理、中醫(yī)養(yǎng)生、婦幼健康、特色專科“四大部\"建設(shè)，完善分級診療體系，農(nóng)村居民看病就醫(yī)實現(xiàn)“小病不出鎮(zhèn)、大病不出區(qū)”。構(gòu)建三級基本養(yǎng)老“養(yǎng)共體”，推廣農(nóng)村“五有五助\"互助養(yǎng)老服務模式，依托村級集體資產(chǎn)或閑置農(nóng)家院落建設(shè)村級互助養(yǎng)老點，全覆蓋建設(shè)鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務中心，讓農(nóng)村優(yōu)質(zhì)服務可感可及，農(nóng)民在家門口就能夠享受到實惠。

（三）人居環(huán)境同城市對標

堅持以凈為底、以美為形、以文為核、以人為本，外塑“顏值”內(nèi)煉“氣質(zhì)”，打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的巴渝和美鄉(xiāng)村。推進“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點建設(shè)，改造提升農(nóng)村危舊房8.7萬戶，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村、巴渝和美鄉(xiāng)村52個，打造統(tǒng)景江口漁村、大盛天險洞村等人居環(huán)境示范點（片）37個，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。提標推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大行動”，全域消除農(nóng)村黑臭水體，提升衛(wèi)生廁所普及、生活垃圾有效治理、生活污水治理農(nóng)戶覆蓋“三率”。加強生態(tài)保護修復，健全“林長 + 河長\"聯(lián)動機制，推進“千里林帶”與“幸福河湖”雙榮雙促，打造人與自然和諧共生的大美畫卷。

三、深化“改革創(chuàng)新”，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動能

長期以來我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，一個重要原因就是城鄉(xiāng)要素不流通、發(fā)展動力不充足。渝北區(qū)堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，聚焦經(jīng)營體系優(yōu)化、土地制度創(chuàng)新、集體經(jīng)濟壯大三大領(lǐng)域，破解“人、地、錢\"要素制約，充分釋放鄉(xiāng)村振興強村富民改革動能。

（一）聚焦“人”，經(jīng)營體系強基固本

完善鄉(xiāng)村人才\"引育用留\"全鏈條政策供給，加強農(nóng)村致富帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民等人才培訓，持續(xù)引進培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮“血液”。實施“四進三回\"行動，推動規(guī)劃、科技、經(jīng)營、資金進鄉(xiāng)村，引導能人、青年、務工人員回村就業(yè)，累計回引各類人才207名到村任職。發(fā)揮人的創(chuàng)造力，迭代農(nóng)民增收致富方式，支持鼓勵農(nóng)民合作社擴大經(jīng)營規(guī)模，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈物流等增值服務，促進小農(nóng)戶對接大市場。

（二）聚焦“地”，土地改革活權(quán)賦能

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、價格發(fā)現(xiàn)機制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務，創(chuàng)新\"九步工作法”\"設(shè)置特殊股東\"等集體產(chǎn)權(quán)制度改革方法，擴大農(nóng)村實物產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品類。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，精準推進第二輪土地承包到期延包試點，確保農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，充分尊重農(nóng)民意愿，將流轉(zhuǎn)選擇權(quán)交給農(nóng)民。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，一體構(gòu)建城鄉(xiāng)要素交易市場，合法盤活村辦公用房、農(nóng)村校舍等集體閑置資產(chǎn)，探索多樣化穩(wěn)健發(fā)展路徑，累計流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)69宗、交易額1.93億元，居全市第一。

（三）聚焦“錢”，集體經(jīng)濟多元突破

推進強村富民貫通聯(lián)動改革，開展以\"強鎮(zhèn)\"帶\"強村\"試點，形成\"加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶\"的融合發(fā)展格局。制定脫貧人口持續(xù)增收“十六條”村級集體經(jīng)濟發(fā)展“二十條”，通過“飛地抱團\"模式建立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟強村公司11家，打造集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合社85個，近年來累計實現(xiàn)經(jīng)營性收人15.3億元、經(jīng)營收益4.2億元，群眾收益分紅6558萬元，位居全市前列。推進“三位一體\"改革，實現(xiàn)生產(chǎn)、供銷、信用三大功能有機融合，暢通融資渠道，開展金融惠農(nóng)，與金融機構(gòu)建立授信機制，推動“信用變現(xiàn)”，為鄉(xiāng)村振興注入金融“活水”。

四、強化“黨建引領(lǐng)”，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能

鄉(xiāng)村治，百姓安。習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。渝北區(qū)對標鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，加快構(gòu)建“智治、法治、德治、自治\"融合的“四治”鄉(xiāng)村。

（一）迭代“智治”體系

著力抓黨建促鄉(xiāng)村振興，打造農(nóng)村基層新時代“紅巖先鋒\"變革型組織。選好用好農(nóng)村帶頭人、選優(yōu)配強村級班子，開展\"黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)\"集成改革，精細劃分基礎(chǔ)大網(wǎng)格和小微網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格黨組織覆蓋、專職網(wǎng)格員配備“兩個 100 % ”。用好管好“141\"基層智治體系，強化網(wǎng)格感知預警、除險固安、為民服務等功能，高效處置各類風險隱患，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

（二）營造\"法治\"氛圍

加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，在區(qū)鎮(zhèn)村設(shè)立“三級\"新時代文明實踐點和公共法律服務機構(gòu)，創(chuàng)設(shè)“溫馨三見\"公共法律服務品牌。聯(lián)動46個行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建鄉(xiāng)村綜治信息網(wǎng)絡(luò)，形成“縱向到底、橫向聯(lián)通\"全流程事件平安處置體系。豐富農(nóng)村普法場景，通過通俗易懂、群眾接受的方式開展普法宣傳，讓學法懂法守法用法的氛圍在鄉(xiāng)村蔚然成風。

（三）涵養(yǎng)“德治”鄉(xiāng)風

結(jié)合村情民情，堅持“德治潤村”，推進移風易俗，爭創(chuàng)\"垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和睦\"新鄉(xiāng)村。推行“一約三會\"議事協(xié)商機制，創(chuàng)新\"五事工作法”“逢十協(xié)商日\"等制度。深化落實新時代“楓橋經(jīng)驗\"重慶實踐，利用村級能人斷案，化解群眾矛盾糾紛，塑造鄉(xiāng)村德治秩序，培育\"巴新巴常\"等具有渝北區(qū)特色的“德治”工作品牌，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。

（四）打造\"自治\"品牌

堅持“農(nóng)民的事農(nóng)民干、農(nóng)民管”，將村里的治理權(quán)交給村民，建成“情理堂”“和心亭”“暢晚庭\"等鄉(xiāng)村治理示范點，打造“民情茶室\"治理品牌。圍繞\"把農(nóng)民組織起來”，全面推進鄉(xiāng)村治理“三制一化”，推廣“積分制”“清單制”“院落制”，加大數(shù)字鄉(xiāng)村治理探索力度?！按謇锏氖耚"逐漸變成了“家家的事”，村民獲得感、幸福感不斷攀升。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。渝北區(qū)將深學篤用習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，深入學習運用\"千萬工程\"經(jīng)驗，以建設(shè)國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，續(xù)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，扎實推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更繁榮、農(nóng)民生活更紅火，努力在譜寫中國式現(xiàn)代化重慶新篇章中展現(xiàn)渝北擔當、貢獻渝北力量。

作者：中共委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委書記、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主任責任編輯：張波